Правовые и организационные основы деятельности Правительства Российской Федерации

Министерство  сельского хозяйства и продовольствия РФ

Федеральное государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального образования 
 

Кафедра конституционного и муниципального права 
 
 
 
 
 
 
 

Курсовая  работа:

Правовые  и организационные  основы деятельности

Правительства Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание 
 
 

Введение………………………………………………………………………3 стр.

1. Понятие и  структура Правительства Российской  Федерации………..   4 стр.

2. Общий порядок  работы Правительства Российской  Федерации………9 стр.

3. Компетенция  Правительства Российской Федерации…………………..12стр.

4.Отставка Правительства  Российской  Федерации……………………….20 стр.

Заключение…………………………………………………………………...23 стр.

Список используемой литературы………………………………………….25 стр. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 
 

     Согласно  Конституции Российской Федерации  принятой 12 декабря 1993 года на Всенародном  Голосовании статьи 110: «Исполнительную  власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации  состоит из Председателя Правительства  Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации  и федеральных министров¹».

     Правительство – коллегиальный орган. Правительство-  высший орган государственной власти Российской Федерации, на который возложено осуществление исполнительной власти в Российской Федерации. Оно является органом государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Вся разносторонняя деятельность Правительства Российской Федерации осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных федеральных органов исполнительной власти.

     Правовой  статус Правительства Российской Федерации  регулируется специальным федеральном  конституционным законом «О Правительстве  Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года. Далее в данной работе будут более подробно рассмотрены вопросы, касающиеся: внутренней структуры  Правительства Российской Федерации, общий порядок работы Правительства Российской Федерации, компетенция Правительства Российской Федерации, а также отставка Правительства Российской Федерации. 
 
 
 

1.Понятие  и структура Правительства  Российской Федерации 

     Высшим  федеральным органом исполнительной власти является Правительство Российской Федерации. Оно является органом  государственной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему  исполнительной власти Российской Федерации, обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной  исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.

     В соответствии с Конституцией РФ главы 6 «Правительство Российской Федерации» статья 110 гласит: «Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации  состоит из Председателя Правительства  Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации  и федеральных министров»².

     Правовой  статус правительства российской федерации  регулируется и специальным федеральным  конституционным законом  «О Правительстве  Российской Федерации»³. Процедуру и порядок осуществления Правительством Российской Федерации его полномочия устанавливаются в Регламенте Правительства Российской Федерации⁴.

     Правительство Российской Федерации- это коллегиальный орган. Все важнейшие вопросы его компетенции решаются исключительно на общих заседаниях членов Правительства Российской Федерации.

     В состав Правительства Российской Федерации  входят Председатель Правительства  Российской Федерации, его заместители  и федеральные министры.

     Члены Правительства Российской Федерации  не вправе:

    -быть  членами Совета Федерации, депутатами  Государственной Думы, депутатами  законодательных (представительных) органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и депутатами выборных органов  местного самоуправления;

    -занимать  другие должности в органах  государственной власти и органах  местного самоуправления;

(в ред.  Федерального конституционного  закона от 03.11.2004 N 6-ФКЗ)

    -заниматься  предпринимательской деятельностью  лично или через доверенных  лиц, в том числе участвовать  в управлении хозяйствующим субъектом  независимо от его организационно-правовой  формы. Члены Правительства Российской  Федерации обязаны передавать  в доверительное управление под  гарантию государства на время  своего пребывания в составе  Правительства Российской Федерации  находящиеся в их собственности  доли (пакеты акций) в уставном  капитале коммерческих организаций  в порядке, установленном федеральным  законом;

    -заниматься  другой оплачиваемой деятельностью,  кроме преподавательской, научной  и иной творческой деятельности;

    -быть  поверенными или представителями  по делам третьих лиц в органах  государственной власти;

    -использовать  в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения, предназначенные только  для служебной деятельности;

