МИНИСТЕРСТВО  ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Учреждение  образования

«Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь»

Кафедра расследования преступлений 
 
 

     вариант № 5 
 

Курсовая  работа

на тему «Регистрационно-учетная дисциплина в деятельности подразделений предварительного расследования

МВД Республики Беларусь» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Минск

2010 

Оглавление

Введение 3

1. Организация регистрационно-учетной дисциплины в подразделениях предварительного расследования 6

2. Основные направления деятельности по совершенствованию регистрационно-учетной дисциплины 17

Заключение 22

Список используемых источников 23 
 
 
 

Введение

     Директивными  требованиями Главы государства, решением министра внутренних дел Республики Беларусь одним из приоритетных направлений  деятельности сотрудников ОВД в  нынешнем году определено строгое соблюдение законности при приеме, регистрации, рассмотрении и учете заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о  происшествиях. Это позволяет располагать  объективной информацией об уровне и масштабах преступности, ее динамике и тенденциях, дает возможность выявить  проблемы, требующие первоочередного  внимания со стороны общества и органов  власти.

     Также следует отметить, что целью проводимого  в настоящее время реформирования органов внутренних дел является восстановление утраченного доверия граждан страны к милиции, в т.ч. путем исключения практики укрытия преступлений от регистрации и учета, необоснованного прекращения уголовных дел и отказов в их возбуждении.

     Данная  отрасль деятельности в органах  внутренних дел является прерогативой предварительного расследования, поэтому, рассматривать указанную проблематику следует применительно к организации  работы именно этого подразделения.

     Соблюдение  законности и укрепление регистрационно-учетной  дисциплины при рассмотрении сообщений  о преступлениях, их регистрации  и учете в органах внутренних дел зависит от выявления и  всестороннего анализа причин и  условий их нарушения и выработки  конкретных мер по их устранению.

     Обеспечение путей решения отмеченных проблем  находится в прямой зависимости  от дальнейших научных и практических исследований в области регулирования  правовых и организационных аспектов регистрационно-учетной работы в  органах внутренних дел, его методического  обеспечения и внедрения в  практическую деятельность системы  МВД.

     Несмотря  на практическую востребованность исследования обозначенных проблем, указанный круг вопросов неоправданно оказался вне  исследовательского интереса, о чём 

     свидетельствует отсутствие монографических научных  разработок в этой области.

     Объектом  исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в деятельности органов внутренних дел в процессе приема, проверки, принятия решений  по сообщениям о преступлениях, их регистрации  и учета.

     Предметом исследования являются организационно-правовые аспекты совершенствования регистрации  и учета преступлений в органах  внутренних дел.

     Работа  преследует цель определить основные направления и пути совершенствования  правовых и организационных основ  регистрации и учета преступлений в органах внутренних дел. Эта  цель обусловила постановку и решение  следующих задач:

     - изучить и уточнить понятийный  аппарат применительно к такому  институту, как регистрация и  учет преступлений в деятельности  органов предварительного расследования;

     - определить пути оптимального  сочетания всех видов и форм  контроля за полной регистрацией  и учетом преступлений органами  предварительного расследования  на основе исследования организации  контроля за регистрационно-учетной  дисциплиной;

     - выявить основные причины и  условия неполной регистрации,  учета преступлений и выработать  рекомендации по их устранению  на основе теоретического исследования  и анализа практической деятельности  регистрационно-учетной работы в  органах внутренних дел в целом.

     Во  введении обоснован выбор темы, раскрыта ее актуальность; определены объект, предмет, цели, задачи; описаны методологические и методические основы; дана характеристика теоретического и практического значения исследования.

     В первой главе "Организация регистрационно-учетной  дисциплины в подразделениях предварительного расследования" исследованы теоретические  и практические положения по теме. В данной главе раскрыта сущность и уточнены понятия регистрационно-учетной  работы и регистрационно-учетной  дисциплины, регистрации и учета  преступлений, укрытия преступлений от регистрации и учета, латентности  преступности. Проанализирована нормативная правовая база, регулирующая регистрацию и учет преступлений подразделениями предварительного расследования.

