Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Землеустроительные работы, необходимые для проведения государственного кадастра недвижимости

ФГОУ ВПО «Самарская государственная сельскохозяйственная академия»

Институт управленческих технологий и аграрного рынка

Кафедра: Кадастра и операций с недвижимостью

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Теоретические основы землеустройства»

На тему: «Землеустроительные работы, необходимые для проведения Государственного кадастра недвижимости».

Выполнила студентка

группы: 3413

Власова Л.С.

Проверил:

Ежов В.М.

г. Самара 2009 г.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение 3

1. Государственный земельный кадастр 5

1.1. Правовые основы государственного земельного кадастра 5

1.2. Земельно-кадастровая документация 7

1.3. Порядок ведения государственного земельного кадастра 10

2. Землеустройство 13

2.1. Понятие и общая характеристика землеустройства

2.2. Цели и задачи землеустройства

2.3. Основания для проведения землеустройства

3. Землеустроительные мероприятия, необходимые для проведения государственного кадастра недвижимости

3.1. Виды землеустроительных действий

3.2. Изучение состояния земель

3.3. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны

3.4. Территориальное землеустройство

3.4.1. Формат предоставления сведений о территориальных зонах и границах

3.4.2. Образование новых и упорядочивание существующих объектов землеустройства

3.4.3. Межевание объектов землеустройства

Заключение

Список использованных источников: 28

Введение

Темой настоящей курсовой работы являются землеустроительные работы, необходимые для проведения Государственного кадастра недвижимости. Я считаю, что эта тема особенно актуальна именно сейчас, так как при всех сделках с земельными участками (приватизации, оформлении и переоформлении прав собственности, продаже, аренде, дарении, мене и других видах сделок) необходимо иметь на руках государственный документ, подтверждающий права на земельный участок – «Свидетельство о государственной регистрации прав».

Для того же, чтобы получить такое свидетельство необходимо проведение комплекса землеустроительных работ, которые выполняются в основном с целью установления, восстановления и закрепления на местности границ землевладений, землепользований, а так же для определения фактической площади и местоположения на местности границ земельного участка. Особая необходимость проведения землеустроительных работ появляется в случаях:

 изменения границ земельных участков;

 восстановления границ земельных участков;

 изъятия (выкупа) земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

 перераспределения сельскохозяйственных угодий, используемых сельскохозяйственными организациями или находящихся в общей долевой собственности;

 совершения гражданами или юридическими лицами сделок с земельными участками.

Вся основная информация о земельных участках, о территориальных зонах, о землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление, о землях и границах субъектов РФ, о землях и границах Российской Федерации, полученная в результате процесса землеустройства, содержится в Государственном земельном кадастре РФ. Поэтому свою курсовую работу я начала с рассмотрения именно Государственного земельного кадастра как системы необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народно-хозяйственной ценности земель. Также подробно рассмотрен вопрос земельно-кадастровой документации.

Во второй главе настоящей курсовой работы рассмотрено землеустройство как таковое, а именно понятие и общая характеристика землеустройства, его цели и задачи, а также основания для проведения землеустройства.

В третьей главе моей курсовой работы, я рассматриваю сами землеустроительные мероприятия, необходимые для проведения государственного кадастра недвижимости. Мной очень подробно рассмотрены основные виды землеустроительных действий, как то изучение состояния земель, планирование и организация рационального использования земель и их охраны, территориальное землеустройство, в том числе образование новых и упорядочивание существующих объектов землеустройства и межевание объектов землеустройства.

1. Государственный земельный кадастр

1.1. Правовые основы государственного земельного кадастра

Государственный земельный кадастр – это государственная система необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народно-хозяйственной ценности земель. Статья 70 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) гласит:

1. Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

2. Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе. Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества[1].

Структура сведений государственного земельного кадастра определена ст. 12 Федерального закона «О государственном земельном кадастре». Установлено, что государственный земельный кадастр содержит следующие основные блоки сведений:

 о земельных участках;

 о территориальных зонах;

 о землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;

 о землях и границах субъектов РФ;

 о землях и границах Российской Федерации[2].

Базовой единицей в кадастре является участок. Участок ограничивается площадью с определенным видом использования земли, либо площадью, которая находится в руках одного или нескольких лиц. Владение может состоять из нескольких участков. В кадастре о каждом участке записана информация о его местоположении, площади, стоимости, наличии объектов недвижимости (дома, строения, коммуникации, дороги и т.п.), экологической среде, кому этот участок принадлежит или сдан в аренду, и другие сведения природного, общественного и юридического характера.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (Российская газета, 2008, 17 мая) (далее - Закон) сообщается, что статья 5 настоящего закона вносит изменения в Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве", в соответствии с которыми земельные участки и их части исключены из числа объектов землеустройства. При этом признаны утратившими силу положения об обязательности проведения землеустройства в случаях предоставления и изъятия земельных участков, определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, перераспределения земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. А также о территориальном землеустройстве, межевании объектов землеустройства, проектах территориального землеустройства и материалах межевания объектов землеустройства как видов землеустроительной документации[3].

Полномочия по ведению государственного земельного кадастра распределяются между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления. В Российской Федерации ведение кадастра законодательно поручено Федеральной службе земельного кадастра России (Росземкадастр) и ее подразделениям при местных органах власти.

Информация, содержащаяся в кадастре, используется при проведении государственной земельной политики в таких вопросах, как, например, перераспределение земель, их объединение, отвод и продажа, поддержание земельного рынка и т.п. Кадастровая информация служит также для целей налогообложения.

Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом, носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных к категории ограниченного доступа. Органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, обязаны предоставить сведения государственного земельного кадастра заинтересованному физическому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме, и юридическому лицу с предоставлением документов, подтверждающих государственную регистрацию юридического лица и полномочия его представителя. Сведения, предоставленные из государственного земельного кадастра на законных основаниях гражданам и юридическим лицам, могут быть использованы ими для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения с обязательным указанием источника информации. Порядок предоставления этих сведений определяется Правительством Российской Федерации. В настоящее время действуют Правила предоставления сведений государственного земельного кадастра, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. №918[4].

1.2. Земельно-кадастровая документация

Текстовое описание местоположения Границ, реквизиты правовых актов об установлении, изменении, преобразовании или уточнении Границ предоставляются Органами власти на бумажных носителях, заверенные печатью организации и подписью уполномоченного лица, либо на электронных носителях, заверенные электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП). При отсутствии средств ЭЦП CD-R диск с указанной информацией передается с сопроводительным письмом.

Состав документов государственного земельного кадастра определен в ст. 13 Федерального закона «О государственном земельном кадастре». Они подразделяются на три группы: основные, вспомогательные и производные документы.

К основным относятся документы, содержащие сведения о земельных участках:

 единый государственный реестр земель;

 кадастровые дела;

 дежурные кадастровые карты (планы)[5].

Вспомогательные документы состоят из:

 книги учета документов;

 книги учета выданных сведений;

 каталога координат пунктов опорной межевой сети.

Производные документы включают:

 перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований;

 доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов;

 статистические отчеты;

 аналитические обзоры;

 производные кадастровые карты (планы);

 иные справочные и аналитические документы.

Состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами (Росземкадастром)[6].

Подробнее хотелось бы рассмотреть Основные документы государственного земельного кадастра.

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках:

 кадастровые номера;

 местоположение (адрес);

 площадь;

 категория земель и разрешенное использование земельных участков;

 описание границ земельных участков, их отдельных частей;

 зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

 экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

 качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

 наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель[7].

Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель[8].

Кадастровое дело само по себе является частью документов земельного кадастра. Каждый сформированный в соответствии с требованиями о земельном кадастре земельный участок должен иметь такое кадастровое дело. Номер кадастрового дела идентичен кадастровому номеру земельного участка.

Кадастровое дело открывается на каждый земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет. В дело помещаются все документы, на основании которых в учетные формы государственного земельного кадастра занесены сведения о земельных участках, а также копии документов, подготовленных по заявкам о выдаче информации, например, заявление на кадастровый учет; правоустанавливающие документы, предоставленные заявителем; план формирования земельного участка; акт проверки результатов межевания и формирования земельного участка; выписка из государственного земельного кадастра; выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество; выписка из Бюро технической инвентаризации; межевое дело; другие документы[9].

Кадастровая карта (план). Постановление Правительства РФ от 30.07.2009 N 621 "Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению" утверждает форму карты (плана) объекта землеустройства, а также требования к ее составлению. В соответствии с ним кадастровая карта (план) является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики. Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности[10].

В зависимости от состава воспроизведенных сведений и целей их использования кадастровые карты (планы) могут быть кадастровыми картами (планами) земельных участков, дежурными кадастровыми картами (планами) и производными кадастровыми картами (планами).

Кадастровая карта (план) земельного участка воспроизводит в графической и текстовой формах сведения о земельном участке.

Дежурные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах сведения о местоположении земельных участков и территориальных зон.

Производные кадастровые карты (планы) воспроизводят в графической и текстовой формах обобщенные сведения о земельном фонде, об экономических, социальных, природных и иных связанных с землей процессах[11].

Кадастровые карты - весьма важные кадастровые документы, нередко дающие наиболее четкое и наглядное представление о земельном участке, который выступает объектом тех или иных правовых отношений. Зачастую карта может быть основным документом, доказывающим права субъекта на спорный земельный участок. Очень важны сведения карт при разрешении споров об установлении границ земельных участков. Поэтому к составлению карт предъявляются высокие требования. Не умаляя роль иных карт, указанных в комментируемой статье, заметим, что в этом смысле важное значение имеют дежурные кадастровые карты (планы) земельных участков, поскольку они содержат сведения о местоположении участка. Правила оформления кадастрового плана земельного участка утверждены Росземкадастром 10 апреля 2001 г.

Названные Правила устанавливают требования к оформлению выписки из государственного земельного кадастра в форме кадастрового плана земельного участка, изготавливаемого для предоставления сведений государственного земельного кадастра в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2000 г. N 918 "Об утверждении правил предоставления сведений государственного земельного кадастра".

1.3. Порядок ведения государственного земельного кадастра

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядок ведения государственного кадастра недвижимости (далее - Порядок) устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Порядок не определяет правила воспроизведения кадастровых сведений на кадастровых картах.

Порядок не применяется в отношении сооружений (линейных и тому подобных), расположенных на территории более чем одного кадастрового округа.

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

1) внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) постановка на государственный кадастровый учет (далее - кадастровый учет) объекта недвижимости;

3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

4) снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 Закона) (далее - порядок информационного взаимодействия);

6) исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях[12].

Ведение государственного земельного кадастра, государственный учет расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, государственная кадастровая оценка земель возложены на Росземкадастр, его территориальные органы — комземы (комитеты по земельным ресурсам) субъектов РФ[13]. Для ведения государственного кадастрового учета земель в системе Росземкадастра создаются федеральные государственные учреждения — Земельные кадастровые палаты в субъектах РФ. К проведению государственной кадастровой оценки земель могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности. Субъекты РФ имеют право осуществлять сбор, обработку и хранение установленных ими дополнительных сведений государственного земельного кадастра. Органы местного самоуправления могут включать в государственный земельный кадастр самостоятельно и за счет средств местных бюджетов дополнительные сведения, не установленные РФ и субъектами РФ.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях[14].

Ведение государственного земельного кадастра – многоплановая постоянная работа, которая заключается в сборе сведений о земельных участках, их документировании в Едином государственном реестре земель, на кадастровых картах, накоплении, обработке, учете и хранении. Сбор данных производится в процессе инвентаризации и мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, инспекционного контроля, землеустройства, выполняемых разнообразными уполномоченными государственными органами, а также негосударственными организациями и гражданами в разрешенных случаях. Кадастровый учет земель неразрывно связан с учетом других природных ресурсов. Соответственно ведение земельного кадастра осуществляется в сотрудничестве с государственными органами, отвечающими за ведение лесного и водного кадастров, кадастров других природных ресурсов. На различных этапах сбора, обработки, систематизации и обобщения кадастровой информации и документов эти государственные органы включаются в сложную техническую и бюрократическую работу по созданию единого свода данных о землях и прочно связанной с землями недвижимости[15].

Кадастровый учет проходится по инициативе государственных органов, органов местного самоуправления либо заинтересованных граждан и юридических лиц, которые обращаются в Росземкадстр с соответствующей заявкой. К заявке прилагаются правоустанавливающие документы и документы о межевании земельного участка. После проверки представленных документов на их основе органы Росземкадастра составляют описание земельного участка в Едином государственном реестре земель, присваивают кадастровый номер, составляют карту земельного участка и формируют кадастровое дело. Государственный кадастровый учет проводится в течение одного месяца со дня подачи заявки. За его проведение плата с заявителей не взимается. По результатам заявителю выдается кадастровый план земельного участка.

2. Землеустройство

2.1. Понятие и общая характеристика землеустройства

Землеустройство как система мер по реализации государственной земельной политики существовало в России с давних времен. Известно, что первые законодательно установленные и технико-экономически достаточно глубоко разработанные землеустроительные (межевые) работы проводились в России еще в начале XVIII в. (генеральные межевания). Все последующие годы реализация сколько-нибудь значительных земельных преобразований осуществлялась посредством проведения землеустроительных так называемой Столыпинской аграрной реформы (1905-1915 гг.).

В годы Советской власти землеустройство служило мощным рычагом государства по реализации установок известного Декрета «О земле», провозгласившего национализацию земельного фонда страны и открывшего путь к социалистическому, колхозно-совхозному переустройству земельных отношений. Посредством землеустройства проводились такие работы, как систематизированный государственный учет земельного фонда, перераспределение его в процессе хозяйственного использования, образование и земельное обустройство хозяйственных структур во всех сферах народного хозяйства; позднее – хозяйственное освоение новых земель, повышение культуры земледелия и экономической эффективности использования сельскохозяйственных угодий, осуществление мер по охране земель[16].

В настоящее время землеустройство – это эффективный механизм в руках государства по переустройству земельных отношений в связи с проводимой в стране земельной реформой. В рамках этих общих задач землеустройству принадлежит ведущая роль в практическом осуществлении земельной реформы. Посредством землеустройства решались и решаются такие ключевые вопросы, как перераспределение и приватизация земель в связи с введением многообразия форм собственности на землю, реорганизация колхозно-совхозной системы землевладения и землепользования, создание организационно-правовых условий формирования земельного рынка, внедрение земли как объекта недвижимого имущества в гражданский оборот и др.

Место землеустройства в общегосударственной системе управления общественными отношениями установлено ЗК РФ (ст. 68) и Федеральным законом от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве»[17]. Так, в соответствии с ЗК РФ землеустройство представляет собой комплекс мероприятий, направленных на подготовку к принятию и на осуществление решений по планированию использования земель, предоставлению и изъятию земельных участков, выкупу земельных участков для государственных или муниципальных нужд, по организации рационального использования, охраны и улучшения состояния земель и ведению государственного земельного кадастра. Несколько шире дается понятие землеустройства в Федеральном законе «О землеустройстве», дополняя и конкретизируя приведенные выше положения ЗК РФ такими функциями, как: изучение состояния земель, образование новых и упорядочение существующих объектов земельного правообладания, проведение межевания и др. Однако суть понятия землеустройства от этого не меняется: землеустройство есть механизм правоприменительной деятельности государства в области регулирования земельных отношений.

2.2. Цели и задачи землеустройства

Землеустроительные работы, необходимые для проведения государственного кадастра недвижимости