Таможенные методы стимулирования иностранных инвестиций в экономику России

Содержание

1. Основные положения отдела контроля таможенной стоимости

Отдел контроля таможенной стоимости Владивостокской таможни (находящийся в городе Владивосток, по адресу Посьетская 21а) руководствуется в своей деятельности  Типовым положением о подразделении контроля таможенной стоимости таможни.

Согласно данному положению  подразделение в своей деятельности руководствуется так же Конституцией Российской Федерации (РФ), международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, таможенным законодательством таможенного союза и законодательство Российской Федерации о таможенном деле, актами президента и Правительства РФ, нормативно-правовыми актами Центрального банка Российской Федерации, Положением о Федеральной таможенной службе, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами РТУ и таможни.

Организационное, методологическое руководство и контроль деятельности отдела осуществляет служба федеральных таможенных доходов РТУ, а в части выполнения задач и функций, возложенных на подразделение, заместитель начальника таможни по экономической деятельности. 

Работа в отделе выполняется  на основе планов работ таможни и подразделения. Деятельность осуществляется как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможни и таможенными постами, подчиненными таможне.

Задачи отдела контроля таможенной стоимости таможни:

• организация, координация и контроль деятельности таможенных постов по контролю таможенной стоимости товаров;
• проведение аналитической работы, направленной на обеспечение контроля таможенной стоимости товаров;
• организация и проведение таможенными постами таможенного контроля после выпуска товаров в форме проверки документов и сведений, определенных таможенным законодательством ТС и законодательством РФ о таможенном деле;
• координация и применение системы управления рисками по направлению контроля таможенной стоимости товаров;
• обеспечение соблюдения единообразного применения подчиненными таможенными  органами таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле, иного законодательства РФ при определении, декларировании, контроле и корректировке таможенной стоимости товаров.

Данное подразделение  выполняет следующие функции:

• участвует в разработке проектов нормативных и иных актов ФТС России и работе по совершенствованию технологии совершения таможенных операций в частности организации функционирования системы контроля таможенной стоимости;
• осуществляет мониторинг и анализ соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности и физическими лицами, а так же таможенными постами таможенного законодательства ТС и законодательства РФ о таможенном деле, международными договорами РФ в отношении таможенной стоимости товаров;
• подготавливает информационно-аналитические материалы руководству РТУ  для участия в мероприятиях, проводимых ФТС и РТУ, а так же органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;
• подготавливает комплексные и тематические информационно-аналитические материалы, доклады, обзоры по направлению деятельности подразделения для руководства таможни и РТУ;
• выполняет решения, принятые на заседании коллегии РТУ, совещании ФТС России и РТУ;
• обобщает и анализирует информацию о правоприменительной практике и судебной практике по направлению деятельности подразделения;
• подготавливает аналитические материалы о проблемах правоприменительной практике и судебной практике по направлению деятельности подразделения;
• обеспечивает участие должностных лиц отдела в судебных заседаниях по направлению;
• осуществляет сбор, обобщение и анализ данных свободной статистической отчетности и информации, предоставляемой таможенными постами;
• предоставляет в РТУ и ФТС информационно-аналитические материалы, отчетность и иную необходимую информацию по направлению деятельности подразделения;
• организует взаимодействие с другими подразделениями;
• разрабатывает проекты профилей рисков, готовит предложения по актуализации действующих профилей рисков в пределов компетенции отдела;
• проводит работы по повышению квалификации должностных лиц;
• принимает решения по таможенной стоимости товаров в установленном порядке;
• а так же другие функции.

Отдел контроля таможенной стоимости для решения возложенных  задач имеет право:

• вносить предложения руководству таможни и РТУ;
• запрашивать и получать от структурных подразделений таможни необходимые статистические, аналитические, и другие данные, заключения и иные документы, необходимые для принятия решений по направлению деятельности;
• участвовать в работе совещательных и экспертных органов;
• пользоваться согласно установленному порядку ведомственными информационными системами и создавать собственные базы данных;
• взаимодействовать с органами государственной власти, физическими и юридическими лицами по вопросам входящих в их компетенцию (компетенцию ОКТС);
• вносить на рассмотрение руководства предложения о проведении совещаний, создании рабочих групп, организовывать и проводить в таможне семинары, организовывать проведение необходимых исследований, экспертиз, анализов  и оценок, а так же научных исследований;
• знакомиться с отчетами, аналитическими материалами, статистическими материалами, с результатами таможенных проверок;
• пользоваться иными правами предусмотренными законодательством и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Штатная численность  и структура устанавливается  штатным расписанием таможни, утвержденным приказом таможни.

Начальник назначается  приказом таможни, должностные лица назначаются из лиц, отвечающих уставным квалификационным требованиям.

Должностные обязанности, права и ответственность регламентируются должностными инструкциями, должностными регламентами.

Возложенные на подразделение  задачи и функции, не предусмотренные  типовым положением о подразделении  контроля таможенной стоимости, кроме  специальных поручений руководства  таможни, не допускаются.

1. Работа аналитической группы отдела контроля таможенной стоимости товаров

Выполняя задачи отдела, регулярно составляется отчет о  проделанной работе. Данным примером может служить «Отчет о работе ОКТС за 2012 год (с 01.01.2012 по 15.06.2012)». Этот составляется аналитической группой, которая назначается и выделяется из состава должностных лиц отдела в количестве 2х человек с начала года. Данная группа занимаются аналитической работой по наиболее проблемным для Владивостокской таможни товарам.

Результаты анализов направляются для сведения и с соответствующими предложениями руководству таможни  и на таможенные посты для своевременного принятия мер реагирования, проведения работы по повышению ИТС товаров, декларируемых во Владивостокской таможне.

Аналитическая работа направляется на выполнение контрольных показателей эффективности деятельности таможни, в связи с чем, проводится  анализ по динамике изменения индекса таможенной стоимости платежеемких товаров.

За период с января 2012 по июнь ОКТС подготовлено более 40 различного рода аналитических материалов и детальных анализов, а именно:

1) На регулярной основе проводится анализ таможенной стоимости вывозимых морепродуктов (03 гр. ТН ВЭД ТС), металлолома (7204), ввозимых обуви и частей обуви (64 гр. ТН ВЭД ТС), одежды (61 - 62 гр. ТН ВЭД ТС). Также проведены анализы таможенной стоимости других товаров, таких как: прочие люстры, светильники, осветительное оборудование;каучук натуральный; металлические двери; шины; автотранспортные; спецтехника; магниты; хладоны; планшетные компьютеры; и другие.

2) Проведен анализ динамики изменения индекса таможенной стоимости товаров, декларируемых таможенным постом Морской порт Владивосток Владивостокской таможни в январе 2012 г. в сравнении с январем 2011 г..

3) Детальный анализ  декларирования товаров 23 товарных позиций ТН ВЭД ТС на предмет выявления участников ВЭД, декларирующих большие объемы товаров 40, 42, 73, 84, 85, 87, 94 товарных групп.

4) Проведен сравнительный анализ ИТС наиболее платежеемких товаров 84, 85 и 87 групп ТН ВЭД ТС на уровне товарных подсубпозиций с учетом страны происхождения товаров, задекларированных во Владивостокской и Находкинской таможнях за период с 01.03.2012 г. по 31.05.2012 г..

5) Во исполнение п. 1.5 Протокола оперативного совещания № 11-05/30, состоявшегося 02.05.2012 г., в таможенные посты была также направлена  информация о среднем уровне цен по Владивостокской таможне и ДВТУ, а также о максимальном уровне цен по Владивостокской таможне на товарные подсубпозиции с учетом страны происхождения наиболее платежеемких товаров (платежи более 1 млн. руб.) за период с 01.04.2012 г. по 30.05.2012 г. (с/з от 31.05.2012 № 29-09/1592).

6) Был проведен детальный анализ таможенной стоимости и процессов таможенного декларирования товарных позиций, указанных в Представлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 14.04.2012 № 23/2-543пр-11.

7) В связи с поступлением письма ДВТУ от 05.05.2012 № 15-02-14/7822 с перечнем участников ВЭД, осуществляющих перемещение товаров с признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости, по которым сумма возвратов таможенных платежей, ранее доначисленных по КТС, составила более 3 млн. руб. за 1  квартал 2012 года проведен анализ процессов таможенного декларирования товаров данными участниками ВЭД за 2011 г. и период с января по май 2012 г.

8) А так же ряд других анализов ОКТС.

С начала 2012 г. должностными лицами ОКТС разработано 18 срочных  профилей риска (далее – СПР), которые  были утверждены ДВТУ.

По 16 СПР сумма доначисленных  и фактически взысканных таможенных платежей по результатам применения СПР составила 8.03 млн. руб. В настоящее время 2 СПР находятся в работе ОКТС.

В сравнении с 2011 г. (14 СПР, 2.77 млн. руб.) количество СПР увеличилось  на 28.57 %, а сумма фактически взысканных таможенных платежей увеличилась на 189.89 % (2.89 раз).

В 2012 г. по результатам  применения СПР, разработанных ОКТС, были выявлены факты фальсификации  документов, в отношении ряда компаний.

По результатам таможенных досмотров, проведенных в присутствии  должностных лиц ОКТС, выявлены факты:

• заявления недостоверных сведений о количестве товаров;
• заявление недостоверного кода ТН ВЭД ТС, влияющего на таможенную стоимость товаров.

ОКТС таможни осуществляется работа не только по разработке СПР, но и оказанию методологической помощи должностным лицам таможенных постов (согласование основы для расчета сумм размера обеспечения при принятии решений о проведении дополнительных проверок, обоснование решения о корректировке таможенной стоимости товаров и выбор источников для корректировки таможенной стоимости товаров), а также осуществляется контроль применения должностными лицами таможенных постов мер по минимизации рисков в рамках СПР.

ОКТС в целях контроля  за  деятельностью таможенных постов проведены 3 функциональные проверки по  направлению контроля таможенной стоимости:.

В целях минимизации  количества допускаемых должностными лицами таможенных постов ошибок по направлению  контроля таможенной стоимости проведены 2 учебных занятия на таможенном посту Морской порт Владивосток  и Первомайском таможенном посту, запланировано  проведение учебы в таможенном посту Центр электронного декларирования, оказывается методологическая помощь по запросам таможенных постов.

В рамках проводимых проверочных  мероприятий после выпуска товаров  ОКТС направлено более 200 запросов участникам ВЭД, в транспортные, агентирующие компании, банки, направлено 4 международных запроса.

Подготовлено 29 решений  в порядке ведомственного контроля  по 74 ДТ об отмене неправомерно принятых должностными лицами таможенных постов решений по таможенной стоимости, в основном в связи с вновь выявленными обстоятельствами. Доначислены таможенные платежи в сумме 11.14 млн. руб.

Кроме того, с начала 2012 года отработано 94 поручения ДВТУ различного характера, в том числе о проведении дополнительных проверочных мероприятий в отношении участников ВЭД, подготовлены и направлены ответы на них; отработано более 180 запросов структурных подразделений таможни и 43 запроса сторонних организаций по вопросам таможенной стоимости, подготовлены и направлены ответы на них; рассмотрено 16 запросов ОТИ, подготовлены и направлены ответы на них; согласно профилей риска, относящих принятие должностными лицами ОКТС решений по таможенной стоимости (608 мера), оформлено 190 ДТ; отработаны 44 заявления участников ВЭД. По данным отчета 2-ТСТ за 5 месяцев 2012 года ОКТС сформировано 1091 КТС (4479 товаров) по решениям Арбитражного Суда Приморского края и 228 КТС  (818 товаров) по решениям по результатам ведомственного контроля в порядке досудебного урегулирования. По материалам, подготовленным ОКТС, проведено 3 служебные проверки и 6 проверочных мероприятий в отношении должностных лиц таможенных постов, осуществивших контроль таможенной стоимости с нарушением таможенного законодательства. В составе комиссий по служебным проверкам, касающимся вопросов таможенной стоимости, должностными лицами рассматривались документы, направлялись заключения. Отделом контроля таможенной стоимости Владивостокской таможни проведен анализ о результатах применения системы управления рисками (далее –СУР) по направлению деятельности ГУФТДиТР в 2011 г. и 2012 г.

В 2011 г. в регионе деятельности Владивостокской таможни действовало 111 профилей рисков, разработанных по направлению деятельности ГУФТДиТР (далее – «стоимостные» профили  риска).

«Стоимостные» профили  риска применены по товарам общим весом нетто 1 849 082.6 тонн, задекларированных по 30260 ДТ.

Таблица 1

Количественные показатели результатов применения прямых мер  по минимизации рисков на основании  «стоимостных» профилей риска в 2011 г.

