Социальные гарантии и социальная защита государственных служащих РК

Введение …….……………………………………………………………2 
Глава 1 Понятие государственной службы

§1.1. Виды и принципы государственной службы

§1.2. Социальные гарантии и социальная защита государственных служащих

Глава 2. Социальные гарантии и социальная защита государственных служащих РК

§2.1.Особенности правового положения государственных служащих в Республике Казахстан

§2.2Проблемы социальной защиты государственных служащих РК

Заключение……….

Список используемой литературы……………

Приложения……

Введение

Служба в государственных  органах, государственных и общественных организациях является 
одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно 
связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон 
деятельности государства по организации и правовому регулированию личного 
состава государственных органов, других государственных организаций. 
Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнение 
по его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализации 
задач и функций государства в государственных предприятиях.

Государственная служба является одной из сторон организационной  деятельности государства, и содержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства. Исходя из вышеизложенного, под государственной  службой следует понимать профессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников (государственных служащих) по обеспечению реализации функций  и задач государства (в лице государственных  органов). Государственная служба осуществляется на государственных должностях. Поэтому  должность необходимый элемент  государственной службы. Итак, государственная  должность это часть организационной  структуры государственного органа, обособленная и закрепленная в официальных  документах (штаты, схема должностных  окладов и так далее) с соответствующей  частью компенсации государственного органа, предоставляемой лицу - государственному служащему в целях ее практического  осуществления.

Актуальность проблемы и  состоит в том, что только наличие  сильной социальной и правовой защищенности государственных служащих создает  условия для притока и закрепления  на государственной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.

Актуальность  темы « Социальная защита и социальная гарантия государственных служащих» заключается в том, что становление и успешное функционирование государственной службы Казахстана невозможно без создания эффективной системы социальной защиты государственных служащих. В настоящее время эта система еще только складывается.

Целью моей курсовой является исследование системы социальной защиты государственных служащих, законодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мер социальной защиты государственных служащих в Казахстане.

Объектом исследования являются государственные служащие, лица, на профессиональной основе осуществляющие должностные обязанности в, прежде всего, исполнительных, а также законодательных и судебных органах государственной власти РК

Предметом - социальная защита и социальные гарантии  органов государственной власти  РК

Задачи исследования: выявить сущность и соотношение понятий «социальная защита» и «социальные гарантии»;

выявить тенденции развития системы социальных гарантий государственных  гражданских служащих;

1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ПРИНЦИПЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ:

1.1 Понятие государственной  службы в Республике Казахстан.

Традиционно советская государственная  служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов  в целях выполнения задач и  функций государства и оплачиваемая им.

При таком подходе к определению  государственной службы, выделяются , с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

Необходимость создания государственной  службы и её правого регулирования  обусловлена самим существованием государства с его задачами и  функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных  органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и  управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование  возможностей управления с целью  установления требуемого правового  порядка в государстве и обществе.

Государственная служба - это публичная  служба, т.е. служба в органах публичной  власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

В самом широком теоретическом  понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казённых) предприятий. Алёхин А.П. и Козлов Ю.М. сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах. Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное Манохиным В.М. : «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».

Лазарев Б.Ю. определяет государственную  службу как «…служение государству, т.е. выполнение по его поручению  и за плату от него деятельности по реализации задач функций государства  в государственных органах».¹

С точки зрения современного законодателя, государственная служба в РК - это  профессиональная деятельность, состоящая  в выполнении государственными служащими  органов государственной власти РК и субъектов РК компетенции  этих органов, установленной в законодательных  и иных нормативных актах.

Государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных  органах по исполнению должностных  полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной  власти. В этом определении можно  выделить следующие аспекты: 1) государственная  служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Итак, легальное истолкование понятия  государственной службы позволяет  утверждать, что государственная  служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах  представительной, исполнительной и  судебной власти.

Таким образом, в соответствии с  действующим законодательством  в практически функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов  представительной исполнительной и  судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных  сферах общественной жизни в целях  выполнения задач и функций государства.

Общими признаками государственной  службы являются: 1) замещение служащих государственной должности государственной  службы, предусмотренных штатным  расписанием государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных  обязанностей с установлением служащему  денежного содержания.

1. 2.Принципы государственной службы:

Принципы государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих  в системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов  государственной службы влечёт за собой  появление в ней элементов  произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности».²

Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются  человеком (законодателем) исходи из конкретного  правового опыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной  службы закрепляются в различных  законодательных и других нормативных  правовых актах: Конституции РК, и  других законах, указах Президента РК, постановлениях Правительства РК, конституциях уставах и иных законодательных  и нормативных актах субъектов  РК. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной  службы, установление в Законе РК «О государственной службе», являются моделью для всех других законодательных  и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему  принципов публичной службы.

Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.

Конституционные принципы обусловлены  положениями Конституции РК, которые  конкретизируются в соответствующих  законодательных актах.

Глава 2. Социальные гарантии и социальная защита

§2.1.Социальные гарантии государственных служащих

Гарантии - это система  условий, средств и способов, обеспечивающих всем и каждому равные правовые возможности  для выявления, приобретения и реализации своих прав и свобод. Успешное функционирование государственных служащих обеспечивается системой гарантий правового, экономического, социального и иного характера. Так, правовые гарантии обеспечивают защищённость государственного служащего путём  регламентации продвижения по службе, переподготовки и повышения квалификации, защиту служащего и членов его  семьи от насилия, угроз, других неправомерных  действий, при увольнении со службы и др. Экономические гарантии состоят  в финансовом и материальном обеспечении  государственной службы. Социальные же гарантии представляют собой такие  средства, которые обеспечивают нормальное функционирование государственных  служащих путём охраны их здоровья, создания достаточного уровня материальной обеспеченности и жилищно-бытового устройства в период прохождения  службы, а также после выхода их на пенсию (охрана труда, денежное содержание, пособия по временной нетрудоспособности, пенсии и т.д.)

Для обеспечения правовой и социальной защищенности государственных  гражданских служащих, повышения  мотивации эффективного исполнения им своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального  состава кадров государственной  службы и в порядке компенсации  ограничений государственным служащим гарантируется:

равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов  профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих  должностей государственной службы;

условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной  инструкцией:

право на своевременное и  полном объеме получение денежного содержания;

отдых, обеспечиваемый установлением  нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих праздничных  дней, а так же ежегодного оплачиваемого  отпуска;

медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

пенсионное обеспечение  за выслугу лет и в связи  с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением  должностных обязанностей;

обязательное государственное  страхование на случай причинения вреда  здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением  им должностных обязанностей;

обязательное государственное  социальное страхование на случай заболевания  или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после  ее прекращения, но наступивших в  связи с исполнением им должностных  обязанностей;

защита муниципального служащего  и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных  действий в связи с исполнением  им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных  федеральными законами.

Дополнительные государственные  гарантии гражданским служащим:

профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка с сохранением на этот период замещаемой должности и денежного содержания;

транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением  должностных обязанностей в зависимости  от категории и группы, а также  компенсации за использование личного  транспорта в служебных целях;

замещение иной должности  государственной службы при реорганизации  или ликвидации государственного органа;

единовременная субсидия на приобретение жилой площади один раз за весь период государственной  службы.

В стаж государственной гражданской  службы для установления ежемесячной  надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности  дополнительного оплачиваемого  отпуска за выслугу лет и размера  поощрений за безупречную и эффективную  государственную службу включаются периоды замещения:

должностей государственной  службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы;

государственных должностей;

выборных должностей в  органах местного самоуправления.

Закрепленная на законодательном  уровне социальная защищенность

гражданских служащих является фактором повышения эффективности

государственного управления и отражает качественные характеристики

профессиональной деятельности государственных гражданских служащих

.

§2.2 Социальная защита государственных служащих

Социальная защита - это  система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым  благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу неблагоприятных  обстоятельств (старость, состояние  здоровья, потеря кормильца или работы) не могут быть экономически активными  и обеспечивать себя доходами путем  участия в достойно оплачиваемом труде.

Международная организация  труда, членом которой является Казахстан, определяет систему социальной защиты как комплекс мер, включающий в себя:

- стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;

- предотвращение и компенсацию  части доходов в случае возникновения  основных социальных рисков с  помощью механизмов социального  страхования;

- предоставление механизмов  социальной помощи, предназначенной  для уязвимых групп населения,  не являющихся участниками системы  социального страхования;

- доступ граждан к основным  правам и услугам, таким как  образование и медицинская помощь.

Необходимо отметить, что  социальная защита государственных  служащих отличается от социальной защиты населения в целом. Изучение этой проблемы находится на начальной  стадии. Не много на заданную тему и  научных разработок.

Социальная защита государственных служащих–это своеобразный

социальный институт, включающий деятельность органов государственной

власти РК, субъектов РК, органов

местного самоуправления по созданию и обеспечению комплекса  мер,

гарантирующих реализацию законных прав чиновников, обеспечение их

нормальной жизнедеятельности  и поддержание профессионального  статуса в

новых социально-политических реалиях

Данному социальному институту  присущи следующие признаки

1)система социальных гарантий предполагает существование

комплекса (совокупности) специальных  норм и предписаний, регулирующих

ее функционирование.

2)интегрирование институционального образования в социально-

политическую и ценностную структуры общества позволяет

узаконить формально-правовую основу его деятельности и осуществлять

социальный контроль над  его функционированием и детерминированными

им типами институциональных  действий органов социального управления;

3)для осуществления своей деятельности институт социальной защиты

имеет определенные материальные, кадровые и иные ресурсы

Социальная защита государственных  служащих как система выполняет  в качестве основных функций экономическую, социальную, политическую.

Экономическая функция социальной защиты государственных служащих заключается  в ее положительном воздействии  на интересы и потребности государственных  служащих как участников трудового  процесса. Она имеет сложную внутреннюю структуру и состоит из нескольких взаимосвязанных подфункций: распределительной, обеспечительной и стимулирующей. С помощью распределительной  подфункции происходит доведение до государственных служащих и их семей  специфических материальных благ и  услуг особым экономическим способом. Эта подфункция заключает в себе способы аккумуляции средств  в особых фондах и их распределение  на цели социальной защиты государственных  служащих. Обеспечительная подфункция выражается в поддержании достаточного уровня материальной обеспеченности государственных  служащих. Стимулирующая подфункция включает в себя стимулирование заинтересованности государственных служащих в эффективном  выполнении своих служебных обязанностей, в служебной карьере, повышении  производительности управленческого  труда путем создания благоприятных  условий труда государственных  служащих, выплаты им высокого денежного  содержания, их материального обеспечения  в случае временной нетрудоспособности, охраны их здоровья и т.д.

Социальная функция включает выполнение задач по предупреждению, смягчению или устранению последствий  наступления различных жизненных  ситуаций и состояний. В зависимости  от конкретных ситуаций в составе  социальной функции можно выделить защитную и реабилитационную подфункции. Защитная подфункция заключается в  защите государственных служащих от неблагоприятных последствий наступления  некоторых жизненных ситуаций (болезнь, инвалидность, малообеспеченность и др.). Это происходит путем предоставления различных выплат, услуг. Реабилитационная подфункция состоит в восстановлении физических и иных способностей государственных служащих, нуждающихся в социальной защите. Она осуществляется с помощью таких видов обеспечения, которые помогают восстановлению трудоспособности служащих и вовлечению их в трудовую деятельность (службу). К их числу относятся пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.

Политическая функция  охватывает связи между социальной защитой государственных служащих и политикой, прежде всего социальной политикой и политикой в сфере  государственной службы (кадровой политикой).

Сегодня  социальная  защита  населения  в  качестве   основной   цели

преследует избавление значительной его части от нищенского  существования  в условиях, когда  среднедушевой  совокупный  доход  семьи  стал  ниже  уровня

удовлетворения   элементарных   физиологических    потребностей.    Возникла

настоятельная   необходимость   предотвращения   снижения    уровня    жизни

малообеспеченных, нетрудоспособных членов общества и  семей  с  детьми,  как

наиболее социально уязвимых групп  населения.  Но  так  как  уровень  оплаты

труда все более отстает  от уровня цен[1],  все  большее  количество  товаров

повседневного спроса становится малодоступным, а то и вовсе  недоступным  не

только для нетрудоспособных, но и для  трудоспособных  граждан.  В  связи  с

этим возникает проблема  защиты  стабильности  рабочих  мест  как  основного

источника  обеспечения  средств  существования  и   создание   условий   для

активного включения населения  в социально полезную деятельность.

       Таким   образом,  эффективная  система   социальной  защиты   населения

рассчитана не только на категории граждан,  непосредственно нуждающихся в

такой защите,  но  и  на  максимальное  развитие  экономики,  стимулирование

трудовых усилий каждого  трудоспособного члена общества, создание условий,  в

которых он хотел и мог бы заработать.  Ведь  именно  труд  дает  достаточные

средства для действенной  социальной защиты.

      Судьба  демократических реформ, укрепление  их  социальной  базы  тесно

связаны с развитием института  государственной службы. Ведь  именно  опираясь

на  него  государство   сможет   обеспечить   экономическое   и   социальное

благополучие всего населения. “Для успешного решения  таких  задач,  считают

зарубежные    аналитики    Я.Джейбс     и     Ст.Синнерстрем,     необходимы

высококвалифицированные  специалисты  государственной  службы,   политически

нейтральные, защищенные законом,  действующие  во  имя  интересов  общества,

беспристрастные,  честные,  открытые,  умеющие   общаться   и   использовать

информацию, а также эффективно и результативно руководить.

      Вместе  с тем, констатируют эти авторы, такие цели труднодостижимы   из-

за нестабильности положения  чиновников.

      Создавшийся  существенный разрыв  в  уровне  жизни  предпринимателей  и

служащих в рыночных структурах, с одной стороны, и большинства  чинов ников  -

с  другой,  явился   основанием   для   суждений   о   слабой   защищенности

государственных служащих”.

      Но было  бы неправильным подходить к  социальной защите  государственных

служащих аналогично социальной защите  всего  населения.  Дело  в  том,  что

здесь существуют два принципиальных различия.

      Отождествлять  социальную защиту социально   уязвимых  слоев  населения,

живущих ниже черты прожиточного минимума, нельзя в связи с  тем,  что  нищий

чиновник, перебивающийся “от  зарплаты  до  зарплаты”  и  самостоятельно  не

защищенный, не сможет эффективно защищать других, так как  просто  не  будет

достаточно работоспособен для этого.

        Кроме   того,   социальная   защита   уязвимых    слоев    населения

рассматривается с точки  зрения  удовлетворения  первичных  потребностей  (по

А.Маслоу),  а социальная  защита  государственных служащих  -  не   только

первичных, но и вторичных, более существенных  потребностей.  “Они  работают

не просто на зарплату, а  во имя того, чтобы служить  наивысшим  национальным

интересам. Деньги, престиж, комфорт для таких людей - не  главное.  И  таких

работников немало, что  подтверждают данные исследований.

      Характерна  мотивация  выбора  работы  в  государственных  структурах.

Большое число служащих связывает  этот выбор со стремлением реализовать  себя в управленческой сфере  и  занять достойное место в обществе .

  Социальные ожидания  государственных служащих, как уже  отмечалось нами ранее, связаны  с удовлетворением вторичных  потребностей. И в этом плане,  наряду с поднятием имиджа  государственной службы, выделяется  проблема профессионального и  личностного роста государственных  служащих. Причем явно прослеживаются  две стороны этой проблемы:

        1) карьера  служебная (вертикальная), то есть  повышение профессионального и  должностного статуса, связанное  с расстановкой кадров;

        2) карьера  профессиональная (горизонтальная), то  есть профессионально-квалификационное  развитие, связанное с самообразованием, обучением, желанием каждодневно  делать все более сложную работу. Здесь важна система определения  соответствия кандидата требованиям  по должности, его профессиональная  оценка, включающая прогнозирование  и планирование потребностей  в кадрах, формирование резерва  на выдвижение, систему повышения  профессиональной квалификации.

        Так,  в Германии эта система предлагает  более 20 видов семинарских программ  по вопросам управления.

        Во  Франции “верхним звеном” является  Национальная школа государственного  управления. “Среднее звено” подготавливается  в Политехнической школе и  пяти региональных институтах  государственного управления. Сложилась  практика стажировок государственных  служащих в смежных ведомствах. Вся система стимулирует государственного  служащего к повышению квалификации: участие в программах обучения  дает дополнительные баллы при  аттестации, повышает шансы занять  очередную вакансию.

        В  США обучение и повышение квалификации  считается личным делом государственных  служащих, но при этом существуют  льготы для желающих получить  специальное высшее образование  или ученую степень - предоставление  дополнительных отпусков и уменьшение  налогообложения на сумму затрат  на обучение (до 2 тысяч долларов).

        В  Российской Федерации также создана  система профессиональной подготовки  и переподготовки государственных  служащих под общим руководством  Российской Академии государственной  службы, при учебно-методическом  руководстве Академии народного  хозяйства; по ведомственной подчиненности;  система обучения служащих юридических  учреждений. То есть государственному  служащему, желающему повысить  свои профессиональные знания, такая  возможность предоставлена.

        Социальная  защита государственных служащих  включает в себя и нейтрализацию  факторов, препятствующих эффективной  служебной деятельности.

        “Нейтрализация  факторов, препятствующих эффективной  служебной деятельности - это, прежде  всего, работа по сближению  индивидуальных (частных) интересов  служащих с интересами службы, защита от неправомерных действий  вышестоящих руководителей, обеспечение  гигиены труда, способствование  решению бытовых проблем” (жилищных  проблем, обеспечение транспортом  и связью, решение вопросов воспитания  и обучения детей и так далее). Так, мы уже указывали ранее  на необходимость создания примирительных (защитных) процедур и органов  для защиты прав государственных  служащих. К сказанному можно  добавить, что представляется интересным  опыт США, где в законе о  реформе гражданской службы детально  расписаны дисциплинарные меры, которые должны применяться против  руководителей, нарушающих принцип  “системы заслуг” при прохождении  чиновниками службы.