Полномочия и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

 

Министерство  сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Государственный  университет по землеустройству»

 

Кафедра государственного права и правоохранительной деятельности

 

Курсовая работа по дисциплине: Конституционное право  Российской Федерации

 

Тема: Полномочия и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 2 курса

дневного отделения

юридического факультета

группа 22 П

Алимовская Э. М.

 

Проверил:

К.ю.н., доц. Улымжиев А. Д.

 

г. Москва 2012

Содержание:

Введение…………………………………………………………………………..3 

Глава 1. Конституционный  суд: понятие и общие положения…………….4 
   § 1. Понятие Конституционного Суда Российской Федерации……………...4

   § 2. Отличие Конституционного  Суда Российской Федерации   от других судов судебной системы  Российской Федерации………………………………5 
   § 3. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в Судебной системе Российской Федерации………………………………………………...10 

Глава 2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации……………………………………………………………………….12

    § 1. Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации…..12 
    § 2. Структура Конституционного Суда Российской Федерации…………13 
    § 3. Задачи и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации...……………………………………………………………………...17

 

Глава 3. Организация  деятельности Конституционного Суда Российской Федерации……………………………………………………………………….22 
    § 1. Принципы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации………………………………………………………………………..22 
    § 2. Принципы конституционного судопроизводства ……………………..23

    § 3. Организационные формы конституционного судопроизводства……..26

 

Заключение……………………………………………………………………...30 

Список использованной литературы………………………………………..31

 

 

 

Введение

Данная работа посвящена  теме полномочия и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации. Выбранная тема актуальна, так как  Конституционный Суд занимает важное и особое место в судебной системе  РФ.

Целью данной работы является более подробно ознакомиться с деятельностью  Конституционного Суда, подчеркнуть  значимость данного органа для судебной системы РФ.

В круг рассматриваемых вопросов включены понятие Конституционного Суда РФ, отличие этого органа от других органов судебной системы  РФ, законодательство, регулирующее организацию  и деятельность Конституционного Суда, задачи этого Суда, полномочия, принципы деятельности и другие вопросы.

В работе большое внимание будет уделено компетенции и  организации деятельности Конституционного Суда как основным вопросам данной работы.

Теоретической базой данного  исследования являются труды российских правоведов таких, как: Гаджиев Г.А., Гусева Т.А., Е. И. Козлова, Кутафин О.Е., Зорькин В.Д., Захаров В.В., Баглай М.В., Витрука Н.В., Чиркин В.Е.

Нормативно-правовая база исследования представлена Конституцией России, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами.

Основными источниками сведений, необходимых для выполнения данной дипломной работы, являются законодательные  акты Российской Федерации – Конституция  России 1993 г., Федеральный Конституционный закон о Конституционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994 г., некоторые постановления Конституционного Суда РФ.

Перейдем непосредственно  к подробному ознакомлению с перечисленными выше вопросами.

Глава 1. Конституционный  суд: понятие и общие положения.

 

§ 1. Понятие Конституционного Суда Российской Федерации

 

Конституционный Суд РФ - государственный орган, отнесенный к судебной ветви власти, осуществляющий конституционный контроль  посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности  Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента1.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе страны, выполняет функции высшего органа судебной власти по защите основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства. Конституционный Суд выполняет судопроизводство самостоятельно, независимо от иных государственных структур и других подсистем судебной власти.  Конституционный Суд РФ вынужден принимать решения о внесении исправлений и дополнений в уголовно-процессуальное законодательство в целях реального обеспечения конституционных принципов правосудия. С одной стороны, Конституционный Суд РФ  – орган правосудия, составная часть судебной власти с учетом своих полномочий меняет и толкует конституционные и иные нормы, в рамках которых действуют органы государственной власти, местного самоуправления и другие субъекты права, с другой - Конституционный Суд РФ  как федеральный орган независимой ветви государственной власти (ст. 10 Конституции РФ) в силу занимаемого им места может оказывать существенное воздействие на деятельность их ветвей власти, на установление объема их полномочий.

Главная функция  Конституционного Суда РФ  – обеспечение конституционного контроля – обусловила сущностные отличия Конституционного Суда от других судов. Конституционный Суд как орган конституционного правосудия осуществляет проверку нормативных правовых актов, но при этом им не устанавливаются фактические обстоятельства, исследование которых отнесено к компетенции других правоприменительных органов.

Следует отметить, что Конституционный Суд не наделяется в Конституции эпитетом «верховный» или «высший», поскольку он учреждается как федеральный суд в единственном числе, а не возглавляет федеральную систему органов конституционной юстиции.

 

§ 2. Отличие Конституционного Суда Российской Федерации   от других судов судебной системы Российской Федерации  

 

Одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Суда РФ состоит в том, что он призван решать исключительно вопросы права, что является своеобразной преградой для вторжения в политику. Суд ни при каких обстоятельствах не должен отдавать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценивать чьи бы то ни было практические действия вне их правовых форм. При осуществлении конституционного судопроизводства Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Это существенно сужает правомочия Суда, но создает четкий водораздел с другими судами.

Следующей особенностью Конституционного Суда РФ является то, что в отличие от Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ в  Конституции  РФ нет прямого указания на то, что  Конституционный Суд РФ является высшим судебным органом, однако, это не означает, что в судебной системе РФ он стоит ниже Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Таким образом, главная особенность и важное отличие Конституционного Суда РФ от судов общей юрисдикции и арбитражных  судов в том, что Конституционный  Суд РФ - это не только судебный орган, но и такой конституционный орган, которому предоставлено право в  установленных Конституцией и законом  форме и пределах осуществлять контроль над органами законодательной и  исполнительной власти, а в опосредованном виде - и над иными судебными органами, и в данном смысле он сам представляет высшую государственную власть. Этим качеством обусловлена интегрирующая роль Конституционного Суда как гаранта политического мира в обществе и государстве и хранителя долгосрочных конституционных ценностей2.

Как видно, само по себе отнесение  Конституционного Суда к органам  судебной власти не является достаточным  для раскрытия его правовой природы, так как он существенно отличается от других судебных органов по своей  компетенции, организации, процедуре  деятельности, характеру рассматриваемых  дел и принимаемых решений, механизму  их исполнения. Он осуществляет особый вид правосудия - конституционное  правосудие, применяя при этом особую правовую процедуру - конституционное  судопроизводство. Конституционный  Суд не рассматривает конкретные уголовные, гражданские, арбитражные, административные дела, не применяет  правовые нормы к конкретным случаям  как иные суды. Он наделен функцией конституционного контроля.

Конституционное судопроизводство имеет ряд особенностей.

Во-первых, Конституционный  Суд занимается установкой фактических  обстоятельств дела только в той  мере, в какой они могут повлиять на оценку конституционности оспариваемого  закона или отдельных его положений. Поэтому задача адвоката сводится в этом вопросе к приведению убедительной правовой и научной аргументации своей позиции, к попыткам помочь суду найти оптимальное научно обоснованное решение.

В Конституционном Суде очень  ограничены возможности выбора тактики  отстаивания интересов клиента. Публичность, яркость выступления  не оказывают здесь такого влияния, как в обычных судах. Необходимо уметь моделировать ситуацию и находить решение, строго обоснованное законом.

Во-вторых, конституционный  процесс, в отличие от других видов  процессов, достаточно скоротечен. Всего  одна инстанция. Решения Конституционного Суда окончательны и не подлежат обжалованию  и опротестованию. И поэтому адвокат  лишен возможности оставить на будущее  какие-то доводы или впоследствии их чем-то дополнить. Их необходимо изложить Суду сразу - иначе можно не изложить совсем.

В-третьих, у Конституционного Суда нет прописанной процедуры  исполнения его решений, т.е. отсутствует  механизм принуждения государственных  органов и их должностных лиц  к выполнению данных решений, если они  добровольно ему не подчиняются. Нередки случаи повторных обращений  в Конституционный Суд по одному и тому же вопросу, т.к. первое решение  никем не было выполнено. Зачастую положительное  решение Конституционного Суда означает новое разбирательство, в основном судебное, того дела, по которому был  применен нормативный акт, признанный неконституционным.

В-четвертых, защита конституционных  прав и свобод в конституционном  процессе реализуется не только через  отстаивания прав конкретного человека, а в форме защиты прав и свобод всех лиц, по отношению к которым  может быть применен оспариваемый правовой акт, т.е. всегда защищаются публичные  интересы3.

Решения судов должны быть законными, справедливыми и обоснованными. Только при соблюдении этих принципов будет оправданно существование презумпции их истинности, которая должна означать, что вступившее в силу решение Конституционного Суда считается истинным до тех пор, пока оно не отменено этим судом в порядке, установленном Федеральным конституционным законом. Случаев пересмотра решений будет немного, но такая возможность в правовом государстве должна существовать. Только в этом случае стадии конституционного судопроизводства обретут системность и логическую целостность.

Предлагаем дополнить  Закон о Конституционном суде статьей 72.1 Пересмотр решения следующего содержания:

Решение Конституционного Суда Российской Федерации пересматривается по инициативе самого Суда на пленарном  заседании большинством голосов  судей.

Основаниями пересмотра являются:

1) вновь открывшиеся обстоятельства, которые не были известны на  момент принятия постановления  или заключения, при условии, что  они существенно влияют на  вынесенное Судом решение;

2) изменение норм Конституции  Российской Федерации или законодательного  акта, послуживших основанием для  принятия пересматриваемого решения;

3) существенные процессуальные  нарушения, допущенные Судом при  вынесении пересматриваемого решения  и установленные с соблюдением  требований конституционного судопроизводства".

Есть также потребность  в дополнении Закона о Конституционном  праве такой нормой: "В заседании  Конституционного Суда участвуют Председатель Высшего Арбитражного Суда, Генеральный  прокурор, Министр юстиции России и Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации". (Подобная норма имелась в Законе 1991 года.)

Недостаточно разработан в законе и процессуальный статус участников конституционного судопроизводства, который, надо полагать, отнюдь не тождествен понятию и положению сторон в гражданском и уголовном судопроизводстве.

Правильное и своевременное  применение судами общей юрисдикции решений Конституционного Суда, его  правовых позиций способствует очищению действующего законодательства от конституционно ущербных норм, конституционализации судебной практики. Судьи, разрешая конкретные дела, вынуждены восполнять пробелы и разрешать противоречия действующего законодательства, создавая при этом новое судебное право. Важнейшим источником в этом процессе являются решения и правовые позиции Конституционного Суда.

Право толкования законов  и обобщения судебных казусов  стало важнейшей прерогативой судебной власти, способствующей повышению ее роли в развитии и совершенствовании  права. Учет законодателем при разработке новых законов судебной практики, в том числе формируемой решениями  Конституционного Суда, позволяет говорить о прочном становлении судебной власти в нашей стране. Думается, наступил момент, когда требуется  официальное признание судебного  правотворчества как необходимого способа формирования правовых норм, на основе которых смогут разрешаться  не только одно конкретное дело, но и  другие аналогичные дела.

Судебное право опережает  в своем развитии законодательный  процесс. Оно более подвижно и  поэтому оперативнее учитывает изменяющуюся правовую действительность. Судье при рассмотрении конкретных дел зачастую приходится разрешать возникающие в правовой действительности казусы, которые законодатель не всегда успевает урегулировать. В связи с пробелом в праве у судьи зачастую не оказывается под рукой необходимого закона. Отказать же в правосудии он не может и обязан разрешить спор, основываясь на общих принципах права. При этом судья не "изобретает" общих принципов права, а лишь выводит их из правовой системы, из определенных совокупностей отраслевых норм.

§ 3. Роль Конституционного Суда Российской Федерации  в судебной системе Российской Федерации

 

Особое место Конституционного Суда РФ определяется его ролью в обеспечении конституционного контроля. Как следует из ст.3 Закона о Конституционном Суде, целями деятельности являются: защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции на всей территории РФ.

 Конституционный Суд является стержневой, главной и самостоятельной частью механизма конституционного контроля в государстве, не поднадзорен никаким инстанциям, его решения обязательны для всех субъектов права, в том числе других высших институтов законодательной, исполнительной и судебной власти, он связан при осуществлении судопроизводства только федеральной Конституцией и Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде. В силу такого особого статуса в механизме государственной власти из всех высших судебных органов только его компетенция, наряду с компетенцией Президента, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, определяется непосредственно, конкретно и развернуто в самой Конституции (ст. 100, 104, 125)4.

Предназначение Конституционного Суда в правовой защите федеральной  Конституции, его конституционная  компетенция, юридическая сила принимаемых  им решений, роль в обеспечении баланса (равновесия) и ограничения властей  объективно предопределяют статус Конституционного Суда как не только особого органа судебной власти, но одновременно и  как высшего конституционного органа одного уровня с федеральными звеньями президентской, законодательной и  исполнительной власти.

