Социально-нравственные основы формирования позитивного имиджа государственной службы

АКАДЕМИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРИ  ПРЕЗИДЕНТЕ  РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН 

Институт  переподготовки и  повышения квалификации

государственных служащих 
 

Курсы для административных государственных  служащих, впервые  принятых на государственную  службу 
 

Кафедра: «Социально-гуманитарных дисциплин» 
 
 
 
 

Проектная работа

на  тему: «Социально-нравственные основы формирования позитивного имиджа государственной  службы» 
 
 
 

                                                                  Руководитель-консультант: _____________________

_______________________

                                                               (Ф.И.О., ученая степень, звание) 

                                    Выполнила:   __________________________________

                 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

АСТАНА, 2009 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3 

ОСНОВНАЯ  ЧАСТЬ

1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ  СЛУЖБА КАК СОЦИАЛЬНО-НРАВСТВЕННЫЙ  ИНСТИТУТ 

1.1 Сущность имиджа  государственной службы…………..……………………...6

1.2 Этические  принципы государственной службы…………………….................7

1.3 Зарубежный и отечественный опыт регулирования поведения государственных служащих ………………………………………………………10

2 ФОРМИРОВАНИЕ ПОЗИТИВНОГО  ИМИДЖА ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СЛУЖБЫ

2.1 Этика  государственных служащих как  фактор формирования позитивного  имиджа государственной службы………………....................................................15

2.2  Влияние  коррупции на имидж государственных  служащих………………..17

2.3 Организационная  культура государственной службы  ………………………19 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...22

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..25 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

      В условиях реформирования государственной  службы Республики Казахстан возрастает значение этических норм, что усиливает  значимость государственной службы как социально-нравственного института.

     Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства, предъявляет высокие требования к имиджу и моральному облику государственных служащих.

     Проблема  имиджа государственной службы –  это проблема восприятия государственного служащего, как со стороны общества, так и со стороны его коллег и вышестоящих лиц.

     Именно  имидж либо пробуждает желание сотрудничать, либо приводит к отторжению самой  мысли о сотрудничестве.

     Актуальность  темы данного исследования объясняется  тем, что она не является в достаточной мере научно разработанной, в основном статьи по имиджевой тематике посвящены проблемам бизнесменов.

     Становление гражданского общества  предъявили принципиально новые  требования к системе государственного  управления и ее функциональному ядру – государственной службе.

     Вопрос  о государственной службе как  профессиональной деятельности по обеспечению  исполнения полномочий государственных  органов приобрел особую актуальность в связи с решением задач по формированию правового, социально ориентированного демократического государства.

     В массовом сознании общества сложилось  традиционно негативное восприятие государственного служащего и слово  «бюрократ» всегда несло в себе отрицательный  имидж. Распространено мнение, что государственные служащие некомпетентны, коррумпированы, оторваны от народа. В этих условиях особое значение приобретает завоевание доверия, авторитета, формирование в глазах народа положительного имиджа государственной службы.

     В данном курсовом проекте формирование социально-конструктивного имиджа государственной службы и государственного служащего является фактором изменения отрицательной установки на них.

     Необходимо  кардинально поменять имидж государственной  службы, его восприятия массовым сознанием.

     Государственной службе необходимо стать эффективно действующим механизмом власти, изменить её нынешний имидж в сторону социально-желательного образа.

      Защищая интересы правового, социального государства, государственная служба вынуждена повернуться лицом к решению социальных проблем гражданского общества, увидеть конкретного человека с его потребностями и интересами. Только установив реальную связь государственной службы с жизнью народа, можно завоевать ее уважение, авторитет, понимание и поддержку в общественном мнении. Чтобы справиться с этой задачей, необходимо не только совершенствовать профессионализм и компетентность, познать себя, но и «сделать» самого себя, создать позитивный, социально-ориентированный имидж в общественном мнении.

     В этом аспекте все большее внимание исследователей и практиков управления привлекает социологический, управленческий и социально-психологический феномен, именуемый имиджем. Особое значение имеет социологический аспект, позволяющий рассматривать соотношение взглядов на государственную службу и государственных служащих - населения и самих работников органов государственной власти.

     Первоначально понятие «имидж» возникло в сфере  предпринимательства как основное средство психологического воздействия  на потребителя. Позже имидж стал основным элементом теории и практики «Паблик рилейшнз», прочно вошел в политическую и общественную жизнь. Известный американский экономист К. Болдинг предлагал учредить новое направление, исследующее имидж - имиджеведение. В отечественной науке такое направление формируется как новая ее отрасль – имиджелогия (В.М. Шепель).

     Первые  работы (70 -е годы) рассматривали  имидж на примере США, как средство манипулирования массовым сознанием.

     В 90-е годы появились работы, которые  с позиций российской действительности внесли значительный вклад в имиджелогию, положили начало преодолению стереотипных представлений об имидже в социальном знании, обратили внимание теоретиков и практиков управления на эту проблему.

      В современных работах определяются  требования, которыми должен обладать современный государственный служащий, критерии оценки деятельности, компетентности, моральные принципы, лежащие в основе этики государственного служащего.

    Актуальность  исследования одного из важных вопросов формирования позитивного имиджа государственной службы на современном этапе предопределили выбор темы исследования, цель и задачи проекта.

    Целью данного курсового проекта является анализ проблем государственной службы как социально-нравственного института, обоснование системного подхода к формированию позитивного имиджа государственных служащих.

    В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

    - определение системы факторов  формирования имиджа государственной  службы;

    - анализ этических технологий  формирования позитивного имиджа  государственных служащих;

    - изучение особенностей зарубежного  опыта формирования поведения  государственных служащих;

    - оценка влияния коррупции на  имидж государственных служащих.

   Степень разработанности  проблемы. Необходимо отметить существенный вклад отечественных и российских ученых по проблемам обоснования системного подхода к формированию позитивного имиджа государственной службы в Республике Казахстан, к которым можно отнести  труды               С.Ш. Аязбековой «Имидж и этика государственного служащего»,                       Г.Т. Уразбаевой «Этические основы государственной службы», российских ученых В.М. Соколова «Нравственные основы государственной службы России, И.В. Грошева «Организационная культура» и многих других.

    Предметом исследования выступает имидж государственной службы в Республике Казахстан.

    Объектом  исследования является государственная служба.

    Структура курсового проекта состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК СОЦИАЛЬНО-НРАВСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ 

    1.1 Сущность имиджа  государственной  службы 

    В Стратегии развития Казахстана до 2030 года Президент Н.А. Назарбаев в  качестве долгосрочного приоритета особо выдели задачу по формированию в республике государственной службы нового типа. При этом для ее реализации указом Главы государства впервые на постсоветском пространстве был создан специальный уполномоченный орган – Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы.

    Государственная служба является не только правовой, но и этической системой: ориентирует государственных служащих и граждан на соблюдение моральных норм.

    Интерес к этике государственной службы в современных условиях усиливается  в связи с проблемой формирования позитивного имиджа государственного служащего.

    Имидж» (с англ. - образ, изображение) в широком  смысле означает образ микро или  макросообщества, его «коллективный  облик», «групповой портрет» в общественном сознании.

    В узком смысле слова имидж означает реальный или мыслимый образ личности.

    Имидж - это некий синтетический образ, который складывается в сознании людей в отношении конкретного  лица, организации или иного социального  объекта, содержит в себе значительный объём эмоционально окрашенной информации об объекте восприятия и побуждает к определённому социальному поведению.

    Морально-психологический  аспект формирования  позитивного  имиджа государственной службы связан с формированием ценностных ориентаций государственных служащих, с гармонизацией   служебных отношений, с развитием управленческой культуры  государственных руководителей.

    Служебная обстановка накладывает определенные требования к внешнему облику.

    В формировании позитивного имиджа государственной  службы  немаловажное  значение имеет  этикет внешнего вида его представителей. Согласно Кодексу чести государственного служащего Республики Казахстан, государственный служащий должен придерживаться делового стиля в одежде в период исполнения своих служебных обязанностей.

    Служебная обстановка накладывает определенные требования к внешнему облику государственного служащего.

    Осуществляя подбор костюма в широком смысле слова (т.е. учитывая все сопутствующие  компоненты), деловой человек должен руководствоваться следующими общими правилами:

    - единство  стиля;

    - соответствие  стиля конкретной ситуации;

    - разумная  минимизация цветовой гаммы (так  называемое «правило трех

цветов»);

    - сопоставимость  цветов в цветовой гамме;

    - совместимость  фактуры материала;

    - сопоставимость  характера рисунка в различных  компонентах одежды;

    - соответствие качественного уровня аксессуаров (папки для бумаг, портфеля и. т.п.) качеству основного костюма.

