Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Изменения характера  внешнеэкономической деятельности в современных условиях, а также  возрастание социально-экономического значения этой деятельности для России требуют высокого качества государственной  таможенной политики, таможенно-тарифного  и нетарифного механизма регулирования  внешнеэкономической деятельности. Этими немаловажными факторами, в конечном счете, определяется эффективность  таможенной деятельности государства.

За годы экономических  реформ в России резко упали объемы внутреннего производства и получаемых от него доходов, усилилась зависимость  государственного бюджета от поступления  денег из-за границы. В то же время, комплекс таможенно-тарифных мер регулирования  внешнеэкономической деятельности еще не вполне отражает национальные интересы страны, не обеспечивает полный сбор установленных таможенных платежей и налогов. На таможенную территорию России проникает большое количество вредной, опасной и просто некачественной продукции, не соответствующей принятым российским стандартам.

За прошедшие  годы внешнеэкономическая деятельность претерпела качественные изменения. Интернационализация  внешней торговли на базе развития производственных, кооперационных, научно-технических  и внешнеторговых связей приводит к  существенному повышению интенсивности  международных контактов, включая  процессы перемещения материальных и валютных ценностей через таможенную границу. Это, в свою очередь, сопровождается адекватным увеличением объемов  информации о товарах, условиях поставки, платежа и других сведений, пересылаемых участниками ВЭД в таможенные органы, а также нарастанием объемов  информации, которой обмениваются таможенные органы с другими государственными и коммерческими структурами.

В сложившихся  условиях растущего объема внешнеторговых товаропотоков, таможенная служба России как часть экономической системы  государства, наряду с выполнением  традиционных функций государственного администрирования внешней торговли, все активней выступает как самостоятельный  социально-экономический институт, которой фактический создает  либо благоприятные условия, либо барьеры  для осуществления внешнеторговой деятельности.

Значительные  изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом  и Правительством Российской Федерации  на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных  информационных технологий побуждают  российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию  таможенного контроля, исходя из системы  мер оценки рисков.

Целью данной  курсовой работы является анализ таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с данной целью в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

– обозначить роль таможенного регулирования  ВЭД в современных условиях;

– определить методы таможенного регулирования  внешнеэкономической деятельности. – выявить общие черты и проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

Глава 1. Общая характеристика внешнеэкономической  деятельности

1. Цели и Субьекты государственного регулирования ВЭД

 Внешнеэкономическая деятельность – внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность).

Основной  целью вмешательства государства  во внешнеэкономическую деятельность является обеспечение экономических  и политических интересов страны. В то же время государство само склонно принимать на себя осуществление  ряда видов внешнеэкономических  действий, приносящих доходы или требующих  государственного участия.

Основные  цели государственного регулирования  ВЭД:

1. использование  ВЭС для ускорения создания  в России рыночной экономики

2. содействие  повышению производительности труда  и качества национальной продукции,  путем приобретения лицензий  и патентов качества сырья,  материалов и комплектующих, включения  российских предприятий в мировую  конкуренцию.

3. Создание  условий доступа российских предприятий  на мировые рынки, посредством  оказания государственного организационного, финансового и информационного  содействия.

4. Защита  национальных внешнеэкономических  интересов, защита внутреннего  рынка

5. Создание  и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

На федеральном  уровне в систему органов государственного регулирования внешнеторговой деятельности входят органы государственной власти Российской Федерации общей компетенции и государственные органы, наделенные специальной компетенцией.

Во втором случае речь идет о федеральных органах исполнительной власти, основной задачей которых является осуществление государственного управления в сфере внешней торговли.

Органы общей  компетенции — это органы законодательной и исполнительной власти, участвующие в формировании и реализации внешнеторговой политики Российской Федерации. К ним относятся  Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Встречаются исследования, в которых в систему государственного регулирования экономической, в том числе внешнеторговой, деятельности включаются и судебные органы.

Основная  и единственная функция — отправление правосудия. И в этом смысле они не могут участвовать непосредственно в осуществлении государственного регулирования внешнеторговой деятельности, но осуществляют функцию контроля за соблюдением законности и обеспечения правопорядка в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Кроме того, государственные органы общей компетенции, как уже отмечалось, участвуют в формировании и реализации внешнеторговой политики.