     Вторая  глава "Основные направления деятельности по совершенствованию регистрационно-учетной  дисциплины" посвящена анализу  нарушений законности и регистрационно-учетной  дисциплины при рассмотрении сообщений  о преступлениях, организации контроля за этой деятельностью, путям совершенствования  регистрации и учета преступлений в подразделениях предварительного расследования.

     В заключении работы подведен итог диссертационного исследования, сформулированы основные выводы и предложения, намечены возможные  перспективы дальнейшего исследования проблем совершенствования деятельности органов внутренних дел при регистрации  и учете преступлений. 

1. Организация регистрационно-учетной дисциплины в подразделениях предварительного расследования

     Сегодня работу милиции оценивает население. При этом граждане обращают внимание не только на интеллигентность и культуру сотрудника милиции при рассмотрении их заявлений, но и на конкретный результат - чтобы уголовное дело было раскрыто, и преступник понес наказание. В  этом смысле своевременная и правильная регистрация, учет и рассмотрение заявлений  и сообщений о преступлениях  во многом предопределяет неотвратимость наказания за совершенное правонарушение. К тому же, надлежащая регистрационно-учетная  дисциплина, в определенной степени, является залогом быстрого и полного  раскрытия преступления.

     Управление  деятельностью органов внутренних дел выражается, во-первых, в правильной организации работы по приему, проверке, принятию решений по сообщениям о  преступлениях, их регистрации и  учете; во-вторых, в постоянном, эффективном  контроле со стороны всего управленческого  персонала, связанного с регистрацией и учетом преступлений, прежде всего  руководителей и заместителей подразделений, отвечающих за предварительное расследование преступлений. В этой связи вопросы об определении роли, места, задач и функций подразделений предварительного расследования по обеспечению полноты регистрации и учета преступлений приобретают особую актуальность.

     Более того, прием и регистрирование на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, незамедлительное реагирование на них – являются одной из основных функций органов внутренних дел, регламентируемых Законом об ОВД¹.

     Отечественным законодателем определен четкий понятийный аппарат, регламентирующий деятельность в данном направлении. Так, под заявленими и сообщениями  о преступлениях понимают письменные заявления физических лиц, протоколы  устных заявлений физических лиц, письменные заявления о повинной, протоколы  о явке с повинной, письменные сообщения  должностных лиц государственных  органов и иных организаций, в  которых содержатся данные, указывающие  на признаки преступлений, предусмотренных  Особенной частью Уголовного кодекса  Республики Беларусь (далее - признаки преступления), либо сообщается об исчезновении лица, а также рапорты сотрудников  органов внутренних дел о непосредственном обнаружении сведений, указывающих  на признаки преступления.

      регистрация заявлений и сообщений  о преступлениях, административных  правонарушениях и информации  о происшествиях - присвоение  уполномоченными сотрудниками органов  внутренних дел регистрационных  номеров данным заявлениям, сообщениям, информации и фиксация сведений  о них в единой книге регистрации  заявлений и сообщений о преступлениях,  административных правонарушениях  и информации о происшествиях  (далее - единая книга);

    регистрационно-учетная  дисциплина - обязательное для всех сотрудников органов внутренних дел соблюдение установленного законодательством  порядка приема, регистрации, рассмотрения и учета заявлений и сообщений  о преступлениях, административных правонарушениях и информации о  происшествиях, регистрации и учета  преступлений и административных правонарушений;

    сокрытие  заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях  и информации о происшествиях  от регистрации - действие (бездействие) сотрудника органов внутренних дел, в результате которого заявления  и сообщения о преступлениях, административных правонарушениях либо информация о происшествиях не приняты и (или) не зарегистрированы в единой книге;

    рассмотрение  заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях  и информации о происшествиях - осуществление  сотрудником органов внутренних дел процессуальных и иных предусмотренных  законодательством действий по проверке сведений, содержащихся в данных заявлениях, сообщениях, информации и принятие по ним решений в соответствии с законодательством;

    учет  заявлений и сообщений о преступлениях  и административных правонарушениях - помещение органами внутренних дел  сведений о данных заявлениях и сообщениях и результатах их рассмотрения в  территориальные банки данных о  правонарушениях².

