Основные направления государственной политики в сфере естественных монополий

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………………....3

Глава 1. ПОНЯТИЕ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА,

МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ  РЕГУЛИРОВАНИЯ………………………………………….5

1.1.Понятие естественной  монополии………………………………………………….5

1.2. Влияние естественных монополий на национальную экономику……………….7

1.3.Основные методы государственного регулирования деятельности естественных

монополий в России……………………………………………………………………...8

Глава 2.АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИИ И ИХ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ…………………………………………………15

2.2 Анализ естественных  монополий в России, их вклад  в развитие экономики 

России……………………………………………………………………………………15

2.2 Анализ государственного регулирования естественных монополий в России...24

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ

ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ……………………………………………………………28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………………………33

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………………………...35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Монополия представляет собой  крайний случай несовершенной конкуренции, где имеется один-единственный продавец и отсутствует возможность для  вхождения других.

Тема естественных монополий  является одной из самых актуальных в странах с рыночной экономикой, т.к от действия естественных монополий напрямую зависит благосостояние и жизнь общества. Особенно можно выделить Российскую Федерацию, где законодательная база далеко не идеальна и достаточно нестабильное социально- экономическое положение. Для обеспечения высокого уровня жизни и построения стабильной экономики в государстве, нужно особенно учитывать фактор естественных монополий.

С возникновением монополий  стало очевидным, что они оказывают  не только положительное, но и отрицательное  влияние на экономику страны. Исходя из этого, государства, пытаясь компенсировать несовершенства рынка, прибегают к  различным методам и приемам  антимонопольного регулирования. Для  противодействия монополизации  рынков и защиты конкуренции государства:

1) разрабатывают законы, на основе которых можно выявлять  и наказывать фирмы, уличенные  в монополизации; 

2) создают организации,  которые следят за развитием  событий на рынках и выявляют  случаи их монополизации; 

3) помогают созданию новых  фирм, которые могут противодействовать  монополизации рынков.

В связи с этим, проблема антимонопольного регулирования и  разработка методов государственной  поддержки конкуренции очень  значима для решения важнейших  экономических проблем, возникающих  в процессе развития любой страны. Таким образом, изучение вопроса  антимонопольной политики представляется актуальным для всех государств.

Целью курсовой работы является – исследование явления естественной монополии в России.

Исходя из поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить сущность  понятия естественная монополии  в рамках современной теории;

- определить роль естественной  монополии в экономике;

-провести анализ деятельности  естественных монополий в России;

-изучить приоритетные задачи государственной политики в сферах естественных монополий.

Объектом исследования являются естественные монополии. Предметом исследования – особенности функционирования и перспективы развития естественных монополий в России.

В процессе работы проводилось  изучение основной и периодической  литературы, законодательно-нормативных  актов по теме исследования.

Теоретической и методологической основой курсовой работы является диалектико-материалистический подход к изучению экономических процессов и явлений, общенаучные методы исследования, системный подход, анализ и синтез, статистические наблюдения, экспертные оценки.

Курсовая работа состоит  из введения, трех глав, заключения и  списка литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. ПОНЯТИЕ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ, ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА, МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

1.1.Понятие естественной монополии

 

Естественная монополия  возникает вследствие объективных  причин. Она отражает ситуацию, когда  спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной  или несколькими фирмами. В ее основе — особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Основными признаками естественной монополии являются следующие:¹

Деятельность субъектов  естественных монополий эффективнее  в отсутствии конкуренции, что связано  с существенной экономией на масштабах  производства и высокими условно-постоянными  издержками. К таким сферам относят, например, транспорт. Затраты на доставку груза или перевозку одного пассажира  тем ниже, чем больше грузов или  пассажиров перевозятся в данном направлении.

Высокие барьеры входа  на рынок, поскольку фиксированные  издержки, связанные со строительством таких сооружений, как дороги, линии  связи, столь высоки, что организация  подобной параллельной системы, выполняющей  те же самые функции (строительство  дорог и трубопровода или прокладка  железнодорожного полотна проблематична) вряд ли может окупиться.

