Роль податкової міліції України в забезпеченні податкових надходжень до державного та місцевих бюджетів.
Міністерство освіти і науки України
Міжнародний економіко-гуманітарний університет
імені академіка Степана Дем’янчука
Економічний факультет
Кафедра економіки і фінансів
РОЗРАХУНКОВО-АНАЛІТИЧНА РОБОТА
з навчальної дисципліни «Бюджетний менеджмент»
Тема теоретичної частини:
Роль податкової міліції України в забезпеченні податкових надходжень до державного та місцевих бюджетів.
Виконала:
Студентка економічного факультету
спеціальності „Фінанси і кредит”
5 курсу, групи 01 ЕДФ
Кізім Людмила Миколаївна
№ в списку групи 5
Перевірив:
Професор (доцент) кафедри
економіки і
фінансів ______________________________
(оцінка)
______________________________
(число) (підпис) (прізвище та ініціали)
Рівне-2014 р.
УДК 336.02
Кізім Людмила Миколаївна
студент спеціальності 7.03050801 «Фінанси і кредит»,
5-го курсу, групи 01 ЕДФ, економічного факультету
РОЛЬ ПОДАТКОВОЇ МІЛІЦІЇ УКРАЇНИ В ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ПОДАТКОВИХ НАДХОДЖЕНЬ ДО ДЕРЖАВНОГО ТА МІСЦЕВИХ БЮДЖЕТІВ.
В роботі розкрито наукові основи та роль податкової міліції в забезпеченні надходжень до державного та місцевого бюджетів, визначено що податкова міліція — спеціалізований підрозділ міліції, що входить до складу органів Державної фіскальної служби України і займається боротьбою з податковими правопорушеннями та є органом досудового розслідування у справах про ухилення від оподаткування та порушення в бюджетній сфері.
Ключові слова: податкова міліція, теоретичні основи, ринкова економіка, державний бюджет, міжбюджетні відносини, удосконалення роботи податкової
міліції.
ЗМІСТ
ВСТУП...………………………………………………………… |
4 |
|
ТЕОРЕТИЧНА ЧАСТИНА………………………………………………….. |
5 |
|
Розділ 1. Історія становлення та права податкової міліції |
||
1.1. Етапи формування податкової міліції України……………………. |
5 |
|
1.2. Структура та завдання податкової міліції………….…….……… |
6 |
|
1.3. Права податкової міліції……………… |
7 |
|
Розділ 2. Функції, обов’язки та діяльність податкової міліції |
||
2.1. Податкова міліція: функції та обов’язки…………………………... |
11 |
|
2.2. Умови функціонування податкової міліції в Україні……………... |
12 |
|
2.3. Податкова міліція та
її місце у боротьбі з |
14 |
|
Розділ 3. Забезпечення податковою міліцією податкових надходжень до державного та місцевих бюджетів |
||
3.1. Організація діяльності податкової міліції…………………………. |
16 |
|
3.2. Результати діяльності податкової міліції…………………………... |
17 |
|
3.3. Взаємодія податкової міліції з іншими державними органами України у сфері протидії податковим правопорушеннями……………. ВИСНОВКИ………………………………………………………… СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ЛІТЕРАТУРНИХ ДЖЕРЕЛ………………. |
18 21 22 |
|
ПРАКТИЧНА ЧАСТИНА………………………………………………..... |
23 |
|
ВСТУП
Податкова міліція — спеціалізований підрозділ міліції, що входить до складу органів Державної фіскальної служби України і займається боротьбою з податковими правопорушеннями та є органом досудового розслідування у справах про ухилення від оподаткування та порушення в бюджетній сфері. З 6 червня 2014 року Податкову міліцію очолює перший заступник Голови Державної фіскальної служби України, генерал-полковник міліції Хоменко Володимир Петрович.
Створення податкової міліції було обумовлене реформуванням суспільно-економічних відносин у державі та пов'язаним з ними реформуванням податкової системи. Державна податкова служба, яку спочатку було створено тільки як систему контролю за додержанням податкового законодавства, не була спроможна ефективно вести боротьбу з протиправними, у тому числі злочинними, посяганнями на податкові відносини.
Податкова міліція є інструментом держави у боротьбі з податковими та фінансовими правопорушеннями. Цей підрозділ відслідковує та аналізує криміногенні процеси у сфері оподаткування, причини та умови, що призводять до поглиблення тінізації економіки та поширення умисних ухилень від сплати податків, виявляє їх злочинні схеми, розробляє методичні рекомендації щодо своєчасного викриття цих злочинів. Проте методи діяльності цієї служби неодноразово піддавалися критиці в пресі та наукових колах, в результаті чого представники влади також почали говорити про можливість ліквідації цього підрозділу.
ТЕОРЕТИЧНА ЧАСТИНА
Розділ 1. Історія становлення та права податкової міліції
1.1. Етапи формування податкової міліції України
Створення податкової міліції ДПА України нерозривно пов’язано зі становленням державної податкової служби України.
З перших днів незалежності України актуальним постало питання щодо стабільної податкової політики. Запровадження податкової політики було покладено на податкову службу України, утворену 1 липня 1990 р. згідно з Постановою Ради Міністрів у складі Міністерства фінансів.
4 грудня
1990 року було прийнято Закон
України “Про державну
З часом статус державної податкової служби вже не відповідав рівню ринкових відносин у країні, у зв’язку з чим виникла нагальна потреба у підсиленні ролі податкової служби в питаннях забезпечення стабільного надходження податків і інших платежів до бюджетів всіх рівнів.
У 1994 році в системі Міністерства внутрішніх справ України було створено підрозділи по боротьбі з кримінальним приховуванням прибутків від оподаткування.
Згідно з указами Президента України від 22 серпня та 30 жовтня 1996 р. ці підрозділи передано у підпорядкування Державної податкової адміністрації України і на їх базі створено податкову поліцію.
5 лютого
1998 року Верховною Радою України
прийнято Закон України «Про
внесення змін і доповнень
до Закону України “Про
Податкова міліція складається із спеціальних підрозділів по боротьбі з податковими правопорушеннями, що діють у складі відповідних органів державної податкової служби, і здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, виконує оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну та охоронну функції [2].
18 березня
2013 року указом Президента
Постановою КМУ від 1 березня 2014 року «Про ліквідацію Міністерства доходів і зборів» було ліквідовано міністерство доходів і зборів, а 21 травня 2014 року Постановою КМУ №236 «Про Державну фіскальну службу України» було утворено Державну фіскальну службу України.
Правовий статус податкової міліції закріплено Розділом XVIII2 Податкового кодексу України.
1. 2. Структура та завдання
Податкову міліцію очолює начальник податкової міліції – Перший заступник Голови Державної фіскальної служби України.
До складу податкової міліції належать:
головні управління (управління, відділи, відділення, сектори) центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику;
управління (відділи, відділення, сектори) податкової міліції відповідних контролюючих органів в Автономній Республіці Крим, областях, округах (на два і більше регіони), містах Києві та Севастополі;
управління, головні відділи (відділи, відділення, сектори) податкової міліції відповідних державних податкових інспекцій у районах, містах (крім міст Києва та Севастополя), районах у містах, міжрайонних, об’єднаних та контролюючих органах, що здійснюють супроводження великих платників податків [2].
У складі податкової міліції діє спеціальний підрозділ, який проводить роботу по боротьбі з незаконним обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів [2].
Завданнями податкової міліції є:
- запобігання кримінальним та
іншим правопорушенням у сфері
оподаткування та бюджетній
- розшук осіб, які переховуються
від слідства та суду за
кримінальні та інші
- запобігання і протидія
- забезпечення безпеки
1.3. Права податкової міліції
Працівникам податкової міліції для виконання покладених на неї обов’язків надається право:
1) для здійснення функцій, визначених
законом, отримувати безоплатно
від платників податків, у тому
числі благодійних та інших
неприбуткових організацій, усіх
форм власності у порядку, визначеному
законодавством, довідки, копії документів,
засвідчені підписом платника
або його посадовою особою
та скріплені печаткою (за наявності),
про фінансово-господарську
2) проводити відповідно до
3) під час проведення перевірок у платників податків - фізичних осіб, а також у посадових осіб платників податків - юридичних осіб та платників єдиного внеску перевіряти документи, що посвідчують особу, а також документи, що підтверджують посаду посадових осіб та/або осіб, які фактично здійснюють розрахункові операції;
4) одержувати безоплатно
5) вимагати від громадян
і службових осіб, які порушують
громадський порядок, припинення
правопорушень та дій,
що перешкоджають здійсненню повноважень
міліції, виносити на місці усне
попередження особам, які допустили малозначні
адміністративні порушення, а в разі
невиконання зазначених вимог
застосовувати передбачені цим Законом
заходи примусу;
6) перевіряти у громадян
при підозрі у вчиненні
7) викликати громадян і службових осіб у зв'язку з матеріалами, що знаходяться в їх провадженні;
8) виявляти і вести
облік осіб, які підлягають
9) затримувати і тримати у спеціально відведених для цього приміщеннях:
- осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, для складення протоколу або розгляду справи по суті, якщо ці питання не можуть бути вирішені на місці, - на строк до трьох годин;
- неповнолітніх віком
до 16 років, які залишилися
без опікування, - на строк
до передачі законним
10) проводити огляд осіб, речей, що знаходяться при них, транспортних засобів і вилучати документи та предмети, що можуть бути речовими доказами або використані на шкоду їх здоров'ю;
11) у випадках, передбачених
законом, складати протоколи про
адміністративні правопорушення,
провадити особистий огляд, огляд
речей, вилучення речей
і документів, застосовувати
інші передбачені законом заходи
забезпечення провадження у
12) у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, накладати адміністративні стягнення або передавати матеріали про адміністративні правопорушення на розгляд інших державних органів;
13) за дорученням слідчого
органу досудового
14) застосовувати до особи електронні засоби контролю в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України;
15) здійснювати на
підставах і в порядку, встановлених
законом, гласні та негласні оперативно-
16) проводити фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку, дактилоскопію осіб, які затримані за підозрою у вчиненні злочину, взяті під варту, підозрюються чи обвинувачуються у вчиненні кримінального правопорушення, а також осіб, підданих адміністративному арешту;
17) проводити аудіо-,
відео-, фотофіксацію як допоміжний
засіб попередження протиправних дій
та розкриття правопорушень;
18) вести оперативно-пошукові
та криміналістичні обліки, облік
адміністративних правопорушень
та профілактичний облік правопорушників,
документів, інші передбачені
законодавством обліки; здійснювати
обробку персональних даних в
обсязі, структурі та порядку,
що випливають із завдань
та функцій, покладених на міліцію
цим та іншими законами; у
межах компетенції складати
19) проводити огляд поклажі, багажу та огляд пасажирів цивільних повітряних, морських і річкових суден, засобів залізничного та автомобільного транспорту згідно з чинним законодавством [2];
20) входити безперешкодно у будь-який час доби:
- на територію і
в приміщення підприємств, установ
і організацій, в тому числі
митниці, та оглядати їх з
метою припинення злочинів, переслідування
осіб, підозрюваних у вчиненні
злочину, при стихійному лихові
та інших надзвичайних
- на земельні ділянки,
в жилі та інші приміщення
громадян у разі переслідування
злочинця або припинення
Посадовим особам податкової міліції для виконання покладених на них обов’язків також надаються права, передбачені п. 16, 17, 23, 24, 25, 27, 28, 30 статті 11, статтями 12-15 Закону України "Про міліцію".
Розділ 2. Функції, обов’язки та діяльність податкової міліції
2.1. Податкова міліція: функції та обов'язки
Виконуючи оперативно-розшукову, криміннально-процесуальну та охоронну функції податкова міліція наділена низкою прав та несе визначені у законодавстві обов’язки [3].
Податкова міліція відповідно до покладених на неї завдань:
- приймає і реєструє заяви, повідомлення
та іншу інформацію про
- проводить відповідно до
- здійснює розшук осіб, які переховуються
від слідства та суду за
кримінальні та інші
- вживає заходів щодо виявлення і розслідування злочинів, пов’язаних з відмиванням, легалізацією, розкраданням коштів та іншими незаконними фінансовими операціями;
- виявляє причини і умови, що
сприяли вчиненню злочинів та
інших правопорушень у сфері
оподаткування та бюджетній
- у разі виявлення фактів, що
свідчать про організовану
- передає відповідним
- забезпечує безпеку діяльності контролюючих органів та їх працівників, а також захист працівників від протиправних посягань, пов’язаних з виконанням ними службових обов’язків;
- здійснює заходи щодо
- складає протоколи та
- збирає, аналізує, узагальнює інформацію
щодо порушень у сфері
-
виявляє кримінальні та інші
правопорушення у сфері
Отже, система органів Державної податкової служби України, у складі якої працюють співробітники податкової міліції, займає одне із провідних місць у системі державних органів, і відіграє важливу роль у запровадженні дієвої комплексної системи заходів боротьби з легалізацією доходів, одержаних злочинним шляхом [6, с. 98].
2.2. Умови функціонування податкової міліції в Україні
Підрозділи
податкової міліції є одним
з основних засобів припинення
податкових правопорушень і
З цією позицією можна погодитись частково, адже головним призначенням самої ДПС України нині не можна визнавати забезпечення фінансового інтересу держави, адже сучасне податкове законодавство регулює різноманітні відносини, зокрема й ті, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, у частині визначення вичерпного переліку податків та зборів, що справляються в Україні, порядку їх адміністрування, платників податків та зборів. їх прав та обов'язків, компетенції контролюючих органів, повноважень і обов'язків їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальності за порушення податкового законодавства [2].
2.3. Податкова міліція та її місце у боротьбі з економічними злочинами
Створення податкової міліції у складі державної податкової служби дозволило значно підвищити ефективність боротьби зі злочинами та іншими правопорушеннями у сфері оподаткування, що було досягнуто внаслідок поєднання зусиль оперативних працівників, податкових ревізорів і слідчих.
Податки є найбільш важливим і впливовим інструментом регулювання економічних відносин та інтересів держави, регіонів, підприємств і громадян. Вони відіграють значну роль у формуванні дохідної частини бюджету. Постійне надходження до бюджетів податків та інших обов'язкових платежів є важливим чинником належного функціонування держави, запорукою успішного соціального, економічного розвитку та добробуту, розвитку місцевого самоврядування громадян.
Проте не всі платники податків сумлінно виконують один із найголовніших обов'язків перед державою, вдаються до різних порушень податкового законодавства — від несвоєчасної сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів до бюджету відповідного рівня до умисного ухилення від їх сплати.
Ухилення від сплати податків, зборів та інших обов'язкових платежів, отримання незаконного відшкодування ПДВ з бюджету є суспільно небезпечними діяннями, оскільки їх вчиненням порушується встановлений законодавством порядок оподаткування юридичних і фізичних осіб, що тягне за собою зменшення дохідної частини державного та місцевого бюджетів, яка формується за рахунок надходження податків, зборів та інших обов'язкових платежів. Саме для боротьби з такими правопорушеннями у складі органів державної податкової служби створені відповідні спеціальні підрозділи для боротьби з податковими правопорушеннями (податкова міліція).
Створення податкової міліції було обумовлене реформуванням суспільно-економічних відносин у державі та пов'язаним з ними реформуванням податкової системи. Державна податкова служба, яку спочатку було створено тільки як систему контролю за додержанням податкового законодавства, не була спроможна ефективно вести боротьбу з протиправними, у тому числі злочинними, посяганнями на податкові відносини. Підрозділи з податкових розслідувань, що функціонували при ДПС України, враховуючи їх обмежену компетенцію та нераціональну функціональну належність, не могли ефективно замінити процесуально самостійний правоохоронний орган, який би виконував весь комплекс завдань, пов'язаних із боротьбою з податковими злочинами. Спеціалізовані підрозділи боротьби з податковими правопорушеннями (податкова міліція) були утворені на базі податкової поліції, з підпорядкування Міністерства внутрішніх справ оперативні підрозділи управління боротьби з кримінальним приховуванням прибутків від оподаткування кримінальної міліції Міністерства внутрішніх справ України.
Для здійснення боротьби з "відмиванням" грошей, відповідно до Указу Президента України від 22 липня 2000 р. № 813/2000 р. "Про додаткові заходи щодо посилення боротьби з приховуванням неоподаткованих доходів, а також відмиванням доходів, одержаних незаконним шляхом", у структурі Головного управління податкової міліції ДПА України було створено спеціальні підрозділи, увага яких зосереджена на проблемах, пов'язаних з діяльністю компаній-посередників і конвертаційних центрів, що використовуються для незаконного переміщення фінансових активів у банківський і поза - банківській сферах.
Розділ 3. Забезпечення податковою міліцією податкових надходжень до державного та місцевих бюджетів
3.1. Організація діяльності податкової міліції
За час існування податкової міліції створено ефективну систему управління та організації її діяльності. У першу чергу, це і збір інформації про тенденції злочинності у сфері оподаткування, і фактори її розповсюдження, і прогноз подальшого розвитку негативних процесів кримінального характеру, пов’язаних з оподаткуванням, для чого у структурі податкової міліції було створено оперативно-аналітичні підрозділи.
Ці підрозділи відслідковують та аналізують криміногенні процеси у сфері оподаткування, причини та умови, що призводять до поглиблення тінізації економіки та поширення умисних ухилень від сплати податків, виявляються їх злочинні схеми, розробляються методичні рекомендації щодо своєчасного викриття цих злочинів, що впроваджуються до практичної діяльності підрозділів податкової міліції.
Крім цього, податкова міліція активно та ефективно використовує інформацію про облік платників податків – юридичних осіб; Державний реєстр фізичних осіб; інформацію про види та суми сплачених податків суб’єктами підприємництва; інформацію про зовнішньоекономічну діяльність і т. ін.
Завдяки цим базам своєчасно отримується необхідна інформація і здійснюються контрольно-перевірочні, оперативно-розшукові та інші заходи, спрямовані на запобігання та припинення злочинів у таких галузях і сферах економіки: у сфері ввезення та обігу підакцизних товарів; у паливно-енергетичному комплексі; в агропромисловому комплексі; у сфері зовнішньоекономічної діяльності та обігу валюти; у кредитно-фінансовій та банківській системах; в інших базових галузях економіки.
У рамках договорів України з багатьма державами з питань уникнення подвійного оподаткування, боротьби з економічною злочинністю, угод про правову допомогу, Європейської конвенції про боротьбу з “відмиванням брудних” коштів податкова міліція взаємодіє з відповідними органами інших держав. Крім цього, у питаннях боротьби з “відмиванням брудних” коштів податкова міліція тісно взаємодіє з відділами з економічних питань у складі дипломатичних представництв України за кордоном, що спеціально визначено Указом Президента України “Про деякі питання дипломатичного представництва України за кордоном” від 08.04.2010р. № 522/2010.