Федеральное агентство по образованию

     Федеральное государственное образовательное 

     Учреждение  высшего профессионального образования

     «Сибирская  академия государственной службы» 

     Факультет государственного и муниципального управления

     Кафедра государственного и муниципального управления 

 
 
 
 
     Контрольная работа

     По  дисциплине: Теория организации

     На  тему: «Практическое применение законов  организации 

     (на  примере Управления Росреестра  по РХ)»

 
 
 
 
 
 
 
 
     Выполнил: студент III курса,

     группы 08113

     Анисимов  И.Ю.

     Проверила: к.э.н. Акимова Н.А.

 
 
 
 
 
 
     Новосибирск 2011

Оглавление

Введение 

     Общие требования к государственной службе Российской Федерации, выдвигаемые  сегодня экономикой страны, без сомнения являются определяющим фактором изменения  качества государственного управления, повышения его эффективности. Именно поэтому экономический подход к определению и оценке эффективности государственной службы финансово-экономической профиля сохраняет свою высокую актуальность и значимость. Вместе с тем, вряд ли будет правильным сводить предназначение государственной службы только к обеспечению функционирования и развития экономики страны. В последние годы многие исследователи настаивают на включение в понятие «эффективность государственной службы» не только соотношения размеров «затрат» и «отдачи», но и качества оказываемых ею услуг. По их мнению, конечной целью производства товаров и услуг в государственном секторе являются не сами товары и услуги как таковые, а то, в какой степени они способны удовлетворять интересы и потребности граждан или потребителей.

     Одной из основных задач любой организации  является достижение поставленных перед  ней целей и получение результатов. Их достижение предполагает непрекращающееся повторение основных этапов управления – планирования, реализации планов и контроля. Содержание каждого из этих этапов должно постоянно пополняться и обновляться в предвидении требований будущего. По мере роста уровня знаний в области управления развиваются и становятся все более сложными и сами организации. Социальное предназначение государственной службы в целом и ее отдельных видов, ориентация на реализацию общественных ожиданий, идеалов и потребностей граждан, на достижение ближних и дальних целей и перспектив развития российского общества стимулирует необходимость использования и других подходов к определению и оценке ее эффективности.

     Считаю  актуальным для будущих государственных  служащих, углубится в деятельность государственных органов, проанализировать принципы деятельности и эффективность  работы.

Характеристика организации.

     Управление  Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии  по Республике Хакасия является территориальным  органом Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Республике Хакасия (далее - Управление). Оно осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, наименований географических объектов, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации). Также функции государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности на территории Республики Хакасия.

     Если  проанализировать историю создания Управления, то картина будет выглядеть  следующим образом. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти, в результате которой установлена трехзвенная система органов, в которую вошли федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

     Данным  Указом образована Федеральная регистрационная  служба (Росрегистрация), которая была подведомственна Министерству юстиции  Российской Федерации. Министерство юстиции  Российской Федерации осуществляло функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности Федеральной регистрационной службы (Указ Президента РФ от 13.10.2004г. №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»).

     Положение о Федеральной регистрационной  службе было утверждено Указом Президента от 13.10.2004г. №1315. Росрегистрация начала свою деятельность с 01.01.2005г. и в соответствии с Положением осуществляла деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Приказом Минюста РФ от 03.12.2004г. №183 было утверждено Общее Положение о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации.

     Управление  Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия создано 21 декабря 2004г. 30 декабря 2004года к Управлению ФРС по РХ в форме присоединения было реорганизовано Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Хакасия. Указом Президента РФ от 25.12.2008г. №1847 « О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Росрегистрация переименована в Росреестр, а Роснедвижимость и Роскартография с 01 марта 2009 года упразднены, все функции упраздненных агентств переданы Росреестру.

     Приказом  Росреестра от 24.08.2009г. №206 был утвержден  План-график формирования единых территориальных  органов Федеральной службы. Согласно данного графика на территории Республики Хакасия с 01 марта 2010г. началась реорганизация в форме слияния, к Управлению Росрегистрации присоединился весь штат Роснедвижимости и соответственно все права и обязанности данного юридического лица, которое прекратило свое существование, перешли в Управление. Управление с 17 мая 2010г. было в свою очередь переименовано из Управления Росрегистрации в Управление Росреестра по Республике Хакасия.

     Положение об Управлении утверждено приказом Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии 19 апреля 2010г. №П/154. Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований. Всего в Управлении 16 структурных подразделений аппарата Управления и 8 территориальных отделов.

     Управление  возглавляет руководитель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности в установленном  порядке Министром экономического развития Российской Федерации по представлению  руководителя Росреестра.

     Руководитель  Управления осуществляет руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий.

     Руководитель Управления имеет 3 заместителя, назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Росреестра, также имеет помощника руководителя.

     Управление  является получателем средств федерального бюджета.

     Управление  является организацией — фондодержателем  материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда и предоставляет в пользование  материалы и данные указанного фонда за плату.

     Учет  и использование указанных средств  осуществляются территориальным органом  в порядке, предусмотренном для  доходов бюджетного учреждения, полученных от приносящей доход деятельности.

     Средства, полученные за пользование материалами и данными картографо-геодезического фонда, направляются на формирование и ведение этого фонда.

     Управление  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также настоящим Положением.

       Управление в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, настоящим Положением, независимо в своей деятельности от органов государственной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, органов местного самоуправления.

     Управление  осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральным аппаратом Росреестра, подведомственными организациями  Росреестра, другими территориальными органами Росреестра, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации и Росреестра. При решении совместных задач Управление обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Анализ действия законов на примере Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

     1. Закон синергии

     Синергия  означает совместное и однородное функционирование элементов системы. Закон синергии: в любой организации возможен как прирост энергии, так и снижение энергетического ресурса по сравнению с простой суммой энергетических возможностей элементов.

     Важной особенностью действия закона синергии в рамках деятельности Управления является возможность управления приростом энергии - это выражается в целенаправленном регулировании энергетического и производительного потенциала. Ежемесячно проводится анализ нагрузки как на отдел в целом, так и на каждого сотрудника. Выявляются слабые места, проводится дополнительное обучение, либо стажировка. Для сотрудников непосредственно работающих с заявителями, проводятся мероприятия социально-психологического характера. Например, не менее двух раз в год, руководством организовываются тренинги с профессиональным психологом, который учит, как правильно следует избегать конфликтных ситуаций.

     В Управлении разрабатываются планы  и программы, связанные с проведением досуга и отпуска. Например, разработан и утвержден План патриотического воспитания гражданских служащих, предусматривающий проведение спартакиад, посещение музеев и мест боевой славы.

     В психологическом плане, кроме встреч с представителями руководства, на которых подробно разъясняются цели и задачи, стоящие перед Управлением, рассказывается о состоянии общих дел, доводится статистическая и аналитическая информация.

     Для усиления эффекта синергии, в Управлении ежемесячно проводится оценка показателей каждого территориального отдела, выявляются лучшие и результаты доводятся до сведения всех гражданских служащих. Далее лучшие подразделения поощряются- либо материально, либо награждаются почетными грамотами.

     Пример  положительного синергетического эффекта  – желание сотрудников повышать результаты труда, свою квалификацию и поддерживать нормальный психологический климат в коллективе.

     2. Закон самосохранения

     Управление представляет собой некоторую самостоятельно существующую систему, подобную живому организму, который появляется на свет, растет, развивается, совершенствуется, болеет, стареет и умирает. Управлению, как любой другой организации, присуще стремление к самосохранению. Начиная с 1999года, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, каковым сейчас является Управление, претерпело множество реорганизаций, изменений, но ему всегда было присуще стремление к выживанию.

       Решению проблем выживания организаций способствует закон самосохранения, который утверждает, что любой организации как социально-экономической системе присуще стремление к самосохранению (выживанию) за счет oптимального использования кадровых и материальных ресурсов. В условиях политики Правительства на сокращение государственного аппарата, Управление очень четко подходит к вопросу анализа имеющейся штатной численности и необходимого объема полномочий. Закон самосохранения служит основой для оценки способности Управления к выживанию в изменяющихся условиях существования. Позитивным фактором является то, что граждане республики нуждаются в государственных услугах, предоставляемых Управлением. Количество регистрационных действий из года в год растет, растет объем выдаваемой информации из Единого государственного реестра прав, соответственно сокращение штата Управления невозможно. В настоящее время расширяются полномочия Управления, что также является позитивным фактором, дающим возможность для выживания.

     Управление старается повысить качество оказываемых услуг, внедряет новые информационные технологии, расширяет формы и методы работы с населением, что также может в дальнейшем учтено при решении вопроса о реорганизации, либо ликвидации.

     Основой для Управления, что немаловажно для самосохранения, является способность коллектива не только приспосабливаться к внешней среде, но и уметь использовать происходящие в ней изменения. Полный и исчерпывающий анализ изменений в действующее законодательство и принятых новых законов, позволяет Управлению правильно планировать свою деятельность, предугадывать новые возможности развития. Грамотное прогнозирование позволяет разработать правильные планы и своевременно их исполнять, избегая ошибок, соответственно, повышая шанс для сохранения.

     3. Закон развития

     Развитие – это необратимое, направленное, закономерное изменение материи и сознания. Две формы развития – эволюционное (постепенные количественные и качественные изменения, изменение сознания сочетается с изменением материи) и революционное (скачкообразный неосознанный переход от одного состояния материи к другому, либо скачкообразным изменением сознания без соответствующего изменения базиса).

     Выделяют также прогрессивное и регрессивное развитие.  Примером прогрессивного развития является деятельность Управления по обеспечению установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Это подтверждается ежегодным ростом регистрационных действий. Например, в 2010 году в Управление поступило 114857 заявлений из них порядка 100 тыс. заявлений о совершении регистрационных действий. В сравнении с аналогичным периодом 2009 года количество поступивших заявлений увеличилось на 13,7% (2009 год – 100972 заявления).

     По  результатам рассмотрения принятых заявлений зарегистрировано 107839 прав, ограничений (обременений) и сделок с недвижимым имуществом, что на 16,4% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (2009 год – 92633). Рост числа регистрационных действий зафиксирован по всем видам объектов недвижимого имущества.

     Сравнительный анализ статистических данных показывает, что в отчетном периоде значительно  увеличилось количество совершенных  регистрационных действий по объектам недвижимости жилого назначения. В  сравнении с 2009 годом рост составил 28,5%. Такой рост обусловлен увеличением числа обращений граждан за государственной регистрацией сделок купли-продажи жилой недвижимости, в том числе приобретенной на заемные средства кредитных организаций. Так в 2010 году Управлением зарегистрировано 9113 сделок купли-продажи жилья, что на 66,7% больше чем в 2009 году (2009 – 5467).

     На  развитие Управления оказало влияние, как внутренняя среда, так и внешняя. Увеличение штатной численности  сотрудников приема, обновление программного продукта по приему документов на регистрацию, позволили ускорить процесс приема и соответственно, рост произошел. Увеличение количества обращений граждан в регистрирующий орган связано также со стабилизацией рынка недвижимости в регионе, расширением услуг кредитных организаций. Кроме того, создание и функционирование региональных и муниципальных программ по субсидированию части процентной ставки по ипотечным кредитам, расширение действия ипотечных программ на отношения по долевому участию в строительстве способствуют развитию системы ипотечного кредитования на территории республики.

     В отчетном периоде наблюдается положительная  динамика количественного роста  государственной регистрации договоров  ипотеки, ипотеки в силу закона, а  также регистрации договоров  участия в долевом строительстве. В 2010 году Управлением в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесено 6977 записей о государственной регистрации ипотеки, в том числе 4938 записей о совершении регистрационных действий по государственной регистрации ипотеки в силу закона и 2039 записей о регистрации ипотеки по договору. В сравнении с 2009 годом общее количество регистрационных действий связанных с ипотекой увеличилось в 2 раза (2009 год – 3493). В своей деятельности Управление при реализации закона развития опирается на принципы: инерции – изменение потенциала и эластичности – скорость изменения потенциала зависит от самого потенциала.

     Управление является весьма сложным объектом. В ее состав входят люди, оборудование, здания, информационная среда и т.д. Цель работы Управления – это предвосхищение результатов, на достижение которых направлена деятельность. Повышение качества оказываемых услуг ведет к эффективному и быстрому развитию. Эта задача достигается за счет расширения способов оказания услуг, переход на оказание услуг в электронном виде, внедрения новых информационных технологий.

     4. Закон единства анализа и синтеза

       Суть анализа - в разделении целого на части, в представлении сложного в виде простых составляющих. Суть синтеза – в соединении простых составляющих объекта в единое целое. Анализ и синтез в человеческом мышлении сильно переплетаются и не могут существовать друг без друга, поэтому, говоря об единстве анализа и синтеза, мы подразумеваем их неразрывность и взаимодействие в процессе любой мыслительной деятельности.

      Практический подход к анализу и синтезу Управлением реализовывается через несколько различных методов, например:

     1. Предварительный анализ с позиций стороннего наблюдателя. В целях такого анализа Управлением ежеквартально проводится мониторинг деятельности путем анкетирования. Заявителям раздаются анкеты, содержащие вопросы по оценке всех направлений деятельности. Далее заполненные анкеты анализируются, изучаются, определяются основные проблемы, которые необходимо разрешать. Вырабатываются мероприятия, позволяющие устранить недостатки, указанные в анкетах.

     2. Подведение итогов работы на  совещаниях, планерках. На заседаниях  сотрудникам указывается на недостатки  в работе, заслушиваются их объяснения.

     3. Создаются комиссии по проверке деятельности структурных подразделений. Составляются акты, в которых указываются нарушения. Проверяемыми разрабатываются планы по устранению нарушений, исполнение которых строго контролируется.

     Управление  постоянно осуществляет работу, направленную на анализ состояния системы организации.

       Анализ результатов работы является одной из составляющих организационной деятельности руководителя. Изучение и оценка обстановки осуществляется руководителем ежедневно.

     - текущий анализ деятельности производится ежеквартально (с нарастающим итогом) с составлением аналитической справки. При составлении данного документа используются статистические сведения по установленным формам отчетности, прослеживая динамику с начала года. Цель проведения текущего анализа – выявление положительных и отрицательных тенденций в результате деятельности, причин и условий, способствующих снижению эффективности работы и своевременная выработка мер реагирования на них;

     - комплексный анализ деятельности проводится ежегодно, при этом анализируется структура показателей текущего периода и динамика изменений в сравнении с показателями аналогичного периода прошлого года;

     - результаты анализа и оценка  деятельности в обязательном  порядке доводятся до личного  состава на совещаниях.

       Также Управление параллельно с анализом осуществляет и синтез. Такое разделение выполняется для изучения отдельных частей в целом. Необходимость такого разделения определяется тем, что когда отдельный элемент системы выделен в самостоятельный объект, то возможность изучения свойств повышена. В Управлении постоянно формируется связь между характерами, результатами аналитической работы и количественными, качественными параметрами организации, что направлено на повышение качества оказываемых услуг.

     5. Закон композиции

      В окружающем нас мире все приспособлено для совместного сосуществования. Все устаревшее, измененное постепенно уходит, а недостаточное развивается, достигая некоторого временного равновесия – гармонии. По закону композиции каждая материальная система стремится сохранить в своей структуре все необходимые элементы (композицию), находящиеся в заданной соотносительности или в заданном подчинении (пропорции).

       Управление представляет собой единый, целостный развивающийся объект, для которого как для целенаправленной динамической системы характерна тенденция к объединению. Формирование структуры и штатного расписания Управления происходит в соответствии с законом композиции и пропорциональности, который утверждает, что в рамках достижения единой цели существует объективная тенденция всех структурных подразделений к созданию устойчивой организации с соблюдением принципов соразмерности и пропорциональности.

       Данная тенденция реализуется прежде всего в выборе оптимальной структуры, исходя из предельной численности, выделяемой для Управления и создания благоприятных условий для выполнения должностных обязанностей. Применительно к Управлению закон композиции и пропорциональности выражается в стремлении к добросовестной и качественной работы с заявителями.

       По мере исполнении функций и полномочий Управлением осуществляется взаимодействие не только с населением (физическими и юридическим лицами), но и устанавливается взаимодействие с другими органами, структурами, организациями. Данное взаимодействие является необходимым, оно позволяет более качественно исполнять обязанности. В процессе реализации этой тенденции возникают различные межведомственные комиссии, рабочие группы. В настоящее время Управлением заключено более двадцати соглашений с различными структурами, работа которых строится в соответствии с разработанными планами.

       Реализация закона в Управлении требует обязательного использования набора принципов.

     - Принцип планирования:

       Деятельность Управления осуществляется  в соответствии с плановыми  мероприятиями. Приказом руководителя утверждена Инструкция по организации планирования и контроля за выполнением планов, согласно которой в Управлении действует система годового планирования. Происходит разработка планов по всем направлениям деятельности. Например, разрабатывается и утверждается на каждый год План работы Управления в целом, планы работ отдельно каждого структурного подразделения и каждого территориального отдела. Утверждаются планы работы коллегии, оперативных совещаний. Разрабатываются специальные планы, направленные на исполнение приказов, распоряжений Минэкономразвития России, Росреестра, Посланий Президента и т.д.

     - Принцип координации:

     Управление  в своей деятельности руководствуется  нормами действующего законодательства. В соответствии с вступившими в законную силу нормативно-правовыми актами осуществляет свои функции и полномочия. Управление следит за внесением изменений в действующие нормы закона и в соответствии с ними вносит изменения в работу. Например, при усилении Правительством работы по антикоррупционной деятельности, Управлением усилена работа в данном направлении. Все сотрудники Управления ознакомлены с Законом о противодействии коррупции, предупреждены о строгом его исполнении. Кроме того, в Управлении разработан план противодействия коррупции на 2010-2011 годы, его исполнение строго контролируется.

       - Принцип полноты: Управлением осуществляются все функции и полномочия, предусмотренные Положением об Управлении. Функции осуществляются полностью силами сотрудников, входящих в штат Управления. Каждое структурное подразделение выполняет полномочия, предусмотренные Положением об отделе. Например, отдел приема-выдачи документов, состоящий из 12 штатных единиц, принимает документы на государственную регистрацию прав и выдает документы после регистрации. Финансово-экономический отдел полностью осуществляет функции, необходимые для Управления в сфере финансового и материально-технического обеспечения. Каждый сотрудник Управления выполняет объем функциональных обязанностей пропорциональный его занимаемой должности.

       6. Закон информированности-упорядоченности.

       Закон информированности-упорядоченности в Управлении играет немаловажную роль, его реализация в деятельности каждого сотрудника имеет огромное значение для достигнутого результата всего Управления. Руководитель Управления принимает все меры для того, чтобы каждый специалист получал достоверную, насыщенную и полезную информацию. Причем получение информации своевременно, влияет на выполнение поручений, заданий без нарушения сроков.

     Закон информированности предусматривает каждой организации иметь информационную среду. Информационная среда, ввиду ее важности, является объектом управления, наряду с персоналом, финансами и т п.

       Чем большей информацией располагает Управление о внутренней и внешней среде, тем оно имеет большую вероятность устойчивого функционирования (самосохранения).