Теоретические основы статистического изучения деятельности Фонда социального страхования
Введение
Социальная защита населения как социальный институт, имеет большое значение в жизни человечества, поскольку является неотъемлемой частью социума на всех этапах его существования и развития. На любой стадии эволюции человеческого общества всегда имеется в наличии часть населения, которая не может обеспечить самостоятельно свои физиологические, базовые потребности, не говоря о потребностях более высокого уровня.
Обострение социальных проблем в последнее время в нашей стране, рост числа нуждающихся в социальной защите объективно и неизбежно способствуют постоянному возрастанию роли и значения института социальной защиты населения в социальном развитии.
Понятие социальной защиты населения многогранно и многопланово, оно включает в себя меры, направленные на защиту личности, различных социальных категорий и групп, профилактику и коррекцию социальных проблем, а так же на поддержание минимального уровня жизни граждан.
В числе основных предпосылок развития и необходимости совершенствования системы социальной защиты населения выделяют:
- изменения системы распределения материальных благ и услуг и формирование новых отношений между членами общества;
- социальное расслоение общества;
- потребность в решении целого ряда социальных проблем: безработица, гарантии социальной защиты в старости, платного образования и медицинского обслуживания, проблемы многодетных и малоимущих семей и так далее.
Успешное решение обозначенных проблем в системе социальной защиты населения, усиление ее педагогической направленности возможно при активизации педагогических аспектов социальной работы.
Социальная работа в системе социальной защиты населения имеет свою специфику, которая определяется целями, задачами, средствами и формами работы этого ведомства.
Актуальность темы исследования определяется необходимостью развития и разработки новых форм функционирования социальной защиты населения как важного компонента единой государственной социальной политики.
Объектом исследования является Государственное учреждение – Оренбургское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации.
Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между гражданами и Фондом социального страхования по поводу уплаты страховых взносов с одной стороны, и осуществления страховых выплат гражданам, с другой.
Целью дипломной работы является статистический анализ бюджета ГУ – ОРО ФСС РФ. Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы статистического изучения деятельности ФСС;
- проанализировать состав и структуру доходов и расходов ФСС;
- проанализировать динамику и тенденцию доходов и расходов ФСС;
- провести периодизацию динамики бюджета ФСС;
- выполнить прогнозирование на основе уравнения тренда доходов и расходов ФСС;
- провести вариационный анализ доходов ФСС;
- выполнить моделирование доходов ФСС на основе корреляционно – регрессионного анализа;
- выполнить многофакторное прогнозирование доходов ФСС.
В качестве исследовательского
инструментария использовались
многомерные статистические
Для обработки исходных данных
использовались пакеты
Информационно-методологической основой
послужили периодические издания,
нормативно-правовые акты в области социальной
защиты и социального страхования, официальные
сайты Фонда социального страхования,
официальный сайт Росстата и другие.
- Теоретические основы статистического изучения деятельности Фонда социального страхования
1.1
Функции и особенности
деятельности Фонда
социального страхования
в России
Фонд социального страхования Российской Федерации является учреждением, созданным для реализации конституционных прав застрахованных лиц по обеспечению обязательного социального страхования в случаях временной нетрудоспособности, беременности, рождения ребенка и ухода за ним, при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях, санаторно-курортном лечении и оздоровлении, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее – обязательное социальное страхование).[9]
Фонд управляет средствами обязательного социального страхования, направляемыми на указанные цели, а также иным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Фонд является страховщиком по следующим видам обязательного социального страхования: на случай временной нетрудоспособности; в связи с материнством; на случай смерти; от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.[13]
Вопросы создания Фонда, его деятельности, а также ликвидации правопреемства находятся в ведении Российской Федерации.
Фонд и его региональные отделения составляют единую централизованную систему управления средствами обязательного социального страхования.
Фонд является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, текущие и иные счета, в том числе валютные, в кредитных организациях.[13]
Полное официальное наименование Фонда – Фонд социального страхования Российской Федерации, сокращенное наименование – ФСС РФ.[13]
Основными задачами Фонда являются:
- обеспечение выплаты пособий по обязательному социальному страхованию, страховых выплат и иных видов обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, финансирование расходов на санаторно-курортное лечение и оздоровление, и другие цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
- управление средствами обязательного социального страхования;
- сбор страховых взносов в случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, а также аккумулирование обязательных платежей, зачисляемых в бюджет Фонда, и иных средств с целью обеспечения гарантий по обязательному социальному страхованию;
- контроль использования средств обязательного социального страхования;
- осуществление мер, обеспечивающих организацию и финансовую устойчивость Фонда;
- участие в разработке государственной политики в области обязательного социального страхования;
- осуществление иных задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Денежные средства обязательного социального страхования (далее – средства Фонда) образуются за счет:
- обязательных платежей;
- капитализированных платежей на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поступивших в случае ликвидации страхователей;
- отчислений из федерального бюджета на финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий по обязательному социальному страхованию и санаторно-курортного лечения и оздоровления) лицам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;
- доходов от инвестирования части временных свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
- прочих поступлений (недоимок по обязательным платежам, в том числе возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету, сумм пени, штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством Российской Федерации, средств, полученных от реализации имущества, переданного Фонду и его региональным отделениям);
- поступлений, не противоречащих законодательству Российской Федерации.
Денежные средства Фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.[9]
Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральными законами.
Денежные средства Фонда хранятся на счетах в Центральном банке Российской Федерации либо на счетах в кредитных организациях, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими таких функций.[6]
Средства Фонда, не израсходованные в истекшем году, изъятию не подлежат. Устойчивые остатки средств Фонда могут использоваться на коммерческих началах для развития системы обязательного социального страхования.
Оплата за банковские услуги по операциям со средствами Фонда не взимается.
Средства Фонда, поступающие на расчетные (текущие) и иные счета страхователя, используются только по целевому назначению.
Имущество, переданное Фонду, а также санаторно-курортным учреждениям (центрам санаторной реабилитации), находящимся в ведомственной подчиненности Фонда, является федеральной собственностью.
Также в этом пункте необходимо рассмотреть основные направления деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации, в числе которых:
а) Выплата пособий:
- по временной нетрудоспособности;
-единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
- по беременности и родам;
- при рождении ребенка;
- по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, в том числе неработающим гражданам;
- оплата дополнительных дней по уходу за детьми-инвалидами;
- социального пособия на погребение.
б) Полная или частичная оплата путевок для детей работающих граждан:
- в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря;
- в детские санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия;
- в детские оздоровительные лагеря с дневным пребыванием.
в) Санаторно-курортное долечивание работающих граждан в условиях санатория непосредственно после стационарного лечения.
На долечивание (реабилитацию) после стационарного лечения в санаторий направляются работающие граждане, перенесшие острый инсульт, инфаркт миокарда, больные с нестабильной стенокардией, пациенты после операции на сердце и крупных сосудах, язвенной болезни желудка, двенадцатиперстной кишки, удаления желчного пузыря, панкреатита, беременные женщины групп риска, больные сахарным диабетом.
г) Выплаты пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний:
- пособия по временной нетрудоспособности;
- единовременные и ежемесячные страховые выплаты;
- оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию при наличии прямых последствий страхового случая.
д) Оплата услуг по медицинской помощи, оказываемой женщинам в период беременности и родов, и диспансерному наблюдению детей до одного года.
В рамках национального проекта «Здоровье» Фонд социального страхования РФ с 2006 года реализует программу родовых сертификатов, цель которой – повышение качества услуг по родовспоможению и более пристальное наблюдение за малышом узкими специалистами в течение первого года жизни, что способствует раннему выявлению возможных заболеваний, их предупреждению и более успешному лечению.
е) Обеспечение санаторно-курортным лечением льготных категорий граждан, а также проездом к месту лечения в санаторий и федеральные специализированные медицинские учреждения и обратно.
Обеспечение санаторно-курортным лечением граждан льготных категорий осуществляется в пределах выделенных федеральным бюджетом ассигнований, что, в свою очередь, зависит от количества граждан (процента), отказавшихся от получения набора социальных услуг.
ж) Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями. На обеспечение техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета имеют право:
- инвалиды войны;
- участники Великой Отечественной войны;
- ветераны боевых действий;
- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входящих в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;
- инвалиды;
- дети-инвалиды.
з) Финансирование углубленных медосмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Основная задача углубленных медицинских
осмотров – раннее выявление всевозможных
заболеваний работающих граждан по таким
социально значимым заболеваниям, как
сахарный диабет, туберкулез, онкологических
и сердечнососудистых заболеваний, заболеваний
опорно-двигательного аппарата, являющихся
основной причиной смертности и профессиональных
заболеваний.[13]
- Организационная структура Фонда социального страхования РФ
Организационная структура Фонда и основные направления его деятельности – это два взаимосвязанных понятия.
Структура формируется под основные направления деятельности (функции).
При появлении у Фонда новых функций для их реализации должны создаваться соответствующие структурные подразделения. Так, например, в 2000 году появились новые функции по осуществлению нового вида страхования – от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Для реализации этой функции в организационной структуре Фонда были созданы соответствующие департамент в центральном аппарате и отделы в исполнительных органах Фонда.[10]
Или другой пример, c 2000 года в связи с введением единого социального налога от Фонда была изъята и передана налоговым органам функция по сбору единого социального налога на обязательное социальное страхование. В связи с этим в организационной структуре управления Фонда произошли соответствующие изменения, суть которых сводилась к ликвидации определенных структурных подразделений в центральном аппарате и на местах.
Организационная структура Фонда была приспособлена к организационной структуре налоговых территориальных органов. При этом отраслевая структура органов управления Фонда в лице центральных отраслевых отделений была упразднена. К 2000 году Фонд полностью перешел на территориальную организационную структуру управления.
Структурные преобразования были проведены без ущерба для специалистов Фонда. Около 80% работников отраслевых отделений были сохранены для системы и переведены на различные должности в территориальные органы.
Руководство деятельностью Фонда осуществляется Председателем Фонда.
Председатель Фонда, который наделен широкими полномочиями, имеет пять заместителей, в том числе одного первого. Председатель Фонда назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Заместители Председателя Фонда назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации. [13]
Председатель Фонда обладает следующими полномочиями:
- руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Фонд задач;
- вносит в установленном порядке на рассмотрение Правительства Российской Федерации проекты федеральных законов о бюджете Фонда и его исполнении, проекты иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Фонда;
- принимает решение о создании, реорганизации или ликвидации региональных отделений Фонда;
- руководит деятельностью региональных отделений Фонда, утверждает положения о региональных отделениях Фонда;
- организует работу по управлению санаторно-курортными учреждениями (центрами санаторной реабилитации), находящимися в ведомственном подчинении Фонда, утверждает уставы указанных учреждений;
- рассматривает итоги исполнения бюджета Фонда и принимает меры по улучшению этой работы;
- издает в пределах своей компетенции акты по вопросам, относящимся к деятельности Фонда, в том числе имеющие нормативный характер. Акты Фонда, имеющие нормативный характер, затрагивающие права граждан, устанавливающие правовой статус организаций или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;
- утверждает годовые отчеты о деятельности региональных отделений Фонда после рассмотрения их правлением Фонда;
- осуществляет контроль использования средств обязательного социального страхования региональными отделениями Фонда, принимает решения по результатам ревизий Финансово-хозяйственной деятельности региональных отделений Фонда;
- открывает и закрывает счета Фонда и его региональных отделений в кредитных организациях;
- принимает решения об использовании для выполнения задач, стоящих перед Фондом, денежных средств Фонда в соответствии с утвержденным бюджетом Фонда;
- представляет интересы Фонда во всех организациях, без доверенности действует от имени Фонда;
- в установленном порядке распоряжается имуществом Фонда;
- определяет направления межгосударственного и международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда;
- выносит решения по спорам между региональными отделениями Фонда и страхователями по вопросам обязательного социального страхования;
- определяет условия оплаты труда, медицинского и социально-бытового обслуживания работников Фонда;
- рассматривает иные вопросы, отнесенные к его компетенции в соответствии с Положением о Фонде.[11]
Для обеспечения деятельности Фонда по управлению средствами государственного социального страхования в субъектах Российской Федерации создаются Государственные учреждения – региональные отделения Фонда (далее отделения Фонда). Они являются исполнительными органами Фонда.
Отделение Фонда является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в банках, гербовую печать, штамп и бланки со своим наименованием.
Для достижения целей своей деятельности отделение вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отделение Фонда является органом Фонда социального страхования Российской Федерации и в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями правительства Российской Федерации, Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, постановлениями, приказами, иными решениями Фонда и настоящим Положением.[10]
Денежные средства и имущество, находящиеся в оперативном управлении отделения Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат, хранятся в банках на текущем счете по социальному страхованию. Текущий счет открывается (закрывается) председателем Фонда социального страхования Российской Федерации либо подчиненными ему должностными лицами на основе права, предоставленного им председателем Фонда социального страхования Российской Федерации.
Для обеспечения деятельности отделения Фонда создается аппарат отделения Фонда, структура, штатное расписание отделения Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) утверждаются в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке. Отделение Фонда может иметь филиалы и уполномоченных.
Отделение Фонда:
- осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории;
- осуществляет регистрацию и учет страхователей в порядке, определяемом Фондом социального страхования Российской Федерации;
- исполняет функции страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- устанавливает для страхователей нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
- разрабатывает проект сметы расходов на содержание аппарата отделения Фонда с учетом его структурных подразделений на очередной финансовый год и представляет его на утверждение председателю Фонда социального страхования Российской Федерации;
- обеспечивает исполнение основных показателей доходной и расходной частей бюджета Фонда социального страхования российской Федерации по отделению Фонда, подготавливает и представляет на утверждение председателю Фонда социального страхования российской Федерации отчет об исполнении бюджета и сметы расходов;
- производит расчеты со страхователями, органами Фонда и иными организациями;
- в установленном порядке осуществляет контроль за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях;
- принимает решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию;
- участвует в установленном Фондом социального страхования Российской Федерации порядке в разработке и финансировании региональных программ охраны здоровья работников;
- проводит разъяснительную работу, информирует страхователей и комиссии (уполномоченных) по социальному страхованию, действующие на предприятиях, в учреждениях, организациях, о нормативных актах в области социального страхования;
- осуществляет контроль работы комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, действующих на предприятиях, в учреждениях, организациях, оказывает методическую помощь и организует обучение членов комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию;
- принимает решение о выплате единовременного вознаграждения за активную работу внештатным работникам, в том числе членам комиссии (уполномоченным) по социальному страхованию;
- обобщает предложения по совершенствованию социального страхования и представляет их председателю Фонда социального страхования Российской Федерации;
- рассматривает в установленные законом сроки спорные вопросы между работниками и страхователями по обеспечению пособиями и другими выплатами по социальному страхованию и принимает по ним решения.[11]
Средства отделения Фонда образуются за счет:
- взносов и налогов, установленных законодательством Российской Федерации;
- поступлений от органов Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке перераспределения средств;
- добровольных взносов граждан и юридических лиц, иных поступлений финансовых средств, не запрещенных законодательством;
- ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на осуществление расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
- прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).[13]
Средства отделения Фонда направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации и сметой отделения Фонда, в том числе на:
- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при усыновлении ребенка, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, а также на финансирование обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
- полную или частичную оплату стоимости путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление для работников и членов их семей;
- оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;
- обеспечение текущей деятельности отделения Фонда и содержание его аппарата в соответствии со сметой расходов, утвержденной председателем Фонда социального страхования Российской Федерации;
- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда социального страхования Российской Федерации.[13]