Низкая эластичность спроса, поскольку спрос на продукцию  или услуги, производимые субъектами естественной монополии, в меньшей  степени зависит от изменения  цены, чем спрос на другие виды продукции (услуг), поскольку их не возможно заменить другими товарами. Данная продукция удовлетворяет важнейшие потребности населения или других отраслей промышленности. К таким товарам относится, например, электроэнергия. Если предложим, рост цен на автомобили заставит многих потребителей отказаться от приобретения собственной машины, и они будут пользоваться общественным транспортом, то даже значительное повышение тарифов электроэнергию вряд ли приведет к отказу от ее потребления, поскольку заменить ее эквивалентным энергоносителем сложно.

Сетевой характер организации  рынка, то есть наличие целостной  системы протяженных в пространстве сетей, посредством которых производится оказание определенной услуги, в том  числе наличие организованной сети, для которой необходимо управление и контроль из единого центра в  реальном масштабе времени.

Существуют два типа естественных монополий:²

а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных  самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой  обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет: закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом (что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста).

б) технико-экономические  монополии. Так условно можно  называть монополии, возникновение  которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

Скажем, технически почти  невозможно (точнее, крайне нерационально) создание в городе двух сетей канализации, подвода газа или электроэнергии в квартиры. Не всегда рациональной оказывается попытка проложить  в одном и том же городе кабели двух конкурирующих телефонных фирм, тем более что им все равно  пришлось бы постоянно обращаться к  услугам друг друга, когда клиент одной сети звонил бы клиенту другой.

Наиболее крупномасштабными  монополиями обычно являются энергетические и транспортные, где эффект масштаба особенно подталкивает к увеличению размеров фирмы ради снижения средних  затрат на производство товаров. Реально  это проявляется в том, что  создание в таких отраслях вместо одной крупнейшей фирмы-монополиста  несколько меньшего размера может  привести к увеличению затрат на производство и в итоге – не к снижению, а к росту цен. А в этом общество, естественно, не заинтересовано.

С. Фишер дает другое определение  естественной монополии. Если производство любого объема продукции одной фирмы  обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной монополией.

 

 

 

1.2. Влияние естественных монополий на национальную экономику

 

Россия не избежала негативного  воздействия отраслей естественных монополий в условиях рынка. В  российской промышленности существуют четыре тысячи предприятий – монополистов и их продукция составляет 7% от общего числа. Из них естественных монополий  – 500.³

С общим сокращением производства в России спрос на продукцию и  услуги отраслей - естественных монополий, за исключением отраслей связи, постоянно  снижался. Эти отрасли являются чрезвычайно  капиталоемкими, значительная часть  их издержек носит постоянный характер. В результате росла доля постоянных издержек в цене единицы продукции. Кроме того, до последнего времени  субъекты естественных монополий финансировали  инвестиции в значительной мере за счет внутренних источников (инвестиционные и стабилизационные фонды, формируемые  за счет себестоимости и прибыль), что определило чрезмерную нагрузку на тарифы.

Практически во всех отраслях сохранялось перекрестное субсидирование одних групп потребителей за счет других. Низкие тарифы для населения  и бюджетных организаций субсидировались  за счет промышленных и коммерческих потребителей. Например, на железнодорожном  транспорте убытки по пассажирским перевозкам покрываются за счет грузовых тарифов.

Быстрый и значительный рост цен в электроэнергетике, газовой  промышленности, отраслях связи и  на железнодорожном транспорте обусловил  необходимость постановки вопроса  об обоснованности издержек (расходы  на заработную плату, социальные выплаты, инвестиционную деятельность) и о  соответствии качества предлагаемых продукции  и услуг уровню цен. Во всех отраслях, содержащих естественно-монопольные  сегменты, заработная плата превышала  среднюю по экономике и их работники пользовались большими социальными льготами по сравнению с другими отраслями.

Учитывая основообразующую сущность этих отраслей, очевидно, что  рост цен на производимую ими продукцию  явился мощнейшим фактором макроэкономической инфляции, которая справедливо охарактеризована экономистами как инфляция издержек.

Однако нельзя однозначно утверждать, что отрасли естественные монополии за годы перехода к рынку  обеспечили себе процветание за счет всей остальной экономики. Следствие  ценовой дискриминации - катастрофические неплатежи - больнее всего ударило  именно по собственному источнику.

