Роль и значение государственного бюджета в экономике страны в условиях рыночных отношений

                                              Содержание

                                                                                                                                           Стр.

    Введение 

    Глава I Роль и значение государственного бюджета в экономике

    страны  в условиях рыночных отношений 

     1.1Понятие и  особенности бюджета и бюджетной  системы в Российской      Федерации ……………………………………………………………………..……4

     1.2 Принципы  бюджетной системы ………………………….……………….....8

     1.3 Доходы и  расходы государственного бюджета,  их сбалансированность и       проблемы исполнения ……………………………….............................................13

    Глава  II Характеристика отдельных уровней  бюджетной системы 

   2.1 Федеральный бюджет …………………………………………….………..…19

   2.2 Местные бюджеты  ………………………………………………………..…...24

    Глава  III Межбюджетные отношения: современная  ситуация, проблемы и пути их  решения 

     3.1 Основа межбюджетных  отношений………………………………………..26

    3.2 Исполнение и контроль бюджета в Российской Федерации……….………29

    Заключение ……………………………………………………………………….32

    Список используемых  источников и литературы ………………………..…….34

    Введение

 В настоящее время  Российская Федерация находится  в процессе экономического становления.  Поэтому, очень важно правильно  и грамотно создавать нормативно-правовую  базу экономическим отношения  и структурам экономического  регулирования государства. Одним  из механизмов регулирования  является бюджетная система государства  и включенный в нее государственный  бюджет.

    Государственный  бюджет, занимает центральное место  в финансовой системе любого  государства, имеющий силу закона  финансовый план государства  (роспись доходов и расходов) на  текущий (финансовый) год. Новый  Бюджетный кодекс Российской  Федерации (БК РФ) определяет бюджет  как "форму образования и  расходования фонда денежных  средств, предназначенных для  финансового обеспечения задач  и функций государства и местного  самоуправления".

Таким образом, государственный  бюджет, являясь для государства  средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

    Экономические  и политические реформы, проводимые  в России с начала девяностых  годов, не могли не затронуть  сферу государственных финансов, и в первую очередь бюджетную  систему Российской Федерации.

    В настоящее  время государственная бюджетная  система РФ состоит из трех  звеньев:

    - федерального  бюджета;

    - 21 республиканского  бюджета, 55 краевых и областных  бюджетов, городских бюджетов Москвы  и Санкт - Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджета Еврейской автономной области;

    - около 29 тысяч  местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

    Очевидно, что  успех экономического реформирования  в нашей стране в большей  степени зависит от того, в  каких направлениях пойдет преобразование  финансовой системы общества, насколько  бюджетная политика государства  будет отвечать требованиям времени.

    Актуальность выбранной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики.

     Целью  данной курсовой работы является рассмотрение бюджетной системы РФ, как важнейшего элемента финансовой системы общества, и выделить ее основные доходы и расходы.

    Для достижения  поставленной цели необходимо  решить ряд конкретных задач:

     - исследовать  основные черты и принципы  бюджетной системы Российской  Федерации; 

     - разобраться  в принципах бюджетной системы; 

     - рассмотреть  доходы и расходы государственного  бюджета, их сбалансированность  и проблемы исполнения;

     - изучить  характеристику отдельных уровней  бюджетной системы.   

  Глава I   Роль и значение государственного бюджета в экономике

    страны  в условиях рыночных отношений.

1.1. Понятие бюджетного  устройства и бюджетной системы  РФ

Понятие "бюджетное устройство" (союзный бюджет, бюджеты союзных  республик, местные бюджеты), содержащееся в Основном Законе (Конституции) СССР 1924 г. было коренным образом изменено лишь в 1991 г., когда государство перешло к построению рыночной экономики. В тот период далеко не все республики располагали достаточными закрепленными источниками собственных доходов для сбалансированного функционирования бюджетов. В связи с этим бюджетное законодательство было кардинально пересмотрено в целях обеспечения необходимыми финансовыми ресурсами всех расходов бюджетов нижестоящих уровней.

В научной литературе отмечается, что бюджетное устройство в федеративном государстве приобретает особую значимость, поскольку является отражением принципа федерализма в государственном устройстве и показывает состав бюджетной системы, основополагающие начала ее построения, правовое положение бюджетов каждого уровня бюджетной системы.

Для бюджетного устройства унитарных государств характерно, как правило, наличие двух уровней: центральный бюджет и местные бюджеты.

Структура и состав бюджетной  системы обусловлены формой государственного устройства, сложившейся системой взаимоотношений  на основе распределения властных полномочий между центром и территориальными образованиями (ст. 10 БК РФ).

Федеративные государства  характеризуются трехзвенной бюджетной  системой:

1) федеральный (государственный)  бюджет;

2) бюджеты субъектов Федерации;

3) местные (муниципальные)  бюджеты.

Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам  и расходам в вышестоящие бюджеты. Федеративным бюджетным системам присуща  высокая степень самостоятельности  территориальных бюджетов при соблюдении единства общегосударственных интересов  и принципов.

В ст. 6 БК РФ закреплено определение бюджетной системы Российской Федерации: основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная система России, как и любая бюджетная система  федеративного государства, является многоуровневой, т.е. состоит из нескольких звеньев или уровней:

1) федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов Российской Федерации;

2) бюджеты субъектов Российской  Федерации и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в  том числе:

а) бюджеты муниципальных  районов, городских округов, внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

б) бюджеты городских и  сельских поселений (ст. 10 БК РФ).

К местным бюджетам относятся  и бюджеты закрытых административно-территориальных  образований.

В условиях федеративного  государства бюджетная система  является объединением относительно самостоятельных  бюджетов разных уровней. С одной  стороны, такая конструкция создает  стимулы для развития каждой отдельной  территории, а с другой - при наличии  центрального звена (федерального бюджета) сохраняется возможность координации  развития отдельных субъектов и  Федерации в целом.

Несмотря на самостоятельность  каждого из бюджетов в Российской Федерации, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы. Оно  проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов, которое  осуществляется путем распределения  между бюджетами определенных доходных источников, создания и использования  определенных фондов внутри бюджета.

Роль бюджетов различных  уровней бюджетной системы Российской Федерации определяется тем, что  они выступают центральными звеньями финансовой системы государства. Через  бюджет государство организует перераспределение  финансовых потоков между сферами  общественной жизни. Бюджет представляет собой важнейший инструмент достижения приоритетов финансовой политики государства  посредством аккумулирования и  последующего распределения средств, поддержания стабильной макроэкономической ситуации (как на федеральном, так и на региональном и местных уровнях власти).

Именно бюджет должен и  может обеспечить увеличение объема финансовых ресурсов, необходимых для  реализации его функций, в том  числе социально-экономических задач, которые в совокупности должны быть направлены на устойчивое развитие экономики  страны в целом, ее отдельных регионов и территорий муниципальных образований. В научной литературе отмечается, что каждый бюджет тесно взаимосвязан со всеми звеньями финансовой системы  Российской Федерации и именно через  него осуществляется финансовая политика государства.

Следует отметить, что в  ходе развития государства менялись состав, структура бюджета и бюджетной  системы, принципы их построения, объемы финансовых поступлений.

В процессе подготовки новой Конституции РФ признавалась необходимость разработки и включения в ее состав содержательных предписаний о принципах межбюджетных отношений. В составе парламентского проекта новой Конституции были вошедшие в Конституцию РФ 1993 г. положения, относящие к ведению Российской Федерации: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Бюджетная система Российской Федерации до 1998 г. функционировала  в условиях отсутствия систематизированного бюджетного поля. Принятый 31 июля 1998 г. БК РФ стал одним из основополагающих документов, регламентирующих бюджетное устройство государства. Отметим, что изначально при обсуждении концепции проекта БК РФ существовало несколько подходов к его построению.

Первый вариант предполагал построение БК РФ в форме кодифицированного документа на основе уже действующих федеральных законов, регулирующих определенные бюджетные правоотношения.

Второй вариант определял его построение в виде общей части, отражающей общие принципы бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации и последующую разработку федеральных законов, регулирующих отдельные бюджетные правоотношения.

Третий вариант предусматривал создание единого законодательного акта, регулирующего общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной системы страны, порядок регулирования межбюджетных отношений, основания и виды ответственности за нарушения бюджетного законодательства России.

