Политика в области содействия занятости населения в РФ (на примере Валуйского района)

Содержание

Введение………………………………………………………………………………….3

1. Мировой кризис и его последствия…………………………………………………………………………...5
1. Причины возникновения мирового кризиса…………………………………..10
2. Влияние мирового кризиса на экономику РФ………………………………....12
2. Формы и методы государственного регулирования труда в условия мирового кризиса………………………………………………………………………………14
1. Государственная антикризисная программа РФ………………………............18
2.  Политика в области содействия занятости населения в РФ (на примере Валуйского района)…………………………………………………..................21

Заключение……………………………………………………………………………...27

Список литературы…………………………………………………………………..…31

Введение

Как известно, современное общество стремится к постоянному улучшению уровня и условий жизни, которые может обеспечить только устойчивый экономический рост. Однако наблюдения показывают, что долговременный экономический рост не является равномерным, а постоянно прерывается периодами экономической нестабильности и даже кризисами. Проблема экономических кризисов актуальна в настоящее время в нашей стране, так как за сравнительно небольшой период времени в 15-20 лет мы находимся в состоянии постоянного экономического кризиса, который то ослабевает, то усиливается. Исследования экономических кризисов на мировом уровне, в частности в России, должно помочь экономистам все-таки научиться безболезненно и быстро выходить из них. Экономический кризис идущий по миру, затронул практически все стороны жизнедеятельности человека. Про причины кризиса сказано уже невероятно много, но все же для нас более важны последствия. Рынок труда как экономическая категория долгое время рассматривался как явление, присущее лишь капиталистическим странам, а безработица – как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом. Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений. В результате неизбежно высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Однако рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника. В условиях современного развития экономических отношений рынок труда занимает важное место. С одной стороны, он является элементом экономической системы и от эффективности его функционирования зависят национальное благополучие, стабильность общества и эффективность социально-экономических преобразований. В то же время, выступая самостоятельной системой, он опосредует влияние этого развития на благосостояние населения и характер многих социальных процессов, усиливая или сглаживая возникающие противоречия. Актуальность темы курсовой работы усиливается и тем обстоятельством, что субъекты российского рынка труда еще только накапливают опыт функционирования в новых экономических условиях. Проблемы рынка труда и безработицы в России являются наиболее актуальными на сегодняшний день. Изменения на рынке труда касаются каждого человека. Это влияет на выбор профессии, на необходимость повышения квалификации или изменения специальности. Умение анализировать ситуацию на рынке труда позволяет понизить риск не трудоустройства и повысить возможность обретения востребованной профессии.

Целью курсовой работы является мировой кризис и как он отразился на рынке труда.

Курсовая работа состоит из оглавления, введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

В первой главе представлены теоретические понятия, виды мирового кризиса, влияние кризиса на экономику РФ. Для него использованы материалы различной учебной, научной литературы по экономической теории.

Во второй части курсовой работы были раскрыты формы и методы государственного регулирования труда в условиях мирового кризиса, государственная антикризисная политика РФ, политика в области содействия занятости населения в РФ

Мировой кризис и его последствия

   Существует множество  понятий экономического кризиса. Экономический кризис - это дисбаланс  спроса и предложения внутри  страны на товары и услуги. Согласно теории, экономический  кризис является фазой экономического  цикла, состоящего из взлетов и падений экономики.    Мировой экономический кризис - это распространение такого дисбаланса на большую часть мировой экономики. Другое определение экономического кризиса - это фаза экономического цикла во время, которой происходит насильственное восстановление пропорций воспроизводства. Кризис проявляется в абсолютном падении производства, в недозагрузке производственных мощностей, в росте безработицы, в нарушениях в денежно-валютной и кредитно-финансовой сферах. В результате эти кризисы способны усиливать друг друга и в конце концов превращаться в так называемый системный кризис, охватывающий экономику в целом, что выражается в соответствующем изменении макроэкономических агрегатов. Конвергентные кризисы могут существовать изолированно, не привлекая внимания, то есть в этом случае их присутствие в экономике выражается в снижении качество отдельных подсистем без существенного влияния на макроэкономические показатели.

    По масштабам нарушения равновесия в хозяйственных системах кризисы принято разделять на общие (кризисы, охватывающие всё национальное хозяйство) и частичные (кризисы, охватывающие какую-либо одну сферу или отрасль экономики):

   -финансовый кризис - глубокое расстройство государственных  финансов. Оно проявляется в постоянных  бюджетных дефицитах (когда расходы государства значительно превышают его доходы). Крайним проявлением

финансового кризиса является неплатежеспособность государства по иностранным займам.

   -денежно-кредитный  кризис - потрясение денежно-кредитной  системы. Происходит резкое сокращение банковских кредитов, массовое изъятие вкладов и крах банков, погоня населения и предпринимателей за наличными деньгами, падение курсов акций и облигаций, а также нормы банковского процента.

   -валютный кризис  выражается в обесценении валюты отдельных стран (нехватка иностранных “твердых” валют, истощение валютных резервов в банках, падение валютных курсов).

   -биржевой кризис - резкое снижение курсов ценных  бумаг, значительное сокращение  их эмиссий, глубокие спады в  деятельности фондовой биржи.

   -аграрный кризис - это резкое ухудшение сбыта  сельскохозяйственной продукции (падение  цен на сельскохозяйственную  продукцию).

   Второе основание классификации кризисов - по регулярности нарушения равновесия в экономике.

   -периодические кризисы повторяются регулярно через какие-то промежутки времени (другое название - циклические кризисы).

   -промежуточные не  дают начала полного делового  цикла и прерываются на какой-то  фазе; являются менее глубокими  и менее продолжительными.

   -нерегулярные кризисы имеют свои особые причины возникновения.

   -отраслевой кризис  охватывает одну из отраслей  народного хозяйства и вызывается  изменением структуры производства, нарушением нормальных хозяйственных связей и др.

Самая обсуждаемая тема в последние месяцы во всем мире – это мировой финансовый кризис, его причины, последствия для разных стран и поиски выхода. Ее обсуждают и политики на самом высоком уровне и простые граждане, ведь кризис коснулся всех, все страны, а не только отдельных людей.

Кризис начался в США сначала кризисом в сфере недвижимости, когда для ипотечного кредитования стали использоваться высоко рисковые кредиты, потом кризис перешел в банковскую сферу, потом постепенно поразил всю экономику США. А так как экономика США является одной из главных частей в мировой экономики, а доллар – одной из двух мировых валют, то кризис перешел на все экономики мира, и постепенно начался во всех странах.[7;4]

Также одной из важных причин кризиса стало перепроизводство доллара. В мире обнаружился его переизбыток.

   Самый основной  и главный вопрос, который интересует  всех – когда закончится мировой  финансовый кризис. Разные эксперты  дают различные прогнозы. Сроки  окончания постоянно корректируются  и меняются.

По происшествию небольшого количества времени с начала кризиса все чаще стал подниматься вопрос о том, как сложится мировая экономика после, как будут распределены силы на мировой арене.

 Из-за кризиса последовали  массовые увольнения. Поэтому для  простых людей, которые лишились  работы, очень важным является вопрос, как найти работу, что делать в случае ее потери - заниматься ли переобучением и повышением квалификации или продолжать искать работу по уже имеющейся специальности.

    По оценке Всемирного  банка, российский кризис 2008 года  «начался как кризис частного сектора, спровоцированный чрезмерными заимствованиями частного сектора в условиях глубокого тройного шока: со стороны условий внешней торговли, оттока капитала и ужесточения условий внешних заимствований».

Россия оказалась охвачена полноценным финансовым кризисом позже, чем США,— только в 2008 году. Кризис сопровождался падением промышленного производства и роста ВВП, ростом безработицы, кризисом на рынке кредитования и финансовыми проблемами за кредитованных крупных корпораций.

   Российское правительство в сложившейся ситуации посчитало приоритетом борьбу с инфляцией, рост которой, по его мнению, дестабилизирует ситуацию в экономике, и ростом объема плохих кредитов. Так что ставка рефинансирования российского ЦБ выросла до 13 %. В сочетании с кризисом доверия между банками и заёмщиками, а также прекращением товарного кредита и неплатежами в реальном секторе это означало, что компаниям стали почти недоступны кредитные ресурсы. В результате с осени 2008 года российский частный бизнес столкнулся с теми же проблемами с кредитованием, что и европейские компании, только в большем масштабе. В начале 2009 года были самые трудные месяцы экономического кризиса, когда снизились практически все экономические показатели. И наоборот — увеличивалась безработица, росли проценты по кредитам. Подчас они принимали просто запретительный характер. Ощущение тревоги и неопределенности охватило тогда очень многих. По итогам 2009 года сокращение российского ВВП было рекордным —   7,9 %. За тот же год промышленное производство снизилось на 10,8 %, экспортная цена на нефть — на 40 %, на газ — на 30 %, на чёрные металлы — на 43 %. Это основные статьи российского экспорта. Но если раньше внешние «шоки» надолго отбрасывали Россию назад, то к нынешнему кризису Россия оказалась готова гораздо лучше, чем прежде.

   Начиная с июля 2009 года, российская экономика всё  более уверенно демонстрирует  признаки восстановления.

   Мировой кризис ударил по России сильнее, чем по многим другим странам планеты. Произведенный ВВП сократился в 2009 г. на 7,8%, по глубине его падения наша страна уступила только Финляндии, прибалтийским государствам, Армении и Украины. Кризис пока не закончился. Поднялась его вторая волна грозящая экономическими потрясениями не только объединенной Европе, охваченной этой волной, но и странами других частях мира, в том числе и России.

   Наше правительство, с одной стороны, вновь заявляет, что кризис пройдёт стороной  и Россия останется «тихой  гаванью», в которой можно спокойно  переждать шторм. С другой стороны, она не слишком на это надеется и готово бросить на борьбу с новыми проявлениями кризиса средства в размере до 9% ВВП.

   Многие отечественные  специалисты сходятся во мнении, что кризис в России оказался  столь глубоким главным образом  потому, что её экономика чрезмерно зависит от внешних факторов

- мировых рынков товаров  и капиталов. Массовый уход иностранных  инвесторов с отечественного  и фондового рынка, сокращение  глобального спроса, падение мировых  цен на основные товары российского  экспорта и, соответственно, экспортной выручки, сжатие мировых рынков ссудного капитала и уменьшение возможностей привлекать с них относительно дешевые.

      Особенности  мирового финансового-экономического  кризиса непосредственно влияют  на ситуацию на рынке труда  как развитых, так и развивающихся стран. Прежде всего это касается уровня и динамики безработицы. Проблема анализа и сопоставления данных по безработице достаточно сложна, так как далеко не все безработные учитываются официальной статистикой. Главным образом это относится к развивающимся странам, где и докризисный период существовала значительная армия фактически безработных. Поэтому официальные данные по этим странам скорее свидетельствуют о направлении динамики безработицы, чем о её реальном уровне. К февралю 2009 года количество вакансий в данной сфере ощутимо сократилось и уменьшилось на треть. И в связи с повальными увольнениями значительно возросла конкуренция. Если раньше средний конкурс на одну ИТ-вакансию составлял примерно полтора человека, то с наступлением кризиса эта цифра увеличилась вдвое. Получается, что вакансий стало меньше, а количество резюме соискателей наоборот выросло. Но дефицит на квалифицированные кадры остался, хотя и немного уменьшился в связи с сокращениями и закрытием целых отделов в крупных компаниях. Ну а молодым специалистам без опыта работы устроиться на нормальную работу стало практически нереально.

Причины возникновения мирового кризиса

На примере 90-х годов. Мы рассмотрим причины возникновения кризиса.

На Западе преобладают циклические кризисы. У нас же протекает, по всей видимости, нерегулярный кризис (нет признаков цикличности, за многие последние десятилетия не было аналогичных явлений).

   Главная необычность  кризиса в России состоит в  том, что в индустриально развитой стране имеет место не перепроизводство товаров и услуг, а их огромная нехватка. Чем это объясняется?

   Первая причина  заключается в том, что в СССР  государство полностью монополизировало  экономику и базировало ее  на постоянном дефиците средств  производства для гражданских отраслей хозяйства и предметов потребления.

   Другой причиной  кризиса стала глубокая деформация  структуры народного хозяйства. Мы знаем, что такая деформация - следствие преобладающего роста I и III подразделений, слабого развития II подразделения и сферы услуг.

   Отрицательную роль  сыграла ориентация на преимущественно  экстенсивное развитие народного  хозяйства.

   Особенно значительным  было падение производства в  топливных и сырьевых отраслях  промышленности. Здесь и в ряде  других отраслей добывающей и перерабатывающей промышленности сказалась ограниченность природных ресурсов, возрастающие трудности их добычи, а также тяжелые экологические последствия нерационального использования естественных ресурсов.

   Кризис недопроизводства  во многом обусловлен застойным состоянием сельского хозяйства, продукция которого служит исходной основой более 2/3 фонда текущего потребления в составе национального дохода. В течение 70-80-х годов производство зерна, хлопка-сырца, сахарной свеклы, картофеля и овощей находилось примерно на уровне простого воспроизводства. По оценкам специалистов, неудовлетворенный спрос населения на продукты питания достиг 1/3 объема их производства.

  Эта политика была  направлена на усиление материального  стимулирования работников и расширение социальных выплат населению. Она полностью противоречила реальному состоянию экономики, поскольку производство товаров для населения быстро падало. В результате налицо было обострение кризиса недопроизводства, который переплелся с глубоким структурным кризисом.

  В экономике страны продолжает господствовать кризис. Во всех важнейших секторах народного хозяйства превалирует спад производства товаров и услуг

По данным Росстата (предварительные оценки), ВВП в I квартале 2009 г. составил 90,5% по ношению к аналогичному периоду прошлого года. Для промышленных видов деятельности индекс в апреле 2009 г. к апрелю 2008 г. не превысил 85,1%. Наибольшие потери несет инвестиционная сфера. По оценке Росстата, объем инвестиций за январь - апрель 2009 г. в сравнении с соответствующим периодом 2008 г. равен 84,2%.

Уже пересматривает свои инвестиционные программы «Газпром». Согласно апрельскому меморандуму расходы на капитальное строительство его дочерних предприятий существенно уменьшаются. По трем из них программы урезаны более чем в 3 раза, а объем сокращений инвестиций составил почти 90 млрд. руб.

Очевидно, такая же судьба ожидает многие крупные инвестиционные программы, включая те, которые имеют инфраструктурный характер. По данным мониторинга РСПП, в ноябре 2008 г. более 47% предприятий перенесли инвестиционные программы на более благоприятное время.

Влияние мирового кризиса на экономику РФ

   Разразившийся мировой (глобальный) кризис, образно выражаясь, поверг человечество в шоковое  состояние. Более чем 230 стран мира свыше 200 в той или иной степени поражены метастазами кризиса. Причем экономическую основу указанных стран составляет «хваленая» частнокапиталистическая собственность. Опасность нынешнего мирового кризиса заключается в том, что данный кризис по своему содержанию более глубокий и менее предсказуемый, а по времени протекания - более продолжительный. Все это подтверждает ту непреложную истину, что капитализм, как в прошлые, так и в нынешние времена развивался и развивается циклически, двигаясь от одного кризиса к другому. Конечно, каждый из экономических кризисов (при всей его одинаковой родовой сущности) имеет свою специфику и особенности. Это же относится и к современному мировому (глобальному) кризису. Как известно, нынешний мировой кризис (вопреки устоявшейся исторической схеме) начался не с кризиса перепроизводства, а с финансового кризиса. И лишь затем финансовый кризис спровоцировал циклический (экономический) кризис. Это объясняется тем, что современная мировая капиталистическая экономика в основе своей носит виртуальный характер, что противоречит объективным законам развития экономики.

   Глобальный характер  современному экономическому кризису  придали именно транснациональные  корпорации, поскольку их деятельность  носит международный характер. Собственно сам экономический кризис начался с того, что потерпели крах некоторые из крупнейших американских корпораций.

   Как это не печально  может показаться, но именно Россия  оказалась в эпицентре мирового  кризиса, где уровень падения  на сегодняшний день ВВП самый высокий в мире - около 8%.

Влияние мирового финансового кризиса на экономику моногородов.

Формы и методы государственного регулирования труда в условия мирового кризиса

   Методы государственного  обеспечения занятости.

Кризисная ситуация во всех сферах жизнедеятельности нашего общества сказывается на функционировании рынка труда в России, тяжелое состояние которого в свою очередь отягощает кризис общества Экономические, социальные трудности, политические конфликты и общая нестабильность нашей жизни порождают множество проблем в сфере организации занятости населения.

Существуют различные подходы к решению проблемы обеспечения занятости населения и его социальной защиты. Какие из них наиболее эффективны в современных условиях, когда общество находится в состоянии кризиса, когда разрушены многие социальные связи, идет расслоение общества на богатых и бедных, становится массовой безработица? Вследствие кризиса произошло падение реальных денежных доходов и уровня жизни населения, в ряде отраслей экономики и регионов страны начали возникать острые социальные конфликты.

Существенно увеличился разрыв между минимальными и средними размерами заработной платы, пенсий и пособий, денежными доходами малоимущих категорий населения. Возросло расслоение населения по уровню доходов. Увеличилось количество официально зарегистрированных безработных.

Вопрос о принципах, на которых должна базироваться социальная политика в области обеспечения занятости, по отношению к таким категориям граждан по-прежнему остается открытым, это, в свою очередь ведет к неопределенности в деятельности многих государственных учреждений социального профиля.

В соответствии с Федеральным Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство предусматривает:

   осуществление мер  финансово-кредитной, инвестиционной  и налоговой политики, направленных  на рациональное размещение производительных  сил, повышение мобильности трудовых  ресурсов, создание новых технологий, поощрение гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

    правовое регулирование  в области занятости на основе  соблюдения гарантий.

   Государство реализует  стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую политику занятости. Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест через систему общественных работ.

Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения.

Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют государственную политику занятости населения, проводят всю необходимую работу по ее реализации.

Министерство труда и социального развития отвечает за общее руководство, выработку политики занятости и управление национальной системой служб занятости.

   Можно выделить следующие основные задачи, стоящие перед государством на рынке труда: во-первых, достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с  другой – сохраняются эффективные стимулы к труду. Во-вторых,  формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно – образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов,  что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики. В-третьих, необходимость интеграции России в международную систему разделения труда, что предполагает активную международную конкуренцию в сфере производства, науки и техники, организации управления.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства. Кроме того, в настоящее время появились новые противоречия, такие как противоречия между достигнутым уровнем образования и квалификации основной массы работников и невозможностью их применения в условиях экономического спада, изменение статуса от «полностью и всегда занятого» до «возможно безработного», возросла конкуренция между отдельными группами трудоспособных по полу и возрасту, положению в иерархической системе российского общества.

Можно выделить два основных направления деятельности государства на рынке труда, а именно: социальное и экономическое. К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, содержащие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму – комплекс мер воздействия  на качество трудовых ресурсов, их пропорции,  повышение квалификации и  производительное потребление.  При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.

Государственное регулирование рынка труда должно развиваться как экстенсивно, так и интенсивно. Под экстенсивными методами подразумеваются занятость в государственном секторе экономики и влияние на занятость на негосударственных предприятиях путем предоставления государственного заказа. Интенсивное развитие предполагает рост влияния государства непосредственно на рынок труда, а также воспроизводство трудовых ресурсов, условия найма и производственную мобильность. При этом непосредственная государственная политика на рынке труда должна быть составляющим элементом общеэкономической политики государства, направленной на ускорение роста экономии, ее структурной перестройки, стимулирование инвестиционного и потребительского спроса и т.д.

В общей системе государственного регулирования рынка труда можно выделить два основных типа воздействия: прямое и косвенное. Прямое воздействие носит регулирующий и корректирующий характер и заключается в организации общественных работ, стимулирование создания новых рабочих мест в негосударственном секторе, развитие системы производственного обучения и переподготовки, стимулирование или , наоборот, сдерживание развития производства в тех или иных региона, регламентация продолжительности рабочего дня, недели, месяца, международной миграции трудовых ресурсов, организации сезонных работ.

Косвенно воздействуют на рынок труда, изменяя условия хозяйствования  в сторону стимулирования или торможения экономических процессов, налоговая, кредитно-денежная политики, гос. закупки, политика в области амортизации основных фондов, стимулирование, опытно-конструкторских разработок, бюджетное субсидирование ряда отраслей. Если прямое воздействие оказывает влияние в основном на предложение труда, то косвенное – на спрос.

Рынок труда в условиях экономического кризиса.

Государственная антикризисная программа РФ

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный экономический кризис приводит во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения.

Основная проблема российской экономики - до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов.

Вторая проблема - недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных «поддержать» экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные.

Результат - значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий.

Третья проблема - недостаточная развитость финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны.

Национальная экономика в последние годы развивались во многом за счет внешних источников - высоких цен на сырье, «дешевых» кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста.

   В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях. При этом роль государства будет постепенно снижаться по мере посткризисного восстановления.[7;10]

Правительство будет осуществлять свою деятельность, исходя из семи основных приоритетов: