Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Оглавление 
 
 
 
 
 

     1.    Основания прекращения гражданства…………………………………..3

     1.1  Понятие гражданства……………………………………………………..3

     1.2  Принципы гражданства…………………………………………………..6

     1.3  Основные причины прекращения гражданства………………………..13

     1.4  Статьи, регулирующие нахождение в гражданстве РФ……………….16 

     2.  Законодательные (представительные) органы государственной власти     субъектов Российской Федерации………………………………………………….19

      2.1 Полномочия законодательных органов государственной власти

     субъектов Российской Федерации…………………………………………...19

2. Организация  Законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации………………………………………………….22

     Список  использованных материалов и источников………………………..29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Основания прекращения гражданства.

     1.1 Понятие гражданства. 

     Физические  лица, находящиеся на территории Российской Федерации, могут относиться к одной  из следующих категорий:

     – российские граждане – лица, имеющие документальное подтверждение их принадлежности к гражданству РФ;

     – иностранные граждане (иностранцы) – лица, которые обладают документами о принадлежности к другому государству;

     – лица без гражданства – не имеющие документов о принадлежности ни к российскому гражданству, ни к гражданству иностранных государств¹.

     Исходные  начала, посвященные гражданству, помещены в главе первой Конституции РФ от 12.12.1993 «Основы конституционного строя».

     В статье 6 Конституции закреплено:

     1.   Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

     2. Каждый гражданин Российской  Федерации обладает на ее территории  всеми правами и свободами  и несет равные обязанности,  предусмотренные Конституцией Российской  Федерации.

     3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его»².

     «Гражданство  Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»³.

     В литературе также имеет место определение гражданства как принадлежности лица к государству. Однако это не совсем корректно, так как это определение отражает как бы зависимость лица от государства, а это не так. Гражданство не делает человека зависимым, не создает абсолютной подчиненности личности государству, ведь человек имеет право на гражданство и возможность его изменения по своей воле.

     Конституция РФ от 123.12.1993 и Закон №62-ФЗ от 31.05.2002 установили общие основы отношений гражданства:

     1. Гражданство РФ является единым, т.е. граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Этот принцип очень важен для федеративного государства, для сохранения его целостности.

     2. Гражданство РФ является равным независимо от оснований и время его приобретения.

     3. Гражданство РФ имеет открытый  и свободный характер. Каждый  человек вправе приобрести российское  гражданство или изменить его.  Российская Федерация поощряет  приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

     4. Гражданин России не может  быть лишен своего гражданства.  Это совершенно новый для нашей  страны принцип, т. к. ранее законодательство прежних, советских времен закрепляло такую форму утраты гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации.

     5. Гражданство России не препятствует возможности иметь гражданство иностранного государства, Это тоже совершенно новый для нашего законодательства принцип. Понятно, что признание двойного гражданства основывается на определенных условиях: ходатайство лица, разрешение государства, наличие соответствующего договора между РФ и этим государством.

     6. Гражданство РФ не может автоматически  изменяться при заключении или  расторжении брака с лицом,  не являющимся российским гражданином.  Изменение гражданства одним  из супругов не влечет за  собой изменения гражданства  другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

     7. Граждане России, находящиеся за  пределами РФ находятся под  защитой и покровительством российского  государства. Проживание гражданина  Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства.

     8. Впервые вводится такой институт  как почетное гражданство, которое  может быть предоставлено лицу, не являющемуся гражданином России, но имеющему выдающиеся заслуги  перед Россией или мировыми сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом России с согласия этого лица. Почетные граждане Российской Федерации пользуются правами граждан Российской Федерации в соответствии с Положением о почетном гражданстве Российской Федерации.

     Относительно  международных договоров определено, что при решении вопросов гражданства  наряду с законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие эти вопросы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законе, применяются правила этого договора.

     Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение  личности гражданина Российской Федерации  или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения – свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

     В юридической науке понятие «гражданство»  имеет различные значения:

     1. Гражданство как субъективное  право гражданина принадлежать  к определенному государству;

     2. Гражданство как правоотношение, то есть взаимные права и обязанности государства и гражданина;

     3. Гражданство как правовой институт, нормы которого закрепляют отношения  гражданства. 
 
 
 

     1.2 Принципы гражданства 

     Конституция РФ от 12.12.1993 и Закон №62-ФЗ от 31.05.2002 устанавливают те общие начала, которые определяют главные сущностные черты отношений гражданства, то есть принципы гражданства и правила, регулирующие вопросы гражданства⁴.

     Принципы  гражданства Российской Федерации  закреплены в статье 4 Закона №62-ФЗ от 31.05.2002.

     К принципам гражданства относят  следующие:

     1. Принципы единого и равного  гражданства.

     То  есть гражданство является единым и  равным независимо от оснований приобретения.

     В прежних конституциях и законах, которые наряду с гражданством СССР закрепляли и наличие гражданства союзных и автономных республик, принцип единого гражданства трактовался как их единство. То есть нельзя было быть гражданином республики, не являясь гражданином соответственно СССР или РСФСР и наоборот. Действующие Конституция РФ от 12.12.1993 и Закон №62-ФЗ от 31.05.2002 по-иному раскрывают принцип единого гражданства. Не предусматривается наличие гражданства республик, и есть единый институт гражданства Российской Федерации⁵.

     Принцип равного гражданство означает отсутствие каких-либо различий в правовом положении лица в зависимости от оснований его принадлежности к гражданству. Не имеет значения, является ли лицо гражданином по рождению или стало им в результате натурализации, то есть было принято в гражданство. Для всех граждан установлен единый статус российского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает и недопустимость ограничений прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности⁶.

     2. Принцип свободы и добровольности  выбора гражданства

     В его основе лежит субъективное право  лица на гражданство, выступающее в  качестве предпосылки для свободной  реализация каждым человеком своего естественного желания иметь гражданство и в силу этого пользоваться защитой со стороны государства, а также конституционными правами и свободами. «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его»⁷.

     3. Принцип недопустимости лишения  гражданства

     Основания прекращения гражданства Российской Федерации, за исключением отмены решения  о приеме в гражданство (глава IV Закона №62-ФЗ от 31.05.2002), предусматривают добровольное волеизъявление гражданина, то есть исключают возможность произвольного лишения гражданства. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона №62-ФЗ от 31.05.2002, в Российской Федерации никто не может быть лишен гражданства Российской Федерации.

     4. Принцип недопустимости выдачи  гражданина Российской Федерации  другому государству

     «Гражданин  Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству»⁸.

     Однако, развитие международных связей порождает  проблему международной, транснациональной  преступности, представляющую серьезную  угрозу как для отдельных государств, так и для всего человечества. Лица, совершившие преступления в одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя место проживания. В условиях необходимости объединения разных стран в борьбе с преступностью проблема выдачи преступников (экстрадиции) становится весьма актуальной.

     В международном праве закреплен  принцип двойной криминализации, заключающейся в том, что совершенное  деяние должно считаться преступлением  как в государстве, запрашивающем  о выдаче, так и в запрашиваемом  государстве. В Конституции РФ от 12.12.1993 он зафиксирован в ч. 2 ст. 63 наряду с положением о невыдаче лиц, преследуемых за политические убеждения, что также соответствует международным нормам.

     5. Принцип допустимости двойного  гражданства

     В Конституции РФ от 12.12.1993 закреплено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации⁹.

     Признание двойного гражданства конституционной нормой всецело обусловлено распадом Советского Союза и большим числом оставшихся проживать в его бывших республиках российских этнических соотечественников.

     Гражданин Российской Федерации, имеющий также  иное гражданство, рассматривается  Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации¹⁰.

     Случаи  двойного гражданства возникают  из-за применения государствами разных принципов при решении вопросов приобретения гражданства. Ребенок  может приобрести гражданство, например, при различном гражданстве родителей или в результате усыновления иностранным гражданином, женщина – при выходе замуж за иностранца, если по законам его государства жена должна «следовать гражданству своего мужа».

     До  последнего времени российское гражданство  стояло на позиции непризнания за гражданами Российской Федерации гражданства в случаях, когда российский гражданин имел доказательства принадлежности к гражданству иностранного государства и фактически становился лицом с двойным гражданством, законодательство рассматривало его только как российского гражданина. Отступление от этой позиции наметилось в Законе о гражданстве от 28 ноября 1991 года.

     Российский  гражданин может одновременно иметь  и гражданство иностранного государства, но допускается это только в одном  из следующих случаев:

     – если такую возможность предусматривает федеральный закон;

     – если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

     Упоминание  в Конституции федерального закона означает, что решение вопросов двойного гражданства в других законодательных  актах недопустимо. Российскому гражданину может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий международный договор. Как видно, к предусмотренному Конституцией обязательному условию – наличие международного договора – Закон о гражданстве других возможностей признания гражданства не допускает.

     Международный договор, о котором упоминается  в части первой статьи 62, должен прямо  предусматривать права граждан  договаривающихся государств иметь  одновременно гражданство обоих этих государств.

     Признание в соответствии с Конституцией двойного гражданства российских граждан  лишь в указанных, строго ограниченных случаях означает, что общий принцип, по которому за лицом, состоящим в  гражданстве, не признается принадлежность к гражданству другого государства, продолжает действовать.

     Отсюда  практически вытекает, что гражданин  иностранного государства при приобретении российского гражданства может  сохранить гражданство этой страны (обязательного отказа от иностранного гражданства, как это предписывалось в прежнем законе о гражданстве, при приеме в российское гражданство не требуется). Но в России, в соответствии с нашим законодательством, он будет рассматриваться только как российский гражданин. Двойное гражданство будет за ним признано в России лишь в том случае, если с иностранным государством, гражданином которого он является, имеется на этот счет международный договор.

     Наличие у гражданина Российской Федерации  гражданства иностранного государства  может создать определенные трудности, поскольку обладатель двух гражданств оказывается связанным с двумя государствами и должен подчиняться законам обоих. Это касается, например, военной службы.

     Факт  двойного гражданства не умаляет  прав и свобод российского гражданина и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского законодательства. Однако допускается, что федеральным законом или международным договором Российской Федерации может быть предусмотрено то или иное ограничение в правах или освобождение от обязанностей, вытекающих из факта двойного гражданства.

     Всё это соответствует международной  практике, и согласно Конвенции о  некоторых вопросах, относящихся  к коллизии законов о гражданстве 1930 года, лицо, обладающее двумя гражданствами, может рассматриваться каждым из государств, гражданином которого он является, как его гражданин.

     Двойное гражданство проверяется компетентными  органами. Распоряжения о двойном  гражданстве принимает Президент  Российской Федерации, и если разрешение получено, то гражданин Российской Федерации, имеющий так же иное гражданство, не может быть на этом основании быть ограничен в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации.

     При решении вопросов гражданства наряду с законами нашей страны подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы гражданства.

     А если же международным договором  Российской Федерации установлены  иные правила, чем те которые содержатся в Законе о гражданстве, применяются правила, этого договора.

     6. Принцип сокращения безгражданства

     Безгражданство  – правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого-либо государства.

     «Лицо без гражданства – это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства»¹¹.

     Безгражданство, как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения  гражданства в различных странах.

     Безгражданство  может быть абсолютным и относительным: абсолютное – возникает с момента рождения; относительное – с момента утраты гражданства.

     Ни  в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами.

     «Российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации»¹².

     Лица  без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положение  определяется внутренним законодательством государства, в котором они проживают. Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование основными правами человека и обеспечить для них соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защит. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не обладают правами граждан, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев.

     7. Принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами

     Существо  этого принципа заключается в  установлении обязательства государства  оказывать всемерную защиту своим  гражданам, находящимся за пределами его территории, покровительствовать им. В своей сущности данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между последним и гражданином, что отражает природу гражданства.

     Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы¹³.

     8. Принцип сохранения гражданства  при заключении или расторжении  брака

     Данный  принцип подчеркивает сущность гражданства  как индивидуальной связи лица с  государством, недопустимость прекращения отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры. Само по себе заключение или расторжение брака между гражданами различных государств, а равно рождение в таком браке детей либо их усыновление обусловливает возникновение довольно сложных правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов (либо бывших супругов) и их детей.

     Для Российской Федерации данный принцип  весьма актуален из-за большой распространенности международных браков. В Законе о гражданстве Российской Федерации закреплено, что заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет за собой изменение гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей¹⁴. 

     1.3 Основные причины прекращения гражданства 

     Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права изменить гражданство  Российской Федерации¹⁵.

     «Прекращение  гражданства – это такое изменение  статуса физического лица, в результате которого утрачивается его правовая связь с данным государством»¹⁶.

     Определенные  требования относительно порядка оформления выхода из гражданства РФ содержит Положение от 14.11.2002 (ранее упомянутое).

       «Гражданство Российской Федерации прекращается:

     а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации;

     б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации»¹⁷.

     Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства, – в упрощенном порядке. Во всех этих случаях выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства Российской Федерации. Выход из российского гражданства ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

     «К  иным основаниям прекращения гражданства  относится выбор иного гражданства  при изменении Государственной  границы Российской Федерации (оптация)»¹⁸.

     «Выход  из гражданства Российской Федерации  не допускается, если гражданин Российской Федерации:

     а) имеет не выполненное  перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом;

     б) привлечен компетентными  органами Российской Федерации в  качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется  вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

     в) не имеет иного гражданства и  гарантий его приобретения»¹⁹.

     «Говоря о неисполненных обязательства, законодатель имел ввиду такие установленные  законом обязательства, как, например, обязанность молодого специалиста, окончившего высшее учебное заведение, проработать три года в соответствии с направлением по распределению специалистов, алиментные обязательства, обязательства перед жилищно-строительным кооперативом, колхозом, непогашенную банковскую ссуду и т.п.»²⁰.

     Заявления о выходе их гражданства Российской Федерации лиц, выехавших за пределы  России на временное пребывание, принимаются  к рассмотрению после решения в установленном порядке вопроса об оставлении их на постоянное жительство за пределами России в консульских учреждениях либо в органах внутренних дел по возвращении на территорию России²¹.

     Также надо отметить, что Законом №62-ФЗ от 31.05.2002 предусмотрена возможность отмены решений по вопросам гражданства. Поводом для этого является установленный в судебном порядке факт принятия решения о гражданстве на основе представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

     Отмена  решений осуществляется Президентом  РФ (если они приняты в общем  порядке) или органами, принявшими решение в упрощенном порядке. В случае отмены решения оно считается недействительным со дня его принятия.

     В Положении от 14.11.2002 указано, что  Президент РФ вправе отменить решение  по вопросам гражданства РФ, принятое другим полномочным органом²².

     Вопрос о гражданстве детей решается одновременно с родителями и на основании представленных ими документов. Отмена решения по вопросам гражданства в отношении родителей распространяется на детей.