Президент РФ как глава государства и исполнительной власти. Место Президента РФ в системе органов государственной власти России, порядок

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ» 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 

Курсовая  работа

на тему:

«Президент  РФ как глава государства и исполнительной власти. Место Президента РФ в системе органов государственной власти России, порядок избрания и его полномочия»

                    Выполнила студентка

                    факультета ГМУ

                    группы 515

                    Власова

                    Нина  Алексеевна

                                                                                           Научный руководитель

      доцент  кафедры ГМУ

      Беклемищев 

      Евгений Петрович

г. Ростов-на-Дону

2009 год

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 

 

       

 

Введение

     Президент – совершенно новый для России государственный институт, введение которого внесло существенные изменения  в прежнюю организацию государственной  власти в нашей стране. Поэтому тема моей работы является важной и актуальной. С учетом огромной роли, которую играет Президент РФ, исключительную актуальность приобретает изучение детальной правовой регламентации его полномочий.

    Учреждение  президентства в  Российской Федерации  открыло  новый  этап  в  развитии российской    государственности    и   свидетельствовало    о    восприятии государственно-политических институтов демократических стран.

     Цель  моей работы осветить вопросы, связанные с полномочиями и функциями Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России, объяснить необходимость его полномочий как высшего представителя народа в нашей стране.

     Поставленная  мною цель определяет следующие конкретные задачи:

     а)  Исследовать конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации;

     б) Обосновать теоретические основы полномочий Президента РФ, определить необходимый для этого понятийный аппарат;

     в)  Определить порядок избрания и порядок прекращения полномочий Президента РФ.

     Проблем достаточно, и они требуют дальнейших аналитических разработок и детальных исследований ученых, политологов, историков и юристов. Некоторым аспектам данного института и посвящена моя курсовая работа.

Глава 1. Конституционно-правовое положение Президента в системе органов власти

    1. Становление и развитие института  Президента в Российской Федерации

       Термин  «президент» происходит от латинского «Praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении президент – это единоличный глава государства, получающий свои полномочия путем выборов. 

       Исторические  корни института президентства  уходят в старую римскую экстраординарную магистратуру, созданную на случай возникновения чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства.

     В ХХ веке такие грандиозные по своим масштабам потрясения, как революции, мировые войны, распад колоний, привели к образованию множества независимых государств и в большинстве из них был учрежден пост президента. В настоящее время насчитывается около 150 стран, в которых главой государства является президент.

       Каждой стране свойственны свои специфические особенности для характеристики института президента. Конечно, эта закономерность проявляется и в своеобразии института Президента Российской Федерации, в определении его статуса. Тем более что Российская Федерация обладает целым рядом особенностей при характеристике состояния и перспектив функционирования государственности в целом, отдельных ее институтов и структур. И это обусловлено особенностями социально-экономического и исторического развития России.

      Пост  Президента Российской Федерации (до 25 декабря 1991 года — Президента Российской Советской Федеративной Социалистической Республики) создан 24 апреля 1991 года как пост высшего должностного лица и главы исполнительной власти одной из союзных республик СССР — РСФСР — на основе волеизъявления народа, выраженного на референдуме 17 марта 1991 года.

      Утверждая результаты этого референдума, Верховный  Совет РСФСР 24 апреля 1991 года принял Закон РСФСР «О Президенте РСФСР»1, который регулировал деятельность и полномочия президента, и Закон РСФСР «О выборах Президента РСФСР», который определял процедуру его избрания. При этом в Конституцию (Основной Закон) РСФСР были внесены соответствующие изменения и дополнения.

      После первых выборов президента РСФСР, состоявшихся 12 июня 1991 года, потребовалось издать специальный закон о порядке вступления его в должность.

      В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 104 Конституции  России 1978 года определение внутренней и внешней политики РСФСР находилось в исключительном ведении Съезда народных депутатов РСФСР, а не Президента. Во многом он зависел от законодательной ветви власти, представленной на одном только республиканском уровне (то есть не включая союзные и местные законодательные органы) тремя нормотворческими органами — Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и Президиумом Верховного Совета РСФСР. Желание усиления исполнительной власти и другие факторы привели к Конституционному кризису 1992—1993 годов, «разгону» Верховного Совета России и установлению режима личной власти Президента России в конце 1993 года.

      24 декабря 1993 года в связи с  принятием Конституции России 12 декабря 1993 года президент издал  указ «О мерах по приведению  законодательства Российской Федерации  в соответствие с Конституцией Российской Федерации», а 19 января 1994 года специальное приложение № 2 к нему в новой редакции (отменившей ранее опубликованный текст данного приложения), которым окончательно признавались не действующими и не подлежащими применению законодательные акты о Верховном Совете, о народных депутатах, о Конституционном суде РСФСР, о местных Советах народных депутатов Российской Федерации, прежние акты о Президенте Российской Федерации и другие нормы, противоречащие новой Конституции.

      Конституция Российской Федерации 1993 года определила новый, действующий и поныне, правовой статус Президента Российской Федерации. 

 

1.2. Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации

     В системе органов государственной  власти Президент РФ занимает особое место. В соответствии с системой разделения властей Президент не входит ни в одну из отраслей власти - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни тем более, в судебную. По Конституции 1993 г. Российская Федерация имеет республиканскую форму правления, т.е. во главе государства стоит избираемый прямым голосованием граждан Президент.

     Правовое  положение президента в отличие  от главы государства в монархических  странах определяется тем, что пост президента выборный, он избирается на определенный, устанавливаемый Конституцией срок, внутри страны и на международной арене президент выступает от имени избирателей или от имени парламента, т.е. его власть является производной от них, и, наконец, существует принцип ответственности президента, в отличие от отсутствия принципа ответственности монарха.

       Президент РФ, как в чисто президентской  республике, избирается на свою  должность независимо от парламента, прямым голосованием избирателей,  что ставит Президента РФ фактически  в независимое от парламента и других государственных органов положение. Общей закономерностью всех республик, в том числе и в России, является то, что чем дальше процедура избрания президента от парламента, тем его полномочия как главы государства более обширны и реальны. В отличие от французской модели, где правительство формируется на основе парламентского большинства, в России Президент фактически формирует Правительство без учета расстановки политических сил в Государственной думе.

     Конституционные должности Президента заключаются в том, что он является главой государства, Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации и Председателем Совета безопасности РФ.

Глава 2. Выборы, вступление в должность и прекращение полномочий Президента РФ как специфика его правового статуса

    1. Избрание  Президента РФ

     Порядок выборов Президента РФ определен Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» (май 1995 г.). После поправок к Конституции, вступивших в силу 31 декабря 2008 года со следующих выборов он будет избираться на шестилетний срок.

     Процесс выборов Президента России начинается с назначения дня выборов. Он назначается  Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Днем выборов является первое воскресение после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. При этом истечение такого срока начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее 4 месяцев. При прекращении Президентом РФ своих полномочий досрочно или в случае отрешения его от должности, днем выборов должно быть последнее воскресенье перед истечением 3 месяцев со дня прекращения полномочий (отрешения от должности) Президента России.

       Выборы Президента РФ проводятся  по единому федеральному округу, включающему в себя всю территорию России. Подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации и контроль за соблюдением избирательных граждан осуществляют избирательные комиссии. В связи с этим, следующей стадией избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации является формирование избирательных комиссий. В соответствии с федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации»2 создается следующая система избирательных комиссий: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии, участковые избирательные комиссии.  Центральная избирательная комиссия РФ формируется согласно федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и действует не постоянно, осуществляя общее руководство работой всех других избирательных комиссий, регистрацию кандидатов на должность Президента Российской Федерации, устанавливает результаты выборов Президента РФ и публикует из в печати, организует в необходимых случаях повторное голосование по выборам Президента РФ или повторные выборы главы Российского государства. Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить одного члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом совещательного голоса.

     Избирательная комиссия субъектов Российской Федерации  создается законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти каждого субъекта РФ и действует на постоянной основе. К полномочиям этой категории комиссий относится координация деятельности всех избирательных комиссий на территории субъекта РФ, установление итого выборов Президента на этой территории. Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.

