Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие, стадии, общая характеристика стадий, особенности принятия отдельных видов феде

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Забайкальский  государственный университет»

(ФГБОУ ВПО  «ЗабГУ»)

Юридический факультет

 

 

 

 

 

                   

Курсовая работа

 

По дисциплине: Конституционное право России

 

На тему: «Законодательный процесс в Российской Федерации:  понятие, стадии, общая характеристика стадий, особенности принятия отдельных  видов федеральных законов»

 

 

 

 

 

 

                                        Выполнила: студентка 1 –го курса очной формы обучения

                                         Амплеева Мария Константиновна            

                                              Проверил: кандидат социологических наук,

                   доцент кафедры ГиМП

                                 Шарова Татьяна Владимировна                                        

 

 

 

 

                                                            

 

Чита 2012

Содержание

 

 

 

Введение.............................................................................................................3

Глава 1. Законодательный  процесс в Российской Федерации................................5                 

    1.1. Понятие  и субъекты законодательного  процесса, его значение...................5

    1.2. Стадии  законодательного процесса..........................................................11

    1.3. Отлагательное  вето..................................................................................24

Глава 2. Особенности рассмотрения и принятия отдельных видов

федеральных законов.........................................................................................27

    2.1. Конституционные  поправки и пересмотр Конституции 

    Российской  Федерации...................................................................................27

    2.2. Принятие  отдельных видов федеральных  законов.....................................30

    2.3.Принятие федеральных законов в области совместного ведения

    Российской  Федерации и субъектов РФ...........................................................34

Заключение.........................................................................................................39

Библиографический список.................................................................................42

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                      

 

 

Введение

     Вопросы  процедур законодательного процесса  в Российской Федерации на  сегодняшний день являются одними  из самых дискуссионных в конституционном праве.

     Законодательный  процесс в Российской Федерации  – деятельность по созданию  закона и совершенствованию его  в процессе реализации путем  внесения изменений в ходе  работы с законопроектом. Законодательному  процессу характерны следующие признаки: состоит из структурных компонентов организационно-процессуальной деятельности, последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с иными нормативными актами; осуществляется специальными субъектами; результатом является создание акта высшей юридической силы – закона.

  Процесс  создания правовых норм не  может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых  и закрепленных конституционно  и нормативно правилах, которые  государство обязано соблюдать. Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия.

  Актуальность  выбранной темы, на мой взгляд, состоит в том, что законодательный  процесс является одной из  самых главных государственных  задач, состоящей в повышении  качества законотворчества как  на федеральном, так и на  региональном уровнях. Главное  в законодательной деятельности - поиск и формулирование компромиссных решений, снижающих уровень общественных противоречий и обеспечивающих

3

классовый мир, с одной стороны, а с другой - позволяющих органам исполнительной власти в рамках действующего законодательства принимать достаточно эффективные управленческие решения.

   Цель  данной работы - изучение концепции  законодательного процесса в  Российской Федерации, его структурных  компонентов организационно-процессуальной  деятельности, установление субъектов законодательного процесса, изучение процедур взаимодействия палат Российского Парламента, выделение основных проблем механизма такого взаимодействия, изучение процедур участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе, выделение проблем разрешения разногласий по рассматриваемым законопроектам, установление путей решения проблем механизма принятия законов, предлагаемых современными учеными и практиками.

 Предмет  исследования – конституционно-правовая  концепция законодательного процесса  в Российской Федерации.

  Объект исследования  – нормы конституционно-правового  характера, научная литература, посвященная  вопросам взаимодействия палат  Российского Парламента, процедурам  участия субъектов Федерации  в федеральном законодательном  процессе.

  В настоящей работе исследован порядок осуществления стадий законодательного процесса в Российской Федерации, принципы взаимодействия палат Российского Парламента в механизме принятия законов, особенности принятия федеральных конституционных законов, особенности рассмотрения предложений о поправках к Конституции РФ, установлены роль Президента РФ в законодательном процессе и роль Конституционного суда в законодательном процессе, определены процедуры участия субъектов Федерации в федеральном законодательном процессе.

4

 

              Глава 1. Законодательный процесс в Российской Федерации.

            1.1. Понятие и субъекты законодательного  процесса, его значение

   Законотворчество - юридическая форма государственно-властной  деятельности посредством выявления,  формирования и утверждения воли народа в виде общеобязательных (законодательных) правил. Необходимость адекватного и полного выражения воли народа в законе, обеспечение в нем должного баланса интересов различных социальных групп, публично-территориальных образований, учет всех возможных положительных и отрицательных последствий введения законодательного регулирования, формирование уже на стадии принятия законодательного решения условий для как можно более полного достижения его целей в последующей правоприменительной практике, защита от принятия произвольных (несправедливых, несоразмерных, непропорциональных) законов настоятельно требуют сотрудничества всех органов государственной власти в законодательном процессе при их подчиненности общим конституционным целям.

   В мировой  практике известны два способа  принятия законов - законодательным  органом или путем референдума.  Наибольшую научную разработку  получило понятие законодательного  процесса, в котором в роли  законодателя выступает законодательный  орган. 

  Конституция РФ характеризует Федеральное Собрание как законодательный орган (ст. 94), в соответствии с чем законотворчество является основной функцией российского парламента. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права принимать федеральные и федеральные конституционные законы, имеющие высшую юридическую силу

5

по отношению  к другим нормативным актам и  прямое действие на всей территории Российской Федерации. Конституционное положение  о том, что Федеральное Собрание является постоянно действующим  органом, обусловливает активную роль парламента в политическом и законодательном процессе.

 В современной  российской юридической литературе  сложилось устойчивое определение  понятия законодательного процесса. Приведем одну из таких достаточно  исчерпывающих формулировок: "Законодательный процесс - регламентированный Конституцией, законами и иными нормативно-правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опубликования и вступления в действие законов".

  В широком  смысле законодательный процесс рассматривается как порядок деятельности Федерального Собрания РФ по принятию законов - федеральных и федеральных конституционных. В более узком смысле, с точки зрения конституционного права, законодательный процесс можно представить как конституционно установленный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов. В первом случае усиливается роль парламента и одновременно от законодательного процесса отсекаются действия тех, кто подготовил и внес законопроект в парламент, а также тех, кто подписал и обнародовал закон. Такое понимание законодательного процесса представляется уязвимым, поскольку в нем исключаются из законодательной процедуры те шаги, без которых появление закона и его вступление в действие немыслимы.

 В Российской  Федерации Конституция устанавливает основы законодательного процесса и определяет круг субъектов законодательного процесса.

  Значение  законодательного процесса в  первую очередь связано с его  ролью 

6

в механизме  законотворчества.

     Всякое государство выполняет социальную функцию. Его возник­новение и существование связаны с наличием социальной асимметрии в обществе12, которую оно разрешает, совершая управленческие действия в отношении общества. Конкретные пропорции разграничения сфер влияния между государством и гражданским обществом зависят от уровня развития последнего, наличия у него надежных механизмов самоуправления. Однако в любом случае государство определяет «правила» (в том числе и в нормативной форме), в силу которых «игра» различного рода сил должна заканчиваться социальным консенсусом.

  Правотворчество  государства - одна из форм  управления обществом. Нормы законов  являются прямым результатом  деятельности институтов власти  и их исполнение зависит от  того, насколько точно были оценены  возможность и необходимость законодательного регулирования процессов, происходящих в различных сферах государственной и общественной жизни.

 Создание  нормативного акта напрямую связано  с выявлением по­требностей общества, закономерностей его развития, поскольку  в философско-правовом смысле целью законотворчества является со­гласование интересов различных социальных групп общества путем их перевода на язык норм права.

    Введение  в действие закона означает  создание условий, позволяющих  субъектам общества беспрепятственно  и эффективно удовлетворять многообразные интересы и потребности14. Это в свою очередь приводит к качественному и количественному изменению таких потребностей, что вызывает необходимость в установлении новых нормативных регуляторов (т.е. принятии новых законов для регулирования развивающихся отношений в

7

       обществе).

 Таким образом,  закон — это не только результат  восприятия, познания и прогнозирования  законодателем потребностей общества: в отношениях «нормативная среда  - правосознание общества» поступательное развитие одного элемента взаимосвязанно и взаимообусловлено изменениями качественных и количественных характеристик другого.

 С этой  точки зрения, природа законотворчества  заключается в вы­явлении, освоении  существующих интересов личности, общества, го­сударства и влиянии на них через закрепление в юридической форме норм поведения.

   Законодательный  процесс является формально-юридическим  вы­ражением законотворческой функции  государства. Он «отвечает» за  технологию создания закона. В  результате последовательной реализации составляющих его процедур в правовой среде начинает официально действовать новый закон - нормативный акт, создающий, изменяющий или отменяющий нормы права, а значит, влияющий на массовое правосознание общества.

  К субъектам  законодательного процесса относятся его участники, действия которых направлены на создание закона. В их число могут входить государственные органы, должностные лица, граждане, различные общественные политические силы: политические партии, общественные организации и т.д.

Все субъекты законодательного процесса можно разделить на следующие  группы:

- в обязательном  порядке участвующие в законодательном  процессе;

- участвующие  в законодательном процессе в  силу специфики конкретного законодательного  акта.

   К первой  группе относятся те субъекты, чье участие в законодательном

8

процессе обусловлено  их компетенцией, ролью, которую они  играют в жизни государства, - это  депутаты парламента, палаты, комитеты, комиссии, глава государства, а также  иные органы, непосредственно связанные с движением закона от реализации права законодательной инициативы до опубликования. Данные органы и лица всегда участвуют в законодательном процессе, поскольку это связано с их обязанностями. Исполнение возложенных обязанностей не исключает того, что в этом же процессе они могут реализовывать предоставленные им права. Например, депутат Государственной Думы в России после осуществления права законодательной инициативы принимает участие в работе комитета и участвует в голосовании.

   Вторую  группу составляют те субъекты, чье участие в создании закона связано со спецификой конкретного законодательного процесса.

   Последняя  может быть вызвана видом нормативного  акта (конституция, поправка к  ней), важностью общественных отношений,  подлежащих регулированию, процедурой принятия закона, особенностями сферы деятельности государства и общества. При этом все субъекты законодательной инициативы:

1) участвуют  в этом процессе в силу своих  полномочий, установленных, как правило,  конституцией и принятыми в  соответствии с ней иными законами;

2) совершают  в рамках законодательного процесса  действия, всегда взаимосвязанные,  взаимообусловленные выполнением  другими субъектами процесса  возложенных на них полномочий, т.е. действия, предпринимаемые субъектами, в полной мере приобретают логическую оправданность, значимость и целесообразность только при завершении всего процесса в целом;

3) действуют  в рамках нормативно определенных  процедур, вызывают 

9

юридически  значимые последствия;

4) действуют  с целью создания закона.

 Основными логико-хронологическими структурными компонентами организационно-процессуальной деятельности в ходе разработки законопроекта и продвижения его от замысла до того качественного состояния, которое позволяет считать проект закона собственно законом, вступившим в силу, являются этапы, стадии и процедуры.

Этап - совокупность логически связанных мероприятий, которые составляют содержание деятельности, позволяющей решать задачи.

Стадия - составная  часть этапа; образующие ее содержание мероприятия имеют характер тактических действий и решений, формирующих качества будущего закона.

Процедура- процессуальное действие, представляющее собой конкретные оперативные приемы и средства, которые  обеспечивают выполнение тех задач, которые необходимо решать для достижения целей на соответствующих стадиях и этапах.

 Таким образом,  можно выделить следующие общие  признаки законодательного процесса: состоит из структурных компонентов  организационно-процессуальной деятельности, последовательность и обязательность  которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с иными нормативными актами; осуществляется специальными субъектами; результатом является создание акта высшей юридической силы – закона.

 

                         

 

10

1.2. Стадии законодательного процесса

Законодательный процесс представляет собой совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, посредством которых  осуществляется законодательная деятельность Федерального Собрания.

Законодательный процесс состоит из следующих  основных стадий:

1) законодательная  инициатива;

2) предварительное  рассмотрение законопроекта;

3) рассмотрение  законопроекта и принятие закона  Государственной Думой;

4) рассмотрение  и одобрение закона Советом  Федерации;

5) подписание  и обнародование закона Президентом РФ.

 Наряду с  основными стадиями в законодательном  процессе могут присутствовать  дополнительные, так называемые  факультативные стадии. К ним  относятся:

1) преодоление  разногласий, возникших между  Советом Федерации и Государственной  Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов;

2) повторное  рассмотрение Государственной Думой  и Советом Федерации законов,  отклоненных Президентом РФ.

Законодательный процесс регулируется Конституцией РФ (ст. 104-108), Регламентами палат Федерального Собрания.

Первая стадия законодательного процесса – законодательная  инициатива  - представляет собой внесение законопроекта в Государственную Думу субъектами, имеющими на это право.

Согласно ст. 104 Конституции РФ правом законодательной  инициативы обладают:

1) Президент  РФ;

11

2) Совет Федерации;

3) члены Совета  Федерации;

4) депутаты Государственной  Думы;

5) Правительство  РФ;

6) законодательные  (представительные) органы субъектов  РФ;

7) Конституционный  Суд РФ по вопросам своего  ведения;

8) Верховный Суд РФ по вопросам своего ведения;

9) Высший Арбитражный  Суд РФ по вопросам своего  ведения.

 Субъекты, не  наделенные Конституцией РФ правом  законодательной инициативы (граждане, общественные объединения, государственные  органы), могут вносить законопроекты через субъектов права законодательной инициативы, указанных в Конституции РФ.

 Право законодательной  инициативы осуществляется в  форме внесения в Государственную  Думу:

1) проектов законов  Российской Федерации о поправках  к Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов (далее -законопроектов);

2) законопроектов  о внесении изменений и дополнений  в действующие законы Российской  Федерации, законы РСФСР, федеральные  конституционные законы и федеральные  законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства СССР;

3) поправок к законопроектам.

 Необходимым условием  внесения законопроекта в Государственную  Думу в порядке законодательной  инициативы является представление:

12

1) пояснительной  записки к законопроекту, содержащей  предмет законодательного регулирования  и изложение концепции предлагаемого  законопроекта;

2) текста законопроекта,  с указанием на титульном листе  субъекта права законодательной  инициативы, внесшего законопроект;

3) перечня актов федерального  законодательства, подлежащих признанию  утратившими силу, изменению, принятию  в связи с принятием данного  закона;

4) финансово-экономического  обоснования (в случае внесения  законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

5) заключения Правительства  РФ в случаях, предусмотренных  ч. 3 ст. 104 Конституции РФ.

 Законопроект считается  внесенным в Государственную  Думу со дня его регистрации  в Управлении документационного  обеспечения Аппарата Государственной Думы.

 Вторая стадия –   предварительное  рассмотрение  законопроекта. Законопроект, подлежащий  рассмотрению Государственной Думой,  направляется Советом Государственной  Думы в соответствующий комитет  палаты, который назначается ответственным по законопроекту. Одновременно законопроект направляется в другие комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

 Законопроект по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов направляется Советом Государственной Думы в законодательные органы субъектов Федерации для подготовки предложений и замечаний.

 Для работы над законопроектом  ответственный комитет может создать

13

рабочую группу, в состав которой включаются депутаты, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также представители органов  государственной власти, специалисты  и эксперты.

   Обсуждение  законопроекта в комитетах Государственной Думы проходит открыто и может освещаться в средствах массовой информации.

 По поручению  Совета Государственной Думы  или ответственного комитета  Правовое управление Аппарата  Государственной Думы осуществляет  правовую экспертизу законопроекта.

 Подготовленный к рассмотрению законопроект направляется в Совет Государственной Думы для внесения на рассмотрение палаты.

 До принятия  законопроекта в первом чтении  субъект права законодательной  инициативы, внесший законопроект, имеет право: по предложению  ответственного комитета изменить текст законопроекта; отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления.

  Третья стадия - рассмотрение законопроекта и  принятие закона Государственной  Думой. Рассмотрение законопроекта  Государственной Думой осуществляется в трех чтениях.

   При рассмотрении  Государственной Думой законопроекта  в первом чтении обсуждается  его концепция, дается оценка  соответствия основных положений  законопроекта Конституции РФ, его  актуальности и практической  значимости.

  Обсуждение законопроекта начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, и содоклада представителя ответственного комитета. При рассмотрении законопроекта заслушиваются предложения и замечания депутатских объединений, полномочных представителей Президента РФ, Правительства РФ в Государственной Думе, представителей законодательных органов субъектов

14

Федерации, других лиц, приглашенных для участия в  обсуждении.

 По результатам  обсуждения законопроекта в первом  чтении Государственная Дума может:

1) принять законопроект  в первом чтении и продолжить  работу над ним с учетом  предложений и замечаний в  виде поправок;

2) отклонить законопроект;

3) принять закон.

  В случае принятия  законопроекта в первом чтении  Государственная Дума устанавливает срок подачи поправок к законопроекту и внесения его на второе чтение.

  Поправки  к законопроекту, принятому в  первом чтении, вносятся субъектами  права законодательной инициативы  в ответственный комитет. Ответственный  комитет изучает и обобщает внесенные поправки. На основании внесенных в законопроект поправок ответственный комитет составляет таблицу поправок, рекомендуемых комитетом к принятию, таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению, таблицу поправок, по которым не было принято решений.

 Текст законопроекта  с учетом поправок, рекомендуемых  к принятию, таблицы поправок  направляются ответственным комитетом  в Совет Государственной Думы  для включения в календарь  рассмотрения палатой вопросов  во втором чтении.

  Законопроект  вместе с поправками к нему рассылается Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, депутатам Государственной Думы не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении.

 В начале  второго чтения законопроекта в Государственной Думе с докладом выступает представитель ответственного комитета. Докладчик

15

сообщает об итогах рассмотрения законопроекта  в ответственном комитете, о поступивших  поправках и результатах их рассмотрения.

 Затем председательствующий выясняет, имеются ли возражения против поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта, рассматриваемого во втором чтении. Если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии в целом поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст данного законопроекта. Если возражения имеются, то сначала на голосование ставятся поправки, против которых не имеется возражений, а затем проводится голосование отдельно по каждой поправке, в отношении которой имеются возражения.

 После этого Государственная  Дума переходит к рассмотрению  поправок, рекомендуемых ответственным  комитетом к отклонению. Принятие  решения по отклоненным поправкам  производится в том же порядке,  что и одобрение поправок, рекомендуемых ответственным комитетом к принятию.

 Далее председательствующий  ставит на голосование предложение  о принятии каждой поправки, включенной  в таблицу поправок, по которым  ответственным комитетом не было  принято решений.

  По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. По предложению депутатов Государственной Думы в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено голосование о принятии закона в целом.

 Принятый во втором  чтении законопроект направляется  в ответственный комитет для  устранения с участием Правового  управления Аппарата Государственной  Думы возможных внутренних противоречий, установления 

16

правильной  взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении.