Социальная политика государства и социальная защита населения

Оглавление

Введение

     Социальная политика как ценность, как система представляет собой характеристику взаимосвязанных законодательных, экономических и социальных условий, при которых соблюдаются основные права человека и социальных групп населения в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства.

     Социальная политика, направленная на защиту интересов человека, включает в себя систему мер, защищающих его от безработицы, потери или сокращения доходов в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, старости и других, а также предоставление образовательных, медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

     Государству отводится ведущая роль в создании гарантий безопасности в социальной сфере, разработке программных и прогнозных документов, стратегии действий долгосрочного и краткосрочного характера с ориентированием на соответствующие приоритеты. От государства требуется обеспечение развития инфраструктурных отраслей экономики, подавление негативных проявлений рыночного механизма в их развитии, осуществление заботы о подрастающем и старшем поколении, поддержка образования, культуры общества, здравоохранения, так как многие социальные проблемы не могут быть решены в рамках саморегулирования рыночного механизма.

     Несмотря на достигнутые положительные результаты реформ в Республике Беларусь, характеризующиеся стабильным и высоким экономическим ростом (в 2010 г. рост ВВП составил 31,9 трлн.) [5] низким уровнем безработицы (в 2010 г. – 1,1% к экономически активному населению), [11] снижением уровня инфляции и других показателей, многие аспекты жизни населения находятся в критическом состоянии. В республике по-прежнему остро стоит проблема безработицы среди молодежи, требует внимания демографический аспект развития страны.

     В связи с вышеизложенным, в настоящее время является актуальным рассмотрение проблем, возникающих в процессе реализации государственной социальной политики с целью выявления направлений ее совершенствования и путей выхода из сложившейся кризисной ситуации в социальной сфере.

     Таким образом, целью данной работы является исследование сущности социальной политики, рассмотрение целей, направлений и задач, стоящих перед ней; анализ проблем, возникающих в процессе ее реализации на современном этапе развития Беларуси и поиск направлений совершенствования проводимой в республике социальной политики.

     Объектом  исследования является  государственная  социальная политика в Республике Беларусь.

     В исследовании применялись методы системного анализа, обобщения и сравнительного анализа, индексные методы.

Глава 1

Социальная политика государства и социальная защита населения как экономическая категория

     1.1 Социальная политика государства: сущность, значение, инструменты

     Функционирование рыночного механизма не гарантирует необходимый минимальный уровень благосостояния всем гражданам, на который они имеют право. Мировой кризис 30-х годов ХХ века, сопровождавшийся резким нарастанием социальной напряженности в ряде стран, доказал необходимость вмешательства государства в рыночные процессы, в том числе и в социальной сфере.[1]

      Социальная политика государства – совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования условий жизни общества и отношений между социальными группами [2]. Суть социальной политики государства в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране[3]. Современная социальная политика предполагает совместную деятельность государства и профсоюзов, а также предпринимательских объединений, общественных фондов и т.п. [2] Говоря о социальной политике государства, мы подразумеваем действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова.

     В широком смысле социальная политика– это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества. Государственная социальная политика– это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве, это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на защиту населения от безработицы, возрастания роста цен и т.д. Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения. [3] Основными принципами проведения социальной политики являются:

1.      Равенство перед законом всех членов общества, включая национальные отношения, вероисповедание и т.п.;

2.  Социальная солидарность – общность основных интересов и целей населения данной страны (идея всеобщей зависимости);

3. Социальная справедливость – обеспечение экономической симметричности и эквивалентности в жизни общества за счет соответствия прав и обязанностей, свободы и ответственности, вклада в национальное производство и реального социально-экономического положения человека[2].

     Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики.[3]

     Социальная политика охватывает вопросы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и защищенности населения. Она призвана противодействовать таким негативным явлениям, как безработица, резко выраженная социальная дифференциация, антиобщественные явления (преступность, наркомания, беспризорность и др.).[3]

     Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования.

     Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования социального страхования в различных странах различно.

     Система социальных услуг (здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости) опираются на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия, государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

     Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).

     Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства государства в управление социальными процессами. Все сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать остаточной. Социальная политика выполняет функции, которые не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под воздействием идей консерватизма. Представителем данного варианта является американская модель.

     Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система частных институтов. Это конструктивная и перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, ее представителем является шведский вариант социального государства.

     Обе группы различаются между собой степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.

     Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в диапазоне между этими двумя группами.[4]

     Основными целями социальной политики, реализующими принципы, являются: обеспечение полной и рациональной занятости населения; регулирование доходов населения; социальные гарантии и социальная защита; социальное партнерство; защита здоровья населения; экологическая безопасность.  

     Цели социальной политики реализуются посредством осуществления стратегических и тактических программ и прогнозов социально-экономического развития страны, содержащих как задающие социальные блоки и параметры, так и средства и механизмы их достижения, а также посредством разработки и выполнения целевых социальных программ. Наиболее важными из них являются:

- Государственная программа «Культура»;

- Республиканская программа «Здоровье»;

- Национальная жилищная программа;

- Государственная программа развития спорта и туризма;

- Республиканская программа «Женщины Республики Беларусь»;

- Программа государственной поддержки творчески одаренных детей и молодежи;

- Президентская программа «Дети Беларуси» (в ее состав входят целевые подпрограммы: «Дети Чернобыля», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Развитие социального обслуживания семей и детей», «Развитие индустрии детского питания») и др.[3]

     Социальная политика может быть успешно реализована только в том случае, если достаточно четко определена ее цель. Теоретическое обоснование ее объекта в период перехода страны к постиндустриальному обществу позволяет предположить, что главной целью социальной политики Беларуси в долгосрочной перспективе является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для расширенного воспроизводства качественного человеческого капитала.

      Как направление государственного регулирования – политика доходов –   одно из средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция – все эти факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и распределяют общественное богатство.

     Статистика разных стран показывает, что большая часть населения имеет минимальные доходы, а меньшая – очень высокие. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ,  автодорог,  научных центров и т.д.). Трансфертные платежи  -  это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные  от  всех  налогоплательщиков,  определенным слоям населения в виде пособий по безработице,  выплат в связи с инвалидностью и т.д.

     Сущность политики доходов заключается в установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед экономикой.

     В механизме осуществления и формах проявления этой политики в каждом конкретном государстве различаются особенности, определяемые:

- социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны;

-степенью и характером вмешательства государства в вопросы регулирования заработной платы;

- традициями заключения коллективных договоров;

- социальной напряженностью в обществе.

     Главным объектом политики доходов является заработок рабочего в целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.д.

     Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

     Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг и недвижимости.

     Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и цен.

     Располагаемые доходы – это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель реального распределения доходов. Он рассчитывается с учетом индекса цен. Проблема распределения доходов имеет два аспекта: функциональное распределение и личное распределение.

     Функциональное распределение доходов связано со способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение формирует первичные доходы населения. Доход мелких собственников, в том числе и от самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных предприятий, является по существу комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента.

     Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Личное распределение связано с домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть доходов населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение. Получение доходов сопровождается неравенством распределения.

     Различия в уровне доходов могут не зависеть от самого работника и качества его труда, поскольку имеет значение размер семьи, соотношение работающих и иждивенцев в семье, состояние здоровья, природные условия и др.

     Для анализа степени дифференциации доходов используется показатели на основе методологии Лоренца.

Рисунок 1.1- Кривая Лоренца

     Степень отклонения фактического объема распределения доходов населения от линии их равномерного распределения отражается при помощи коэффициента концентрации доходов (индекса Джини), который может изменяться от нуля (полного равенства) до единицы (полного неравенства).

     Неравенство можно определить с использованием децильного коэффициента, который показывает соотношение среднего дохода 10% наиболее высокодоходных групп населения и среднего дохода 10% групп населения, имеющих наименьшие доходы. [2]

1.2 Социальная защита населения: формы, значение

     Понятие «социальная защита» впервые использовали американские законодатели в тексте закона, принятого в 1935 г. В нем давалось правовое обоснование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидность и безработицы. Рамки этой дефиниции расширились, чему способствовала разработка конвенций и рекомендаций Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения, посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

     У нас термин «социальная защита» стал употребляться с началом рыночной трансформации.

     Для обеспечения защиты населения государство должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации, и функции предоставления социальной поддержки. [4]

     Социальная защита – система мер, осуществляемых обществом по обеспечению устойчивого материального и социального положения граждан.

     По формам выделим материальную, социальную и правовую защиту. Материальная защита может осуществляться в виде денежных выплат, индексации доходов, натуральной помощи, а также льгот и гарантий, информации, предоставления рабочего места и др.

     Субъектами социальной защиты выступают семья и дети, больные и инвалиды, старики и др.

     Объектами социальной защиты выступают:

1. Уровень потребления материальных благ (доходов);

2. Минимальный уровень охраны здоровья и медицинской помощи, получения образования;

3. Жилищные условия.

     Система социальной защиты предполагает наличие определенной инфраструктуры, включая развитие социальных отраслей: здравоохранение, образование, ЖКХ. [2]

     Анализ мирового опыта позволяет выделить четыре институциональные формы социальной защиты населения. Государственная социальная помощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечить свое существование. Финансовыми источниками данного института защиты является государственный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой системы. Выплаты в этой системе осуществляются после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого сопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности.

      Обязательное социальное страхование -  утраты дохода из-за потери трудоспособности или места работы. Финансовые источники – страховые взносы работодателей, работников, организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного социального страхования. Характеристики социально-страховых отношений: замещение утраченной заработной платы, солидарность и самоответственность страхователей и застрахованных.

     Добровольное (личное) страхование работников (от несчастных случаев, медицинское и пенсионное обеспечение). Финансовые источники – страховые взносы самих работников, организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования. Определяющие характеристики – наличие страхового договора, самоответственность граждан.

     Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые работодателям (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты). Финансовые источники – средства предприятия.

     Социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов. Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного. Принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска. Социальный риск – это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риск – страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:

1. Осуществляется частными компаниями (добровольное);

2.Осуществляется государством (принудительное).

     Страхование должно дополняться социальной помощью.

     Существенное значение имеет величина утраченного дохода и социальной помощи. Основные критерии:

- Социальные гарантии должны обеспечить минимально достаточный уровень жизни;

- Социальные пособия не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения.

     Первый критерий определяет минимальную, а второй – максимальную границу социальных пособий.

     В сегодняшних условиях такая система порождает анистимулы: выгоднее не работать, чем работать.

     Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимально приемлемого уровня. Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.

     Важным звеном социальной защиты на рынке труда являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств. С целью создания новых рабочих мест государство берет на себя также выполнение таких общественных работ, как строительство дорог, канализаций и т.д. Во время экономического кризиса государство увеличивает капиталовложения в государственные предприятия. Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места. Обеспечение компенсации потери рабочего места государством. Речь идет о пособиях по безработице, выплате подъемных на новом месте жительства, выходных пособий и т.п. Вопрос упирается в источники финансирования служб занятости, системы переподготовки кадров, информационных центров, сосредоточивающих данные об излишка рабочей силы и потребности в ней.

     Минимальная заработная плата является одним из важнейших рычагов воспроизводства рабочей силы и ее стимулирования на основе минимальной зарплаты устанавливаются различные пособия, пенсии и т.д. При установлении минимального уровня заработной платы рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости. За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа.

     Социальная защита охватывает комплекс отношений, сущностных связей и интересов социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни (в том числе и трудовой).

     К факторам, нарушающим нормальный ход трудовой жизни и снижающим социальный статус работников, относятся риски повреждения здоровья и утраты трудоспособности, недостаточная профессиональная квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие к утрате места работы. Для отдельного работника данные риски носят вероятностно-случайный характер, а для совокупного – объективно-массовый.

     Социальная защита работников включает в себя следующие направления:

- Создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам зарабатывать средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования;

- Обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа граждан к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;

- Обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца. [3]

     Система социальной защиты населения предполагает разработку и проведение государством активной социальной политики. [2]

     Защита от безработицы – неотъемлемый элемент государственной политики в рыночной экономик, направленной, с одной стороны, на сохранение и более полное использование трудового потенциала, с другой – на снижение социальной напряженности, связанной с наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус. Она предполагает содействие занятости, материальную поддержку соответствующих групп, а также вывод с рынка труда отдельных категорий безработных.