Важным этапом развития бюджетной  системы в России можно считать  принятие Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 гг. (одобрена распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. N 467-р) <1>. Документ, в частности, указывает, что субъекты Российской Федерации должны стремиться к увеличению собственных доходов и переходу из категории субъектов Российской Федерации с низким уровнем бюджетной обеспеченности в категорию с более высоким уровнем бюджетной обеспеченности.

Ежегодно Президент РФ подписывает бюджетные послания. В частности, в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию от 23 июня 2008 г. <1> отмечается необходимость усиления роли бюджета в стимулировании роста экономии и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу.

В настоящее время также  разрабатывается ряд ключевых документов, призванных определить направления  развития бюджетного федерализма на ближайшие годы. Это проект Основных направлений бюджетной политики на 2009 - 2011 гг., в которых подчеркивается необходимость усиления роли бюджета  в стимулировании долгосрочного  роста экономики и повышении  уровня жизни населения, и проект Бюджетной стратегии до 2023 г. В  указанных документах наряду с БК РФ будут реализованы основные принципы функционирования бюджетной системы Росси.

1.2. Принципы бюджетной  системы Российской Федерации  

Принципы бюджетной системы  Российской Федерации являются основными, исходными положениями, правилами  деятельности для всего бюджетного устройства России как федеративного  государства. Принципы - это основополагающие идеи, на которых базируется устройство всей бюджетной системы. Перечень принципов  бюджетной системы определен ст. 28 БК РФ. Раскроем их основное содержание.

Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений (ст. 29 БК РФ).

Принцип разграничения  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление, в соответствии с законодательством Российской Федерации, доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов, бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной  власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические лица и физических лиц не предусмотренные законодательством  Российской Федерации финансовые и  иные обязательства по обеспечению  выполнения своих полномочий (ст. 30 БК РФ).

Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

1) право и обязанность  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно обеспечивать сбалансированность  соответствующих бюджетов и эффективность  использования бюджетных средств;

2) право и обязанность  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс, за исключением случаев,  предусмотренных БК РФ;

3) право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления устанавливать, в  соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах, налоги и сборы, доходы  от которых подлежат зачислению  в соответствующие бюджеты бюджетной  системы Российской Федерации;

4) право органов государственной  власти и органов местного  самоуправления, в соответствии  с БК РФ, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

5) недопустимость введения  в действие в течение текущего  финансового года органами государственной  власти и органами местного  самоуправления изменений бюджетного  законодательства Российской Федерации  и (или) законодательства о  налогах и сборах, законодательства  о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов  и (или) снижению доходов других  бюджетов бюджетной системы Российской  Федерации, без внесения изменений  в законы (решения) о соответствующих  бюджетах, предусматривающих компенсацию  увеличения расходов, снижения доходов;

6) недопустимость изъятия  дополнительных доходов, экономии  по расходам бюджетов, полученных  в результате эффективного исполнения  бюджетов, и др. (ст. 31 БК РФ).

Принцип полноты  отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах (ст. 32 БК РФ).

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (ст. 33 БК РФ).

Принцип результативности и эффективности использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

1) субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации;

2) средств целевых иностранных  кредитов (заимствований);

3) добровольных взносов,  пожертвований, средств самообложения  граждан;

4) расходов бюджета, осуществляемых  в соответствии с международными  договорами (соглашениями) с участием  Российской Федерации;

5) расходов бюджета, осуществляемых  за пределами территории Российской  Федерации;

6) отдельных видов неналоговых  доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная  с очередного финансового года (ст. 35 БК РФ).

Принцип прозрачности (открытости) означает:

1) обязательное опубликование  в средствах массовой информации  утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений о бюджетах по  решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных  образований;

2) обязательную открытость  для общества и СМИ проектов  бюджетов, внесенных в законодательные  (представительные) органы государственной  власти (представительные органы  муниципальных образований), процедур  рассмотрения и принятия решений  по проектам бюджетов, в том  числе по вопросам, вызывающим  разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной  власти (представительного органа  муниципального образования), либо  между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального  образования) и исполнительным  органом государственной власти (местной администрацией);

3) стабильность и (или)  преемственность бюджетной классификации  Российской Федерации, а также  обеспечение сопоставимости показателей  бюджета отчетного, текущего и  очередного финансового года (очередного  финансового года и планового  периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета (ст. 36 БК РФ).

Принцип равенства  бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает, что определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов совершаются в соответствии с едиными принципами и требованиями, определяемыми БК РФ.

Договоры и соглашения между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами государственной  власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействительными.

Следует отдельно выделить несколько новых принципов бюджетной  системы.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей  бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации (ст. 38.1 БК РФ).

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, на единые бюджетные счета.

Принцип достоверности  бюджета означает, что должна быть обеспечена надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

                                                                                                                                1.3. Доходы и расходы государственного бюджета, их сбалансированность и    проблемы исполнения.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии законодательством в  распоряжение органов государственной  власти соответствующего уровня.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные  перечисления, а также обособленно  учитываются доходы целевых бюджетных  фондов.

Налоги - императивные денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд, без предоставления субъекту налога какого-либо эквивалента. Первый сущностный признак налога - императивность. Императивность предполагает отношение власти и подчинения. Применительно к налогам это означает, что субъект налога не вправе отказаться от выполнения возложенной на него обязанности - внесения оклада налога в бюджетный фонд. При невыполнении обязательств применяются соответствующие санкции.

Смена собственника - второй признак налогов. Посредством налогов  доля частной собственности (в денежной форме) становится государственной, при  этом образуется централизованный денежный фонд - бюджетный фонд. Налоги поступают  только в бюджетный фонд, в котором  обезличиваются. Поэтому налоги - отношения  не целевые. Этим налоги отличаются от сборов - денежных отношений, в процессе которых образуются целевые денежные фонды. Это, например, сбор на содержание правоохранительных органов, сбор на нужды  образовательных учреждений, курортный  сбор.

Важный отличительный  признак налогов - безвозвратность  и безвозмездность, иными словами, налог никогда не возвращаюся плательщику налога, и последний при этом не получает ничего взамен: ни права участия в каких-либо хозяйственных операциях, ни права пользования материальными и нематериальными объектами, ни права какого-либо действия (ввоза, вывоза товаров), ни документа. Этот признак различает налоги и пошлины (денежные отношения, в процессе которых образуется бюджетный фонд, при этом субъект пошлины получает право на осуществление каких-либо хозяйственных операций (вывоз, ввоз товаров), получает какое-либо свидетельство, документ) 11.

Взносы в государственные  внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования  и Фонд занятости) не относятся к  налогам, так как не обладают указанными выше признаками. Взносы вносятся на определенные цели; возвратны и при этом не поступают в бюджетный фонд.

Роль налогов (т.е. результат  их практического использования) значительно  шире, многообразнее. Прежде всего, налоги играют важную роль в перераспределении  чистого национального продукта (ЧНП) между хозяйствующими субъектами (физическими и юридическими лицами) и государством, в распоряжении которого концентрируется более одной трети ЧНП.

Существенна регулирующая роль налогов. Так, например, снижение ставок налогов, предоставление налоговых  льгот, налоговых кредитов способствует повышению деловой активности хозяйствующих  субъектов, трансформации сбережений в инвестиции, со всеми сопутствующими экономическими процессами. При повышении  налоговых ставок, а, следовательно, сокращении доли денежных средств, находящихся  в распоряжении частного сектора, снижаются  темпы экономического роста.

Известно, что для того чтобы переложить налог на потребителя, производитель включает его в  цену товара. Но налог будет переложен  только в результате реализации товара. Однако продажа товара по более высокой  цене (с налогом) требует и более  высокого качества товара. Так, налоги играют определенную роль и в повышении  качества производимых товаров.

Таким образом, налоги могут  способствовать ускоренному развитию приоритетных отраслей хозяйства, отдельных  экономических территорий, или замедлять  их развитие; играть антимонопольную  и антиинфляционную роль; регулировать доходы отдельных групп населения; стимулировать определенную экономическую  Деятельность или заставляют отказаться от нее.

В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым  доходам федерального бюджета относятся:

федеральные налоги и сборы. Их перечень и ставки определяются налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год. Срок действия долговременных нормативов может быть сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодательство РФ;

таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

государственная пошлина  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Из неналоговых же доходов  основными являются следующие виды:

доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

доходы от продажи имущества, находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

доходы от реализации государственных  запасов;