     Состав  территориальных избирательных комиссий назначается выборным органом местного самоуправления (городским комитетом, муниципальным собранием) на период проведения выборов Президента Российской Федерации. Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую территориальную избирательную комиссию.  

       Участковая избирательная комиссия формируется выборными органами местного самоуправления также только на период проведения выборов Президента Российской Федерации для осуществления очень важных функций: составление списков избирателей и ознакомления с ним населения, организации голосования в день выборов, подсчет голосов и установление итогов голосования на избирательном участке.  Каждый зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации вправе назначить по одному члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса в каждую участковую избирательную комиссию. Кроме того, в день голосования каждый кандидат, каждое избирательное объединение вправе назначить в соответствующие участковые комиссии по одному наблюдателю, который имеет право находиться в помещении для голосования с начала голосования до окончания оформления документов об итогах голосования и получать заверенные копии этих документов.

       Следующей, четвертой, стадией  избирательной кампании по выборам  Президента Российской Федерации  является составление списков  избирателей. Такие списки составляют  участковые избирательные комиссии  на основе данных, представляемых главами местных администраций. Список составляют в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, адресам избирателей). Список избирателей – военнослужащих, находящихся в воинской части, составляется на основании данных, представляемых командиром воинской части. В список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, включаются граждане России, проживающие на территории соответствующего иностранного государства или находящиеся там в командировке при наличии у них заграничного паспорта гражданина Российской Федерации.

       Одной из важных, а потому детально  урегулированных избирательным  законодательством, является стадия  выдвижения и регистрации кандидатов  на должность Президента Российской Федерации. Право выдвижения кандидата на должность Президента принадлежит: непосредственно избирателям, а также избирательным объединениям, избирательным блокам.

       Избиратели выдвигают кандидата  на должность Президента РФ  в следующем порядке: каждый гражданин или группа граждан, обладающие избирательным правом, образуют инициативную группу избирателей в количестве не менее 100 человек для выдвижения кандидата; такая группа регистрируется Центральной избирательной комиссией при наличии протокола собрания группы с указанием выдвинутого ею кандидата на должность Президента РФ.

       Под избирательным объединением  понимается общероссийской общественное  объединение (политическая партия, общественная организация, движение), созданное в установленном законом порядке, устав которого предусматривает участие в выборах в органы государственной власти посредством выдвижения кандидатов и зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации не позднее, чем за 6 месяцев до объявления дня выборов. Два и большее число избирательных объединений на период проведения выборов могут создавать избирательные блоки для выдвижения общего для них кандидата на должность Президента Российской Федерации.

     Выдвижение  кандидата на должность Президента Российской Федерации производится на съезде (конференции) избирательного объединения (блока). При этом избирательное объединение (блок) может выдвинуть только одного кандидата. Однако для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации недостаточно самого факта его выдвижения. Избирательное объединение (блок) или инициативная группа избирателей, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. После проверки правильности сбора подписей и согласия кандидата баллотироваться  на должность Президента Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия РФ регистрирует кандидата. С этого момента он обладает особым статусом.

       Статус кандидата на должность  Президента Российской Федерации  определяется законом о выборах и включает в себя следующие основные положения: по личному заявлению кандидат освобождается от работы, военной службы до дня официального опубликования результатов выборов. В этот период Центральная избирательная комиссия РФ выплачивает ему денежную компенсацию в 20-кратном размере минимальной оплаты труда. Кандидат, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в средствах массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения.

     Президент  Российской Федерации, баллотирующийся  на второй срок, или Председатель Правительства  России, временно исполняющий в соответствии с Конституцией Российской Федерации  обязанности главы государства и зарегистрированный кандидатом на должность Президента Российской Федерации, продолжает выполнять свой полномочия, но не вправе пользоваться преимуществом своего служебного положения;  кандидат на должность Президента Российской Федерации не может быть уволен с работы по инициативе администрации, переведен без его согласия на другую работу или должность, призван на военную службу или военные сборы до дня официального опубликования результатов выборов; он не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

     Давая такое согласие, Генеральный прокурор немедленно извещает об этом Центральную  избирательную комиссию Российской Федерации. Кандидат на должность Президента Российской Федерации может иметь до 200 доверенных лиц, зарегистрированных в установленном порядке Центральной избирательной комиссией. Их агитационная и иная деятельность способствует избранию кандидата.

