Оценка эффективности бюджетных расходов на закупку продукции для государственных нужд

         ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный

                             политехнический   университет»                                                    

                              ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА

                         КАФЕДРА «ФИНАНСЫ И ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ»

                            КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

      по дисциплине    «Контроль и  анализ     эффективности бюджетных

                                                              расходов»                            

      Выполнил студент

      гр.з1076/20 Анннавелиев Ы.Ж                          ___________________                                                                                                      

                                                                                           (подпись)     

       Проверил  доцент

       КафедрыФиДОКудрявцеваТ.Ю.                      ____________________

                                                                                            (подпись)

                                                                      «______»_______________20___г.

                                                                Санкт-Петербург   

                                                                         2012  

                                               ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………2-3

1. Конкурсные торги в  системе государственного заказа.

1.1 Понятие и процедура  организации открытого конкурса  …………..4-8

1.2.Формирование заявки  для участия в процедуре открытого

       конкурса  на заключение государственного  заказа ………………...9-11

2. Ценообразование не  рынке государственного заказа.

2.1.Обоснование цены предложения государственного

       подрядчика……………………………………………………………12-16

2.2. Расчет планового размера  прибыли государственного           

       подрядчика……………………………………………………………16-29

3. Оценка эффективности бюджетных расходов на закупку продукции для                     государственных нужд.

3.1. Оценка конкурсных  предложений государственных подрядчиков

      методом бальной оценки……………………………………………...30-35

3.2.Оценка эффективности расхода бюджетных средств по

        результатам  открытых торгов на закупку  продукции для                               

          государственных нужд …………………………………………….35-37

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...38-39

ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………….40

                                                            ВВЕДЕНИЕ

Продолжительное время основной функцией государственного контроля являлась проверка законности и целевого использования  бюджетных средств. В настоящее  время изменились условия функционирования бюджетных учреждений, функции контролирующих органов стали значительно шире и должны включать анализ эффективности  отдельных направлений государственной  бюджетной политики и на ее основе выработку конкретных предложений.

Проведение контрольных  мероприятий направлено на оценку рациональности и эффективности бюджетных расходов, результативности вложений средств. Выводы и предложения по результатам  контроля должны использоваться на стадии составления бюджета в следующем  бюджетном цикле. Включение процедур контроля эффективности в бюджетный  процесс требует проведения аудита эффективности бюджетных расходов на каждой его стадии, а также  более широкого использования процедур среднесрочного планирования.

Проблема эффективного использования  бюджетных средств наиболее актуальна  в современных условиях хозяйствования бюджетных организаций. В Бюджетном  послании Президента РФ от 25.05.2009 «О бюджетной  политике в 2010-2012 гг.» отражены основные направления и ориентиры бюджетной  политики на ближайшую перспективу, одним из которых является установление ответственности за неэффективное  расходование средств.

В  Бюджетном кодексе  в ст. 157 определены органы финансового  контроля. Это:

• органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами власти Российской федерации, субъектов федерации, органами местного самоуправления. Они осуществляют контроль исполнения соответствующих бюджетов;
• органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные исполнительными органами власти. Они осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль исполнения бюджетов соответствующих уровней.

При анализе эффективности  бюджетных расходов следует обратить внимание на    проведение контроля за пользованием    бюджетных    средств бюджетополучателями.  Средства,  используемые  не  по  целевому  назначению, возвращаются в бюджет и перераспределяются по  другим  направлениям, т.е. используются более эффективно.

Нецелевое использование  средств  в  настоящее время  встречается довольно часто,  поэтому  очевидно,  что  чем  эффективнее  осуществляется контроль, тем большую  сумму  средств  удается  возвратить  в бюджет.     

Существуют  разные  виды  нарушений  порядка  использования  бюджетных средств.  Наиболее  часто  встречаются   завышение   объемов   и   стоимости выполненных  работ  и   завышение   расходов   за   счет   неправильного   и необоснованного применения коэффициентов  и расценок.

Таким образом, государственный  финансовый контроль позволяет осуществлять мониторинг движения бюджетных средств  на объектах контроля. Благодаря такому контролю удается оценивать результаты финансово-хозяйственных операций, выявлять отклонения от действующего законодательства, принимать меры по устранению негативных последствий.