Высокая экономическая эффективность  естественных монополий делает абсолютно  недопустимым их дробление. Это, однако, не означает, что государство может  воздержаться от регулирования естественных монополий. Ведь их бесконтрольная деятельность способна принести значительный вред. Как монополисты данные структуры  пытаются решать свои проблемы прежде всего за счет повышения тарифов и цен. Последствия этого для экономики страны — самые разрушающие. Увеличиваются издержки производства в других отраслях, разрастаются неплатежи, парализуются межрегиональные связи. И это не абстрактная теория. Вся российская деловая пресса последних лет полна жалобами промышленных предприятий на вздутые железнодорожные тарифы, сверх быстро растущие цены на энергию и т.п. Основной путь борьбы с негативными сторонами естественных монополий состоит в государственном контроле за ценообразованием на естественно - монопольные товары и за объемом их производства (скажем, путем определения круга потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию).

 

1.3.Основные методы государственного регулирования деятельности естественных монополий в России

 

Современная конкуренция  является регулируемой. Главной целью  регулирования конкуренции, а значит и антимонопольной политики в  целом, служит недопущение монополизации  рынка фирмами. Рассмотрим основные методы антимонопольного регулирования.

1) Административное (законодательное)  регулирование. Главным инструментом  государственной антимонопольной  политики выступает государственно-правовой  механизм – антимонопольное законодательство  и система органов законодательной,  исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов  государство осуществляет правовое  и административное регулирование  деятельности монополий, создавая  условия для воспроизводства  конкуренции.⁴

Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики  путем издания законодательных  актов и контроля за их соблюдением со стороны государства. Первый подобный законодательный акт был принят в 1889 г. в Канаде. Но более известен закон Шермана, принятый Конгрессом США в 1890 г. Принято считать, что именно закон Шермана является отправной точкой развития законодательства о конкуренции во всем мире. В 90-х гг. XX века оно было принято уже более чем в 40 странах с развитой и развивающейся рыночной экономикой, а также в странах Восточной Европы, включая Россию.

2) Методы нормативно-ориентирующего  воздействия. Наряду с законодательным  антимонопольным регулированием  в странах с рыночной экономикой  применяются и методы нормативно-ориентирующего  воздействия. К ним относятся:  правительственные заказы; налоги; проценты; государственные субсидии. Используя эти рычаги, государство  имеет возможность влиять на  интенсивность конкуренции в  разных секторах и сегментах  рынка. Основная черта нормативно-ориентируещего регулирования конкуренции – стимулирование предпринимательской активности фирм. С этой целью практикуются конкурсные условия в государственной контрактной системе, применяются налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных направлений производства, особое значение имеющие для поддержки новых фирм. Вновь созданным компаниям оказывается не только финансовая и материальная поддержка, но и информационное, консультативное содействие.

Осуществляя нормативно-ориентирующее  регулирование деловых отношений, правительство выступает прежде всего как инструмент государственной поддержки бизнеса, содействующий через активизацию конкуренции развитию рыночной экономики.⁵

3) Антимонопольный контроль. К антимонопольному регулированию  можно отнести и такой контроль. Для предупреждения и пресечения  монополистической деятельности  ведется Государственный реестр  объединений и предприятий-монополистов, действующих на товарных рынках. В него включаются хозяйствующие  субъекты, доля которых превышает  определенный процент на соответствующем  рынке и которые нарушают антимонопольное  законодательство. Включение в Реестр  означает, что предприятие автоматически  попадает под контроль за деятельностью со стороны органов по таким показателям, как объем производства, удовлетворение потребности на рынке сбыта, качество выпускаемой продукции, а также под ценовое регулирование со стороны государства. Предприятия-монополисты обязаны принять к исполнению заказ на поставку продукции для государственных нужд. На них распространяется ряд ограничений в процессе приватизации и т. д.

Закон РФ о регулировании  естественных монополий

1.Сущность закона.

Настоящий закон определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий  в РФ и направлен на достижения баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и  эффективного функционирования субъектов  естественных монополий.

