Таможенные органы как субъекты таможенного права в системе органов исполнительной власти

Государственное казённое образовательное учреждение

высшегопрофессионального  образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра административного  и таможенного права

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Таможенное  право»

на тему «Таможенные органы как субъекты таможенного права  в системе органов исполнительной власти»

 

Выполнил : студент 4-го курса  заочной 

формы обучения факультета

таможенного дела, группа Т081ЗС  Васильева Е.В.                                     

Проверил :  __________________________                                               

Оценка : ____________________________

Подпись ____________________________

«      » ___________________2012г.

 

 

Люберцы

2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..2

1.Общая характеристика  таможенных органов …………………………3

2.Цели, задачи и функции  таможенной службы………………………..12

3.Ведомственный контроль  и ответственность 

таможенных органов……………………………………………..……….16

4.Перспективы развития  таможенной службы ………………………..23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………….…………26

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………..………..29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Таможенное право России является крупной и сложной отраслью российского права. Это обусловлено его предметом, широким кругом охватываемых отношений. Через нормы этой отрасли права исполнительная власть непосредственно реализует функции государства. От таможенно-правовых норм в значительной мере зависят эффективность государственного управления и таможенного дела, возможность реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов.

Таможенное право как  комплексная отрасль российского  законодательства регулирует общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела, т.е. совокупностью  методов и средств обеспечения  соблюдения мер таможенно-тарифного  регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с  законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров  и транспортных средств через  таможенную границу.

Современное таможенное право представляет собой динамично развивающуюся отрасль права. Наблюдаемая динамика предопределена активной интеграцией Российской Федерации в мировую экономику, происходящей в настоящий момент.

Кроме того, Российской Федерацией взят устойчивый курс на либерализацию  таможенно-правовых отношений, призванный создать позитивные условия для  формирования цивилизованной модели взаимодействия общества, бизнеса и государства, при четко определенных пределах государственного регулирования.

 

 

 

 

 

  1. Общая характеристика таможенных органов

 

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России)1.

Таможенные органы Российской Федерации - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом.

Основным в деятельности таможенных органов является осуществление  своих функций и полномочий в  сфере организации перемещения  товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения  товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных  таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Таможенные органы осуществляют как исполнительную, так и распорядительную деятельность. Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны. При этом распорядительная деятельность таможенных органов проводится строго в рамках положений, определенных таможенным правом.

Важной отличительной  чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством  они отнесены к числу правоохранительных органов.

В качестве правоохранительных органов таможенные органы защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц. Таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст.401 ТК)2.

В соответствии со ст.402 ТК система  таможенных органов включает:

1) федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  таможенного дела (в настоящее  время им является Федеральная  таможенная служба (ФТС);

2) региональные таможенные  управления (РТУ);

3) таможни;

4) таможенные посты.

Центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в областитаможенного дела, - Федеральная таможенная служба России. В его ведении находятся основные составные части, блоки и участки таможенного дела, которыми он руководит через соответствующие управления, отделы, службы, иные структурные подразделения своегоаппарата, а также через региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.

ФТС России реализует свои полномочия и функции на основании  и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных  законов, Таможенного кодекса  Российской Федерации, других федеральных законов, международных договоров Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в области таможенного дела, а также Положения о Федеральной таможенной службе.

Исполнение функций ФТС  России осуществляется через систему  таможенных органов, в которую, по состоянию  на 1 января 2010 года входят 7 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управления, 106 таможен, 627 таможенных постов, 8 учреждений, находящихся в ведении ФТС  России, 10 представительств ФТС России за рубежом. Общая фактическая численность  таможенных органов составляет 68 062 единицы.

 Деятельность ФТС России, в рамках установленных полномочий, направлена на достижение поставленных  перед ней стратегических целей  и решение тактических задач.  Стратегические цели и тактические  задачи                 ФТС России определены с учетом  поручений, изложенных в Послании  Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской  Федерации, в Бюджетном послании  Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию Российской  Федерации, в соответствии с  основными задачами экономической  политики Правительства Российской  Федерации, а также целями и  задачами, отраженными в Программе  социально-экономического развития  Российской Федерации на среднесрочную  перспективу.

На основании статьи 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 473 "Вопросы Федеральной таможенной службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006,№ 20, ст. 2162)  Постановлением от 26 июля 2006г. №459 Правительства Российской Федерации   утверждено Положение о Федеральной таможенной службе в Российской Федерации3.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроляв части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Руководство деятельностью  Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется  Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка  Российской Федерации, а также Положением.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно  и через таможенные органы и представительства  Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и  иными организациями.

Кроме вышеперечисленного таможенная служба:

ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную  таможенную статистику;

информирует и консультирует  на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической  деятельности;

осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств  через таможенную границу Российской Федерации;

осуществляет производство по делам об административных правонарушениях  и рассмотрение таких дел в  соответствии с законодательством  Российской Федерации об административных правонарушениях;

осуществляет дознание и  производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную  деятельность;

осуществляет в установленном  порядке разработку и создание используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и  средств их обеспечения;

осуществляет функции  главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных  на содержание Службы и реализацию возложенных на нее функций;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов  и их должностных лиц и др.

Также таможенная служба имеет право:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями, для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;

определять регион деятельности таможенных органов;

утверждать общие или  индивидуальные положения о таможенных органах.

Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых  федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями  Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

В соответствии с возложенными задачами ФТС России выполняет и  другие функции, связанные с совершенствованием экономических и организационных механизмов таможенной политики; повышением эффективности таможенного контроля; организацией борьбы с контрабандой, иными преступлениями и правонарушениями, посягающими на деятельность таможенных органов; принятием мер по защите прав и интересов граждан, предприятий и организаций при осуществлении таможенного дела; участием вдеятельности международных организаций и развитием сотрудничества с таможенными органами иностранных государств; созданием и развитием сети таможенных органов и обеспечением подготовки и переподготовки кадров и выполняет другие обязанности в соответствии с действующим законодательством.

Руководитель Федеральной  таможенной службы несет персональную ответственность за осуществление  возложенных на Службу полномочий в  установленной сфере деятельности.

Руководитель Федеральной  таможенной службы имеет заместителей, количество которых устанавливается  Правительством Российской Федерации.Заместители  руководителя Федеральной таможенной службы назначаются на должность  и освобождаются от должности  Правительством Российской Федерации по представлению руководителя Федеральной таможенной службы.Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы, курирующий оперативно-розыскную работу таможенных органов, по вопросам финансово-хозяйственной деятельности подотчетен руководителю Федеральной таможенной службы, а по вопросам оперативно-служебной деятельности наделяется правом принятия самостоятельных решений.

Региональные таможенные управления входят в единую систему  таможенных органов, непосредственно  подчинены ФТС России и осуществляют свою деятельность на части территории Российской Федерации, не всегда совпадающей с ее административно-территориальным делением. В непосредственном подчинении региональных таможенных управлений находятся расположенные на территории их деятельности таможни и таможенные посты, за исключением тех, которые подчинены непосредственно ФТС России.

Региональное таможенное управление - орган управленческий, исам непосредственно таможенными  процедурами не занимается. Он осуществляет реализацию таможенной практики и контроль на региональном уровне; разрабатывает  меры, направленные на сохранение единства таможенной территории; применение в  регионе ограничений и запретов в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу; кадровое, социально-бытовое, финансовое и материально-техническое  обеспечение деятельности подчиненных  ему таможенных органов; взаимодействует  с местными органами государственной  власти и органами местного самоуправления и осуществляет другие функции, аналогичные  функциям ФТС России, с учетом объема предоставленных ему полномочий.

Помимо региональных таможенных управлений в системе таможенных органов функционируют специализированные региональные таможенные управления. Они решают задачи всех таможенных органов, но не входят в структуру центрального аппарата ФТС России. К ним относятся следующие управления: оперативно-поисковое, радиоэлектронной безопасности, специальных операций и центральное экспертно-криминалистическое управление.

Таможни - нижестоящее звено  по отношению к региональным таможенным управлениям. Таможни возглавляются начальником, назначаемым на должность руководителем ФТС России, с учетом мнения руководителя регионального таможенного управления. Обычно в региональное таможенное управление входит несколько таможен.

Таможни - органы, черезкоторые ввозятся в страну и вывозятся  с ее территории все экспортируемые и импортируемые товары, а также  багаж, почтовые отправления и другие грузы. Таможни - юридические лица и  проводят весь объем операций в соответствии с установленными полномочиями, включая  таможенное оформление и контроль, борьбу с нарушениями Таможенных правил, содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц, лицензирование отдельных видов деятельности, обеспечение своевременного и полного перечисления в бюджет таможенных платежей, других налогов и сборов и иные функции. Как правоохранительный орган таможня реализует полномочия, связанные с исполнением законодательства об уголовной и административной ответственности за нарушение таможенных правил.

Таможенный пост - низовое  звено системы таможенных органов. Определение территории его деятельности, создание, реорганизация, ликвидация, а также назначение начальника таможенного  поста относятся к полномочиям  руководителя регионального таможенного  управления, кроме тех случаев, когда  таможенный пост подчинен непосредственно  ФТС России. Таможенный пост считается  правоохранительным органом и может  быть наделен статусом юридического лица.

Таможенный пост уполномочен  в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в  определенномпункте или на конкретной территории и в тех случаях, когда  он получил статус юридического лица, таможенный пост является структурным  элементом таможни. Другими словами, таможенные посты наделены полномочиями по приему и проверке таможенных деклараций.

Осуществляя таможенное дело, таможенные органы одновременно являются органами государственного таможенного  контроля, а также обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств  через таможенную границу Российской Федерации. Решая правоохранительные вопросы, таможенные органы обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также имеют право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться  в деятельность таможенных органов  при осуществлении ими своих  функций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Цели, задачи и функции таможенной службы

 

Основные цели, задачи и  функции таможенных органов определяются в главе 39 ТК Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации4.

Таможенный кодекс определяет таможенные органы как правоохранительные и как составную часть сил  обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Они призваны непосредственно обеспечивать соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Многообразная по своему характеру  деятельность таможенных органов направлена на решение следующих главных задач:

-решение экономических задач достигается посредством участия таможенных органов в обеспечении в пределах своей компетенции экономической безопасности и единства таможенной территории России, а также взимания таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации;

-решение задач регулирования таможенного дела достигается посредством организации применения и совершенствования средств таможенного регулирования, исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерации. Среди таких средств - принятие решений о классификации товаров, о стране происхождения товара, о защите прав интеллектуальной собственности, об обеспечении единообразного применения таможенными органами таможенного законодательства и др.

-решение правоохранительных задач достигается посредством выявления фактов нарушения правил, запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством, производства неотложных следственных действий и дознания по уголовным делам и производства по делам об административных правонарушениях по фактам таможенных правонарушений.

Деятельность таможенных органов выражается в выполнении ими многочисленных функций. Они  раскрывают сущность и содержание исполнительной, контрольной и надзорной деятельности на всех уровнях управления таможенным делом и являются отражением распределения  обязанностей между отдельными органами, составляющими единую систему таможенных органов.

Классифицируя функции таможенных органов, их можно подразделить на основные и обеспечивающие.

Основные функции раскрывают сущность управленческой деятельности таможенных органов:

-обеспечение соблюдения установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

-обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности;

-борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской авиации;

-осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с российским законодательством о валютном регулировании и валютном контроле;

-ведение таможенной статистики внешней торговли;

-обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

-осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела, обеспечение в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам;

-проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ в области таможенного дела.

К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся все  виды деятельности административно-хозяйственного характера:

-кадровая деятельность;

-финансовая, бухгалтерская деятельность;

-психолого-воспитательная деятельность и социальное обеспечение;

-материально-техническое обеспечение;

-развитие таможенной инфраструктуры, капитальное строительство и др.

По разнообразию решаемых задач таможенные органы во многом уникальны. Данная уникальность заключается  в том, что, осуществляя таможенное дело, таможенные органы одновременно являются органами государственного таможенного контроля, а также обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Решая правоохранительные вопросы, таможенные органы обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также вправе осуществлять производство по делам об административных нарушениях.

В этой связи следует иметь  в виду, что таможенные органы, осуществляя  таможенное дело, могут быть участниками  не только таможенных, но и иных правоотношений.

Таможенные органы осуществляют свои функции как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными  государственными органами. Это касается прежде всего финансовых и налоговых  органов, пограничной службы, транспортных органов и других органов, непосредственно  связанных функционально с таможенными  органами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Ведомственный контроль и ответственность таможенных органов

 

В целях обеспечения единообразного подхода при проведении таможенными  органами ведомственного контроля реализации полномочий, определенных статьей 24 Федерального закона от 27 ноября 2010 года №311-ФЗ «  О таможенном регулировании в  Российской Федерации»5, распоряжением Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 12 июля 2011 года №118-р утверждены Методические рекомендации по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела ( далее - Методические рекомендации)6.

Ведомственный контроль- деятельность таможенных органов, направленная на обеспечение  соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательств  Российской Федерации о таможенном деле при принятии таможенными органами действий (бездействия) при реализации ими задач и функций в области  таможенного дела.

Данный контроль призван  стать важным и необходимым направлением деятельности таможенных органов, реализация которого позволит сократить число  незаконно принятых решений, действий (бездействия) таможенных органов и  их должностных лиц, устранить их вредные последствия внутри системы  таможенных органов, самостоятельно восстановить нарушенные права и законные интересы лиц, осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность.

Вместе с тем, несмотря на значимость и серьезность влекущих правовых последствий, раскрытию ведомственного контроля в ТК Российской Федерации  посвящена только одна статья - ст. 412. Она устанавливает, что вышестоящий  таможенный орган или вышестоящее  должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке  ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа, а также принять любые предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в отношении неправомерных действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов или нижестоящих должностных лиц таможенных органов.