Назначение Конституционного суда РФ проявляется в его целях, а именно в защите основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина и обеспечении верховенства и прямого действия конституционной законности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

 

§ 1. Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации

 

Конституционный Суд – единственный орган судебной системы РФ, который вправе проверять соответствие нормативных правовых актов Конституции РФ и в случае несоответствия их Конституции РФ лишать их юридической силы.

Правовой основой деятельности Конституционного Суда РФ выступают, во-первых,  Конституция Российской Федерации, в которой закреплено количество судей Конституционного Суда РФ и  перечислены полномочия этого Суда. В Конституции России нормы о  Конституционном Суде включены в  гл. 7 «Судебная власть», где говорится  об осуществлении судебной власти посредством  конституционного и иных видов судопроизводства (ч. 2 ст. 118) и имеется специальная  статья о нем (ст. 125). Тем самым  подчеркивается принадлежность Конституционного Суда к судебной ветви государственной  власти. К федеральным судам относит  Конституционный Суд и Федеральный  конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (п. 3 ст. 4)5.

 Во-вторых, в Законе о судебной системе РФ содержаться положения, касающиеся Конституционного Суда, например, ст.4 закрепляет положение Конституционного Суда как федерального суда на ряду с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ.

Следующим законом, являющимся компонентом правовой основы деятельности Конституционного Суда, является Федеральный  Конституционный закон  «О Конституционном  Суде Российской Федерации». Он дает более четкое определение Конституционного Суда - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. В этом определении отражены основные черты юридической природы Конституционного Суда: правовой статус - судебный орган, функциональное предназначение - осуществление конституционного контроля, основные принципы деятельности - самостоятельное и независимое осуществление судебной власти, процессуальная форма деятельности - конституционное судопроизводство.6. Закон о Конституционном Суде РФ определяет задачи деятельность Конституционного Суда РФ, порядок формирования, перечень полномочий, статус судей Конституционного Суда РФ и другие вопросы.

В Законе  «О статусе судей  в Российской Федерации» также содержаться  нормы, регулирующие деятельность Конституционного Суда РФ, включая вопросы, касающиеся правового статуса судей Конституционного Суда РФ.

По вопросам внутренней деятельности Конституционный Суд РФ самостоятельно принимает Регламент Конституционного Суда.

 

§ 2. Структура Конституционного Суда Российской Федерации

 

Схематично  основную структуру Конституционного Суда можно представить следующим  образом.

Теперь подробнее  рассмотрим данную схему.

Главой Конституционного суда является Председатель.  Председатель Конституционного Суда Российской Федерации  назначается на должность Советом  Федерации по представлению Президента Российской Федерации из числа судей  Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации имеет  двух заместителей, которые назначаются  на должность Советом Федерации  по представлению Президента Российской Федерации сроком из числа судей  Конституционного Суда Российской Федерации.

Председатель и заместители  Председателя Конституционного Суда Российской Федерации по истечении срока  их полномочий не могут быть назначены  на должность на новый срок.

В соответствии со ст. 24 Закона о Конституционном Суде7, к полномочиям Председателя Конституционного Суда относятся: подготовка пленарных заседаний Конституционного Суда, созыв их и председательство на них, вынесение на обсуждение Конституционного Суда вопросов, подлежащих рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Также Председатель Конституционного Суда распределяет между судьями обращения для предварительного изучения; представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по полномочию Суда выступает с заявлениями от его имени; осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение пленарного заседания Конституционного Суда кандидатуры руководителей его секретариата, других подразделений аппарата и иных служб Конституционного Суда, а также положения о Секретариате и штатное расписание аппарата8.

В соответствии с Законом  о Конституционном Суде и Регламентом  Конституционного Суда Председатель может  осуществлять и другие полномочия, издавая по вопросам, относящимся  к сфере его компетенции, приказы  и распоряжения.

Заместитель Председателя Конституционного Суда временно замещает Председателя при невозможности исполнения последним  своих обязанностей, а также осуществляет по уполномочию Председателя отдельные  его функции, выполняет иные обязанности, возложенные на него Конституционным  Судом РФ ( ст.25, ст.26 Закона о Конституционном Суде РФ)9.

Аппарат Конституционного Суда РФ создан в целях обеспечения его нормальной работы. Все подразделения и комиссии, отделы, которые могут создаваться в Конституционном Суде РФ, создаются исключительно для осуществления организационного, научно-аналитического, информационно-справочного и иного обеспечения Конституционного Суда РФ, в целях проведения приема посетителей; рассмотрения обращения в адрес Конституционного Суда РФ в предварительном порядке и для осуществления содействия судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях; для изучения и обобщения деятельности государственных органов по обеспечению исполнения решений Конституционного Суда РФ. Данные подразделения аппарата осуществляют материально-техническое и социально-бытовое обеспечение Конституционного Суда РФ10.

Обратимся к Регламенту Конституционного Суда РФ, помимо Секретариата, Регламент  предусматривает деятельность научно-консультативного совета, совещание судей, деятельность различных комиссий и пресс службу Конституционного Суда РФ.

Для рассмотрения и решения  организационных, финансовых, кадровых и иных вопросов внутренней деятельности Конституционного Суда, за исключением  вопросов, решаемых в соответствии с ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» в заседаниях Конституционного Суда РФ, проводятся рабочие совещания  судей. Рабочие совещания созываются Председателем Конституционного Суда РФ либо по его поручению - заместителем Председателя или судьей-секретарем. Совещание может быть созвано  по требованию любого из судей.

На рабочие совещания  могут приглашаться сотрудники аппарата Конституционного Суда РФ и иные лица. Рабочее совещание судей правомочно принимать решения при наличии  большинства от общего числа судей  Конституционного Суда РФ. На рабочие  совещания судей не распространяются положения п. 8 ч. 1 ст. 18, ч. 5 ст. 72 и ч. 4 ст. 114 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ».

В целях обеспечения оперативности  и полноты информации в Конституционном  Суде РФ создается информационная система, содержащая, в частности, банки данных:

- о законах и иных  нормативных актах РФ и субъектов  РФ;

- о решениях Конституционного  Суда РФ;

- о решениях зарубежных  конституционных судов;

- о конституционной юстиции  в субъектах РФ.

Пресс-служба Конституционного Суда РФ действует в соответствии с Положением о ней. Режим работы аппарата Конституционного Суда РФ определяется Положениями о Секретариате Конституционного Суда РФ и о его структурных  подразделениях, а также Правилами  внутреннего трудового распорядка. Конституционный Суд РФ взаимодействует  с органами конституционного контроля субъектов РФ в целях обмена опытом и информацией, оказания взаимной методической помощи.

Конституционный Суд РФ осуществляет рабочие контакты с органами конституционного контроля зарубежных стран путем заключения соглашений о сотрудничестве, обмена делегациями, стажировки сотрудников аппарата Конституционного Суда РФ, обмена решениями и иной информацией, организации совместных научных мероприятий.

Конституционный Суд РФ самостоятельно определяет структуру и численность  отделов своего аппарата. Финансирование на содержание структурных подразделений  аппарата Конституционного Суда РФ осуществляется исходя из общего содержания Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд РФ самостоятельно определяет все действия своих подразделений, а расходы  на их финансирования учитываются в  смете, которая ежегодно утверждается. Смета ежегодно включается в федеральный  бюджет на текущий финансовый год. Все  расходы на обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ учитываются  отдельной строкой в федеральном  бюджете.

 

§ 3. Задачи и полномочия Конституционного Суда Российской Федерации 

Конституция Российской Федерации  и Федеральный конституционный  закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» наделяют Конституционный  Суд широкими полномочиями, позволяющими ему эффективно действовать в  вопросах, связанных с Конституцией РФ.

Прежде чем говорить о конкретных полномочиях Конституционного Суда РФ, необходимо ознакомиться с его  основными направлениями деятельности, его задачами, целями. Конституционный  Суд призван защищать основы конституционного строя, основные права и свободы  человека и гражданина; обеспечивать верховенство и прямое действие конституционной  законности – это является его  основными целями.

К задачам Конституционного суда РФ относят: способствование утверждению  законности; укрепление правопорядка; воспитание в должностных лицах и гражданах уважения к Конституции РФ.

К основным функциям Конституционного суда РФ относят конституционный  контроль; толкование Конституции РФ; правотворчество.

Теперь перейдем непосредственно  к рассмотрению вопросов, отнесенных к компетенции Конституционного Суда РФ. В целях защиты основ  конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого  действия Конституции РФ на всей ее территории Конституционный Суд:

1. Разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а) федеральных законов, нормативных  актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства Российской Федерации;

Полномочия и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации