Организация контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых с ближнего Востока

Содержание

Введение

Глубокие, коренные по своей сущности политические и социально-экономические преобразования, осуществляемые в современной России за последние полтора-два десятилетия, обусловили серьезное изменение роли и степени значимости многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Среди таких областей, значение которых постоянно возрастает, особое место занимает таможенное дело, являющееся инструментом обеспечения экономических интересов государства, его устойчивого и динамического развития, национальной экономической безопасности. Эти цели достигаются в результате проведения целенаправленной таможенной политики государства по регулированию внешнеэкономической деятельности, объема, структуры и условий экспорта и импорта через установление соответствующего режима перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Осуществляемый таможенными органами таможенный контроль, наряду с функциями  контроля за соблюдением запретов и  ограничений при перемещении  товаров через таможенную границу Таможенного Союза, включает функции контроля за исполнением обязательств по уплате таможенных платежей в связи с перемещением товаров через таможенную границу, задачей последнего является обеспечение полноты поступающих в доходную часть Федерального бюджета таможенных платежей. Учитывая долю таможенных платежей в доходной части Федерального бюджета (около 40%), понятна значимость именно этой составляющей таможенного контроля.

Необходимо отметить, что арабские страны Ближнего Востока: Саудовская Аравия, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты — очень богаты нефтью. Почти все остальное им приходится покупать, потому что их территория представляет собой бесплодную пустыню. Если бы не международная торговля, население этих стран до сих пор состояло бы из бедных бедуинов. Сейчас же благодаря экспорту нефти доход на душу населения в этих странах один из самых высоких в мире.

Из стран Ближнего Востока ввозятся дешевая парфюмерия, автомобили, одежда и обувь фактически полуконтрабандным  путем. Чтобы уйти от уплаты налогов, импортеры снимают с автомобилей бамперы и фары, оформляя авто как разукомплектованные или имеющие серьезные повреждения, дорогую парфюмерию маскируют под дешевые поделки а затем в таможенных документах занижают реальную стоимость в несколько раз. Все вышесказанное определяет специфику таможенного контроля стоимости товаров ввозимых из стран Ближнего Востока.

Целью данной работы является анализ организации контроля таможенной стоимости, рассмотрение его порядка и назначения ввозимых из стран Ближнего Востока.

Для достижения поставленной цели в  работе предусматривается решение  следующего комплекса задач:

• рассмотрение понятия, общего механизма и особенностей контроля таможенной стоимости;
• рассмотреть организацию контроля таможенной стоимости товаров ввозимых из стран Ближнего Востока;
• описать возможные направления по совершенствованию организации контроля таможенной стоимости товаров ввозимых из стран Ближнего Востока.

Объектом исследования является Северо-Западное таможенное управление ФТС РФ (далее СЗТУ).

Предмет исследования – процесс  контроля таможенной стоимости товаров.

Методологию исследований в выпускной  квалификационной работе составляют системный  анализ, эмпирические методы (анализ документов), обобщение и интерпретация научных данных.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность заявленной темы, сформулированы цели, задачи, определены объект, предмет, новизна, охарактеризованы приемы и методы исследования.

В первой главе – теоретической  – описывается организация таможенного  контроля стоимости ввозимых товаров, которая включает в себя понятие  и сущность, особенности, правовое обеспечение  и организацию таможенного контроля. Этот раздел выполнен на основе литературных и правовых источников.

Во второй главе – аналитической  – раскрываются все аспекты, касающиеся организации таможенного контроля стоимости товаров ввозимых из стран  Ближнего Востока на территорию Северо-Западного федерального округа. Это общая характеристика СЗТУ, статистика о внешней торговле Северо-Западного федерального округа и анализ организации контроля таможенной стоимости в СЗТУ.

В третьей главе - рекомендательной – рассказано о проблемах контроля таможенной стоимости товаров ввезенных из стран Ближнего Востока и основных путях по совершенствованию организации контроля таможенной стоимости.

В заключении дипломной работы кратко сообщаются основные теоретические положения работы, приводятся выводы по результатам исследования работы предприятия, в обобщенном виде раскрывается необходимость внедрения практических рекомендаций по совершенствованию текущей и перспективной деятельности предприятия.

В работе имеется 7 иллюстраций.

Библиографический список насчитывает 40 источников.

Глава 1. Организация  контроля таможенной стоимости

1.1. Понятие и особенности таможенного контроля стоимости

Контроль таможенной стоимости  товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза, представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения норм, установленных Таможенным Кодексом Таможенного Союза и Соглашением об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 25 января 2008 года, о проверке достоверности заявленных лицами сведений о таможенной стоимости товаров, правильности избранного метода определения таможенной стоимости и расчета ее величины.¹

С 1 июля 2010 г. на территории РФ введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие. В его основу заложены положения Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.). Таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Таможенный союз - это форма торгово-экономической  интеграции сторон, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами, происходящими с единой таможенной территории, а также происходящими из третьих стран и выпущенными в свободное обращение на этой таможенной территории, не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом стороны применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами (Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза.

Планировалось, что Таможенный союз пройдет в своем становлении  следующие этапы:

1. Вступление в силу единого  Таможенного кодекса Таможенного  союза (далее - «ТК ТС»). ТК ТС будет являться основным законодательным актом государств-участников союза в таможенной сфере.

2. Отмена таможенного оформления  и таможенного контроля на  границе России и Казахстана (планируемая  дата - январь 2010 г.). Таможенное  оформление и таможенный контроль будут отменены во взаимной торговле для товаров, происходящих из РФ и Казахстана. В отношении товаров, происходящих из третьих стран, таможенное оформление и контроль будут сохранены.

3. Перенос таможенного оформления  и таможенного контроля на внешнюю границу таможенной территории РФ и Республики Беларусь (предположительно с июля 2010 г.). Таможенное оформление товаров, ввозимых из третьих стран, на единую таможенную территорию проводится один раз. Товары (в т.ч. и из третьих стран), выпущенные для свободного обращения в РФ или Республике Беларусь, могут свободно перемещаться по территориям данных стран без таможенного оформления и таможенного контроля.

4. Перенос таможенного оформления  и таможенного контроля на  внешнюю границу общей таможенной территории РФ, Республики Беларусь и Казахстана (планируется с июля 2011 г.). Российские импортеры и экспортеры столкнулись с изменениями в порядке таможенного оформления и контроля уже с 1 июля 2010 г. - со вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза.

Следует отметить, что таможенные законодательства стран-участниц Таможенного  союза, в силу исторических обстоятельств, во многом схожи между собой, хотя имеются и некоторые особенности. Предварительный анализ одного из проектов ТК ТС позволяет сделать вывод о том, что данный документ внес значительное количество изменений в порядок таможенного регулирования и таможенного контроля стран-участниц.

При этом следует иметь в виду, что контроль таможенной стоимости  должен осуществляться в тех случаях, когда подлежат уплате таможенные пошлины и налоги, рассчитываемые с использованием таможенной стоимости.

При этом таможенные пошлины и налоги подлежат уплате не только в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза, но также и в иных случаях, когда товары не пересекают границу, но подлежат декларированию таможенному органу и в их отношении должны быть уплачены таможенные пошлины и налоги. Поэтому далее под выражением «товары, перемещаемые через таможенную границу» в данном параграфе будут пониматься и иные случаи, указанные выше.

В соответствии с переходными положениями  ТК ТС лица, в отношении которых  установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления товаров, в Российской Федерации  в течение шести месяцев со дня вступления в силу ТК ТС пользуются специальными упрощениями, предоставляемыми уполномоченному экономическому оператору в соответствии с ТК ТС, в объеме упрощений, которые были определены для таких лиц законодательством Российской Федерации до вступления в силу ТК ТС.

Также в переходных положениях ТК ТС закреплен так называемый принцип  резидентства, определяющий подачу декларации на товары таможенному органу государства-члена  таможенного союза, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, выступающее в качестве декларанта.