       Сущность следующей, шестой стадии  избирательной кампании, составляет  проведение предвыборной агитации. В соответствии с законодательством  о выборах правом на участие  в предвыборной агитации (за или  против кандидатов на должность  Президента России) обладают граждане РФ и общественные объединения. В то же время существует запрет на участие в такой агитации государственных органов или органов местного самоуправления, благотворительных организаций и религиозных организаций. Агитационные мероприятия проводятся со дня регистрации кандидата и прекращаются в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов. В день выборов любая агитация запрещается.

       Закон определяет, что предвыборная  агитация может осуществляться  тремя основными способами: через средства массовой информации, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, митингов, шествий и т.п.), а также путем выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов.

       Завершающей стадией избирательной  кампании по выборам Президента  Российской Федерации является  голосование и определение результатов  выборов. В день выборов голосование  проводится с 8 до 22 часов по  местному времени. Закон разрешает  закончить голосование и ранее этого времени на избирательных участках, образованных в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах.

       При получении избирательного  бюллетеня избиратель проставляет  в списке избирателей серию  и номер своего паспорта или заменяющего его документа и расписывается. В избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует, либо в квадрате, расположенном справа от строки «Против всех кандидатов».

       По истечении времени голосования  участковой избирательной комиссии  производится подсчет избирательных  бюллетеней и составляет протокол  об итогах голосования. Такие  протоколы всех участковых комиссий  направляются в соответствующие  территориальные, а затем в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а те, в свою очередь, - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая и подводит окончательные итоги выборов Президента России.

       Избранным считается кандидат  на должность Президента России, который получил больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При этом в выборах должно принять участие не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. В случае если в выборах принимало участие более двух кандидатов на должность главы государства, и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при соблюдении следующего условия: число голосов, поданных за победившего кандидата, должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов.

     В случае, если выборы Президента РФ признаны несостоявшимися, недействительными  или при повторном голосовании  ни один кандидат не был избран главой государства, Совет Федерации назначает  повторные выборы. Они начинаются со стадии выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации и должны быть проведены не позднее чем через 4 месяца со дня первоначальных выборов.

       Вновь избранный Президент Российской  Федерации вступает в должность  на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. При вступлении в должность Президента Российской Федерации в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации приносит народу следующую присягу:

     «Клянусь  при осуществлении  полномочий Президента Российской Федерации  уважать и охранять права и свободы  человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу»3.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации4 вновь избранный Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги. 
 
 
 
 
 

 

    1. Полномочия  Президента РФ.

     В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.80) Президент  России является главой государства. Как глава государства он представляет Российскую Федерацию как внутри страны, так и в международных отношениях. Это означает, что Президент России обладает правом вести официальные встречи и переговоры не только с представителями иностранных государств и международных организаций, но и руководителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выражая при этом позицию и интересы всей Федерации в целом.

       Наделение Президента России  такими обширными полномочиями  прямо вытекает из конституционной  нормы о том (п.2 ст.80), что он  является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

       В отличие от ранее действующего Основного Закона России Конституция РФ не называет Президента страны главой исполнительной власти, ограничиваясь лишь указанием на то, что Президент России -  это глава государства. Однако перечень полномочий Президента России и характер его взаимоотношений с другими должностными лицами и органами власти, позволяют сделать вывод о том, что Президент Российской Федерации оказывает самое непосредственное влияние на организацию деятельности исполнительной власти. Это проявляется, прежде всего, в праве Президента России определять в соответствии с Конституцией и Федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства.

       Президент РФ активно участвует  в определении персонального  состава Правительства РФ и  организации его работы. Так, согласно п. «а», «б», «в», «г», «и» и «к» ст.83 Конституции РФ Президент Российской Федерации:

  • назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
  • принимает решение об отставке Правительства РФ;
  • по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, Федеральных министров;
  • имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;
  • формирует Администрацию Президента РФ;
  • назначает и освобождает своих полномочных представителей в субъектах РФ.
Президент РФ как глава государства и исполнительной власти. Место Президента РФ в системе органов государственной власти России, порядок