    получать  гонорары за публикации и выступления  в качестве члена Правительства  Российской Федерации;

    -получать  в связи с осуществлением своих  полномочий от физических и  юридических лиц не предусмотренные  федеральным законодательством  ссуды, подарки, денежное и  иное вознаграждение, в том числе  услуги, оплату развлечений и  отдыха;

    -принимать  без разрешения Президента Российской  Федерации почетные и специальные  звания, награды и иные знаки  отличия иностранных государств;

    -выезжать  в служебные командировки за  пределы Российской Федерации  за счет физических и юридических  лиц, за исключением служебных  командировок, осуществляемых в  соответствии с законодательством  Российской Федерации, международными  договорами Российской Федерации  или на взаимной основе по  договоренности федеральных органов  государственной власти с государственными  органами иностранных государств, международными и иностранными  организациями⁵.

    Председатель  Правительства Российской Федерации, согласно Конституции РФ, является единственным членом Правительства Российской Федерации, для назначения которого на должность Президенту Российской Федерации необходимо предварительно получить согласие государственной думы. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации все назначения и освобождения от должностей в составе Правительства Российской Федерации. кроме того, отставка Председателя Правительства Российской Федерации влечет отставку Правительства Российской Федерации в целом,  а также Председатель Правительства Российской Федерации обладает правом решающего голоса на заседании Правительства Российской Федерации.

    Полномочия  Председателя Правительства Российской Федерации по организации работы Правительства Российской Федерации  сводятся к тому, что он определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации:

    -представляет Правительство Российской Федерации в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

    -ведет  заседания Правительства Российской  Федерации, обладая правом решающего  голоса;

    -подписывает  акты Правительства Российской  Федерации;

    -представляет  Президенту Российской Федерации  предложения о структуре федеральных  органов исполнительной власти, о назначении на должность  и об освобождении от должности  заместителей Председателя Правительства  Российской Федерации и федеральных  министров, о наложении на них  дисциплинарных взысканий и об  их поощрении;

    -распределяет  обязанности между членами Правительства  Российской Федерации⁶.

    Наряду  с Председателем Правительства  Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в целом  полномочия, отнесенные к ведению  Правительства Российской Федерации, осуществляются Президиумом Российской Федерации, который создаются для решения оперативных вопросов по предложению Председателя Правительства Российской Федерации. Решения Президиума Правительства Российской Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума Правительства Российской Федерации и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе отменить любое решение Президиума Правительства Российской Федерации⁷.

    Для обеспечения деятельности Правительства  Российской Федерации и организации  контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых им, образуется Аппарат Правительства Российской Федерации, который взаимодействует с Администрацией Президента Российской Федерации и аппаратами палат Федерального Собрания Российской Федерации. Аппарат Правительства Российской Федерации возглавляет Руководитель Аппарата- Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации или федеральный министр.

    Структура Аппарата Правительства Российской Федерации включает в себя руководство  Аппарата и подразделения Аппарата – департаменты Правительства Российской Федерации секретариаты Председателя Правительства Российской Федерации, заместителя Председателя Правительства  Российской Федерации и Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации. В составе департаментов  создаются отделы.

    Работа  Аппарата Правительства Российской Федерации организуется в соответствии с Регламентом Правительства  Российской Федерации , с Положением об Аппарате Правительства Российской Федерации, Инструкцией по делопроизводству в Аппарате Правительства Российской Федерации, а также с утвержденными Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации основными вопросами сфер ведения департаментов, приказами и поручениями Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации⁸.

    Кроме того, Правительством Российской Федерации  образуются координационные и совещательные  органы для обеспечения согласованности  действий заинтересованных органов исполнительной власти при решении определенного круга задач, а также для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки соответствующих предложений рекомендательного характера. 
 
 
 
 
 
 

    2.Общий  порядок работы  Правительства Российской  Федерации.

    В соответствии с Регламентом Правительства  Российской Федерации деятельность правительства осуществляется на основе программ и планов. Правительство Российской Федерации принимает программы социально- экономического развития страны и планы действий по их реализации, а также планирует свою законопроектную деятельность, проведение заседаний и других мероприятий⁹.

    В пределах своих полномочий оно организует исполнение Конституции РФ, федеральных  законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

    Рассмотрение  вопросов на заседаниях Правительства  Российской Федерации планируется, как правило, на полугодовой период. План заседаний на очередной период включает в себя перечень основных вопросов, подлежащих рассмотрению на них, с указанием по каждому вопросу  даты его рассмотрения федеральных  органов исполнительной власти, ответственных  за подготовку вопроса.

    В течение первой половины месяца, предшествующего  очередному периоду планирования, Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации по согласованию с заместителем Председателя Правительства Российской Федерации формируют проект плана  заседаний Правительства Российской Федерации на очередной период. План заседаний утверждается Председателем  Правительства Российской Федерации. кроме того, составляет проект повестки заседания.

    На  заседания Правительства Российской Федерации приглашаются руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью  которых осуществляет Президент  Российской Федерации или  Правительство  Российской Федерации, а также руководители иных органов и других организаций, имеющие непосредственное отношение  к рассматриваемому вопросу. Состав лиц, приглашаемых на заседание Правительства  Российской Федерации, определяется Руководителем  Аппарата Правительства Российской Федерации по предложениям органов  и организаций, ответственных за подготовку рассматриваемых вопросов. Кроме того, на заседание приглашаются также работники Аппарата Правительства  Российской Федерации, непосредственно  подготовку материалов по рассматриваемым  вопросам.

    Председательствующим  на заседаниях Правительства Российской Федерации является Председатель Правительства  Российской Федерации и его заместитель. Заседания Правительства Российской Федерации могут проходить под  председательством и Президента Российской Федерации.

    Лица, участвующие в заседаниях Правительства  Российской Федерации, регистрируются Аппаратом Правительства Российской Федерации. заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины его членов¹⁰.

    Вопросы на заседания рассматриваются с  обязательным участием федеральных  министров, руководителей иных федеральных  органов исполнительной власти, к  сфере ведения которых относится  рассматриваемый вопрос или лиц, исполняющих их обязанности.

    Решения на заседаниях принимается как правило, общим согласием. На основание предложения члена Правительства Российской Федерации по решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании его членов.

    Решения, принятые на заседании Правительства  Российской Федерации, оформляются  протоколом и в течение 24 часов  после окончания заседания подписываются  председательствовавшим. Протоколы  заседаний рассылаются членам Правительства  Российской Федерации, а также органам, организациям и должностным лицам  по списку, утверждаемому Руководителем  Аппарата Правительства Российской Федерации, в двухдневный срок после  заседания¹¹. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.Компетенция  Правительства Российской  Федерации. 

    Полномочия  Правительства Российской Федерации  очень широки. Они распространяются на такие основные сферы жизни  общества, как экономическая, социально-культурная, оборона страны, внешняя политика, обеспечение законности, охрана прав и свобод граждан, охрана собственности  и общественного порядка, государственная  безопасность. Таким образом, Правительство Российской Федерации выступает в качестве органа общей компетенции, ибо ему поручено руководство практически всеми отраслями хозяйства, социально- культурной и административной сфер, относящимися к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

    Конституция РФ в статье 114 закрепляет полномочия Правительства Российской Федерации¹²:

    а) разрабатывает и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной  Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

    б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной  и денежной политики;

    в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной  политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения, экологии;

    г) осуществляет управление федеральной  собственностью;

    д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

    е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью;

    ж) осуществляет иные полномочия, возложенные  на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

    2. Порядок деятельности Правительства  Российской Федерации определяется  федеральным конституционным законом¹³.

    Также полномочия Правительства Российской Федерации более детально сформулированы в Федеральном Законе «О правительстве  Российской Федерации» от 17 декабря 1997г., в котором выделяется общая, специальная  и компетенция по руководству  федеральными органами исполнительной власти.

    Общая компетенция - это круг полномочий, определяющих главные направления  и сферы деятельности Правительства  Российской Федерации. Соответственно Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции:

    -организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

    -осуществляет  регулирование в социально-экономической  сфере;

    -обеспечивает  единство системы исполнительной  власти в Российской Федерации,  направляет и контролирует деятельность  ее органов;

    -формирует  федеральные целевые программы  и обеспечивает их реализацию;

    -реализует  предоставленное ему право законодательной  инициативы.

    Правительство Российской Федерации по соглашению с органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации может передавать им осуществление части своих  полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному конституционному закону и федеральным законам.

    Правительство Российской Федерации осуществляет полномочия, переданные ему органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании соответствующих  соглашений.

    В отличии от общей специальная компетенция характеризует круг полномочий, определяющих деятельность Правительства Российской Федерации в конкретных областях общественной жизни¹⁴. Так, Правительство Российской Федерации имеет компетенцию в сферах:

    1) экономики

    -осуществляет  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, нормативными указами  Президента Российской Федерации  регулирование экономических процессов;

(в ред.  Федерального конституционного  закона от 31.12.1997 N 3-ФКЗ)

    -обеспечивает  единство экономического пространства  и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров,  услуг и финансовых средств;

    -прогнозирует  социально-экономическое развитие  Российской Федерации, разрабатывает  и осуществляет программы развития  приоритетных отраслей экономики;

    -вырабатывает  государственную структурную и  инвестиционную политику и принимает  меры по ее реализации;

    -осуществляет  управление федеральной собственностью;

    -разрабатывает  и реализует государственную  политику в сфере международного  экономического, финансового, инвестиционного  сотрудничества;

    -осуществляет  общее руководство таможенным  делом;

    -принимает  меры по защите интересов отечественных  производителей товаров, исполнителей  работ и услуг;

    -формирует  мобилизационный план экономики  Российской Федерации, обеспечивает  функционирование оборонного производства  Российской Федерации.

    2) бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики¹⁵:

    -обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

    -разрабатывает  и представляет Государственной  Думе федеральный бюджет и  обеспечивает его исполнение;

    -представляет  Государственной Думе отчет об  исполнении федерального бюджета;

    -разрабатывает  и реализует налоговую политику;

    -обеспечивает  совершенствование бюджетной системы;

    -принимает  меры по регулированию рынка  ценных бумаг;

(в ред.  Федерального конституционного  закона от 31.12.1997 N 3-ФКЗ)

    -осуществляет  управление государственным внутренним  и внешним долгом Российской  Федерации;

    -осуществляет  в соответствии с Конституцией  Российской Федерации, федеральными  конституционными законами, федеральными  законами, нормативными указами  Президента Российской Федерации  валютное регулирование и валютный  контроль;

(в ред.  Федерального конституционного  закона от 31.12.1997 N 3-ФКЗ)

    -руководит  валютно-финансовой деятельностью  в отношениях Российской Федерации  с иностранными государствами;

    -разрабатывает  и осуществляет меры по проведению  единой политики цен

    3) социальной¹⁶:

    -обеспечивает  проведение единой государственной  социальной политики, реализацию  конституционных прав граждан  в области социального обеспечения,  способствует развитию социального  обеспечения и благотворительности;

    -принимает  меры по реализации трудовых  прав граждан;

    -разрабатывает  программы сокращения и ликвидации  безработицы и обеспечивает реализацию  этих программ;

    -обеспечивает  проведение единой государственной  миграционной политики;

    -принимает  меры по реализации прав граждан  на охрану здоровья, по обеспечению  санитарно-эпидемиологического благополучия;

    -содействует  решению проблем семьи, материнства,  отцовства и детства, принимает  меры по реализации молодежной  политики;