В отношении участников ВЭД, производителей, таможенных представителей, перевозчиков предусмотрены следующие упрощения  таможенного администрирования:

1) сокращается период оформления  грузовой таможенной декларации  с трех до двух дней;

2) срок уплаты таможенных пошлин, налогов устанавливается равным  сроку временного хранения - до  четырех месяцев, в ТК РФ  был установлен срок уплаты - 15 дней;

3) у декларанта появляется возможность внесения изменений в таможенную декларацию до и после выпуска товаров;

4) институт специальных упрощенных  процедур заменит институт уполномоченного  экономического оператора, которому  будут предоставлены следующие  возможности:

• оформлять транзит товаров без внесения обеспечения;
• осуществлять выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации, то есть фактически с беспроцентной отсрочкой платежа на срок от 10 до 40 дней;
• осуществлять временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;
• проводить таможенные операции, связанные с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора.

При этом уполномоченные экономические  операторы будут вносить обеспечение  не менее одного миллиона евро при  включении в соответствующий  реестр.

Лицами, осуществляющими  деятельность по производству товаров  и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии таможенного союза, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза на день предоставления такого обеспечения;

5) в перспективе  участнику ВЭД предоставляется  возможность осуществлять свою  деятельность в любой точке  государства-члена таможенного союза;

6) перевозка  открывается от внешней границы  таможенного союза сразу до  места нахождения получателя, в  каком бы государстве таможенного  союза он не находился;

7) таможенные  перевозчики имеют право перемещения  по всей территории таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств-членов таможенного союза. При этом сокращается сумма обеспечения для таможенных перевозчиков с 20 млн. рублей до 200 тысяч евро, а железнодорожный перевозчик освобождается от необходимости внесения обеспечения доставки товаров;

8) сумма  обеспечения деятельности таможенного  представителя уменьшается с  50 млн. рублей до 1 млн. евро;

9) исключается  норма об использовании в качестве  обеспечения уплаты таможенных платежей договора страхования;

10) согласно  ТК ТС экспорт - процедура, в  соответствии с которой товары  таможенного союза вывозятся  за пределы территории таможенного  союза. Таким образом, перемещение  товаров из России в Казахстан,  например, будет считаться взаимной торговлей;

11) контейнеры  будут отнесены к транспортным  средствам, что позволит снять  значительное количество проблем  по контролю за временным ввозом  контейнеров.

В соответствии со статьей 3 Соглашения о ведении  таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами таможенного союза от 25.01.2008, вступившего в силу согласно Решению Межгоссовета ЕврАзЭС от 09.06.2009 № 13, государства-члены таможенного союза определяют уполномоченные органы в области ведения статистики взаимной торговли и уполномоченные органы в области ведения статистики внешней торговли. В Российской Федерации определено, что уполномоченным органом в области ведения статистики внешней торговли будет являться ФТС России, а уполномоченным органом в области ведения статистики взаимной торговли - Росстат. В настоящее время Росстатом разработан проект федерального закона и проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении необходимых поправок и закреплении полномочий за уполномоченными органами, которые находятся в стадии согласования с федеральными органами исполнительной власти.

ФТС России предложен альтернативный вариант  учета данных о взаимной торговле между государствами-членами таможенного  союза, который заключается в  подаче статистической декларации таможенным органам. Данную норму предлагается закрепить в федеральном законе "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Таким образом, пока не будут приняты указанные  законопроекты, комментировать данный вопрос не представляется возможным.

Для рассмотрения вопроса об изменении ставок ввозных  таможенных пошлин Комиссией таможенного  союза со стороны Российской Федерации  необходимо принятие положительного решения  Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. Для рассмотрения вопроса на данной комиссии субъекту хозяйствования необходимо направить предложения с обосновывающими материалами в подкомиссию по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Документом, подтверждающим соблюдение участником ВЭД ограничений, которые установлены  в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым  применяются запреты или ограничения  государствами-членами таможенного  союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, является лицензия, которую выдают Минпромторг России и соответствующие ведомства в Белоруссии и Казахстане.

При этом лицензии, выданные уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств-членов таможенного союза до 1 января 2010 года, будут действительными до окончания срока их действия.

В процессе подготовки нормативной базы таможенного  союза по вопросам нетарифного регулирования  был проведен анализ существующих мер  государственного регулирования внешней торговли в трех государствах и заново осмыслены все запреты и ограничения.

Спорные вопросы, касающиеся применения каких-либо мер  ограничительного характера в торговле между государствами-членами таможенного  союза, должны решаться путем организации переговорных процессов.

В текущем году необходимо провести работу по формированию единого торгового  режима государств-членов таможенного  союза в отношении других государств-членов ЕврАзЭС, а также стран СНГ, не входящих в таможенный союз.

Отличие понятия "товар таможенного  союза" от понятия "товар государства-члена  таможенного союза" заключается  в форме сертификата, выдаваемого  Торгово-промышленной палатой.

Вопрос отражения на условиях торговли со странами СНГ, не входящими в таможенный союз применения единой системы нетарифного регулирования в отношении третьих стран на уровне ФТС России не рассматривался.

Таким образом, данные решения не подлежат ратификации и имеют статус прямого  действия.

Создание таможенного союза  не означает приостановления или переосмысления реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Утвержден перечень таможенно-логистических терминалов (далее - ТЛТ) и четко определено понятие ТЛТ. Стопроцентного переноса оформления на границу не будет. Предполагается создание специальных центров по оформлению, которые будут располагаться внутри страны. В этой связи возрастает роль передовых технологий, таких как интернет-декларирование, предварительное информирование и предварительное декларирование, а также производных от этих технологий - удаленный выпуск и разделенный выпуск.

В настоящее время вопрос перемещения  таможенного оформления на границу  таможенного союза не рассматривается. После вступления в силу ТК ТС участники ВЭД будут продолжать таможенное оформление на российской территории, как определено в переходных положениях ТК ТС.

Решение вопроса несанкционированного реэкспорта с территорий Беларуси и (или) Казахстана российских товаров предусмотрено в проекте соглашения об определении порядка уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров с таможенной территории таможенного союза.

Обеспечение единообразного применения государствами-членами таможенного  союза действующих в его рамках международных договоров и принимаемых его органами решений будет осуществлять единый судебный орган - Суд ЕврАзЭС, который будет также рассматривать споры между государствами-членами таможенного союза, а также спор между государством-членом таможенного союза и Комиссией таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках таможенного союза.

В настоящее время функции Суда ЕврАзЭС выполняет Экономический  Суд СНГ. Для того чтобы Суд  ЕврАзЭС мог реализовать свои функции, разрабатывается новый  статус суда. Согласно проекту данного статуса хозяйствующие субъекты не могут обращаться в Суд ЕврАзЭС по вопросам обжалования действий органов таможенного союза.

Для осуществления общественного  контроля за деятельностью Комиссии таможенного союза создан Экспертный совет в рамках таможенного союза, который будет действовать при высшем органе таможенного союза. В его компетенцию входит рассмотрение заявлений юридических и физических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, государств-членов таможенного союза по вопросу соответствия решений Комиссии таможенного союза, имеющих обязательный характер, договорно-правовой базе таможенного союза. В состав Экспертного совета будут входить представители государств-членов таможенного союза (не менее пяти человек от каждого государства), обладающие необходимыми специальными знаниями и опытом в области права, международной торговли, в других областях, имеющих отношение к разрешению споров.

Согласно проекту федерального закона "О таможенном регулировании  в Российской Федерации" таможенная территория Российской Федерации является составной частью единой таможенной территории таможенного союза и включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела в Российской Федерации. Особые экономические зоны также являются частью таможенной территории Российской Федерации. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы указанных искусственных островов, установок, сооружений, особых экономических зон являются таможенной границей Российской Федерации.

С вступлением в силу ТК ТС таможенный брокер будет называться таможенным представителем, при этом содержание данного института практически не изменится.

Полномочия останутся те же - совершение от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций. И статус свой таможенный представитель получает так же, как и сейчас - посредством включения в Реестр таможенных представителей.

Таможенный представитель вправе работать на территории только того государства-члена  таможенного союза, таможенным органом  которого он включен в соответствующий реестр.

Условия включения в реестр не изменились. Изменился размер обеспечения, который  составит сумму, эквивалентную не менее  чем 1 млн. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством  государства-члена таможенного  союза на день внесения такого обеспечения.

Ответственность таможенного представителя  в ТК ТС не определена. Согласно статье 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного  законодательства таможенного союза  таможенных представитель будет  нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена таможенного союза.

В настоящее время в соответствии с национальным законодательством  в сфере экспортного контроля экспертная оценка товаров на предмет  их отнесения к категории контролируемых проводится ФСТЭК России или организациями, уполномоченными на проведение независимой идентификационной экспертизы в порядке, определённом постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2001 № 477 "О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля".

До принятия государствами-членами  таможенного союза единого законодательства по организации контроля за перемещением товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации с 01.07.2010 планируется применение национального законодательства.

В соответствии с переходными положениями  ТК ТС таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, созданные до вступления в силу ТК ТС, вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного дела в течение 6 месяцев со дня вступления в силу ТК ТС.

Таможенное оформление товаров  при вывозе их из Российской Федерации  в Республику Беларусь или Республику Казахстан не предусмотрено.

Ввоз товаров, предназначенных  для демонстрации на выставочно-ярмарочных мероприятиях, будет производиться  с применением положений национального  и международного законодательств. В настоящее время не может  быть установлен порядок ввоза товаров  с применением карнета АТА на таможенной территории таможенного союза. Порядок применения карнета АТА на территории Российской Федерации останется прежним.

При ввозе товаров с применением  национальных процедур необходимо учитывать, что перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая его предельные сроки, определяются в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза и (или) решениями Комиссии таможенного союза.

При этом вопросы обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов отнесены на законодательства государств-членов таможенного союза.

Вопросы, касающиеся декларирования товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, регулируется ТК ТС, в развитие положений которого таможенными службами государств-членов таможенного союза разработаны проекты решений Комиссии таможенного союза, определяющие:

• форму транзитной декларации и добавочных листов транзитной декларации;
• порядок заполнения транзитной декларации;
• порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита.

Таким образом, в соответствии с  упомянутой таможенной процедурой таможенным законодательством таможенного союза будут установлены единые требования к документам, необходимым при декларировании товаров, перевозимых по таможенной территории таможенного союза, и порядок их заполнения.

В связи с вступлением в силу ТК ТС и отменой таможенного декларирования на таможенной границе с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан экспорт из Российской Федерации ювелирных изделий с содержанием драгоценных металлов и драгоценных камней, произведенных на территории Российской Федерации, будет осуществляться без таможенного декларирования. Таким образом, представление таможенным органам каких-либо документов при экспорте указанных товаров из Российской Федерации в Республику Беларусь и Республику Казахстан не потребуется.

Солидарная ответственность по уплате таможенных платежей у декларанта и таможенного представителя  в Российской Федерации продолжит  действовать. В ТК ТС установлен переходный период в 1 год, в течение которого и Республика Беларусь, и Республика Казахстан введут такую же солидарную ответственность брокера и декларанта.

Виды и ставки таможенных сборов устанавливаются законодательством  государств-членов таможенного союза. В соответствии с проектом федерального закона "О таможенном регулировании  в Российской Федерации" ставки таможенных сборов за таможенные операции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таможенное оформление товаров, получателями которых являются резиденты Республики Беларусь или Республики Казахстан, в Балтийской таможни невозможно, за исключением случаев подачи таможенной декларации на товары дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами и международными организациями государств-членов таможенного союза таможенному органу государства-члена таможенного союза, на территории которого они находятся.

Необходимо будет подтверждать факт вывоза товаров за пределы таможенной территории таможенного союза.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров.

Валютное регулирование и валютный контроль устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.