Данный Федеральный закон  распространяется на отношения, которые  возникают на товарных рынках РФ и  в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

Определение основных понятий:

1)естественная монополия  - состояние товарного рынка, при  котором удовлетворение спроса  на этом рынке эффективнее  в отсутствии конкуренции в  силу технологических особенностей  производства, а товары, производимые  субъектами естественных монополий,  не могут быть заменены в  потреблении другими товарами, в  связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;

2)субъект естественных  монополий - хозяйственный субъект  (юридическое лицо), занятый производством  товаров в условиях естественной  монополии;

3)потребитель - физическое  или юридическое лицо, приобретающее  товар, производимый субъектами  естественных монополий;

4)руководитель субъекта  естественной монополии - лицо, уполномоченное  выступать от имени субъекта  естественной монополии.

Сферы деятельности данного  закона:⁶

транспортировка нефти и  нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по трубопроводам;

услуги по передачи электрической  и тепловой энергии;

железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;

услуги общедоступной  электрической и почтовой связи.

Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественной монополии образуются федеральные  органы исполнительной власти по регулированию  естественных монополий в порядке, установленном для федеральных  органов исполнительной власти.

Методы регулирования  субъектов естественных монополий:

1)ценовое регулирование,  осуществляемое посредством определения  цен или их предельного уровня.

Государственное регулирование  деятельности естественных монополистов имеет целью достижение баланса  интересов потребителей и субъектов  естественных монополий и учет социальных факторов при установлении или изменении  тарифов. Согласно ст. 424 ГК РФ оно применяется  только в случаях, установленных  законом. Исключительное право на установление тарифов и (или) их предельного уровня имеют органы регулирования естественных монополий (в настоящее время  это Федеральная служба по тарифам).

Единая политика цен на услуги субъектов естественных монополий  остается прерогативой Правительства  РФ. Тарифы устанавливаются исходя из обоснованности затрат естественных монополистов на производство товаров (услуг). При этом учитываются издержки реализации услуг, налоги, потребность  в инвестициях, стоимость основных производственных средств. Важно понимать, что тарифы должны устанавливаться  индивидуально для каждого конкретного  субъекта, а не для определенного  вида деятельности.

2)определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального  уровня их обеспечения в случае  невозможности удовлетворения в  полном объеме потребностей в  товаре, производимом субъектом  естественной монополии.

Органы регулирования  естественных монополий осуществляют контроль за действиями, которые осуществляются с участием или в отношении  субъектов естественных монополий  и которые могут иметь своим  результатом ущемление интересов  потребителей товара, в отношении  которого применяется регулирование  в соответствии с настоящим Федеральным  законом.

Субъекты естественных монополий  обязаны предоставлять соответствующему органу регулирования естественных монополий:

1)текущие отчеты о своей  деятельности в порядке и сроки,  которые установлены органами  регулирования естественных монополий;

2)проекты планов капитальных  вложений.

Ответственность за нарушение  настоящего Федерального закона.

Субъекты естественных монополий  несут ответственность в виде штрафа за следующие нарушения:

1)завышение цен, установленных  органом регулирования естественных  монополий, - в размере до 15 тысяч  минимальных размеров оплаты труда;

2)неисполнение решения,  выданного органом регулирования  естественных монополий в соответствии  со статьей 11 настоящего Федерального  закона, - в размере до 10 тысяч  минимальных размеров оплаты труда;

3)предоставление органам  регулирования естественных монополий  недостоверных сведений - в размере  1000 минимальных окладов труда;

4)непредставление органу  регулирования естественных монополий  уведомления, предусмотренное в  п.4 статьи 7 настоящего Федерального  закона, - в размере до 600 минимальных  окладов труда;

5)непредставления в срок  по требованию органа регулирования  естественных монополий документов  или иной информации, необходимой  для осуществления его деятельности, - в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда.

Если действиями (бездействиями) субъекта естественных монополий, нарушающими  настоящий Федеральный закон, причинены  убытки, в том числе от завышения  цены, другому хозяйственному субъекту, эти убытки подлежат возмещению субъектом  естественной монополии в соответствии с гражданским законодательством.

В случае если органом регулирования  естественных монополий принято  решение с нарушением настоящего Федерального закона, в том числе  об определении цен без достаточного экономического обоснования, и в  результате этого субъекту причинены  убытки, он вправе требовать возмещение этих убытков в порядке, предусмотренном  гражданским законодательством.

Решения о введении, об изменении  или о прекращении урегулирования, либо об отказе по внесенному предложению  принимаются правлением соответствующего органа регулирования естественных монополий непозднее шести месяцев со дня поступления предложения. При этом отказ или частичный отказ от принятия внесенного предложения должен быть мотивирован.

