Специальные нормы по охране труда женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних

                                                   Содержание

Введение 2

1.Понятие института охраны в науке трудового права 4

1.1.Развитие  института охраны труда 4

1.2.Понятие,  значение и содержание охраны  труда 7

2.Специальные нормы по охране труда женщин, лиц с семейными обязанностями 10

2.1.Условия  труда женщин, лиц с семейными  обязанностями 10

2.2.Проблемы  совершенствования законодательства  об охране труда женщин 15

3.Специальные нормы по охране труда несовершеннолетних 21

3.1.Условия  труда несовершеннолетних 21

3.2.Проблемы  расторжения трудового договора  с несовершеннолетними 25

Заключение 28

Список литературы 30

                                                     Введение

В данном исследовании рассматриваются  специальные нормы по охране труда  отдельных категорий работников: женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних.

Как известно, особенностью метода трудового права является сочетание в нем единства и  дифференциации правового регулирования. Большинство трудоспособного населения страны попадает в сферу трудовых отношений, при этом существуют весьма существенные отличия между различными категориями работников, которые зависят от их индивидуальных особенностей (пол, возраст, состояние здоровья и т.п.), от местности и климатических условий, в которых применяется труд данных работников, от тяжести или опасности условий труда.

Единство регулирования  выражается в установлении на государственном  уровне определенных общих правовых норм, распространяющихся на всех работников независимо ни от каких различий. Таковы, например, нормы о минимальном размере оплаты труда, о минимальной продолжительности ежегодного отпуска, о максимальной продолжительности рабочей недели, об охране труда и т.п.

Дифференциация отражает специфику правового регулирования  труда определенных категорий работников с учетом их особенностей, обусловленных как объективными данными (т.е. независимыми от свойств личности), так и субъективными (зависящими от личности работника).

К объективным факторам можно  отнести такие, как: отрасль национальной экономики, организационно-правовая форма деятельности работодателя, природно-климатические условия, вид или характер работы, занимаемая должность (например, руководитель организации), условия и характер труда и т.п. Кроме того, федеративный характер государственного устройства РФ также предполагает возможность появления определенных особенностей регулирования трудовых отношений в границах субъектов Федерации.

К субъективным обстоятельствам, влияющим на дифференциацию правового  регулирования труда, относятся такие, как возраст, пол, состояние здоровья. Так, для несовершеннолетних работников установлены некоторые специфические условия приема на работу (медосмотр, введение квотирования на рабочие места), оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха, охраны труда.

Нормы трудового права  учитывают специфику женского организма, в том числе, обусловленную исполнением функций материнства. В связи с этим имеются специальные перечни работ, на которых запрещено использование женского труда; в период беременности, кормления детей и достижения ими определенного возраста женщинам предоставляются определенные льготы (в основном в сфере рабочего времени и времени отдыха).

В рамках дифференциации могут  быть установлены достаточно существенные различия в правовом регулировании  труда между различными категориями  работников и даже между конкретными работниками, но, как правило, дифференциация предполагает установление условий более льготных по сравнению с общими, определенными в рамках единства правового регулирования. Дифференциация не должна приводить к дискриминации работников в трудовых отношениях.

Актуальность данного  исследования обусловлена следующим: несмотря на то, что российское законодательство в области охраны и регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних, соответствует международным правовым стандартам в данной сфере, реализация на практике всех предусмотренных положений продолжает оставаться проблемным аспектом рассматриваемой темы. Не все работодатели продолжают соблюдать установленные законом требования. В свою очередь, целью государства в данной области является выявление правонарушений, способствование улучшению условий труда данных категорий лиц и повышению безопасности труда.

Объектом данного исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере трудовой деятельности отдельных категорий работников: женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних, в частности по охране труда данных категорий работников. Предметом данного исследования являются правовые нормы, регулирующие указанные правоотношения.

Цель данной работы – рассмотреть основные аспекты, касающиеся охраны труда женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

- рассмотреть развитие  института охраны труда ;

- определить понятие охраны  труда по трудовому праву РФ;

- охарактеризовать требования охраны труда женщин, лиц с семейными обязанностями;

- проанализировать нормы по охране труда несовершеннолетних.

Методологическую основу исследования составили общенаучные  методы - диалектический, исторический, логический и др., а также частнонаучные методы - сравнительно-правовой, технико-юридический и др.

При написании работы были использованы нормативно-правовые акты и комментарии к ним, учебная  и монографическая литература, а именно: Конституция РФ, ТК РФ, комментарии к ТК РФ, Постановления Правительства РФ, кроме того, учебники под редакцией Колобовой С.В., Смирнова О.В. и Снигиревой И.О., Куренного А.М., монография Шептулиной Н.Н., судебная практика, а также ряд статей по данной теме.

Работа состоит из введения, основной части, в которой раскрываются последовательно указанные выше задачи, заключения и списка используемой литературы.

1.Понятие института  охраны в науке трудового права

1.1.Развитие института охраны труда

История зарождения института  охраны труда, обеспечения безопасных условий различных видов законной деятельности имеет многовековую историю. Определенные его элементы, первичные проявления известны с давних времен, точнее с начала некоего разделения труда, стремления как можно дольше эксплуатировать раба, пленного, наемного работника, предоставляя ему своеобразные условия "долгожительства" и "работоспособности". Как любой иной правовой институт, институт охраны труда складывался, становился постепенно из отдельных элементов, положений, разрабатываемых и принимаемых различными государствами. В своем развитии он прошел три основных этапа: этап зарождения, этап развития и этап совершенствования. Второй этап особенно эффективно и стремительно пополнялся новыми положениями в период интенсивного внедрения в производство техники, технологий, требовавших определенных ограничений, охранных конструкций. Особое место в совершенствовании механизма обеспечения охраны труда, создания безопасных условий для трудовой деятельности вправе отвести периоду существования СССР.

Понятие "охрана труда" появилось в науке советского трудового права и трудовом законодательстве неслучайно. Это стало возможным благодаря рецепции советским правительством опыта международного рабочего движения Западной Европы XIX века, где данная дефиниция была упомянута в целом ряде политических документов. В частности, понятие охраны труда закреплялось в актах Лионского социалистического конгресса (1877 г.), Конгресса французских социалистов (1884 г.), Съезда швейцарских рабочих организаций (Цюрих, 1883 г.), Базельского конгресса рабочих организаций (1897 г.) и др. Необходимо отметить, что с XIX века в правовой доктрине значение понятия охраны труда имеет гуманистическую направленность и включает в себя целый ряд аналогично направленных определений, таких как оздоровление труда и охрана здоровья рабочей массы, безопасность жизни и здоровья рабочих, безопасность труда. Аналогичные подходы отразили и первые советские трудовые кодексы¹.

Однако в 1930-е гг. в связи  с известными историческими событиями (голод, форсированные пятилетки, коллективизация) меняется отношение как к трудовому праву вообще, так и к институту охраны труда в частности. Именно в эти годы, как отмечают некоторые авторы советского периода, законодательство о труде рассматривается как средство повышения производительности труда, и только затем - как средство охраны труда. Здесь же они добавляют, что трудовое право вообще зародилось как право охраны труда, а также - что охрана труда представляет основной институт отрасли и осуществляет его социальное назначение. Такая позиция представляется нам несколько спорной. Сводить задачи трудового права только к этому - значит обеднять его конструктивную роль. Оставляя за рамками идеологическое наполнение данного определения, по сути, вышеприведенное объяснение представляется более верно отражающим сущность трудового права, поскольку данная позиция исходит из широкого понимания его сферы действия.

В послевоенные годы на основе принятого в середине XX века понимания  охраны труда был сформулирован  конституционный принцип, однако как  принцип отрасли трудового права  охрана труда получила свое юридическое закрепление значительно позже: в преамбуле и в ст.2 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, принятых 15 июля 1970 г. и введенных в действие с 1 января 1971 г.²

Именно после того, как  охрана труда была в качестве принципа отрасли трудового права зафиксирована  в Основах, в юридической литературе стали появляться дискуссии о подходах и природе данной правовой категории. В связи с этим правовое понятие охраны труда, охраны здоровья в процессе труда можно рассматривать в трех аспектах: как правовой институт отрасли права; как межотраслевое правовое образование, как комплексное законодательство; как конституционное право на охрану труда. В этом аспекте охрану труда можно рассматривать как субъективное право общего характера, являющееся элементом правового статуса граждан, и как межотраслевой принцип, который раскрывается в конкретных субъективных правах и принципах охраны труда.

На основе подобного "трехгранного" рассмотрения охраны труда позже в юридической литературе советского периода появилось и стало общепринятым "классическое" понимание охраны труда в трех значениях: во-первых, как совокупность всех норм трудового права, поскольку они все установлены в интересах трудящихся; охрана труда как социальное назначение трудового права, его сущность; во-вторых, как один из институтов трудового права, объединяющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда рабочих и служащих; в-третьих, как правовой принцип³.

Стоит и сегодня согласиться со вторым и третьим аспектами такого понимания охраны труда: данное понятие действительно следует рассматривать как правовой принцип и как один из немаловажных институтов отрасли трудового права. Однако спорным представляется понимание охраны труда в широком смысле. Вряд ли обоснованно говорить о том, что все нормы трудового права установлены исключительно в интересах трудящихся (работников). Такой вывод подтверждается при анализе, в частности, Кодекса законов о труде РСФСР, принятого 09.12.1971 и действовавшего во время господства "трехгранной" теории. Так, например, КЗоТ РСФСР ограничивает в ст.20 совместную службу родственников; в ст.22 предписывается не включать в период испытания при приеме на работу периоды временной нетрудоспособности и другие периоды, когда работник отсутствовал на работе по уважительным причинам⁴.

Следует отметить, что с обоснованием широкого понятия охраны труда выступали видные ученые-юристы, в частности С.А. Иванов, по мнению которого сущность трудового права представляет собой охрану труда в широком смысле. Такая позиция исходит из того, что основное социальное назначение состояло ранее, состоит сейчас и будет состоять в будущем в охране труда. На основе такого понятия "охрана труда" сформулирован и принцип охраны труда как один из основных принципов трудового права. С этой точкой зрения трудно не согласиться, ведь трудовое законодательство действительно зародилось именно для охраны труда и долгое время выполняло только это назначение. Тем не менее не стоит игнорировать тот факт, что развитие общественно-трудовых отношений повлекло за собой и развитие трудового права, соответственно, возникают новые и не менее важные задачи (обеспечение занятости населения, повышение социально-экономических гарантий работникам, рост макроэкономических показателей труда и т.д.), поэтому рассматривать охрану труда только в таком значении, на наш взгляд, было бы не совсем корректно.

Определяя содержательное наполнение института охраны труда, следует  отметить, что различные специалисты определяют его по-разному, однако традиционно включают следующие элементы:

- общие нормы по охране  труда, правила и нормы по  технике безопасности и производственной санитарии (единые, межотраслевые и отраслевые);

- нормы, устанавливающие  обеспечение работников средствами  индивидуальной защиты и нейтрализацию  вредных воздействий на работающих  производственных факторов (нормы,  предусматривающие организацию лечебно-профилактического питания, выдачу молока, мыла, спецодежды и т.д.);

- специальные нормы о  труде женщин, несовершеннолетних  и лиц с пониженной трудоспособностью.

Так, «законодательство Советского Союза сделало немало для улучшения условий жизни своих граждан, одни из важных шагов в этом направлении - это меры, направленные на улучшение условий труда для женщин, и помощь в вопросах материнства и детства»⁵.

Краткий анализ советского законодательства наглядно дает представление, что нового дало Советское государство  женщине. Наиболее важный акт – это Основной Закон Советской страны - Конституция СССР 1977 г. Она в ст. 35 закрепила равноправие женщин в более емком (по сравнению с Конституцией 1936 г.) его содержании, предусмотрела новые конституционные гарантии. Статья 35 Конституции СССР 1977 г. провозглашает, что "женщина и мужчина имеют в СССР равные права".

Осуществление этих прав обеспечивается предоставлением женщинам равных с  мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, вознаграждения за него и продвижении по работе, в общественно-политической и культурной деятельности, а также специальными мерами по охране труда и здоровья женщин; созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой, материальной и моральной защитой материнства и детства, в том числе постепенным сокращением рабочего времени женщинам, имеющим малолетних детей.

Если говорить о несовершеннолетних, то в национальных законодательствах  большинства государств мира регулирование  труда несовершеннолетних, как правило, выделяется в отдельный институт, нормы которого призваны обеспечить особую охрану и защиту этой категории  работников. Прежде всего законодатель стремится защитить физически не окрепший и психически не совсем зрелый организм молодого человека от вредных производственных факторов, опасностей и рисков.

Именно защитную направленность имели первые законодательные акты, принятые в различных государствах Европы в XIX в. Например, в Великобритании, где эксплуатация работников, в том числе и малолетних детей, была наиболее интенсивной, первыми законами о труде стали акты парламента 1802 и 1819 гг. запретившие труд детей моложе 10 лет и ночную работу подростков до 16 лет, одновременно устанавливая для них определенную норму рабочего времени в течение суток - 12 часов. Во Франции в 1841 г. был принят Закон о труде детей на фабриках, установивший 8-летний минимальный возраст приема на работу и запретивший детский труд на ночных и опасных работах.

В России к числу первых актов о труде относится Закон 1882 г., которым был введен надзор за заведениями фабричной промышленности и установлены правила взаимоотношений фабрикантов с работниками, в том числе с несовершеннолетними.

С победой в 1917 г. революции  и приходом к власти большевиков  вопросы трудоустройства оказались едва ли не первоочередными в социальной политике Советского государства. Вопросы же занятости подростков были особенно актуальны вследствие острого дефицита рабочей силы в связи с рядом общественно-исторических потрясений.

На правотворческом уровне отмечается принятие ряда нормативных  актов, в основном ведомственного характера: Обязательное постановление НКТ РСФСР от 4 марта 1921 г. "О предельных нормах переноски и передвижения тяжестей подростками"; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 сентября 1957 г. "О вовлечении в промышленное и сельскохозяйственное производство молодежи, окончившей общеобразовательные школы"; Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 февраля 1966 г. "О мероприятиях по расширению обучения и устройства на работу в народное хозяйство молодежи, оканчивающие общеобразовательные школы в 1966 году"; Положение "О порядке проведения на территории РСФСР трудоустройства молодежи", утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1969 г., и т.д.

Большим шагом вперед явилась  кодификация советского законодательства в начале 70-х годов и принятие в 1971 г. нового нормативного правового  акта - Кодекса законов о труде. В него впервые была включена глава 12, которая называлась "Труд молодежи" и включала в себя одиннадцать статей (ст. 173-183).

Особо стоит отметить роль международно-правовых актов в защите трудовых прав детей. Основным актом, определяющим права ребенка, которым должны следовать страны, входящие в ООН, является Конвенция о правах ребенка, принятая ООН 20.11.1989. Для Российской Федерации положения данной Конвенции обязательны в силу ее ратификации Постановлением Верховного Совета СССР от 13.06.1990 N 1559-I⁶. Ключевые ее положения отражены в Конституции РФ, а также в федеральных законах Российской Федерации, устанавливающих основные гарантии прав и законных интересов ребенка.

Согласно пункту 1 статьи 32 Конвенции о правах ребенка государства-участники признают право ребенка на защиту от экономической эксплуатации и от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию. При этом для целей Конвенции ребенком является каждое человеческое существо до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее.

Что касается включения остальных  однородных правовых норм в понятие  охраны труда, то советская трудоправовая  наука так и не выработала единства мнений по данному вопросу. В частности, так и остался дискуссионным вопрос о включении в институт охраны труда норм, регулирующих организацию, планирование, финансирование мероприятий по технике безопасности и производственной санитарии. Так, А.Н. Александров, Б.К. Бегичев, А.Д. Зайдин, В.С. Андреев относят указанные нормы к институту охраны труда. В то же самое время В.И. Семенков резонно, как мы считаем, им возражает, ссылаясь на то, что функции планирования присущи органам государственного управления и предусмотрены административно-правовыми нормами⁷.

Не было выработано в юридической  литературе единого мнения и по вопросу  о возможности отнесения к институту охраны труда норм, устанавливающих организацию надзора и контроля над охраной труда, а также норм, устанавливающих ответственность должностных лиц предприятия за нарушения законодательства по охране труда, которые, как мы полагаем, могли бы быть к нему отнесены.

Анализируя динамику подходов к пониманию института охраны труда в советское время, можно  сделать вывод о том, что его  понимание зависело не только от уровня развития непосредственно права, но и, в большой степени, от его идеологической направленности. Несмотря на его изначальную гуманистическую направленность, законодательство о труде в целом на протяжении XX века рассматривалось как средство повышения производительности труда, и только затем - как средство охраны труда. Однако несмотря на то, что трудовое законодательство советского периода было несовершенно и нормы, их содержание и структура не давали однозначного ответа на проблемные понятийные вопросы, в частности на вопрос о природе и характере норм, определяющих и регулирующих охрану труда, данный трудоправовой институт можно отнести к числу достаточно подробно разработанных трудоправовых категорий, во многом реципированных действующим трудовым законодательством и, несомненно, явившихся его базой.

1.2.Понятие, значение и содержание охраны труда

Конституция РФ в числе  основных прав человека и гражданина называет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст.37). Охрана труда и  здоровья людей провозглашается также как одно из основных направлений социальной политики РФ (ч.2 ст.7).

Данные положения нашли  свою конкретизацию в действующем  трудовом кодексе (раздел 10) и других нормативных правовых актах. Вопросы  охраны труда охватывают широкий  спектр понятий и основных направлений  деятельности в данной сфере социально-трудовых отношений, что находит свое отражение  в системе правовых, социально-экономических, организационно-технических, реабилитационных и иных мероприятий.

В этой связи принято различать  охрану труда в широком и узком  смыслах.

В широком смысле под охраной  труда понимают систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Именно такое понятие закреплено в ст.209 ТК.

В узком смысле охрана труда  рассматривается как один из разделов (институтов) трудового права, выступающий  в виде совокупности норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. «Как правовой институт охрана труда включает в себя нормы, устанавливающие права и обязанности работников и работодателей по вопросам безопасности и гигиены труда; специальные нормы о компенсациях для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях; нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних работников, лиц с пониженной трудоспособностью; нормы, регулирующие организацию работы по охране труда; правила расследования и учета несчастных случаев на производстве⁸.

Охрана труда имеет  социальное, экономическое и правовое значения. Социальное значение труда состоит в том, что охрана труда способствует укреплению (сохранению) здоровья работников от вредных и опасных производственных факторов. Экономическое значение охраны труда реализуется в росте производительности труда, подъеме экономики, увеличении производства. Правовое значение охраны труда состоит в правовом регулировании работы по способностям с учетом тяжестей условий труда, физиологических особенностей женского организма, организма подростков и трудоспособности инвалидов. Кроме того, вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива (соответствующего профсоюзного органа) с работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном уровнях.

В правовом регулировании  охраны труда широко сочетаются централизованные нормы трудового законодательства, которые устанавливают минимум  правовых мер по охране труда, с договорным методом, повышающим, конкретизирующим этот минимум на основании соглашений, коллективных договоров, а также трудовых договоров⁹.

Основными нормативными актами об охране труда являются: Основы законодательства об охране здоровья граждан, Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации", иные нормативные правовые акты, принятые Президентом РФ, Правительством РФ, Министерством труда и социального развития РФ, специализированными федеральными инспекциями по надзору за охраной труда (Госкомсанэпиднадзором, Госгортехнадзором и др.). В настоящее время действуют единые отраслевые и межотраслевые правила по технике безопасности и производственной гигиене труда, многие из которых в целях унификации требований по охране труда взяты в стандарты, и разработана федеральная и отраслевая система стандартов безопасности труда.

Однако, несмотря на существование  многочисленных актов, направленных на повышение уровня охраны труда работников, реализация положений этих актов  еще не стала первоочередной задачей  в социально-трудовых отношениях. Работодатели используют различные способы уклонения от выполнения своих обязанностей по созданию условий труда, соответствующих требованиям безопасности и гигиены. Все это приводит к значительному росту несчастных случаев на производстве.

Содержание права на охрану труда включает право работника  на:

- рабочее место, соответствующее  требованиям охраны труда;

- обязательное социальное  страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний;

- отказ от выполнения  работ в случае возникновения  опасности для его жизни и  здоровья вследствие нарушения  требований охраны труда;

- обеспечение средствами  индивидуальной и коллективной  защиты за счет средств работодателя;

- обучение безопасным  методам труда за счет средств  работодателя;

- профессиональную переподготовку  за счет средств работодателя  в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

- обращение в органы  государственной власти и органы  местного самоуправления, к работодателю, в профсоюзы по вопросам охраны труда;

- личное участие или  участие через своих представителей  в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

- внеочередной медицинский  осмотр (обследование) в соответствии  с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);

- компенсации, установленные  законом, коллективным договором,  соглашением, трудовым договором,  если работник занят на тяжелых  работах и работах с вредными  и (или) опасными условиями труда.

Статья 220 Трудового кодекса РФ закрепляет гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Итак, «институт охраны труда  является одним из важнейших институтов трудового права, так как входящие в него нормы призваны обеспечить здоровые и безопасные условия труда  работников и предупреждать несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.

В настоящее время в  связи с внедрением новых технологических  процессов возникают проблемы в  области охраны труда и здоровья работников с учетом повышения ответственности  за ущерб, причиненный жизни и  здоровью работников.

Для института охраны труда  характерны две особенности. Во-первых, в него входят технические и медицинские стандарты. Правовые нормы, регулирующие безопасность и гигиену труда, довольно часто «переплетаются с техническими, медицинскими, физиологическими нормативами, с нормами организационного характера».

Во-вторых, для института  охраны труда характерно преобладание публично-правовых начал, административно-правовых норм и положений императивного характера»¹⁰.