Таможенные органы Российской Федерации как субъект правоохранительной деятельности
титульник
задание
О Г Л А В Л Е Н И Е
Введение…………………………………………………………
1.1. Учреждение таможенной пограничной стражи…………………………….8
1.2. Пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров. …………………11
Глава 2: Таможенные органы Российской
Федерации как субъект правоохранительной
деятельности…………………………………………..
2.1. Правоохранительная
2.2. Производство таможенными
органами неотложных
2.4. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов……………..37
2.5.Взаимодействие таможенных
органов России с иными
Заключение……………………………………………………
Список использованной
литературы…………………………………………...
ВВЕДЕНИЕ
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым частично способствует решению экономических проблем.
Путем разумных протекционистских мер, таможенная служба оберегает национальную промышленность.
В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала " открытой ", а государственные границы " прозрачными " или во многих местах " размытыми ", гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации. В ее обеспечении, зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.
Должностными лицами
таможенных органов являются граждане
Российской Федерации, замещающие в
порядке, установленном
В систему таможенных органов входят (ст. 10.Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ):
- Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС России).
- Региональные таможенные управления.
- Таможни.
- Таможенные посты.
Функции (обязанности) таможенных органов изложены в статье 19 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ:
- проводят таможенный контроль;
- выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, проводят неотложные следственные действий и осуществляют предварительное расследование в форме дознания, оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие контрабанде наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;
- содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка в Российской Федерации.
- обеспечивают экономическую основу суверенитета и государственной безопасности страны, защищают интересы народа Российской Федерации;
- пополняют федеральный бюджет путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов;
- участвуют в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся российским экспортерам за экспортированные ими товары;
- формируют, ведут и представляют (официальная публикация) таможенной статистики внешней торговли России;
- создают правовую законодательную базу, обеспечивающую деятельность таможенной службы.
За последние годы многое изменилось в таможенном законодательстве, основополагающими для таможенного дела документами являются: Конституция Российской Федерациии, Таможенный Кодекс таможенного союза, 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие нормативно-правовые акты.
Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют общепризнанным на мировом уровне. Следовательно, создана правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственной кооперации.
Приоритетные направления деятельности таможенной службы России: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.
В программе развития таможенной службы акцентируется внимание на совершенствование существующей системы таможенного контроля, приближение уровня деятельности российской таможни к мировым стандартам, эффективности осуществления фискальной функции, совершенствовании форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями, подготовке и переподготовке кадров.
Значительное место в деятельности таможенных органов занимает правоохранительная функция. Правоохранительный статус Федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела закреплен Таможенным Кодексом таможенного союза, указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года № 2253 "Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям". С вводом в действие в августе 1995 года федерального Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" № 144-ФЗ таможенные органы стали одним из субъектов этого вида деятельности.
Цель курсовой работы: Разобрать правоохранительную деятельность таможенных органов. Задачи курсовой работы: исследование правовых основ правоохранительной деятельности таможенных органов России.
ГЛАВА 1. СОЗДАНИЕ И СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ.
1.1. Учреждение таможенной пограничной стражи.
Развитие таможенного дела в России способствовало укреплению экономики, в то же время введение протекционистских тарифов порождало незаконный ввоз и вывоз товаров, особенно в конце XVIII - начале XIX века. В этот период заметно возросла контрабанда, История контрабанды относится к началу XVII века, когда английские купцы, получив значительные льготы от российского правительства в торговле, часть товаров вывозили контрабандным путем.
Контрабанда увеличилась в начале XVIII века. Одной из причин этого было принятие в 1724 году протекционистского тарифа, в соответствии с которым пошлины резко возросли, и одновременно принимались меры к закрытию границ. Еще в 1723 году, чтобы воспрепятствовать беспошлинному привозу товаров Петр 1 издал указ, в котором говорилось: "По всей польской границе по большим дорогам учредить крепкие заставы, а между тех больших дорог малые дороги, проезды лесом зарубить, а где лесу нет, то рвами перекопать и накрепко наказать, чтобы никто ни для чего по оным за рубеж не ездил, и следу не прокладывали, а объезжали бы на помянутые большие дороги, а для того с помянутых застав от одной до другой иметь разъезды и ежели на таких заповедных проездах явится след, то тут дожидать, и кто поедет, того взять и штрафовать взятием всего того, с чем взят будет"1.
Содержание указа ориентировало на главное - борьбу с контрабандой, хотя практика тех же лет показывает, что вводимые форт-постные команды из числа военных формирований, высылаемые на разъезды, не только препятствовали проникновению контрабанды, но одновременно выполняли задачу по охране границы и задержанию беглых людей. Вместе с тем это не остановило незаконный провоз товаров, который стал особенно увеличиваться после повышения размера пошлин в соответствии с тарифом, принятым в 1724 году. Таможенники не могли справиться с тайной переправой товаров через границу. Положение усугублялось тем, что контрабанде в какой-то степени потворствовали таможенные чиновники.2
Несколько уменьшилась контрабанда в 30-е годы. Это было вызвано более умеренным тарифом 1731 года.
В 1773 году были ликвидированы внутренние таможни, а таможенный сбор, составлявший 13% таможенных доходов, переложен на пограничные таможенные учреждения. И вновь проявилась важная закономерность - увеличение таможенных сборов способствовало активизации контрабанды.
Учитывая, что контрабандисты причиняют значительный ущерб казне, в 1754 году в пограничной полосе был учрежден институт объездчиков, на который возлагалась обязанность поимки контрабандистов. Введение института можно рассматривать как начало охраны границы в экономическом отношении. В целях стимулирования службы объездчиков им выплачивалась четвертая часть задержанного контрабандного товара, осведомители (доносчики) получали половину конфискованных контрабандных товаров.
Среди всех мероприятий по снижению масштабов контрабанды наиболее действенным было понижение таможенных пошлин. Однако тарифы 1766-го и 1782 годов были значительно понижены по сравнению с ранее установленными в 60 - 80-е годы. Избавиться от контрабанды не удалось. Это послужило причиной создания на границе нового органа по борьбе с контрабандой на основании указа Екатерины II „Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров", подписанного в 1782 году. В манифесте к указу говорилось: „Употребленные до сего времени средства к уменьшению потаенного привоза товаров через границы наши и к удобному открытию таковых покушений, не были к тому достаточны. Большая же часть оных обращалась единственно в направный казне убыток и в тягость людей на стражу посылаемых, престарелых и увечных из гарнизонов, с коими силами подобное проездов пограничных охранение не мало согласовываться не может. По многим разыскании всего того, что может способствовать лучшим образом прекращению таковых злоупотреблений, мы предпочли учредить по границе нашей особую таможенную цепь и стражу".3
Отрицательно сказывалась и двойная подчиненность. Опыт подтверждал между тем, что вследствие специфики охраны границы защита экономических интересов и борьба с незаконным переходом границы более успешно осуществляется военными. Это привело к мысли о создании пограничной стражи по военному образцу. На этом настаивали министр финансов граф Е.Канкрин и другие государственные деятели России. В частности, он писал в этот период: „Прежде всего... следует стремиться к тому, чтобы по возможности прекратить контрабанду не только на границе, но и внутри государства". Начались поиски наиболее приемлемой организационной структуры пограничной стражи, которая бы в первую очередь защитила экономические интересы государства на границе. В 1822" году правительство принимает решение об упразднении Таможенной пограничной стражи и создании Пограничной таможенной стражи из полковых воинских чинов, преимущественно кавалерийских полков, и выдвижении ее в первую линию, казачьи полки переводились во вторую линию.
Однако вскоре практика
охраны границы указанным
В связи с передачей таможенных органов в 1856 году от Департамента внешней торговли в Департамент таможенных сборов, ему были подчинены начальники таможенных округов и Пограничная стража.
Важным нововведением
явилось комплектование
С сентября 1861 года инспекторами Министерства финансов по Пограничной страже стали назначаться офицеры или лица из числа военных, чего не было раньше.
1 июля 1868 года Государственный Совет России принял постановление, юридически закрепившее положение морской таможенной полосы.
Постановление
1.2. Пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров.
Как свидетельствуют
исторические источники,
В России контрабанда появилась, как уже говорилось, еще в начале XVII века. Англичанам в торговле были предоставлены в тот период многочисленные льготы, но они были изобличены в контрабанде, т.е. в торге «подкрадными товарами». Не случайно в 1649 году иностранцам было отказано в льготах.
Как показал опыт борьбы с незаконным провозом и проносом товаров, контрабандисты были высокими профессионалами.
Обычно контрабандисты
заранее изучали местность,
Исторические источники свидетельствуют, что как в начале прошлого века, так и в конце его контрабандным товаром были завалены все прилавки, магазины и т.д.
Следует также заметить, что большое количество контрабанды проходило мимо таможен. Для этого использовались также различные ухищрения. Например, чтобы узнать размещение пограничных нарядов, высылались „ложные" контрабандисты. С этой целью направляли не только людей под видом заблудившихся, пьяных и т.п., но и натренированных собак, которые бежали впереди переходящих границу. Такие ложные маневры контрабандистов применялись как в ходе действий, так и предварительно. Использовали также ложных доносчиков.
Передвигались контрабандисты различными способами: пешими и конными, на подводах, лодках, плотах и т. п.
Различные ткани обычно переправляли в тюках на лошадях, в случае погони часть товаров сбрасывали, тем самым, заставляя преследователей останавливаться и разбираться.
Имели место случаи, когда
контрабанду перевозила одна
лошадь. Навьюченная, она отправлялась
к своему хозяину в тылу
российского участка. При
ГЛАВА 2: ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК СУБЪЕКТ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
2.1. Правоохранительная деятельность: нормативно-правовое регулирование, понятие, задачи.
Правоохранительная
от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» определяет понятие оперативно-розыскной деятельности и круг органов, которые имеют право заниматься данным видом деятельности:
Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
- добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации;
- установление имущества, подлежащего конфискации.
Принципы оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Оперативно-розыскная деятельность обладает рядом существенных признаков:
- Данный вид деятельности может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью применения юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения и взыскания, регламентируемые законами. Среди мер юридического воздействия важное место отводится также мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных пределах.
- Существенным признаком правоохранительной деятельности является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона или иного правового акта. Только они могут служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание. Орган, применяющий такое воздействие, обязан пунктуально выполнять соответствующие предписания.
- Характерным для правоохранительной деятельности является и то, что она реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.
- Существенным признаком правоохранительной деятельности считается то, что ее реализация возлагается на специально уполномоченные государственные органы, комплектуемые соответствующим образом подготовленными служащими - по большей части юристами, а также специалистами, обладающими познаниями в других областях. В их распоряжение предоставляются необходимые материальные и технические средства. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости принимаемых названными органами решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.
По закону, охрана личности - ее прав и свобод; общества - его материальных и духовных ценностей; государства - его конституционный строй, суверенитета и территориальной целостности возложена на все государственные и правоохранительные органы, в том числе и на таможенные.
2.2. Производство
таможенными органами
Дознание в таможенных органах является одним из важнейших инструментов правовой защиты экономических интересов России и ее безопасности.
Таможенным органам право на производство дознания по делам о контрабанде впервые было предоставлено в 1991 г. В 1993 г. это право было подтверждено при принятии Таможенного кодекса Российской Федерации, но с существенным расширением компетенции.
УПК РФ Орган дознания определяет:
1. К органам дознания относятся:
1) органы внутренних
дел Российской Федерации и
входящие в их состав территориальные, в
том числе линейные, управления (отделы,
отделения) полиции, органы по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, в том числе территориальные
и входящие в их структуру межрайонные,
городские (районные) органы по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, а также иные органы исполнительной
власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочия
2. На органы дознания возлагаются:
1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, - в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса;
2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, - в порядке, установленном статьей 157 настоящего Кодекса;
3) осуществление иных
На сегодняшний день таможенные органы правомочны вести дознание по двум составам преступлений, предусмотренных УК РФ: статьи 189, 190,193, 194, 226,1, 229 ч.1
Статья 189. Незаконные экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники.
Статья 190. Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран.
Статья 193. Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте.
Статья 194. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица.
Статья 226.1. Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей.
Статья 229.1. Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ
1. Предметом преступления являются: а) наркотические средства; б) психотропные вещества; в) прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ; г) аналоги наркотических средств или психотропных веществ; д) растения, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры; е) части растений, содержащие наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры; ж) инструменты и оборудование, находящиеся под специальным контролем и используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (см. комментарий к ст. ст. 228, 228.2 УК РФ).
При этом действие комментируемой статьи распространяется на оборот прекурсоров, включенных в таблицы I и II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681.
2. Объективная сторона характеризуется деянием в виде незаконного перемещения через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС или Государственную границу РФ с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС перечисленных предметов.
3. Под перемещением понимается ввоз одного из предметов комментируемого преступления на таможенную территорию Таможенного союза или на государственную территорию РФ или его вывоз с таможенной территории Таможенного союза или с государственной территории РФ.
4. Перемещение предметов
преступления признается незако
5. Преступление считается
6. Квалифицирующими признаками состава преступления являются совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или должностным лицом с использованием своего служебного положения (данный признак аналогичен признаку, указанному в ст. 226.1 УК), а также в отношении наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере, который согласно примечанию 1 к настоящей статье утверждается Правительством РФ.
7. Особо квалифицирующим признаком является крупный размер наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры (ст. 228 УК).
8. В ч. 4 установлена ответственность за совершение указанных действий организованной группой или в отношении наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, в особо крупном размере (ст. 228 УК) либо с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный или пограничный контроль (данный признак аналогичен признаку, указанному в ст. 226.1 УК).
Статья 194. Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица
1. Предмет преступления - таможенные платежи. К ним относятся (ст. 70 Таможенного кодекса таможенного союза): ввозная таможенная пошлина; вывозная таможенная пошлина; налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию; акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию. Таможенные сборы также относятся к таможенным платежам, однако вследствие добровольности их уплаты они не могут являться предметом этого преступления.