     Иными словами, регистрационно-учетная работа - это деятельность всех подразделений  органов внутренних дел по сбору, регистрации, учету, обработке, хранению, выдаче информации, представляющая интерес  для правоохранительных органов  с целью выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений и правонарушений.

     Однако, на взгляд автора, недостаточно четко  сформулирован понятийный аппарат  в части сокрытия преступлений от регистрации и в части, касающейся деятельности органов предварительного расследования – особенно. Так, понятие «сокрытие заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях от регистрации» следует конкретизировать репликой «противоправное деяние», а также дополнить таким термином, как «укрытое преступление» - противоправное деяние, по которому при наличии достаточных поводов и оснований по факту его совершения, не было принято решение о возбуждении уголовного дела либо не было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям.

     Очевидно, что без регистрации и учета  всех совершаемых преступлений невозможно знать истинное состояние преступности и принимать адекватные меры по борьбе с ней, и без установления истинного  уровня латентной (скрытой) преступности нельзя говорить о полноте регистрации  и учете преступлений.

     Как известно, прием заявлений осуществляется в органах внутренних дел круглосуточно  в оперативно-дежурных службах, а также вне зданий органов внутренних дел находящимися при исполнении служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел, к которым обратились граждане или должностные лица государственных органов и иных организаций. Законодателем регламентирован четкий порядок дальнейшего документооборота с принятыми, а также полученными по почте заявлениями и сообщениями, что способствует полноте и систематизации делопроизводства.

    В целях недопущения нарушений  и выработки единого похода регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях осуществляется оперативным дежурным после их поступления в оперативно-дежурную службу органа внутренних дел. Заявлениям и сообщениям о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях арабскими цифрами присваивается очередной с начала календарного года регистрационный номер в единой книге. После регистрации и принятия мер по пресечению правонарушений, выполнения иных неотложных действий, заявления и сообщения вместе с материалами их проверки (при наличии) в течение дежурных суток докладываются начальнику органа внутренних дел.

     Следует отметить, что передаче на рассмотрение предшествует также ряд манипуляций, направленных на исключение фактов сокрытия, волокиты, соблюдение прав граждан (достоверное указание времени получения, отметки в соответствующих графах ЕК, оттиски регистрационных штампов на заявлении, выдача талонов о регистрации и т.п.).

     Начальник органа внутренних дел при наличии  оснований к возбуждению уголовного дела по заявлениям и сообщениям о  преступлениях на основании рапортов сотрудников органов внутренних дел, которым было поручено рассмотрение данных заявлений и сообщений, либо по своей инициативе незамедлительно  передает материалы проверки в подразделение  предварительного расследования органа внутренних дел по подследственности.

     Заявления и сообщения о преступления по решению начальника органа внутренних дел должны быть приобщены соответственно к ранее зарегистрированным нерассмотренным  заявлениям и сообщениям о преступлениях, если в них сообщается о тех  же фактах и событиях, или переданы для приобщения к материалам соответствующих  уголовных дел.

     О приобщении заявления или сообщения  к материалам других дел в единой книге ставится соответствующая  отметка.

     Если  заявление, сообщение о преступлении, содержащее те же сведения о фактах и событиях, что и ранее рассмотренное, включает также новую информацию, влияющую на ранее принятое решение  и требующую проверки, то по такому заявлению, сообщению орган внутренних дел в течение суток выходит  с ходатайством перед прокурором об отмене ранее принятого решения  и назначении дополнительной проверки.

     В рапорте на передачу материалов проверки в подразделение предварительного расследования органа внутренних дел  указываются результаты проведенной  проверки, установленные данные, указывающие  на признаки преступления.

     Материалы, содержащие данные о признаках преступления, если ввиду неполноты проведения проверки не представляется возможным  оценить их достаточность для  возбуждения уголовного дела, не подлежат передаче в подразделения предварительного расследования. При установлении недостаточности  данных, указывающих на признаки преступления, руководителями подразделения предварительного расследования составляется рапорт с указанием конкретных процессуальных действий, проведение которых необходимо для принятия решения по поступившему заявлению или сообщению о преступлении либо при непосредственном обнаружении признаков преступления, который докладывается начальнику органа внутренних дел.