1.2  Принципы и методы государственного  регулирования, формы условия  и направления регулирования  внешнеэкономической деятельности в РФ

Основной целью государственного вмешательства во внешнеэкономическую  деятельность является обеспечение  экономических и политических интересов  страны. Государственное регулирование  распространяется на внешнюю торговлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения, научно-технический  обмен, международное перемещение  рабочей силы.

Ни одна страна в мире не позволит провозить через  свои территориальные границы нерегулируемый поток товаров и услуг. Ограничения  обычно налагаются на ввоз, иногда на вывоз  определенных стратегически значимых товаров.

Прямые или  косвенные субсидии, предоставляемые  государством отечественным отраслям и производителям, направлены на создание условий, обеспечивающих конкурентные преимущества национальным товарам  на международном и внутреннем рынке  по сравнению с иностранной продукцией. Знание современной системы таможенно-тарифного  регулирования необходимо для успешной интеграции российских предприятий  в мировое хозяйство, а также  для разработки и проведения эффективной  экономической политики в условиях мировой конкуренции. Таможенная политика и стратегия управления ею приобретают  особую актуальность в современных  условиях, априори выступая активным фактором формирования экономических  отношений как внутри страны, так  и во внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с нормативно-правовыми документами  Российской Федерации регулирование  внешнеэкономической деятельности осуществляется посредством таможенно-тарифного  регулирования и нетарифного  регулирования.

Таможенно-тарифное регулирование включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров  на таможенную территорию РФ и вывоза с этой территории, то есть таможенно-тарифные меры основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Основным принципом таможенно-тарифного  регулирования является принцип  одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам  таможенно-тарифных отношений заключать  какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлины. На сегодняшний день, по мнению специалистов, острота вопроса  обусловлена предпринимаемыми действиями по созданию Таможенного союза (ТС) Российской Федерации, Республики Беларусь и Казахстана.

Важно отметить, что при распределении таможенных платежей Россия будет получать 87,97 % собираемых платежей, Белоруссия – 4,7 %, Казахстан – 7,33 %. В первом квартале 2010 года были проведены процедуры  по тестированию механизма зачисления и распределения ввозных пошлин.

Эксперты  оценивают общий эффект от создания ТС более чем в 400 млрд. долларов США. Общий объем ВВП трех стран  составляет порядка 2 трлн. долларов, его  прирост к 2015 году прогнозируется в  пределах 15–18 %, а совокупный товарооборот – 900 млрд. долларов .

Нетарифное  регулирование согласно принятых норм и действующей практики, включает комплекс административных и экономических  мер (помимо таможенного тарифа) ограничительно запретительного и контрольного характера, препятствующих ввозу иностранных  товаров на внутренний рынок с  целью протекционистской практики, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и  национальной безопасности, а также  вывозу товаров, исходя из интересов  национальной безопасности и международных  обязательств РФ.

Таким образом, система управления ВЭД находится  в стадии дальнейшего становления. В соответствии с Конституцией РФ государство оставило за собой право  устанавливать внешнеэкономические  отношения лишь на уровне государства. Субъекты Федерации, предприятия имеют  право самостоятельно устанавливать  ВЭД в пределах полномочий, оговоренных  законодательством.

Энергичному и быстрому воздействию на регулирование  различных форм ВЭД способствуют указы Президента. Высшими органами, осуществляющими государственное  регулирование ВЭД, являются Совет  Федерации и Государственная  Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю  торговлю, совместное предпринимательство  и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.

Общее руководство  внешнеэкономической деятельностью  осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере  ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров. Правительство  Российской Федерации ежегодно разрабатывает  и представляет программу стимулирования и развития торговой деятельности.

Министерство  экономики, помимо разработки и проведения единой государственной социально-экономической  политики в целом, также играет важную роль в регулировании ВЭД России. Согласно положению о Министерстве экономики Российской Федерации  оно участвует в разработке предложений  по экономической политике в сфере  международного сотрудничества, совершенствованию  механизма государственного регулирования  внешнеэкономических связей, осуществлению  совместных проектов и программ, участвует  в составлении платежного баланса  страны. Межгосударственное регламентирование  внешней торговли обеспечивается:

1) двусторонними  и многосторонними соглашениями  и договорами (ГАТТ, ВТО и др.);

2) элементами  регулирования валютных рынков;

3) типовыми  условиями «Инкотермс» (Международные  правила по толкованию наиболее  широко используемых торговых  терминов в области внешней  торговли);

4) страхованием валютных рисков и т.д.

Положениями ВТО определены принципы и правила  международной торговли, обязательные для стран-участниц. В числе основных принципов:

- обязательное  применение во взаимной торговле  режима наибольшего благоприятствования;

- недискриминация; 

- снижение  таможенных пошлин;

- ведение  внешней торговли на частноправовой  основе.

Россия вступила во Всемирную торговую организацию. Необходимо время, чтобы подготовиться  к работе в рамках этой международной  организации. В первую очередь необходимо выработать приоритеты промышленной политики, создать и запустить в действие в полном объеме (хотя бы на несколько  лет) систему государственной поддержки  экспорта, подготовить (с помощью  государства) несколько приоритетных высокотехнологичных производств  к эффективной работе на внешнем  и внутреннем рынке, осуществить  пересмотр хозяйственного права  в соответствии с международными стандартами и т.п.

Это потребует  порядка 6-7 лет. Россия могла вступить в ВТО и раньше, но должна была оговорить возможность отстаивать собственные национальные интересы в рамках переходного периода.

1.3Современные проблемы ВЭД в РФ в глобальной экономике

Деятельность  фирм, компаний, предприятий во всех ее аспектах связана со многими трудностями  и критическими состояниями. Здесь  и пресловутые стихийные бедствия, и техногенные аварии, и ошибки и злоупотребления служащих, и  отсутствие необходимого опыта у  руководящих кадров, и нарушения  условий контрактов, и возможные  изменения в законодательстве и  мн. др.

Не вызывает сомнения, что все эти риски  многократно усиливаются и умножаются при проведении предприятием внешнеэкономической  деятельности (ВЭД), которая вбирает  в себя не только внутренние риски, но и риски, присущие мировым экономическим  системам. В связи с этим для  экономики России, полноправно принимающей  участие в международных отношениях, проблема рисков во внешнеэкономической  деятельности сейчас стоит как никогда  актуально. Опыт развитых в экономическом  отношении стран показывает, что  в настоящее время без учета  рисков при проведении ВЭД обойтись уже невозможно.

Игнорирование этого вопроса может стать  тормозом развития конкретного предприятия  и всей национальной экономики.

Во внешнеэкономической  деятельности участвуют две стороны: национальная и иностранная.

В общем случае ВЭД является средством, с помощью  которого страны могут развивать  специализацию, повышать производительность своих ресурсов и таким образом  увеличивать объем своего производства. Суверенные государства, как и отдельные  лица, могут выиграть за счет специализации  на изделиях, которые производят с  наибольшей эффективностью, и последующего их обмена на товары, которые они  не в состоянии эффективно производить.

Риски, которые  будут возникать при этом, зависят  от многих объективных причин, отражающих законы развития мировой экономики. Назовем основные из них.

1. Принцип  сравнительных преимуществ.

2. Условия  внешнеэкономической деятельности.

3. Либерализация  внешнеэкономической деятельности.

4. Торговые  барьеры.

5. Импортные  квоты.

6. Нетарифные  барьеры.

7. Свободно  плавающие валютные курсы.

8. Фиксированные  валютные курсы.

9. Международные системы валютных курсов .

Структура рисков ВЭД обширна и насчитывает  по заключению современных теоретиков риска порядка 150 видов. Существуют различные классификации рисков как вообще, так и рисков ВЭД, в  частности.

В ВЭД риски  могут быть общими и операционными, относящимися к конкретному типу внешнеэкономической операции (ВЭО). К рискам, связанным с условиями  контракта, относятся риски: связанные  с товаром, его качеством, упаковкой  и ценой; условий поставки; выбора валютно-финансовых условий контракта; форс-мажорных обстоятельств; разрыва  контракта и ответственность  за несоблюдение условий, арбитраж.

К рискам, внешним  к договору, относятся риски: политические, макроэкономические, надежности партнера, юридические, криминальные, маркетинговые, информационные.

К рискам, относящимся  к этапу сделки, относятся риски: таможенного оформления, сертификации продукции, инвестиционные, производственные, коммерческие, транспортные.

По отношению  к территориальному положению риски  делятся на: возникающие на своем  рынке, возникающие на границе, возникающие  за рубежом.

Рассмотрим  подробно основные виды общих рисков ВЭД.

Страновые риски  связаны с особенностями страны – партнера и подразделяются на политические и макроэкономические.

Политические  риски. Это возможность возникновения  убытков или сокращения ожидаемой  прибыли вследствие государственной  политики. Их можно подразделить на четыре группы:

• риск национализации и экспроприации;

• риск трансферта, связанный с ограничениями  на конвертирование национальной валюты;

• риск разрыва контракта из-за действий страны, в которой находится контрагент;

• риск военных действий и гражданских  беспорядков. Политические риски играют особую роль в странах с нестабильной политической ситуацией .

В структуре  рисков ВЭД таможенные риски занимают одно из ведущих мест. В эту группу рисков входят: риски, связанные с  несвоевременной сертификацией  товаров; риски неправильного расчета  таможенных пошлин, акцизов, НДС и  т. п.; риски несоблюдения требований по заполнению документов ВЭД; риски  выбора транспортного средства, не отвечающего требованиям Таможенной конвенции МДП. Один из наиболее отрицательных  факторов, которые несут в себе эти риски, временной. Это особенно важно, когда товар уже пересек  границу. Убытки определяются просрочкой поступления средств на расчетный  счет таможни и проведением сертификации. Чем дольше это время, тем больше убытки из-за простоя транспортных средств и штрафов за просрочку  платежей.

Глава 2. Общая характеристика и особенности  таможенного регулирования внешнеэкономической  деятельности

2.1      Роль таможенного регулирования  ВЭД в современных условиях

Таможенная  деятельность неразделимо связана  с возникновением, развитием и  регулированием торговли.

Начиная с 2001 года Россия адаптирует ряд действующих  или принимает новые законодательные  акты, с целью скорейшего присоединения  к ВТО как полноправный субъект  международно-правовых отношений по торговле товарами и услугами. Законодательные  инициативы по изменению российской нормативной базы нашли отражение  в распоряжении Правительства РФ от 8 августа 2001 г. №1054-р, которое утвердило  «План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации  в соответствие с нормами и  правилами ВТО».

Это не простое  перечисление фактов внутренней работы или участия России в международном  регулировании товарообменных процессов, за всем этим просматривается огромная работа по созданию новых механизмов управления во внешнеторговой деятельности и в таможенном деле; гармоничному вхождению страны в мировое экономическое  сообщество; подготовке таможенных кадров, отвечающих современным требованиям.

Каждые 15 лет (а вскоре 5–10 лет) происходит удвоение количества видов производимых товаров, растет скорость распространения новых  технологий в единицу времени, резко  увеличивается сфера услуг, растет проблема защиты интеллектуальной собственности. Сегодня стало ясно, что благосостояние страны не определяется ни богатыми природными ресурсами, ни мощью денежного капитала. Теперь решающее значение имеют уровень  образования, объем накопленных  знаний и владение информацией .

Российская  Федерация стремится к активному  участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, которое  развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми  нормами и практикой.

Первое направления  связано с таможенно-правовым сотрудничеством  России со странами СНГ и ближнего зарубежья. Примером такого подхода  является подписание большинством стран  СНГ Соглашения о принципах таможенной политики и о постепенном формировании таможенного союза этих государств. Подписание государствами-участниками  СНГ Соглашения о создании зоны свободной  торговли и создание Таможенного  союза четырех стран (России, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана) говорит  о конкретных практических результатах  данного направления.

Второе направление  – это участие России в международных  торгово-таможенных организациях, таких  как Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная таможенная организация (ВТО/СТС) и др. С января 1992 г. Россия является и наблюдателем во Всемирной  торговой организации, членом ВТО/СТС, принимая участие в разработке проектов международных таможенных конвенций  и рекомендательных документов по таможенно-правовым вопросам.

И, наконец, третье направление связано со сближением таможенного дела Российской Федерации  с общепринятыми нормами и  практикой. Если раньше режим и процедура  пропуска товаров определялись исходя из того, кто являлся субъектом  внешнеторговой сделки, то сейчас главный  критерий объект такой сделки, то есть конкретный товар. Поэтому не случайно с каждым днем повышается важность и роль Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) .

История становления  таможенных органов России показала, что за достаточно короткий срок в  стране произошло становление дееспособной таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного  дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической  деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного  дела. Формируется разветвленная  таможенная инфраструктура.

Таким образом, организационно-управленческие основы администрирования в таможенном деле представляет собой сложный, динамично  развивающийся механизм. Дальнейшее развитие таможенного дела связано  с развитием и укреплением  международной экономической интеграции России в мировой экономике.

По оценкам  Всемирной таможенной организации (WCO) реализация этой идеи обещает снижение потерь времени и себестоимости  международных грузоперевозок на 20–25 % по сравнению с нынешним уровнем. О приоритетности этого направления  свидетельствуют и практические шаги в области таможенного регулирования: гармонизация системы описания и  кодирования товаров (международную  Конвенцию о Гармонизированной  Системе (ГС) на сегодня подписало  около 100 стран); унификация правил и  документов в таможенном деле; создание таможенных союзов и единых информационно-правовых пространств; организация международных  режимов по экспортному контролю; международных транспортно-логистических (TEDIM, CARNET ATA,TIR), таможенных (CustCom, TVINING) и  информационных программ и технологий (EDI-технология, концепция автоматизации-NAG, CDM-технология) и др.

Активное  включение России в мировую внешнеэкономическую  систему и в процесс создания единой системы безопасности, рост объемов регулирования внешнеторговых операций, широкое внедрение новых  информационных технологий привели  к тому, что в последние годы таможенная система подверглась  значительным изменениям, стала более  крупной, сложной и многомерной в своей деятельности .

В России, основные функции, связанные с контролем  и регулированием ВЭД, осуществляет федеральная таможенная служба, с  помощью механизма таможенного  регулирования ВЭД.

Таможенное  регулирование представляет собой  деятельность по установлению порядка  и правил, при соблюдении которых  лица реализуют право на перемещение  товаров и транспортных средств  через таможенную границу,

что предполагает создание благоприятных условий (таможенных правил) для перемещения товаров, основанных на учете интересов государства .

Другими словами, таможенное регулирование – это  не сами таможенные правила, а деятельность, связанная с их установлением, изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой отдельных из них.

Структура современного таможенного регулирования  в общем виде представлена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 – Система таможенного регулирования  РФ

Значимость  таможенной службы проявляется, прежде всего, через защиту экономических  интересов государства. В последние  годы усилилась роль фискальной функции. Важную роль играют также функции  организации и контроля, посредством  которых таможенные органы обеспечивают регулируемость границ.

2.2     Методы таможенного регулирования  внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование ВЭД в России предусматривает  широкий комплекс защитных мер, которые  в зависимости от классификационных  признаков (критериев), подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные.

Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических  инструментов торговой политики – таможенных пошлин, налогов (НДС, акциза и др.) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность .

Они в большей  степени соответствуют природе  рыночных отношений и потому им отводят  главную роль в регулировании  ВЭД в современных условиях. Тарифные же методы являются основой экономического регулирования ВЭД.

На таможенные органы возложена функция сборов таможенных пошлин, НДС и акцизов  в полном размере, тем самым осуществляя  экономические методы регулирования  ВЭД.

Эта задача в современных условиях является достаточно сложной, так как уровень  обложения импортными налогами конкретных товарных партий регулируется не только таможенным тарифом, но и множественными сопутствующими нормативными актами, предусматривающие льготные режимы и процедуры, дополнительные пошлины  в зависимости от страны происхождения  или сферы применения ввозимого  товара, различные формы и способы  обеспечения уплаты таможенных платежей, процедуру возврата таможенных или  других платежей .