Организация работы отделов специального учета в СИЗО УИС РФ, с учетом работы в ФКУ СИЗО-1 СПб и ЛО

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников ФСИН России

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема: Организация работы отделов специального учета в СИЗО УИС РФ, с учетом работы в ФКУ СИЗО-1 СПб и ЛО.

Слушатель группы 1.4/3

Рядовой внутренней службы Сучкова А.А.

Руководитель: старший преподаватель кафедры ОИН

подполковник внутренней службы  Сафонов Д.А.

Санкт-Петербург

2011 г.

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………….……………......3

1. Особенности  функционирования отдельных структурных групп отделов специального учета в следственных изоляторах…………………………...7

2. Программный комплекс автоматизированного картотечного учета спецконтингента УИС.………………………………………………………...21

3. Взаимосвязь отделов специального учета с другими службами в следственных изоляторах……………………………………………………..….24

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………..........26

Список используемой  литературы…………………………………………..28

ВВЕДЕНИЕ

              Данная работа посвящена изучению организации работы отделов специального учета в СИЗО УИС РФ и, в частности непосредственно моих служебных обязанностей в ФКУ СИЗО-1 СПб и ЛО по ведению автоматизированной базы данных лиц,  содержащихся под стражей, подозреваемых и обвиняемых  в совершении преступлений и осужденных, оставленных в СИЗО для выполнения работ на хозяйственном производстве.

  В функции отдела специального учета учреждений УИС РФ входит:

  1. ведение персонального и количественного учета лиц, содержащихся в СИЗО (по формам, установленным Инструкцией о работе отделов (групп)  специального учета СИЗО и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Минюста России от 23.06.2005г. № 94 дсп), осуществление контроля за их перемещением;

  2. представление в установленном порядке отчетности о  численности, составе и движении подозреваемых,  обвиняемых и осужденных;

3.  учет, ведение и хранение личных дел спецконтингента, в том числе архивных;

4. учет поступающих от лиц,  содержащихся в СИЗО, кассационных жалоб, объявления результатов рассмотрения данных обращений;

5. осуществление контроля за сроками содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

6. оформление материалов для рассмотрения вопросов помилования осужденных;

7.  исполнение актов о помиловании  и амнистии, определений и постановлений об изменении (отмене) меры пресечения, об изменении приговора  в отношении лиц, содержащихся под стражей в СИЗО;

8. подготовка проектов ответов  на запросы  органов МВД, ФСБ России, прокуратуры, судов, а также  других  учреждений по вопросам, относящимся к компетенции отдела специального  учета;

9. оформление для направления в суды материалов, представленных соответствующими службами СИЗО, об изменении вида исправительного учреждения,  об условно-досрочном освобождении, замене неотбытой части срока лишения свободы более мягким видом наказания, об освобождении от отбывания наказания в связи с болезнью;

10. подготовка документов на лиц, убывающих из следственного изолятора;

11. ведение разъяснительной работы среди лиц, содержащихся в СИЗО, рассмотрении жалоб и заявлений по вопросам, относящимся к компетенции отдела специального учета.

Как правило, спецотдел размещается в административном здании СИЗО,  как правило, за пределами жилых и производственных зон, в безопасных в пожарном отношении помещениях, имеющих железные решетки на окнах, надежно защищенные от проникновения посторонних лиц и тщательно охраняются. Личные дела осужденных хранятся в сейфах в отдельной комнате, доступ  в которую разрешен  только строго  определенному кругу лиц.

Для хранения учетной документации  спецотдел обеспечивается металлическими сейфовыми шкафами. В нерабочее время   помещения опечатываются и обеспечиваются охраной.

В спецотделах формируются  автоматизированные базы данных лиц,  содержащихся под стражей, подозреваемых и обвиняемых  в совершении преступлений и осужденных оставленных в СИЗО для выполнения работ на хозяйственном производстве (приложение № 2). Автоматизированная система по учету лиц, содержащихся в СИЗО, должна обеспечивать получение персонифицированных, аналитических, сводных, статистических материалов;  контроль за соблюдением норм уголовно - процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и являться  средством персонального учета  лиц, содержащихся под  стражей, слежения за их перемещением и освобождением.

Руководство и контроль за работой специальных частей осуществляется начальником СИЗО и его заместителем по режиму.  

  При проверке обоснованности приема лица в СИЗО необходимо проверить наличие следующих документов:

    - судебного решения об избрании  в качестве меры пресечения заключения под стражу (при этом проверяется срок содержания под стражей) либо приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы и его решения о соответствующей мере пресечения до вступления приговора в законную силу;

     - справка фактического задержания (протокола задержания), заверенной гербовой печатью органа, производившего  задержание;

     - документа, подтверждающего личность и гражданство подозреваемого, обвиняемого, осужденного, при наличии в  протоколе задержания отметки о его изъятии.

Основными документами для учета арестованных и осужденных являются учетные карточки ф. № 1 (приложение № 1)  и личные дела.

     В целях обеспечения  своевременного освобождения заключенных из – под стражи специальной части СИЗО ведут контрольно-сроковую картотеку и заполняют контрольно-сроковые карточки. В случае этапировании  осужденного в исправительное учреждение карточка вкладывается в личное дело.

    Анкета арестованного оформляется на каждого прибывшего в СИЗО. В ней отражаются основные данные о личности подозреваемого (обвиняемого): его фамилия, имя и отчество, время и место рождения, национальность, гражданство, социальное положение, место жительства, образование, профессия и специальность, данные о работе или роде занятий до ареста,  отношение к воинской обязанности, сведения о близких родственниках, о прежних судимостях. В анкете дается словесный портрет и приметы фигуранта, указывается, когда и где арестован, а также основания ареста. Как правило, анкета приобщается сотрудниками ОВД к документам, на основании которых производиться помещение в СИЗО.

    Камерная карточка - это вспомогательный документ, служащий для учета перемещения заключенного по камерам изолятора. В ней также отражаются поощрения заключенного и накладываемые  на него взыскания, делаются отметки о производстве обыска при приеме, регистрируются собственные и полученные в изоляторе вещи (одежда, обувь, постельные принадлежности).

    При поступлении в СИЗО группы лиц, проходящих по одному делу, оформляется список изоляции на основании письменного указания следователя, органа дознания или суда о порядке и степени изоляции ПОО, проходящих по одному делу. Эти сведения в обязательном порядке передаются в спецотдел для обеспечения своевременного информирования соответствующих служб при этапировании или вызова на следственные действия, встречи с адвокатом, свидания.

     Арестованные, содержащиеся в СИЗО в период следствия и суда, могут  перечисляться от одного  органа к другому, переходить из категории подследственных  в категорию осужденных, ожидающих вступления приговора в законную силу, кассационных и т.д.    Своевременное и четкое  отражение в учетных  документах  всех изменений в правовом положении подозреваемых и обвиняемых  играет важную роль в обеспечении законности и правопорядка в местах содержания под стражей, в точном соблюдении требований законодательства в части соблюдения сроков содержания под стражей, а также в надлежащем исполнении приговора суда. 

   Для работы в спецотделах запрещается привлекать лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

      Численный состав персонала спецотдела определяется штатным расписанием. Он устанавливается исходя из специфики каждого следственного изолятора, объема  его работы и возлагаемых на него дополнительных функций, движения спецконтингента.

1. Особенности  функционирования отдельных структурных групп отделов специального учета в следственных изоляторах.

      Для обеспечения эффективной организации работы СИЗО, а также выполнения конкретных полномочий, предусмотренных  ведомственными нормативными актами, в отделах специального учета  создаются следующие  самостоятельные группы (участки).

1.1. Группа оформления документов на поступивших в следственный изолятор подозреваемых,  обвиняемых и осужденных.

     В соответствии с Инструкцией[1]  о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, группа  оформления осуществляет ежедневный прием из дежурной части личных дел вновь  прибывшего спецконтингента. При этом группа:

      1. Сверяет данные по справке о движении (прибытии, убытии) подозреваемых, обвиняемых и  осужденных в СИЗО за сутки, составленной дежурной службой, с фактическим наличием лиц указанного контингента.

      2. Сверяет наличие личных дел с суточной ведомостью учета лиц,  доставленных в следственный изолятор; проверяет правильность присвоенных  дежурной частью номеров личным делам.  В  суточной ведомости вновь прибывших заключенных, служащей для регистрации всех заключенных, принимаемых в изолятор, отражаются фамилии, имена и отчества  заключенных, номера их личных дел, откуда они прибыли, дата прибытия, и в какую камеру помещены.  Суточная ведомость ведется дежурным помощником начальника СИЗО или его заместителем на каждые сутки, после чего сдается в спецотдел., где они подшиваются в хронологическом порядке в отдельное дело, которое служит  журналом регистрации и учета лиц, принятых в СИЗО. Номер, за которым  фамилия осужденного записана в суточной ведомости, является одновременно номером его личного дела. Этот номер также записывается в его камерной карточке, списке лиц, подлежащих изоляции, и учетной  алфавитной каточке ф. № 1. Записи в суточные ведомости   вносятся по порядку номеров до конца года. Нумерация в суточной ведомости должна быть сквозная по порядку номеров с начала до конца года, иной порядок ведения ведомости не допускается. Без указания очередного номера записываются лица,  которые ранее в течение текущего календарного года направлялись  из данного СИЗО  с личными делами в другие  места содержания под стражей, исправительные учреждения, суды либо  передавались в распоряжение прокуроров, следователей и органов дознания, находящихся в иных городах, в связи, с чем были сняты с учета наличия в данном  СИЗО, но  затем возвращены обратно. Не указываются очередные номера и при записи лиц, следующих через данный изолятор транзитом. В таких случаях в суточных ведомостях вместо очередных номеров пишутся слова «возврат» или «транзит».

     3. Сверяет наличие личных дел с суточной ведомостью временно выбывших из СИЗО, после чего личные дела передаются  в соответствующую группу отдела.

     4. Проверяет справочную картотеку, которая передается в картотеку  отдела специального учета. 

     Данная группа проверяет обоснованность приема лиц,  поступивших  за прошедшие сутки; оформляет личные дела на вновь прибывших, заполняет карточку ф. 1 и передает ее в картотеку отдела;  составляет учетно-регистрационные материалы для направления их в ГИАЦ МВД России,  информационные центры МВД, ГУВД, УВД по субъектам России (Приложение № 3) в соответствии с приказом МВД России от 09.07.2007г. № 612 дсп;  заводит личное дело на каждого прибывшего  в СИЗО, куда подшиваются документы, являющиеся основанием для содержания лица под стражей, анкета арестованного.

    Особыми формами персонального учета подозреваемых и обвиняемых являются  дактилоскопические карты и фотографирование заключенных. Изготавливаются 6 экз. фотографий. Две фотокарточки (в профиль и анфас) наклеиваются на анкету арестованного, две на справку по личному делу,  а две  остальные вкладываются  в конверт прикрепленный к обложке личного дела.  В этот же конверт вкладываются и негативы.

В учетной карточке, кроме основных анкетных данных (фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, профессия (специальность), место работы, должность национальность и гражданство) указывается время ареста подследственного, характер совершенного им преступления, статьи УК РФ, по которым он привлечен к уголовной ответственности, а после осуждения – когда, по каким статьям УК РФ и на какой срок осужден, с какого времени начинается срок исполнения наказания. На лицевой стороне карточки указывается орган, на основании ходатайства которого судом в качестве меры пресечения избрано содержание под стражей, отдел, который вел или ведет расследование, номера следственного или архивного дела.

В соответствии с Инструкцией  учетные документы  на подозреваемых  (обвиняемых, осужденных) оформляются по их прибытии в СИЗО. При этом на каждого  ПОО составляются по 2 экз. учетных карточек ф. № 1 (на основании документов, послуживших поводом для избрания меры пресечения) и по 2 экз. дактилоскопических карт. Эти у учетные документы направляются  в ИЦ и ГИАЦ.

Из карточек ф.№ 1 формируются:

1)     картотека, в которую вкладываются карточки на всех лиц, содержащихся в изоляторе;

2)     картотека, состоящая из карточек на лиц, выбывших со снятием учета.

     Эти картотеки используются в повседневной работе, а также при составлении отчетности.

     Указанная группа также  создает и обеспечивает работу  автоматизированной базы данных на лиц, содержащихся в СИЗО, архивной базы данных на лиц, убывших из СИЗО, ведет учет и формирует отчетность о численности и движении осужденных в тетради учета суточного наличия на основании справок  о суточном движении спецконтингента, составляемых дежурной сменой.

  1.2. Группа картотечного учета и работы с жалобами и  обращениями лиц,  содержащихся в следственном изоляторе.

Целесообразность совмещения  в одной группе функций картотечного учета и работы с жалобами обусловлена  необходимостью контроля за стадиями  расследования и рассмотрения  уголовных дел лиц, содержащихся под стражей, соблюдения и при необходимости разъяснения порядка обжалования того или иного решения должностного лица следственного органа  или суда.

    Группа выполняет следующие функции:

    1. Ведение в строгом алфавитном порядке учетно-справочной картотеки (наличие и движения спецконтингента). При убытии лиц из СИЗО со снятием с учета наличия на оборотной стороне учетной карточки ф. № 1 необходимо указывать дату и основание убытия лица, содержащегося под стражей, а также в чье распоряжение оно убыло.

     2. Внесение соответствующих изменений и отметок в учетную  алфавитную карточку ф. № 1 при поступлении в СИЗО документов об  изменении анкетных данных подозреваемого,  обвиняемого, осужденного; о перечислении лица, содержащегося под стражей за иным следственным органом или судом; о принятии в отношении лица каких-либо процессуальных решений.

    При поступлении в СИЗО уведомления о вступлении приговора в законную силу на оборотной стороне  алфавитной карточки ф. № 1  проставляется дата вступления приговора в законную силу, а в левом верхнем углу  лицевой стороны – фиксируется дата  получения данного  документа администрацией СИЗО. Кроме того,  в п.7 необходимо указывать  серию и номер паспорта, а также дату поступления лица в СИЗО.

   3. При поступлении в учреждение решения ФСИН России о направлении (переводе) лица,  содержащего в СИЗО, в другое  учреждение УИС сотрудник вносит в алфавитную карточку дату и номер указания, а также наименование органа, в распоряжение которого необходимо направить  подозреваемого, обвиняемого  или осужденного.

      4. Выдача  справочной информации  о наличии, убытии, а также о стадии уголовного судопроизводства в отношении каждого содержащегося или убывшего  из СИЗО лица. Для исключения случаев направления в места лишения свободы лиц,  в отношении которых  наряду со вступившим в законную силу приговором имеется решение следственного органа или суда  о привлечении к уголовной ответственности по другому делу, сотрудник группы картотечного учета при поступлении попутных списков в отношении указанных лиц докладывает начальнику отдела специального  учета.

     5. Контроль за возвращением временно выбывших лиц со снятием с учета наличия.

     6. Контроль  соблюдения сроков хранения и уничтожение карточек на транзитно-пересыльных осужденных.

    7. Своевременное производство отметок в учетных алфавитных карточках о перемещении лиц из камеры в камеру в соответствии со списками и талонами о перемещении, поступившими от дежурного помощника начальника СИЗО. Хранение списков по данным перемещениям.

     8. При поступлении из канцелярии СИЗО документов в отношении ПОО  производство  проверки указанных в них сведений с данными учетной алфавитной карточки; отметки о стадии рассмотрения уголовного дела и передача поступивших  документов в соответствующую группу спецотдела для объявления лицу, содержащемуся под стражей, и приобщения к личному делу, а также составления запроса в орган, принявший решение, при выявлении расхождений в поступивших  документах с данными картотечного учета.

     9. Работа с поступившими от ПОО предложениями, заявлениями и жалобами.(Приложение № 4)

     Поступившие в учреждения или органы УИС письменные обращения в зависимости от их содержания после регистрации в делопроизводственной службе докладываются руководителю учреждения или органа УИС (одному из заместителей) и направляются начальникам соответствующих структурных подразделений для организации исполнения.[2]

Остальные осужденные подают письменные обращения непосредственно представителю администрации либо опускают их в специальный ящик для корреспонденции, установленный в доступном месте, запираемый на замок и опечатываемый сотрудником учреждения УИС мастичной печатью. Корреспонденция осужденных из специального ящика изымается ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней.

      Инспектор по проверке обращений (цензор) после сортировки всех поступивших писем передает их под роспись в специальный отдел или канцелярию для регистрации, подготовки сопроводительных писем и отправки в органы и учреждения, указанные в п. 4 Административного регламента.

      Обращения, изложенные письменно и адресованные администрации следственного изолятора либо исправительного учреждения, регистрируются в журнале отдела специального учета либо в канцелярии соответствующего учреждения.[3] Регистрация обращений подозреваемых, обвиняемых или осужденных производится путем присвоения порядкового номера, каждому поступившему документу и фиксации в учетной документации (журнале) кратких сведений о нем (приложение № 2).

       Поступившие письменные обращения подозреваемых, обвиняемых или осужденных из органов и учреждений, указанных в п.4 Административного регламента, в учреждение или орган УИС подлежат обязательной регистрации по месту получения в течение трех дней с момента поступления.

      Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию учреждений и органов УИС, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением подозреваемых, обвиняемых или осужденных о его переадресации.

     В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

     Администрация в случае необходимости разъясняет подозреваемому, обвиняемому или осужденному компетенцию адресата по решению вопросов, поставленных в обращении.

     В обращении подозреваемый, обвиняемый или осужденный в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В обращении указывается наименование учреждения или органа УИС либо фамилия, имя, отчество должностного лица, либо должность соответствующего лица, которым оно адресовано.

    В случае необходимости в подтверждение своих доводов подозреваемые, обвиняемые и осужденные прилагают к письменному обращению иные документы и материалы либо их копии.

     Подозреваемые, обвиняемые и осужденные вправе подавать обращения только от своего имени. Расходы по приобретению канцелярских товаров и оплата расходов по пересылке письменных обращений производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

     Осужденные - иностранные граждане и лица без гражданства вправе подавать обращения на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения, при отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказание.

     Общий срок рассмотрения обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных не должен превышать месячного срока со дня регистрации обращения.

     Письменное обращение, поступившее в учреждение или орган УИС, в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 суток со дня его регистрации. Поступившее письменное обращение от подозреваемых и обвиняемых рассматривается в течение 10 суток.

В случаях, не терпящих отлагательств, которые связаны с угрозой жизни и здоровью подозреваемых, обвиняемых или осужденных, их устные и письменные обращения рассматриваются незамедлительно.

    В исключительных случаях срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен на основании мотивированного рапорта исполнителя не более чем на 30 дней руководителем учреждения или органа УИС (заместителем руководителя); либо руководителями структурных подразделений, давшим соответствующее поручение (для центрального аппарата ФСИН России), по согласованию с подразделением делопроизводства. О продлении срока рассмотрения обращения письменно уведомляется заявитель.

     Обращения, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, осуществляющие контроль за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также за деятельностью учреждений и органов УИС, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи обращения или ходатайства рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

     Переписка осужденных с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, если администрация учреждений УИС располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя учреждения УИС или его заместителя.

     Ответы на обращения объявляются подозреваемым и обвиняемым под роспись и приобщаются к их личным делам. По просьбе подозреваемых и обвиняемых за счет их средств администрация места содержания под стражей изготавливает копию ответа и выдает её на руки. Ответы на обращения осужденных не позднее чем в трехдневный срок после поступления выдаются им под роспись. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

Обращения подозреваемых, обвиняемых или осужденных, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц учреждений и органов УИС, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) подготовки ответа.

     Обращения осужденных по поводу решений и действий администрации учреждений и органов УИС либо администрации места содержания под стражей не приостанавливают исполнение этих решений и эти действия.

     Если администрация учреждений или органов УИС либо администрация места содержания под стражей некомпетентна разрешить вопросы, поставленные в обращении, либо автор в случае устранения обжалуемых недостатков в деятельности УИС и восстановления нарушенных прав и законных интересов настаивает на их отправке адресату, они направляются по назначению. В этом случае к обращению администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, или администрация места содержания, под стражей прилагает справку, в которой дает пояснение по существу поставленных вопросов и мерах, принимаемых по их рассмотрению.

    Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры, заявителю дан ответ в письменной или устной форме.

    Не считаются повторными обращения одного и того же заявителя, но по разным вопросам, а также многократные по одному и тому же вопросу, по которому заявителю даны исчерпывающие ответы соответствующими компетентными органами.

    При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни осужденного или лица, содержащегося под стражей, без его согласия.

   1.3. Следственно-судебная группа.             

   На сотрудников этой группы возлагаются следующие функции:

    1. Учет, ведение и хранение личных дел подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, числящихся за судами первой инстанции.

    2. Получение документов, поступивших из судов, органов дознания и следствия в отношении подозреваемых и обвиняемых, а также лиц, числящихся за судами первой инстанции.

     3. Ведение контрольно-сроковой картотеки для обеспечения контроля за  своевременным освобождением из СИЗО  лиц, срок содержания под стражей которых истек, а также за своевременным поступлением документов о продлении срока содержания под стражей.

   Личное дело заводиться на каждого подозреваемого  и обвиняемого и оформляется в специальной обложке с наименованием «Личное дело», которое имеет две части.

     В первой части хранятся: копия постановления об избрании меры пресечения; справка о времени фактического задержания (протокол задержания) и дне взятия  под стражу на основании решения суда; учетные документы (анкета, дактиокарта); квитанция на изъятые вещи, деньги, ценности, ордена и медали (если заключенный не лишен их по приговору суда); приговоры, постановления, определения судебных органов; справка о вступлении приговора в законную силу; документы об этапировании; копии справки об освобождении из под стражи.