Законодательные основы, регламентирующие должностные преступления (преступления, связанные с исполнением своих обязанностей)
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ПОНЯТИЯ ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА
1.1.Понятие должностного лица. Признаки
для признания лица должностным. Категориям
работников, которые могут быть субъектами
должностных преступлений…………………………….………………
1.2.Сущность и понятие должностного преступления в современном законодательстве РФ……………………………………………………………..15
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ (ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ИСПОЛНЕНИЕМ СВОИХ ОБЯЗАННОСТЕЙ)………………………………... 22
2.1. Виды должностных преступлений……………………………………22
2.2.Халатность - основной
вид преступлений, связанных с нарушений
своих обязанностей………………………………………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………
Список использованной литературы……………………………………..45
ВВЕДЕНИЕ
Правила, регулирующие поведение людей, действия социальных групп, коллективов, организаций, в своей совокупности составляют социальные нормы.
Целостная, динамическая
система социальных норм
является необходимым условием жизни
общества, средством общественного
управления, организации и
Актуальность данной темы является в том, что количество должностных преступлений с каждым днем растет. Это происходит от того, что должностные лица так или иначе, в большинстве случаев, избегают уголовной ответственности или подвергаются ей, но не в той степени, в которой требуется в обстоятельствах, сложившихся в настоящее время в стране. А это влечет за собой довольно плачевные последствия, - как подрыв общественного порядка в стране, что в свою очередь, ведет к разрушению аппарата управления обществом и государством в целом.В курсовой работе предполагается показать актуальность и чрезвычайную важность борьбы с должностными преступлениями.
Данная тема достаточно глубоко проанализирована работами таких авторов как: Б. В. Волженкин - «К вопросу о понятии должностного лица, как субъекта должностных преступлений»; П. И. Гришаев, Б. В. Здравомыслов – «Взяточничество: понятие, причины, квалификация»; А. К. Ковисиния - «Должностные преступления»; А. В. Галахова - «Должностные преступления»; Б. В. Волженкин, В. Е. Квашис, С. Ш. Сагикян - «Ответственность за взяточничество: уголовно- правовые и криминологические проблемы»; Н. И. Коржанский - «Квалификация следователем должностных преступлений».
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, связанные с уголовно-правовым противодействием должностной халатности.
Предметом анализа выступаютуголовно-
Целюкурсовой работы являетсяустановление оснований криминализации халатности, систематизация знаний о преступлениях данного вида.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:
– изучить отечественный
и зарубежный опыт регулирования
уголовно-правовых отношений, возникающих
в связи с неисполнением или
ненадлежащим исполнением должностными
лицами своих обязанностей вследствие
недобросовестного или
– произвести уголовно-правовой анализ объективных и субъективных признаков халатности по действующему уголовному законодательству;
– выработать рекомендации по квалификации халатности и отграничению этого преступления от смежных деяний;
В процессе работы автором активно использовались частнонаучные методы исследования: документальный метод, контент-анализ, наблюдение, анкетный опрос, статистические методы, процедуры обобщения и интерпретации эмпирических данных и др.
- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНЯТИЯ ДОЛЖНОСТНОГО ПРЕСТУПЛЕНИЯ
1.1.Понятие должностного лица. Признаки для признания лица должностным. Категориям работников, которые могут быть субъектами должностных преступлений
Должностное лицо — лицо, осуществляющее по назначению
или по результатам выборов функции представителя власти или
временно или постоянно занимающее в государственных учреждениях (госучреждениях), предприятиях, организациях, партиях,
общественных учреждениях, организацияхдолжности,
связанные с выполнением организационно-
- Должностными лицами в статьях уголовного кодекса Российской Федерации (России) признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительны
е, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и Воинскихформированиях Российской Федерации. - Под лицами, занимающими государственные должности Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
- Под лицами, занимающими государственные должности субъектов Российской Федерации, в статьях настоящей главы и других статьях настоящего Кодекса понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
- Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям настоящей главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.
