Влияния развития особых экономических зон на эффективность функционирования национальной экономики России

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Теоретические  основы понятия особые экономические  зоны 5

1.1. Понятие,  сущность и значение особой  экономической зоны 5

1.2. Роль особых  экономических зон в зарубежных  странах 8

1.3. Влияние развития особых экономических зон на эффективность функционирования малых и средних предприятий 14

Глава 2. Анализ влияния развития особых экономических  зон на эффективность функционирования национальной экономики России 19

2.1. Развитие  особых экономических зон в  России 19

2.2. Проблемы  развития особых экономических  зон в России и пути их  решения 25

Заключение 28

Список использованной литературы 30

Введение

В условиях глобализации мировой  экономики для большинства стран  все более важными становятся проблемы, связанные с обеспечением открытости национальных экономик, интеграции их в мировое хозяйство. За счет этого  они стремятся извлечь экономические  выгоды от участия в международном  разделении труда. Одним из эффективных  инструментов, способствующих процессу инкорпорирования национальных экономик в мировое хозяйство, оживлению  внешнеэкономической деятельности, стали зоны совместного предпринимательства, насчитывающие несколько видов. Среди них выделяются особые экономические  зоны (ОЭЗ), которые позволяют странам  реализовать, прежде всего, региональные преимущества в ускорении экономического роста, социально-экономическом развитии территорий, оказывать мультипликационное влияние на развитие всей национальной экономики.

Как отмечает Центр ООН  по транснациональным корпорациям (UNCTC), рост особых зон становится одной  из наиболее важных тенденций последних десятилетий. Они получают широкое распространение как в развитых, так и в развивающихся странах мира. Что же касается России, то ее практика формирования и развития экономических зон оценивается неоднозначно. В первой половине 90-х годов прошлого столетия отмечался бурный рост числа таких зон (около 20) и российские ученые проявляли пристальное внимание к их становлению. В последующие годы наметилась тенденция к резкому сокращению зон. Главные причины были связаны с отсутствием целенаправленной государственной политики по развитию особых экономических зон, несовершенством законодательной базы о ОЭЗ, слабостью организационной системы  государственного контроля за осуществлением в них внешнеэкономической деятельности. Однако на рубеже 20-21 веков, когда усиливается экономическая интеграция мирового хозяйства, все острее ощущается необходимость более активного включения в этот процесс России, проблемы функционирования экономических зон вновь стали привлекать внимание специалистов. Появилась потребность в комплексном исследовании функционирования зон с учетом меняющихся внешних и внутренних факторов развития российской экономики в целом и специфики развития ее крупных экономических регионов. Это и стало определяющим фактором для меня при выборе темы курсовой работы.

Целью работы является выявление  общих и специфических характеристик  формирования и развития особых экономических  зон, а также проблем развития особых экономических зон в России.  Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:  определить  роль и место особых экономических зон в экономическом развитии страны и региона; выявить общие и специфические аспекты функционирования  особых экономических зон в России; определить типологические характеристики особых экономических зон; проанализировать опыт функционирования особых экономических зон в России для выявления имеющихся основных трудностей и поиска перспективных направлений развития зон.

Теоретическую основу работы составили труды российских ученых, посвященные формированию и развитию экономических зон. Вопросы функционирования особых экономических зон в мировой экономике, специфика их деятельности в отдельных странах нашли отражение в трудах следующих авторов Зименков Р.И., Кархова И.Ю., Адмидина А.Г., Ишаева В.И., Латкина А.П., Минакира П.А., и других. В их работах были рассмотрены условия создания зон, выделены их типы, особенности стимулирования хозяйственной деятельности,  эффективность функционирования.

Глава 1. Теоретические основы понятия особые экономические зоны

1.1. Понятие, сущность и  значение особой экономической  зоны

В научной литературе нет  устоявшегося определения особой экономической  зоны. Данное обстоятельство обусловлено  многообразием особых экономических  зон, целей их создания, а также  их постоянной трансформацией и модификацией в процессе их исторического развития. Особая экономическая зона ассоциируется  с частью территории государства.[1]

Таким образом, особая экономическая  зона - это специальная территории государства с особым правовым режимом. Как отмечает Н.Н. Попова, «к особым территориям следует отнести определенные участки местности, для которых законодательством Российской Федерации установлен специальный режим хозяйственной, градостроительной деятельности, природопользования, охраны этих территорий либо деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений в целях защиты основ конституционного строя, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности государства. Иными словами, на особых территориях устанавливается отличный от обычного административно-правовой режим». Режимная концепция особой экономической зоны отождествляется с определенными льготами и преференциями для субъектов предпринимательской деятельности.

Подводя итог вышесказанному, необходимо отметить, что особая экономическая  зона - это часть территории Российской Федерации с точно определенной границей и специальным режимом  предпринимательской деятельности, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления  предпринимательской деятельности (отдельных видов предпринимательской  деятельности).

Создание особых экономических  зон является одним из важных звеньев  реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с  либерализацией и активизацией внешнеэкономической  деятельности. Экономика особых экономических  зон имеет высокую степень  открытости внешнему миру, а таможенный и налоговый режим благоприятен для внешних и внутренних инвестиций.

Особые экономические  зоны, как территориальная экономическая  подсистема национальной экономики, способны повышать эффективность ее развития, так как привлекают необходимые  инвестиции.

Помимо привлечения инвестиций, задействованных для активизации  экономических процессов в регионе, создание свободных зон увязывается также с такими важными задачами, как превращение зон в полигон по опробованию новых методов хозяйствования, полюса роста экономики региона, роста занятости.

Многие аспекты неудачных  и успешных примеров создания особых экономических зон определяются рациональностью выбранной модели государственного управления созданием  свободных экономических зон. Для  успешного функционирования свободной  экономической зоны необходима разработка методических принципов и модели управления, учитывающих весь комплекс факторов. Управление созданием свободной  экономической зоны в силу ряда причин обладает своей спецификой. Положение  усугубляется недостаточной изученностью вопросов управления свободными экономическими зонами, а также отсутствием четко  сформулированных рекомендаций по разработке и реализации структурно-инвестиционной политики.[3, стр. 85]

Вместе с тем, необходимо отметить что, в последнее время  развитие особых зон стало одним  из новых явлений в мировой  экономике. В основе создания ОЭЗ  выделяют два подхода: территориальный  и функциональный.[4,стр. 26]

В их основе лежит единый принцип предоставления преференциального  режима хозяйствования, но при этом между ними есть существенные различия, определяющие выбор одного из них. Согласно первому подходу льготным режимом  пользуются предприятия и организации, расположенные на обособленной территории. При втором подходе ввозные пошлины  применяются к определенным видам  предпринимательской деятельности вне зависимости от места их размещения.[5, стр. 58]

Особые экономические  зоны создаются государством с учетом его экономических задач в  переходный период и предлагаются в  качестве перспективной модели развития отдельных территорий, обладающих хорошими предпосылками для образования  центров роста.[5, стр.59]

Постановлениями Правительства  РФ в декабре 2005 г. Особого статуса  по результатам конкурса были удостоены  разработчики микроэлектроники в Зеленограде (Москва), ядерные физики Дубны (Московская область), специалисты по информационным технологиям Санкт-Петербурга, создатели  новых материалов в Томске. Кроме  того, в Липецке будут производить  бытовую технику, а в Елабуге (Республика Татарстан) - автокомпоненты и высокотехнологичные  продукты нефтехимии.

В январе 2006 г. Правительство  РФ и шесть субъектов Федерации - Москва, Санкт-Петербург, Томск, Липецкая область, Московская область и Республика Татарстан - подписали соглашения о  создании особых экономических зон.[6,стр.86]

Особые экономические  зоны, создаваемые на территории нашего государства, подразделяются на промышленно-производственные и технико-внедренческие, а также туристко-рекреационные.

Под промышленно-производственной особой экономической зоной следует  понимать участок территории площадью не более 20 кв. км, на котором ее резидент вправе осуществлять производство и (или) переработку товаров (продукции), а  также их реализацию, за исключением  добычи полезных ископаемых и металлургического производства; переработки полезных ископаемых и лома черных и цветных металлов; производства и переработки подакцизных товаров (исключение составляют легковые автомобили и мотоциклы). Такие зоны созданы на территории Липецка и Елабуги.

Технико-внедренческой особой экономической зоной признают участки  территории (количеством не более  двух) общей площадью не более 20 кв. км, на которых резиденты вправе осуществлять деятельность по созданию и реализации научно-технической  продукции, доведению ее до промышленного  применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных  партий, а также по созданию программных  продуктов, систем сбора, обработки  и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказанию услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. Подобные зоны созданы в Дубне, Москве, Санкт-Петербурге и Томске.[7, стр. 15]

Таким образом, особой экономической  зоной, является специальная территория государства с особым правовым режимом. ОЭЗ повышают эффективность развития национальной экономики. Они создаются  в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных  отраслей, производства новых видов  продукции и развития транспортной инфраструктуры[8, стр. 220], привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий производства товаров и услуг, создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала, развитие экспортной базы, импортозамещение, апробация новых методов менеджмента и организации труда.

1.2. Роль особых экономических  зон в зарубежных странах

Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей особую зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, особые экономические зоны получили широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода особых экономических зон. По оценкам специалистов к 2011 году через различные ОЭЗ будет проходить до 40% мирового товарооборота. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают особые экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в особых экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.[19, стр. 229]

Цели создания особых экономических  зон  зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических народнохозяйственных планов и др. Поэтому причины и цели создания особых экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так, в промышленно  развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция свободные  экономические зоны часто создавались  для активизации внешнеэкономических  связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого  и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных  различий. В этих целях такой категории  предпринимателей предоставлялась  большая, чем в других районах  страны, свобода деятельности и значительные финансовые льготы. Эти программы  не имели специальной ориентации на привлечение иностранного капитала.[14, стр.165]

Со сходной целью создавались  особые экономические зоны и в  ряде развивающихся государств. Однако в отличие от промышленно развитых стран в этих государствах упор при  создании ОЭЗ делается на привлечение  иностранного капитала, технологий, модернизацию промышленности, повышение квалификации рабочей силы.

По данным ООН по промышленному  развитию (ЮНИДО), в настоящее время  в 120 странах мира насчитывается  около четырех тысяч особых экономических  зон, обеспечивающих рабочими местами  около 50 миллионов человек. Объем  произведенной экспортной продукции  оценивается в 600 миллиардов долларов. По оценкам специалистов, на сегодняшний  день функционируют около 1500 предпринимательских  зон, более 700 экспортно-производственных зон, включая зоны свободной торговли, около 450 научно-промышленных парков и  примерно 700 зон специального назначения (оффшорные центры, зоны рекреации, эколого-экономические районы, туристические  центры и т.д.).

Особые экономические  зоны в Европе используются в качестве инструмента региональной политики. В этих зонах действуют различные  формы льгот: налоговые, таможенные, экспортно-импортные, банковские и  др. Существует достаточно большое  число разновидностей ОЭЗ в Европе (ОЭЗ «Брест», ОЭЗ «Кадис» в Испании, ОЭЗ «Барселона» в Испании, ОЭЗ «Санта Мария» ОЭЗ  на острове Мадейра в Португалии и др.).  Деление зон на виды обусловлено различными видами деятельности, осуществляемыми в этих ОЭЗ, хотя нередки случаи, когда в зоне осуществляются сразу несколько видов хозяйственной деятельности. Основными видами ОЭЗ, распространенными в Европе, являются: таможенные склады; свободные таможенные зоны; объединенные зоны; зоны, ориентированные на экспорт; особые экономические зоны; зоны оживления; зоны свободной банковской активности; зоны свободной страховой активности; отраслеспецифичные зоны.

Привлечение капитала в ОЭЗ  и, как следствие, развитие ОЭЗ обусловлены следующими стимулами:[14, стр. 32]

1. Монетарное побуждение. Под этим подразумевается снижение  налогов на прибыль корпораций.

2. Таможенные льготы. В  данном случае все сводится, как  правило, к отмене импортных  пошлин.

3. Наличие таможенного  свободного ввоза для предприятий,  в том числе и оборудования. Для предприятий, насытивших внутренний  рынок продукцией или предприятий,  экспортирующих высококачественную  продукцию, могут быть отменены  экспортные пошлины.

4. Фискальные облегчения (разновидность монетарных облегчений). Здесь, в первую очередь, идет  речь об амортизационных отчислениях,  наряду с политикой снижения  налогов для предприятий малого  и среднего бизнеса в начале  инвестиционного периода. Это  способствует ускорению процесса  реинвестирования, что особенно  актуально для зон оживления.

5. Немонетарные стимулы.  К ним относится государственное  регулирование предпринимательской  деятельности, а также оказания  консультаций и предоставление  бесплатной информации для субъектов  хозяйствования.

Следует также отметить, что в зонах свободной банковской деятельности практикуется отмена нормы  обязательных резервов, требований к  размеру собственного капитала. Для  зон свободной страховой активности благоприятствующим фактором выступает  отмена определенного страхования. Поскольку эти зоны, как правило, действуют в совокупности с другими, эти льготы дополняют общий набор  льгот.

Впервые ОЭЗ были созданы  в США по акту 1934 г. в виде зон  внешней торговли. Их целью была активизация внешнеторговой деятельности посредством снижения таможенных издержек. Предприятия, действующие в указанных  зонах, выводились из-под таможенного  контроля в США, если импортируемые  в зону товары затем направлялись в третью страну. Другим мировым  лидером и законодателем в  области создания и опыта развития и совершенствования ОЭЗ является Ирландия. Она за 20 лет использования  зон свободной торговли превратилась из аграрной страны в ведущего члена  европейского экономического сообщества.

В Японии широкое распространение  получили  зоны свободного импорта. Они представляют собой регион, развиваемый  в рамках законодательства "по особым мерам, направленным на развитие импорта и привлечение инвестиций". Пример - зона свободного импорта "Сакаиминато". Для содействия предпринимателям здесь был предусмотрен ряд мер: предоставление средним и мелким фирмам займов под низкие проценты, дифференцированное налогообложение, льготная оплата поставок оборудования, освобождение от налогов на землю предприятий обрабатывающей промышленности, оптовой торговли и транспорта и многое другое. [13, стр.126]

Мексика в 90-е годы прошла путь от строгого протекционизма и  госконтроля во всех областях до практически  полной открытости и либерализации  экономики и широкой интеграции в мировое хозяйство. В деле привлечения  инвестиций одна из главных ролей  в Мексике отводилась механизму  свободных экспортно-производственных зон, получивших название "макиладорас".

Суть этого механизма  заключалась в предоставлении иностранным  и национальным инвесторам особых льготных режимов при производстве промышленной продукции на экспорт. В итоге "макиладорас" стали для Мексики практически основным рычагом экономического роста.

Аналогичную роль для экономики  своих стран сыграли свободные  экономические зоны в Бразилии и  большинстве стран Юго-Восточной  Азии.

У Китая - особый путь. Китайская  практика функционирования ОЭЗ насчитывает  почти четверть века. С 1980 г. в КНР  создано пять особых экономических  районов (ОЭР): Шэнь-чжень, Чжухай и Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в провинции Фуцзянь, а также остров Хайнань. Также в начале 80-х годов правительство Китая открыло для внешней торговли 14 городов, в основном это крупные порты страны. [3,стр.27]

После 1991 г. статус ОЭЗ получили административные центры внутриконтинентальных  провинций и автономных районов, а также ряд приграничных населенных пунктов. В крупных и средних  городах страны было создано 13 беспошлинных зон, 32 зоны технико-экономического освоения и 52 - освоения новых и высоких технологий государственного значения.

Все особые экономические  районы ориентированы на внешние  рынки. Из пяти ОЭР экспортируется более 50% производимой там продукции. Здесь  развиваются главным образом  торгово-сбытовая сеть, обрабатывающая промышленность, а также научные  исследования. На территории ОЭР осуществляются специфическая экономическая политика и особая система управления. Иностранные  инвесторы пользуются там многими  таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права  и полномочия. Это позволяет Китаю  приобретать самые совершенные  виды техники и технологии, заимствовать современные методы управления производством, получать надежную информацию о положении  на мировых товарных и финансовых рынках, постоянно повышать уровень  подготовки своих кадров.

В августе 2004 года власти Китая  объявили, что одна из самых крупных  свободных экономических зон  страны - порт Тианджин - получила разрешение американского правительства на создание "торгового и промышленного парка" в США. К концу 2004 г. подобная китайская экономическая зона начинала  действовать в Объединенных Арабских Эмиратах. Таким образом, Китай сегодня осуществляет экспорт своих ОЭЗ.

Фактически все задачи, которые ставились перед китайскими ОЭЗ, реализованы: удалось привлечь иностранный капитал, овладеть опытом управления, подготовить национальные кадры, увеличить экспортную валютную выручку, стимулировать реформы, эффективно использовать природные ресурсы и многое другое.

Таким образом, особые экономические  зоны получают свое развития с момента  подписания в 1973 г. Киотской конвенции,  определившей особую зону как своеобразный внешнеторговый анклав. На сегодняшний день в мире функционируют около 1500 предпринимательских зон, более 700 экспортно-производственных зон, включая зоны свободной торговли, около 450 научно-промышленных парков и примерно 700 зон специального назначения (оффшорные центры, зоны рекреации, эколого-экономические районы, туристические центры и т.д.).

1.3. Влияние развития особых экономических зон на эффективность функционирования малых и средних предприятий

Стратегия развития любой  страны предусматривает развитие прогрессивных  технологий, которые могут обеспечить промышленности страны переход на принципиально  новый уровень. Одним из инструментов, организационно обеспечивающих такой  переход, могут стать особые экономические  зоны (ОЭЗ).

Особые экономические  зоны могут стать гибким инструментом, легко адаптирующимся к экономической  политике, способным быстро создавать  преимущества, эффективные для экономического развития регионов, как центров развития прогрессивных технологий. В период становления и развития малые  и средние предприятия сталкиваются с определенными трудностями:

• низкий уровень профессиональной подготовки руководителей;
• недостаток информации о деятельности конкурентов и рынке;
• отсутствие соответствующего технологического развития.

Самостоятельно малые  и средние предприятия не могут  справиться с этими трудностями. Поэтому необходимо, чтобы особые экономические зоны оказали малым  и средним предприятиям необходимую  помощь, наделяя их тем самым преимуществами и получая, в свою очередь, дополнительный доход. Эта помощь может быть оказана  либо органами управления ОЭЗ, либо специализированными  организациями, такими как консультативные  и обучающие центры.

Существует множество  программ поддержки малых и средних  предприятий, предназначенных для  улучшения таких аспектов, как  управление, бухгалтерский учет, реализация товаров, проверка запасов материальных оборотных средств, а также для составления бизнес-планов.

Для особых экономических  зон выгодно развивать программы, нацеленные на поиск новых предпринимателей, развитие и поддержку уже существующих предприятий. Однако очень трудно распознать потенциальных предпринимателей. Для  этой цели можно использовать программу EMPRETEC (Предприятие и Технология), разработанную на базе исследований, проведенных частными консалтинговыми  фирмами, и принятую на Конференции ООН по Торговле и Развитию. Программа включает опросы и интервью, нацеленные на отбор кандидатов для участия в клубах мотивации предпринимателей. Участники получают поддержку в реализации своих бизнес-планов, могут обучиться новым техникам управления предприятиями, получить помощь в таких областях, как оценка эффективности бизнес-планов, поиск финансирования и др.[20]

Как и процесс производства, так и формы конкуренции между  предприятиями, изменяются. Вследствие технического прогресса в производстве, предприятия начинают конкурировать  не только по цене, но и по способности  поддержать свой товар, поэтому необходимо, чтобы особые экономические зоны вместе с соответствующими организациями  снабжали предприятия нужными знаниями.

В настоящее время быстрое  развитие информационных технологий и  средств коммуникации обеспечивают легкий и сравнительно дешевый доступ к малым и средним предприятиям, сокращая расстояние, отделяющее их от крупных предприятий в отношении  функционирования и конкурентоспособности. Одной из услуг, оказываемых особыми  экономическими зонами, может стать  обеспечение необходимой информацией  предприятий малого и среднего бизнеса, чтобы они не чувствовали ограничения  своих возможностей в конкуренции  и росте. Нередко малые и средние  предприятия терпят поражение из-за того, что им не хватает знаний в  различных областях управления и  функционирования предприятий, а нанимать специалистов для разрешения проблем в этих областях для них дорого. Эту потребность можно было бы удовлетворить через администрацию консалтинговые фирмы или университеты, находящиеся на территории ОЭЗ.

И главное, особые экономические  зоны могут стать своеобразными  инкубаторами для предприятий малого и среднего бизнеса условия, в  которых способствовали бы их начальному развитию путем предоставления им физического  пространства и некоторого количества услуг и льгот на определенный период, не превышающий, обычно, двух лет. Таким способом повышаются шансы  предприятий на успех, так как  пространство для их деятельности и  остальные услуги предоставляются  им по низкой цене. Среди основных услуг, необходимых предприятиям малого и  среднего бизнеса, можно выделить: помощь в управлении делами, торговле и  экспортировании, консалтинг, управление персоналом, помощь в финансовом менеджменте, разработке планов развития, делопроизводстве и другие.

Для формирования механизмов внешнеэкономической деятельности предприятий малого и среднего бизнеса  можно использовать многолетний  опыт особых экономических зон (ОЭЗ). У них выработаны механизмы стимулирования, основанные на освобождении от налогов  на импорт производственных ресурсов, налоговых льготах для импорта  основных фондов, освобождении от ренты  на доходы от экспорта, особых методах  обмена валюты в странах, где существуют валютные ограничения и другие преимущества.

Таким же образом могут  образовываться механизмы предпринимательского сотрудничества для создания совместных предприятий, заключения соглашений для  обеспечения внутреннего рынка, соглашений о передаче производства товаров и услуг, о совместном производстве, о передаче технологии, о совместном использовании промышленных сооружений.

Для того чтобы обеспечить мобильность и упростить распределение  товаров, можно использовать такие  приемы и механизмы как особые железнодорожные коридоры, снижение административных издержек, упрощенная процедура перевозки грузов через  границу. 

До глобализации мировой  экономики в общей занятости  региона в наибольшей степени  участвовали большие предприятия, но все изменилось, и сейчас так  называемые малые и средние предприятия  с численностью работников менее 100 завоевывают пространство, создавая все больше источников занятости. Малые  и средние предприятия характеризуются  своей гибкостью, быстрой адаптацией и небольшими затратами на технологическую  модернизацию. Так, к примеру, малые предприятия с количеством работников от 10 до 200 вносят 50% вклад в оборот по реализации и производят 40% экспортируемых товаров.[10, стр.19]  Вклад малых и средних предприятий в экспорт также очень важен: их доля в объем экспорта превышает 30%. Для того чтобы определенный регион развивался, и увеличивалось количество рабочих мест, необходимо укреплять малые и средние предприятия, пытаясь повысить их конкурентоспособность и долю экспортируемого товара. Поэтому проявилась тенденция создания новых малых и средних предприятий и укрепления существующих, что, в целом, способствует повышению уровня занятости.