Цель курсового  проекта – анализ эффективности бюджетных расходов на закупку продукции для государственных нужд  на примере Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Санкт-Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича".

Задачи:

1. Изучить процедуру открытого конкурса.
2. Сформировать заявку.
3. Обосновать цену государственного подрядчика затратным методом.
4. Рассчитать прибыль единицы продукции.
5. Определить методом бальной оценки победителя открытого конкурса.

Актуальность этой темы на сегодняшний день одна из самых актуальных тем в сфере государственных финансов – реформирование бюджетного процесса, который предполагает эффективное и рациональное использование бюджетных средств не только при разработке государственных программ, но и при их реализации участниками бюджетного процесса.

             1. Конкурсные торги в системе государственного заказа.

1. Понятие и процедура организации открытого конкурса.

Открытый конкурс –  способ закупки, предназначен для закупки  работ,

услуг, дорогостоящего оборудования,  где победитель определяется по совокупности нескольких критериев, в том числе  цене.

Основным способом конкурентных закупок является открытый конкурс (торги, тендер), в котором может  принять участие любой правомочный  поставщик, откликнувшийся на извещение  о проведении конкурса, распространенное заказчиком.

1. Конкурс может быть  открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе  размещать заказ путем проведения  закрытого конкурса исключительно  в случае размещения заказа  на поставку товаров, выполнение  работ, оказание услуг, сведения  о которых составляют государственную  тайну.

2. Не допускается взимание  с участников размещения заказа  платы за участие в конкурсе, за исключением платы за предоставление  конкурсной документации в случаях,  предусмотренных настоящим Федеральным  законом.

3. Заказчиком, уполномоченным  органом может быть установлено  требование о внесении денежных  средств в качестве обеспечения  заявки на участие в конкурсе (далее также - требование обеспечения  заявки на участие в конкурсе). При этом размер обеспечения  заявки на участие в конкурсе  не может превышать пять процентов  начальной цены контракта. В  случае, если заказчиком, уполномоченным  органом установлено требование  обеспечения заявки на участие  в конкурсе, такое требование  в равной мере распространяется  на всех участников размещения  заказа и указывается в извещении  о проведении открытого конкурса  и в приглашении принять участие  в закрытом конкурсе.

4. Для подготовки к  проведению конкурса, в том числе  в случае, если заказчик, уполномоченный  орган не имеют возможности  составить подробные спецификации  товаров, определить характеристики  работ (выполнение сложных научно-исследовательских,  опытно-конструкторских или технологических  работ) или услуг в целях  наиболее полного удовлетворения  государственных или муниципальных  нужд, заказчик, уполномоченный орган  могут опубликовать в официальном  печатном издании и разместить  на официальном сайте сообщение  о своей заинтересованности в  проведении конкурса с указанием  срока представления предложений  о технических, технологических  и качественных характеристиках  товаров, работ, услуг. Представленные  предложения могут учитываться  при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса  заказчик, уполномоченный орган  принимают решение о проведении конкурса. При этом заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

5. При проведении конкурса  какие-либо переговоры заказчика,  уполномоченного органа, специализированной  организации или конкурсной комиссии  с участником размещения заказа  не допускаются. В случае нарушения  указанного положения конкурс  может быть признан недействительным  по иску заинтересованного лица  в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации.

Конкурс проводит сам заказчик или уполномоченный им организатор. Все требования к закупаемой продукции  и квалификации поставщиков, а также  критерии выбора победителя и процедура  проведения конкурса детально прописываются  в конкурсной документации, которая  распространяется либо бесплатно, либо за плату, не превышающую расходов организатора конкурса на ее тиражирование и рассылку.

Конкурсная документация должна содержать:

1) требования к содержанию  и форме заявки на участие  в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного  документа, подписанного в соответствии  с нормативными правовыми актами  Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию  по ее заполнению;

2) требования к описанию  участниками размещения заказа  поставляемого товара, который является  предметом конкурса, его функциональных  характеристик (потребительских  свойств), а также его количественных  и качественных характеристик,  требования к описанию участниками  размещения заказа выполняемых  работ, оказываемых услуг, которые  являются предметом конкурса, их  количественных и качественных  характеристик; 

3) требования к сроку  и (или) объему предоставления  гарантий качества товара, работ,  услуг, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию  товара (при необходимости);

4) место, условия и сроки  (периоды) поставки товара, выполнения  работ, оказания услуг;

5) порядок формирования  цены контракта, в том числе  с учетом или без учета расходов  на перевозку, страхование, уплату  таможенных пошлин, налогов и  других обязательных платежей;

6) сведения о валюте, используемой  для формирования цены контракта  и расчетов с поставщиками (исполнителями,  подрядчиками);

7) порядок применения  официального курса иностранной  валюты к рублю Российской  Федерации, установленного Центральным  банком Российской Федерации  и используемого при оплате  заключенного государственного  или муниципального контракта;

8) сведения о праве  заказчика в одностороннем порядке  изменить объем выполняемых по  контракту работ, оказываемых  услуг в соответствии с частью 5 статьи 9 настоящего Федерального  закона;

9) порядок, место, даты  начала и окончания срока подачи  заявок на участие в конкурсе  в соответствии с пунктом 9 части 4 статьи 21 настоящего Федерального  закона;

10) требования к участникам  размещения заказа, установленные  в соответствии со статьей  11 настоящего Федерального закона;

11) порядок и срок отзыва  заявок на участие в конкурсе, порядок внесения изменений в  такие заявки. При этом срок  отзыва заявок на участие в  конкурсе устанавливается в соответствии  с частью 9 статьи 25 настоящего Федерального  закона;

12) формы, порядок, даты  начала и окончания срока предоставления  участникам размещения заказа  разъяснений положений конкурсной  документации в соответствии  с частью 1 статьи 24 настоящего Федерального  закона;

13) место, порядок, даты  и время вскрытия конвертов  с заявками на участие в  конкурсе и открытия доступа  к поданным в форме электронных  документов заявкам на участие  в конкурсе. Даты и время вскрытия  конвертов с заявками на участие  в конкурсе и открытия доступа  к поданным в форме электронных  документов заявкам на участие  в конкурсе устанавливаются в  соответствии с частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона;

14) критерии оценки заявок  на участие в конкурсе, устанавливаемые  в соответствии с частями 4 - 6 статьи 28 настоящего Федерального  закона;

15) порядок оценки и  сопоставления заявок на участие  в конкурсе;

16) срок со дня подписания  протокола оценки и сопоставления  заявок на участие в конкурсе, в течение которого победитель  конкурса должен подписать проект  государственного или муниципального  контракта. Указанный срок должен  составлять не менее чем десять  дней.

 К конкурсной документации  должен быть приложен проект  государственного или муниципального  контракта. 

Сведения, содержащиеся в  конкурсной документации, должны соответствовать  сведениям, указанным в извещении  о проведении открытого конкурса.

Заявка на участие  в конкурсе должна содержать:

1) сведения и документы  об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического  лица), номер контактного телефона;

б) нотариально заверенную выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для  юридических лиц), нотариально заверенную выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский  язык документов о государственной  регистрации юридического лица или  физического лица в качестве индивидуального  предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;

г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических  работ, если в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;

2) предложение о функциональных  характеристиках (потребительских  свойствах) и качественных характеристиках  товара, о качестве работ, услуг  и иные предложения об условиях  исполнения государственного или  муниципального контракта, в том  числе предложение о цене контракта.  В случаях, предусмотренных конкурсной  документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства  Российской Федерации, если законодательством  Российской Федерации установлены  требования к таким товару, работам,  услугам; 

3) документы или копии  документов, подтверждающих соответствие  участника размещения заказа  установленным требованиям и  условиям допуска к участию  в конкурсе:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в  конкурсе, в случае, если в извещении  о проведении открытого конкурса содержится указание на требование обеспечения  такой заявки;

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если законодательством  Российской Федерации установлены  требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса;

в) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в  соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в  случае, если такое требование установлено  заказчиком, уполномоченным органом;

г) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному в  соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации.

        1.2.Формирование заявки для участия в процедуре открытого

                  конкурса на заключение государственного заказа.

                                                      ЗАЯВКА

Предмет договора: Поставка музыкальных инструментов

1.Изучив конкурсную документацию  на проведение конкурса на  право заключения вышеупомянутого  договора, а также применимые  к данному конкурсу законодательство  и нормативно-правовые акты

    Иванов Иван Иванович    в лице руководителя__ (указать наименование должности руководителя или уполномоченного лица или его Ф.И.О. для юридического лица – Участника размещения заказа)

действующий на основании ____доверенности__________________ сообщает о согласии участвовать в конкурсе на условиях, установленных в указанных выше документах, и направляет настоящую заявку.

1. Мы согласны выполнить обязательства в точном соответствии с требованиями технического задания и на условиях, которые мы представили ниже в предложении, а именно:

3.Настоящей заявкой подтверждаем, что: не проводится процедура ликвидации, в отношении нас не принято арбитражным судом решения о признании банкротами и об открытии конкурсного производства, деятельность не приостановлена.

4.В случае если наши  предложения будут признаны лучшими,  мы берем на себя обязательства  подписать договор с Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Санкт - Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича» в соответствии с требованиями конкурсной документации и условиями нашего предложения в сроки, установленные действующим законодательством. 

5.В случае если наши  предложения будут лучшими после  предложений победителя конкурса, а победитель конкурса будет  признан уклонившимся от заключения договора с Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Санкт - Петербургская академическая филармония им. Д.Д. Шостаковича», мы обязуемся подписать данный договор в соответствии с требованиями конкурсной документации и условиями нашего предложения по цене.

6. В случае признания  нас единственными участниками  конкурса при несостоявшемся  конкурсе мы обязуемся подписать  договор в соответствии с требованиями  конкурсной документации и условий  наших предложений в сроки,  установленные действующим законодательством.

7.Мы согласны с тем,  что в случае признания нас  победителями конкурса и нашего  уклонения от заключения договора, внесенная нами сумма обеспечения  заявки на участие в конкурсе  нам не возвращается и перечисляется  в федеральный бюджет. А также  подтверждаем, что мы извещены  о включении сведений о нас  в реестр недобросовестных поставщиков  в случае уклонения нами от  заключения договора.

8. Сообщаем, что для оперативного  уведомления нас по вопросам  организационного характера и  взаимодействия с Заказчиком  нами уполномочен    Миронов В.В 8 952-765-97

                          (Ф.И.О., контактный телефон).

9. В случае присуждения нам права заключить договор в период с даты получения нами проекта договора и до подписания официального договора настоящая заявка будет носить характер предварительного, заключенного нами и заказчиком договора.

10. Наша конкурсная заявка  действует в течение срока  проведения процедуры конкурса  и до завершения указанной  процедуры. 

11.Наши реквизиты:

Руководитель  Участника размещения заказа

(или уполномоченный представитель)                                Иванов И.И.

(Фамилия И.О.)                                                                         (подпись)

2. Ценообразование не рынке государственного заказа.

2.1.Обоснование  цены предложения государственного  подрядчика.

Затратное ценообразование - метод ценообразования, в соответствии с которым цена продукта определяется только на основе затрат на производство и реализацию товара.

Суть метода, основанного  на определении полных издержек (метод  «издержки плюс»), состоит в суммировании совокупных издержек (переменные (прямые) плюс постоянные (накладные) издержки) и прибыли, которую фирма рассчитывает получить.

Методика расчета цен  на основе  полных издержек является  одной из самых популярных среди  большинства предприятий России, так как достаточно проста и удобна.

Также к достоинствам данного  метода ценообразования относят:

• Снижение ценовой конкуренции. Если этим методом пользуется большинство фирм отрасли, то их цены, скорее всего, будут схожими, поэтому ценовая конкуренция сводится к минимуму.
• 2.Равенство покупателей и продавцов. При высоком спросе продавцы не наживаются за счет покупателей и вместе с тем имеют возможность получить справедливую норму прибыли.