     При утверждении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и  постановления о прекращении  проверки должностное лицо, на которое  возложена такая обязанность  изучает представленные материалы  проверки. В случаях обнаружения неполноты проверки заявления или сообщения о преступлении, нарушения законности при ее проведении, необоснованности представленного для утверждения решения дает письменные указания о проведении процессуальных действий. При наличии противоречий между содержанием первичного заявления или сообщения о преступлении и последующими объяснениями (заявлениями) в беседе с заявителем, выясняет причины возникновения противоречий и помещает в материалы проверки справку о результатах проведенной беседы.

     Решение по заявлению или сообщению должно быть принято в срок не позднее  трех суток, а при необходимости  проверки достаточности наличия  или отсутствия оснований к возбуждению  уголовного дела - не позднее десяти суток. В случае невозможности принятия решения в указанные сроки  этот срок может быть продлен прокурором по мотивированному постановлению  органа дознания или следователя  - до одного месяца, а в необходимых случаях вышестоящим прокурором - до трех месяцев³. Исключение составляют заявления об исчезновении лица, решения по которым принимаются после десяти суток проведения оперативно-розыскных мероприятий⁴.

     При этом стоит обращать внимание на порядок  исчисления указанных сроков, а именно - срок, исчисляемый сутками, начинает течь с ноля часов следующих суток:

     - приема заявлений и сообщений сотрудниками органов внутренних дел, получения информации о происшествии;

     - поступления заявлений и сообщений  в орган внутренних дел по  почте;

     - непосредственного обнаружения  сотрудниками органов внутренних  дел сведений, указывающих на  признаки преступления;

     и истекает в 24 часа последних суток.

     Если  окончание срока рассмотрения заявлений  и сообщений о преступлениях  приходится на нерабочий день, то последним  днем срока считается первый следующий  за ним рабочий день, кроме случаев  исчисления срока при задержании⁵.

     По  результатам рассмотрения заявлений  и сообщений ответы заявителям направляются за регистрационным номером единой книги, по реестру.

     При поступлении в орган внутренних дел из государственных органов, иных организаций ранее истребованных  сведений, результатов назначенных  экспертиз и ревизий после  принятия решения об отказе в возбуждении  уголовного дела такие материалы  приобщаются к материалам об отказе в возбуждении уголовного дела, если содержащиеся в них сведения не противоречат принятому решению. В случае, если указанные сведения противоречат принятому  решению, начальник органа внутренних дел вносит ходатайство на имя  прокурора об отмене ранее утвержденного  им или его заместителем постановления  об отказе в возбуждении уголовного дела⁶.

     В ходе проверки информации о происшествиях  могут быть получены объяснения, истребованы  документы. При необходимости проведения процессуальных действий (осмотра места  происшествия, назначения и проведения экспертизы) рассмотрение материалов проводится в рамках уголовно-процессуального  законодательства.

     Заявления, сообщения о преступлениях считаются  рассмотренными с момента принятия органом предварительного расследования, прокурором следующих решений:

     о возбуждении уголовного дела;

     об  отказе в возбуждении уголовного дела;

     о передаче заявления, сообщения по подследственности;

     о прекращении проверки и разъяснении  заявителю права возбудить в  суде уголовное дело частного обвинения⁷.

     Строгое, неукоснительное соблюдение должностными лицами подразделений предварительного расследования требований нормативных  актов, регулирующих регистрационно-учетную  работу, связанных с соблюдением  сроков, периодичностью сбора, учета  и регистрации, заполнением всех предусмотренных реквизитов, представлением информации руководству ОВД, направлением её в вышестоящие инстанции можно  определить как регистрационно-учетную  дисциплину.

     Как показывает практика, принятые организационные  и практические меры позволяют достичь  определенных положительных результатов  в укреплении регистрационно-учетной  дисциплины. Об этом свидетельствует  позитивная тенденция роста уменьшения количества отмененных постановлений  об отказе в возбуждении уголовного дела при росте регистрации и  рассмотрения заявлений и сообщений  о преступлениях. Руководством принимается  ряд управленческих, организационных  и практических мер по стабилизации обстановки в данном направлении  деятельности. При этом основной акцент делается на повышение роли руководителей среднего звена в улучшении качества и полноты сбора материалов, усиление контроля своевременности рассмотрения заявлений и сообщений.

     Однако  несмотря на это, ежемесячно проводимые в ОВД Минской области проверки по-прежнему продолжают выявлять факты  грубейшего нарушения регистрационно-учетной  дисциплины. Всего с начала нынешнего  года за допущенные нарушения к различным  видам ответственности привлечено - 54 сотрудника. Нередки случаи, когда  при наличии поводов и оснований  к возбуждению уголовного дела, собранные  следственно-оперативной группой  материалы абсолютно безосновательно  направляются для проведения дополнительной проверки, чем уменьшается количество возбужденных в течение отчетного  периода уголовных дел, в первую очередь, о неочевидных преступлениях.

     Особо отмечается и то обстоятельство, что  основаниями отмены постановлений  об отказе в возбуждении уголовного дела в большинстве случаев является не оценочный характер совершенного противоправного деяния, а исключительно  неполнота проверки.

     Вообще  следует отметить, что одной из важных задач обеспечения регистрационно-учетной  дисциплины как в деятельности подразделений  предварительного расследования, так  милиции в целом является проведение полного и объективного анализа  неискаженной картины криминальной ситуации в подразделении. Поэтому  для дальнейшего рассмотрения причин и, соответственно, методов искоренения  нарушений регистрационно-учетной дисциплины необходимо попытаться  оценить характерные черты фактов, позволяющие говорить о несоблюдении вышеперечисленных требований, как о проступках, формирующих негативные тенденции в латентном секторе преступности. Известно, что латентная (скрытая) преступность существенно искажает наши представления о ее реальном состоянии, структуре, динамике, тенденциях развития отдельных категорий и видов преступлений, о величине и характере ущерба - иначе говоря, о "цене" преступности.  Условно разделить данные преступления можно на три группы:

     - "незаявленные" преступления, о  которых потерпевшие, свидетели  и другие лица не сообщают  по тем или иным причинам  в правоохранительные органы;

     - "незарегистрированные" преступления, когда правоохранительные органы  при обращении граждан с заявлениями,  сообщениями о совершенном преступлении  умышленно их не фиксируют  в регистрационных документах  в целях создания видимости  успехов в борьбе с преступностью;

     - "неучтенные" преступления, когда  правоохранительные органы зарегистрировали  в первичных документах совершенное  преступление, но в силу нежелания  или слабой профессиональной  подготовки, либо в погоне за  хорошими показателями не усматривают  в содеянном признаки преступления  и, вследствие этого, не ставят  на учет путем отказа в возбуждении  уголовного дела по реабилитирующим  основаниям или снимают с учета  путем прекращения уголовного  дела по указанным основаниям.

     Последняя группа преступлений соотносится с  тематикой данной работы, с деятельностью  органов предварительного расследования  и вызывает пристальное внимание, потому что, как показывает практика, по каждому четвертому материалу  отказ был недостаточно обоснован, не установлен виновный, не выяснены в  полном объеме необходимые обстоятельства. Следовательно, преступление считается укрытым от регистрации в сфере компетенции подразделений предварительного расследования, если по факту его совершения, при наличии достаточных поводов и оснований, не было принято решение о возбуждении уголовного дела либо не было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. 

2. Основные направления деятельности по совершенствованию регистрационно-учетной дисциплины

     На  основе исследования специальной литературы, нормативных правовых актов сам  процесс рассмотрения сообщений  о преступлениях, их регистрации  и учета в органах внутренних дел проявляется, прежде всего, в  четко поставленной цели, связанных  с ней задач, функций, осуществляемых в системе управления, составляющих его содержание, реализуемых в  порядке, определенном процессом управления, путем использования соответствующих  методов на основе принципов управления. Упорядоченное перечисление компонентов  с указанием их служебных функций  и взаимообусловленности позволяет  в значительной мере формализовать  управление.