В отношении таможенных досмотров в 1-3 кварталах 2011 г. также  наблюдается положительная динамика проведенных таможенных досмотров  в общем количестве ДТ, по которым применены «стоимостные» профили риска. Однако в 4 квартале 2011 г. по сравнению с 3 кварталом 2011 г. наблюдается незначительное снижение соотношения таможенных досмотров в общем количестве ДТ, по которым применены «стоимостные» профили риска.

В результате применения мер на основании «стоимостных»  профилей риска в 2011 г. выявлены правонарушения и возбуждено 69 дел об АП.

Количественные и стоимостные  показатели результатов применения «стоимостных» профилей риска в 2011 г. (осуществления корректировок таможенной стоимости в сторону увеличения) представлены в таблице 2.

Таблица 2

Из представленных данных видно, что в 2011 г. наблюдается положительная  динамика как количества КТС в  сторону увеличения, так и сумм доначисленных таможенных платежей.

В период с 01.01.2012 по 19.06.2012 в регионе деятельности Владивостокской таможни действовало 86 профилей рисков, разработанных по направлению деятельности ГУФТДиТР.

«Стоимостные» профили  риска применены по товарам общим весом нетто 852 113.5 тонн, задекларированных по 15996 ДТ.

Таблица 3

Количественные показатели результатов применения «стоимостных»  профилей риска в период с 01.01.2012 по 19.06.2012 г

Из представленных данных видно, что в целом соотношение  ДТ, по которым применены «стоимостные»  профили риска в общем количестве оформленных ДТ составляет в 1 квартале 2012 г. 28.87 % (в сравнении с 1 кварталом 2011 г. (27.48 %) увеличение на 5.06 %), во 2 квартале 2012 г. (период с 01.04.2012 по 19.06.2012 г.) 30.21 % (в сравнении со 2 кварталом 2011 г. (27.44 %) увеличение на 10.09 %).

В результате применения мер на основании «стоимостных»  профилей риска в период с 01.01.2012 по 19.06.2012 выявлены правонарушения и возбуждено 28 дел об АП.

Таблица 4

Количественные и стоимостные  показатели результатов применения «стоимостных» профилей риска в  период с 01.01.2012 по 19.06.2012

Из представленных данных видно, что во 2 квартале 2012 г. в сравнении  с 1 кварталом 2011 г. наблюдается положительная  динамика как количества КТС в сторону увеличения, так и сумм доначисленных таможенных платежей.

2. Индивидуальное задание

Тема: Таможенные методы стимулирования иностранных инвестиций в экономику России

3.1. Изучение номенклатуры инновационных товаров (оборудование), которые ввозятся на таможенную территорию России для развития отраслей специализации, новых производств, в качестве инвестиционных

В рамках Концепции долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р, предусмотрены меры повышения эффективности таможенного администрирования и оперативности применения мер таможенно-тарифного регулирования, включая корректировку ввозных пошлин на технику и оборудование.

Так, в ходе реализации указанной  Концепции в отношении большей  части ввозимого оборудования ставки ввозной таможенной пошлины обнулены. Например, в отношении плавучих полупогружных буровых установок для разведочного и эксплуатационного бурения нефтяных и газовых скважин глубиной до 7500 м и валовой вместимостью 54 450 установлена ставка таможенной пошлины в размере 0%.

Кроме того, в соответствии со ст. 150 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается  от налогообложения) ввоз на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, по Перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации. Правительство РФ своим Постановлением от 30.04.2009 N 372 утвердило Перечень технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в РФ, ввоз которого на территорию РФ не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость. В случае если ввозимое технологическое оборудование включено в вышеуказанный Перечень, при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза оно подлежит освобождению от обложения НДС.

Одной из приоритетных задач, которую ставит руководство страны, является модернизация экономики за счет инноваций. Создание новых предприятий, модернизация производства возможны только путем внедрения инноваций, что постепенно приведет страну к стабильному экономическому росту. В качестве меры по развитию базовых отраслей промышленности Концепцией выделяется совершенствование действующей системы лизинга технологического оборудования для технического перевооружения предприятий.

Таможенная процедура временного ввоза (допуска) является таможенной процедурой, имеющей экономическое содержание. Это означает, что ее применение участниками внешнеторговой деятельности является стратегически важным для российской экономики и должно быть удобным для импортеров, осуществляющих ввоз оборудования.