   Главное требование – опрятность и аккуратность. Костюм должен быть всегда отглаженным, без пятен, сорочка – свежей, обувь  – начищенной до блеска и без  сбитых каблуков. Неопрятность всегда вызывает неприятное чувство у людей и воспринимается как неуважение к окружающим.

     «Сдержанная» одежда позволяет  коллегам, клиентам видеть именно  вас, а не то, что на вас.  Таким путем можно ненавязчиво  выразить свою индивидуальность.  
 

   1.2 Этические принципы  государственной  службы 

     Новые рыночные отношения в сферах экономики, политики и повседневного быта требуют  демократизации системы общения  и деловой этики, так как именно через общение и этику возможно изменение социальной жизни.

     К специалисту в области экономического, финансового, государственного управления рынок предъявляет жесткие требования. Как бы ни были важны знания в  области экономики, финансов, теории маркетинга и менеджмента, реальный механизм всех отношений действует через деловое общение людей. Поэтому установка на эффективность работы требует умения строить стратегию, тактику и сам процесс общения с коллегами, подчиненными и вышестоящими органами наиболее рациональным способом.

     Успех работы во многом определяется тем, насколько умело государственный служащий ведет разговор по телефону, беседу с сотрудником, руководит деловым совещанием, ведет переговоры.

     Под этикой в широком смысле понимается система универсальных и специфических  нравственных требований и норм поведения, реализуемых в процессе общественной жизни.

     Соответственно, деловая этика государственного служащего выделяет одну из сфер общественной жизни. Базируясь на нормах правилах поведения, этические нормы служебных  отношений имеют некоторые отличительные особенности.

     Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства и предъявляет  высокие требования к нравственности и морально-этическому облику государственных  служащих.

     Общество  рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить своей родине – Республике Казахстан.

     Согласно  Кодексу чести государственных  служащих Республики Казахстан существуют основные стандарты поведения государственных служащих Республики Казахстан.

     В своей деятельности государственные  служащие должны:

     - быть приверженными политике  Президента Республики Казахстан  и последовательно приводить  ее в жизнь, своими действиями укреплять авторитет государственной власти, защищать интересы государства; не допускать совершения действий, способных дискредитировать Казахстан;

     - руководствоваться принципом законности, неукоснительно соблюдая Конституцию  и строго следуя законам Республики Казахстан, актам Президента Республики Казахстан и иным нормативным правовым актам Республики Казахстан;

     - обеспечивать соблюдение и защиту  прав, свобод и законных интересов  граждан, не допускать действий, сопряженных с нарушением прав  и свобод человека и гражданина;

     - противостоять проявлениям коррупции;

     - исключать действия, наносящие ущерб  интересам государственной службы; не вмешиваться в деятельность  лиц, причастных к принятию  решений по вопросам, затрагивающим  личные интересы государственного служащего;

     - не допускать использования служебной  информации в корыстных и иных  личных целях;

     - не участвовать в азартных  играх денежного или иного  имущественного характера с вышестоящими  либо находящимися с ними в  иной зависимости по службе  или работе лицами;

     - своим отношением к делу и  личным поведением способствовать  созданию устойчивой и позитивной  морально-психологической обстановки  в коллективе;

     - не допускать случаев подбора  и расстановки кадров по признакам  землячества и личной преданности;

     - не допускать и пресекать факты нарушения норм служебной этики со стороны других государственных служащих;

     - придерживаться делового стиля  в одежде в период исполнения  своих служебных обязанностей.

     Государственные служащие должны соблюдать следующие  основополагающие принципы:

     1. Принцип законности.

     2. Принцип казахстанского патриотизма.

     3. Принцип единства системы государственной  службы, независимо от разделения  государственной власти на законодательную,  исполнительную и судебную ветви.

     4. Принцип приоритета прав и законных интересов граждан перед интересами государства.

     5. Принцип общедоступности.

     6. Принцип добровольности поступления  на государственную службу.

  1. Принцип  профессионализма и компетентности  государственных

служащих.

     8. Принцип поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей выполнения заданий особой важности и сложности.

     9. Принцип личной ответственности  государственных служащих за  неисполнение или ненадлежащее  исполнение им должностных обязанностей и превышение им своих полномочий.

     10. Непрерывность повышения квалификации  государственных служащих.

     11. Принцип внепартийности государственной  службы.

     12. Принцип отделения религиозных  объединений от государства.

     Базовым законом, содержащим основы для иных законодательных и нормативных актов о государственной службе, регулирующим весь комплекс вопросов о государственной службе является Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года “О государственной службе”, который введен в действие с 1 января 2000 года. В нем закреплены основные положения о правилах несения государственной службы, поступления на государственную службу, а также деловая этика государственных служащих.

      Исходным  для профессиональной этики государственного служащего является принцип гуманизма, уважительного отношения к каждой личности, понимая ее неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению ее, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.

      С принципом гуманизма пересекаются принцип оптимизма (профессионально). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности  без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так  и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.

      Любая деятельность, особенно та, которая  непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.

  
 
 
 

1.3 Зарубежный и отечественный  опыт регулирования  поведения государственных  служащих 

     Одним из важных направлений повышения  эффективности процесса реформирования государственной службы Казахстана является использование в аппаратах государственных органов зарубежного опыта.

     Деятельность  по регулированию отношений на службе в зарубежных странах строится в  соответствии с принципами и нормами  административной этики.

     В современной теории и практике организации государственной службы за рубежом проблемам профессиональной этики уделяется существенное внимание.

     Формирование  профессионально-этической культуры государственных служащих связано  с совершенствованием методов работы с персоналом. Значительный опыт в этом направлении имеется в США, ФРГ, Франции, Великобритании. Так, во Франции предпринимаемые меры охватывают более широкий спектр видов общественной, экономической и юридической деятельности и задействованы на выполнение важнейших задач в четырех областях общественно-политической жизни страны:

     1. Деонтологии и этики.

     2. Гласности.

     3. Контроля.

     4. Пресечения коррупции.

     К примеру, в области деонтологии  и этики предусматриваются меры, которые должны способствовать развитию и закреплению в профессиональном поведении коллективов администрации и государственных служб социально ориентированных ценностей этического характера. Опыт развитых стран свидетельствуют, что поступки государственных служащих нельзя оценивать лишь с правовой точки зрения. Необходимо рассматривать их с точки зрения специальной моральной системы – профессиональной этики государственного служащего.

     Необходимость изучения и тщательной разработки административной этики обуславливается потребностями  практики государственной службы. Существенным фактором действенности функций административной этики в развитых странах является ее закрепленность в нормативных документах, создание специальных механизмов контроля за их выполнением. Значимым в зарубежном опыте является то, что нравственность является основой формирования организационной культуры на государственной службе. Применение нравственного императива не только официально признается государством, но и обеспечивается соответствующей системой правовых актов, этических кодексов, кадровых технологий.

     Анализ  источников, посвященных зарубежному  опыту, позволяет заключить, что  система управления административной этикой включает комплекс мероприятий, направленных на разработку и реализацию этических стандартов и правил чиновников. Рис.3

     В системе государственной службы развитых стран учитываются следующие факторы этической инфраструктуры: 

     - нормативная правовая база, обеспечивающая  соблюдение этических норм поведения;

          - механизмы подотчетности;

     - кодексы поведения;

     - программы обучения государственных служащих;

     - социальная защищенность государственных  служащих, включая вопросы адекватной  оплаты труда;

     - система этического руководства  на государственной службе;

     - участие гражданского общества  в этических процессах, в частности, роль независимых средств массовой информации, способных проводить собственные расследования.

     Одной из важнейших составляющих указанной  системы является Кодекс поведения  государственных служащих [6, с. 35-36].

     Наиболее  широкое отражение моральные  требования к государственным служащим получили в этических кодексах, которые стали разрабатываться в развитых странах начиная с 60-х гг. ХХ в. Первые кодексы носили детализированный характер с подробным изложением норм, запретов.

     В США впервые Кодекс этики правительственной службы был утвержден резолюцией Конгресса США в 1958 году.

     Одним из первых кодексов этического характера  был также «Моральный кодекс»  гражданских служащих, принятый в  Великобритании. Во Франции еще в 70-е годы ХХ века в законодательстве о государственной службе среди обязанностей государственного служащего было установлено соблюдение ряда принципов и правил служебного поведения.