Органы регулирования  естественных монополий в пределах своей компетенции вправе рассматривать  дела о нарушениях настоящего Федерального закона и принимать по ним решение.

Основанием для рассмотрения дел служат заявления хозяйствующих  субъектов, потребителей, общественных организаций потребителей и других организаций.

Органы регулирования  естественных монополий вправе рассматривать  дела по собственной инициативе на основании сообщений средств  массовой информации и иных, имеющихся  в их распоряжении материалов, свидетельствующих  о нарушении настоящего Федерального закона

2. Пример по России.

В нашей стране по многим видам перевозок железные дороги относятся к естественной монополии. Поэтому их деятельность должна находиться под контролем государства. Вместе с тем в значительной части  этого производственно- хозяйственного комплекса, не осуществляющей непосредственно транспортный процесс и обеспечение безопасности движения поездов, не только возможно, но и необходимо развивать конкуренцию. Однако до настоящего времени отраслевая "Программа демонополизации в сфере федерального железнодорожного транспорта" остается неотработанной и неутвержденной. Достаточно медленно идет процесс применения и внедрения на железнодорожном транспорте новых форм собственности, а если это и осуществляется, но только в областях, не связанных непосредственно с перевозочной деятельностью. При этом первостепенное внимание уделяется доходности железных дорог за счет повышения тарифов на перевозки. Вопросу же сокращения расходов уделяется недостаточное внимание. Вместе с тем добиться снижения расходов предприятий отрасли в рыночных условиях можно, лишь создав конкурентную среду на транспортном рынке. Но в настоящее время состояние автомобильных дорог, речного и других видов транспорта пока оставляет желать лучшего. Однако высокие тарифы на железнодорожные перевозки могут заставить часть клиентов обратиться к услугам других перевозчиков.⁷

Следует отметить, что особая роль железнодорожного транспорта в  сфере транспортных услуг, отсутствие отработанной нормативно- правовой базы, регулирующей взаимоотношения железных дорог с грузоотправителями и предприятиями, в том числе осуществляющими перевозки другими видами транспорта, несовершенство правовой базы создают определенные предпосылки для нарушения предприятиями железнодорожного транспорта антимонопольного законодательства. И в первую очередь это проявляется в виде необоснованного увеличения затрат и тарифов на перевозку грузов и оказание других услуг.

Как известно, в соответствии с Законом РФ "О конкуренции  и ограничении монопольной деятельности на товарных рынках" во многих районах  страны созданы территориальные антимонополистические органы (более 80), которые подведомственны Государственному комитету РФ по антимонополистической политике и поддержке новых экономических структур. Их силами и проводятся различные проверки, в том числе периодически осуществляется контроль за формированием и применением железнодорожных тарифов, расчетами провозных платежей за перевозки грузов и другие услуги. Результаты проводимых проверок свидетельствуют о том, что предприятиями железнодорожного транспорта продолжаются нарушения антимонопольного законодательства, в том числе в части ценообразования, взимание платы за невыполненные работы или оказания услуг, которое должно производиться без дополнительной оплаты, навязывание клиентам невыгодных договорных или различных дискриминирующих условий.

Комитетом были подготовлены предложения по вопросу совершенствования  ценообразования на железнодорожном  транспорте и направлены в Комиссию правительства по совершенствованию  платежей и расчетов. Создана межведомственная Комиссия по контролю за ценообразованием на железнодорожном транспорте.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2.АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ В РОССИИ И ИХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

 

2.2 Анализ естественных  монополий в России, их вклад в развитие экономики России

 

Естественные монополии  продолжают оставаться значимым сегментом  в экономике России. Их влияние  на экономику страны очень велико в связи с тем, что естественные монополии - это «затратообразующие» отрасли, поэтому уровень цен и тарифов на их продукцию (услуги) оказывает влияние на общий уровень цен и инфляции. Естественные монополии являются и бюджетообразующими. На долю крупнейших компаний (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД») по оценкам института комплексных стратегических исследований (ИКСИ), приходится 13,5% ВВП, в федеральный бюджет только нефтегазовый комплекс направляет 45% всей его доходной части;⁸