Вышеприведённое определение относится к уголовному праву, в КоАП, в примечании к статье 2.4, даётся несколько отличное и более широкое определение должностного лица:
Под должностным лицом
в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно,
временно или в соответствии со специальными
полномочиями осуществляющее функции
представителя власти, то есть наделенное
в установленном законом порядке распорядительными
полномочиями в отношении лиц, не находящихся
в служебной зависимости от него, а равно
лицо, выполняющее организационно-
Данная формулировка позволяет выделить три блока признаков, которыележат в основе признания лица должностным:
- характер
выполняемых лицом функций (
- правовое основание наделения его этими функциями;
- принадлежность (характеристика) тех органов, учреждений, вкоторых трудится лицо.
При этом определяющим является характер выполняемых должностным лицомфункций. Указание в законе на характер выполняемых функций позволяет четкоочертить круг лиц, признаваемых должностными, и исключает возможностьрасширительного толкования субъекта этой группы преступлений. Этот признакпозволяет отличить его от иных лиц, хотя и занятых на работе вгосударственных органах, органах местного самоуправления, государственных имуниципальных учреждениях и т.д., но выполняющих иные, техническиефункции.
Содержание функции власти, а следовательно и характер действийпредставителя власти, определяется задачами, стоящими перед органом,который он представляет. Например, представитель власти – работник полиции осуществляет свои функции власти в сфере охраны общественного порядка,собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, организацийи учреждений от преступных посягательств и иных антиобщественных действий,а также предупреждение и пресечение преступлений и других антиобщественныхдействий, быстрого и полного раскрытия преступлений, всемерного содействияустранению причин, порождающих преступление и иные правонарушения. Вся егодеятельность строится на взаимоотношениях с лицами, ненаходящимися в его подчинении.
Полномочия некоторых представителей власти, хотя и распространяютсяна неопределенный круг лиц, но имеют силу в определенных ведомственныхграницах.
Деятельность представителя власти выражается в основанных на законераспоряжениях или действиях, имеющих юридическое значение, в отношенииотдельных граждан, должностных лиц учреждений, организаций и предприятийнезависимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности. Например,представитель власти – работник полиции имеет право в определенных случаяхпроверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность,входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан.
Законные распоряжения
представителя власти,
обусловленныепредоставленными
Обязательность исполнения
законных распоряжений представителя
властиобеспечивается авторитетом
государственного органа власти,
от именикоторого он действует.
В предусмотренных законом случаях
деятельностьпредставителя
Например, в целях защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни илиздоровью, работники полиции имеют право в исключительных случаях в качествекрайней меры применить физическую силу, специальные средства иогнестрельное оружие. Такое же право предоставлено, например, и сотрудникамтаможенных органов, судебным приставам.
Представитель власти как лицо, осуществляющее функции власти, всоответствии с законом является должностным лицом. В примечании к статье318 УК РФ сказано: «Представителем власти в настоящей статье и другихстатьях настоящего Кодекса признается должностное лицо правоохранительногоили контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное вустановленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношениилиц, не находящихся от него в служебной зависимости».
К признанию некоторых лиц представителями власти следует подходитьдифференцировано. Так, рядовой полициеский, осуществляя функции власти поотношению к отдельным гражданам, обладает правом отдавать распоряжения илисовершать действия, имеющие юридическое значение. В этом случае он –возможный субъект должностных преступлений. Во взаимоотношениях с другимисотрудниками различных подразделений полиции рядовые сотрудники полиции не могутвыступать как должностные лица ибо в подобных случаях они не имеют правоотдавать распоряжения или совершать действия, имеющие юридическоезначение.
Требования о том, что только законные распоряжения или действияпредставителя власти подлежат исполнению, обязывает в каждом случаеразрешения вопроса о наличии в его действиях признаков преступления илииного правонарушения, уяснить его компетенцию, обусловленные ею права иобязанности. Обычно эти вопросы регламентированы в законах и иныхнормативных актах.
Организационно-
Для административно-хозяйственных
Критерием, который позволяет
выделить из всех лиц, работающих
ворганах государственной власти
и управления, в органах
местногосамоуправления тех, кто
может стать субъектами рассматриваемой
группыпреступлений, является совершение
имипри выполнении должностных обязанностей
действий, имеющихюридическое значение,
то есть связанных с установлением,
изменением, илипрекращением прав
и обязанностей физических и юридических
лиц. Чтобы такиедействия явились
основанием для признания лица
должностным, они должныбыть
обусловлены служебной необходимостью
и вытекать из функцийпредставителя
власти или
организационно-
В то же время лица, хотя и имеющие отношение, например, кматериальным ценностям. Но выполняющие чисто технические илипроизводственные функции не признаются должностными. Именно поэтомузаключение договора между работником и администрацией о полнойматериальной ответственности за сохранность вверенных ценностей само посебе не может служить основанием для признания такого лица субъектомдолжностного преступления, если при этом оно не осуществляет функций поуправлению или распоряжению этими ценностями (например, организует ихдоставку, распределяет по другим снабженческим точкам).
Другие признаки должностного лица, указанные в законе, не являютсяопределяющими. Для признания лица должностным не имеет значения, постоянно,временно или по специальному полномочию оно выполняет возложенные на негообязанности назначено на должность или избрано, работает за плату илибесплатно.
Правовым основанием наделения лица соответствующими функциямиявляется закон, устав, инструкция или иные нормативные правовые акты,приказ о назначении на должность в которых сформулированы права иобязанности лица, занимающего конкретную должность. Установление такогоправового основания в каждом конкретном случае обязательно. Игнорированиеэтого требования приводит к судебным ошибкам.
Для решения вопроса об ответственности важно знать, с какого моменталицо считается должностным. Лицо приобретает комплекс должностных прав иобязанностей со дня, указанного в приказе о зачислении на работу или в актевыборов, даже в тех случаях, когда необходимо последующее утверждениеназначения. Если же вышестоящий орган государства выразил несогласие сназначением, то лицо всё-таки признается должностным, но лишь на период смомента издания приказа о зачислении на работу до момента выражениянесогласия.
Лицо, выполняющее должностные обязанности во время болезни, отпуска,командировки должностного лица, признаетсятаковым, лишь в силу акта назначения. К нему приравнивается актперемещения с одной должности на другую, в соответствии с которым лицо,ранее не являвшееся должностным, может приобрести комплекс прав иобязанностей должностного лица.
Лица, принятые на работу,
связанную с выполнением организационно-
Должностным лицо считается до момента прекращения трудовых отношений.
Они прекращаются вследствие наступления определенных юридических фактов:
а)истечения срока должностных полномочий;
б) досрочного отзыва с выборнойдолжности;
в) увольнения (в случае увольнения вопреки желанию и даже приналичии согласия профсоюзного комитета лицо считается должностным доиздания приказа об увольнении);
г) наступления смерти.
На практике вызывает
затруднение вопрос о признании
возможнымисубъектами должностных
преступлений лиц, которые хотя
и не назначены насоответствующие
должности, но фактически выполняют
функции должностноголица. В соответствии
с примечанием к ст. 285 УК РФ они
могут признаватьсядолжностными,
если выполняют организационно-
При определенных условиях это могут быть лица, которые получаютспециальные полномочия на выполнение должностных обязанностей в связи сосновной занимаемой ими должностью, которая сама по себе не позволяетпризнать лицо должностным (рабочие, инженерно-технический персонал). Крометого к ним следует отнести лиц, получающих специальные полномочия навыполнение должностных обязанностей не в связи с основной занимаемойдолжностью (общественные контролеры, инспекторы, ревизоры, народныедружинники, народные присяжные заседатели). Ими могут быть и пенсионеры.
Специальные полномочия
предоставляют управомоченные
а) истек его срок;
б) задание,для выполнения которого оно предоставлялось, выполнено;
в) его отменилолицо или организация, давшее такое полномочие.
Самостоятельным признаком
должностного лица является
принадлежность(характеристика) тех
органов, учреждений, в которых
трудиться лицо. Позакону
это могут быть государственные
органы, органы местногосамоуправления,
государственные и
Их ответственность наступает по ст. 201-204 УК РФ.
Недостаточное внимание к уяснению названного признака должностноголица приводит к затруднениям в квалификации.
Названные признаки должностного лица присущи всем четырем категориямработников, которые могут быть субъектами преступлений, предусмотренных вглаве 30 УК РФ.
Первая категория субъектов – должностные лица, которые отвечаютпризнакам, названным в примечании 1 к ст. 285 УК РФ. Эти должностные лицаявляются субъектами преступлений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 285; ч. 1 и3 ст. 286; ст. 289; ч. 1, 2 и 4 ст. 290; ч. 1 и 2 ст. 293 УК РФ.
Вторая категория субъектов
– лица, занимающие
государственныедолжности РФ. Под таковым
в соответствии с примечанием 2 к
ст. 285 УК РФпонимаются лица,
занимающие должности, устанавливаемые
Конституцией РФ,федеральными конституционными
законами и федеральными
законами длянепосредственного
исполнения полномочий государственных
органов. К ним впервую
очередь относятся должности
президента РФ, ПредседателяПравительства
РФ, председателей палат
Третья категория субъектов – лица, занимающие государственныедолжности субъектов РФ. К ним в соответствии с примечанием 3 к ст. 285 УКРФ относятся лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями илиуставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочийгосударственных органов. Это – президенты республик, губернаторы краев,областей, депутаты органов законодательной власти и т. д.
Четвертая категория субъектов – лица, занимающие должность главыоргана местного самоуправления. Глава органа местного самоуправленияизбирается на территории муниципального образования и наделяетсяполномочиями для решения вопросов местного значения в соответствии суставом муниципального образования.
Первый УК РСФСР 1922 г. законодательно
сформулировал определение
В УК 1960 г. в определении
понятия должностного лица законодателем
была использована также специфика
его должностных функциональных
обязанностей и правомочий. Так, в
примечании к ст. 170 УК субъектами должностных
преступлений признавались лица, выполнявшие
в связи с занимаемой должностью
организационно-
1.2.Сущность и понятие должностного преступления в современном законодательстве РФ
В УК РФ 1996 г. общие должностные
преступления со специальным субъектом
помещены законодателем в гл. 30 с
новым названием — «
К общим должностным
Преступления, предусмотренные ст. 288 — присвоение полномочий должностного лица, и служебный подлог (ст. 292), могут быть совершены не только должностными лицами, но и обычными служащими государственных и муниципальных органов. Данное положение относится и к преступлению, предусмотренному ст. 291 -— дача взятки, которую может дать должностному лицу как общий, так и специальный субъект преступления, обладающий признаками, предусмотренными в примечании к ст. 285 УК РФ.
Таким образом, общие составы должностных преступлений со специальным субъектом в гл. 30 УК РФ предусмотрены статьями 285, 286, 287, 289, 290 и 293.
В юридической литературе
в этом вопросе имеют место
другие точки зрения. Например, А. Я.
Светлов к числу общих
Как было отмечено выше, по данным
нашего исследования, в Особенной
части УК РФ содержится 43% статей со
специальным субъектом
Значительная часть уголовно-
В таких, например, преступлениях, как: привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299), незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300), незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301), принуждение к даче показаний (ст. 302), вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305) УК РФ, специальными субъектами выступают представители власти, являющиеся должностными лицами.
Должностные преступления,
в которых имеет место
- Законодательные основы российской системы управления промышленной сферой в пореформенный период (1861 – 1905 г.)
- Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации
- Законодательные традиции
- Законодательный оган власти
- Законодательный орган субъекта федерации
- Законодательный поцесс в РФ
- Законодательные основы бухгалтерского учета
- Законодательные основы деятельности иностранных инвесторов в России
- Законодательные основы деятельности иностранных инвесторов в России
- Законодательные основы добросовестного приобретения и защита права собственности добросовестного приобретателя в Российской Федерации
- Законодательные основы, задачи и организация планирования ветеринарных мероприятий при ликвидации инфекционных болезней животных
- Законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации
- Законодательные основы правового положения и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданств