Административный деликтный закон. Структура административно-деликтной правовой нормы

СОДЕРЖАНИЕ: 

1. Введение                стр.2
2. Административный деликтный закон. Структура административно-деликтной правовой нормы.                          стр.3-7
3. Толкование административно-деликтной правовой  нормы.     стр 8-11
4. Заключение              стр.12
5. Список использованной литературы          стр.13

Введение

       В Республике Беларусь действует большое число различных юридически обязательных правил, которые имеют своей целью обеспечить правопорядок и должную государственную дисциплину во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. Эти правила затрагивают интересы граждан, предприятий, учреждений, организаций, органов управления и т. д. К ним относятся: правила дорожного движения, правила техники безопасности, правила торговли, в том числе спиртными напитками и табачными изделиями, санитарные, ветеринарные, противопожарные правила, правила охоты и рыболовства, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых, радиоактивных, ядовитых веществ, правила воинского учета, пограничного режима, таможенные правила, правила охраны окружающей среды и т. д. Эти правила защищаются административной санкцией, а их нарушение трактуется как административное правонарушение.[5; стр.5-6]

       Все административные правонарушения в зависимости от того, какие общественные отношения они регулируют, систематизированы в главы кодекса об административных правонарушениях (далее КоАП).

       В свою очередь КоАП – это ни что иное - как закон.

       Таким образом, перейдем к рассмотрению вопроса об административном деликтном законе и структуры административной деликтной нормы права. 
 
 
 
 
 
 

2. Административный  деликтный закон.  Структура административно-деликтной  правовой нормы  

     Административный  деликтный закон – нормативный правовой акт, принятый Национальным собранием Республики Беларусь и закрепляющий принципы, задачи и общие положения административного деликтного права, определяющий  какие общественно опасные деяния являются административным правонарушениями, основания и условия административной ответственности, устанавливающий административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности. 

    Единственным  законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в Кодекс.

    Кодекс  Республики Беларусь об административных правонарушениях основывается на Конституции  Республики Беларусь и общепризнанных принципах международного права.

     Кодекс  Республики Беларусь об административных правонарушениях определяет, какие деяния являются административными правонарушениями, закрепляет основания и условия административной ответственности, устанавливает административные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а также к юридическим лицам, признанным виновными и подлежащими административной ответственности в соответствии с Кодексом.[4; стр.18]                

В связи  с чем, понятия «административный  деликтный закон» и «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях» можно отождествить.

     Каждая  правовая норма имеет определенную структуру, т.е. внутренне устройство, наличие в ней взаимосвязанных  между собой и предполагающих друг друга  необходимых составных частей, элементов.[3; стр.22]                

К ним  относятся: гипотеза, диспозиция и санкция.             

Гипотеза  – часть нормы права, в которой содержатся указания на условия (обстоятельства) при наличии (наступлении) которых эта норма должна действовать.

     Диспозиция – часть нормы права, в которой излагается само правило поведения, права и обязанности субъектов, регулируемых нормой отношений, в случае наступления условий, обстоятельств, предусмотренных гипотезой (часть нормы права, в которой называются или описываются признаки состава административного правонарушения).            

Санкция – часть нормы права, в которой указывается мера ответственности  за нарушение  правила поведения (диспозиции)

    Норма права может состоять как из трех элементов, так и из двух. Так, в  Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях ряд статей содержащих составы конкретных правонарушений состоят из диспозиции и санкции.

    Как бы ни была выражена правовая норма, она  должна сохранять качества общеобязательного правила поведения, которое регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества. [3; стр.23]                

Существуют  следующие виды диспозиций:

-          простая;

-          описательная;

-          бланкетная;

-          ссылочная;

-          с альтернативными действиями;

-          смешанная.

    Простая диспозиция – такая диспозиция, в которой дается лишь наименование административного правонарушения. Например, ст. 25.5. КоАП «Уклонение от призыва на военную службу».

    Описательная диспозиция – такая диспозиция, в которой содержится описание  признаков того или иного административного правонарушения. Например, ст.  12.12. КоАП  «Лжепредпринимательство». В диспозиции излагаются (описываются) признаки правонарушения – «создание юридического лица без намерения осуществлять уставную деятельность в целях получения ссуд, кредитов, либо для прикрытия запрещенной деятельности, либо для сокрытия или занижения прибыли, доходов или других объектов налогообложения, либо для извлечения иной имущественной выгоды». [5; стр.27]

    Бланкетная диспозиция – такая диспозиция, в которой для определения признаков данного административного правонарушения делается ссылка на другие нормативные правовые акты, не относящиеся к административному деликтному законодательству.  Например, ст.12.15. КоАП «Нарушение законодательства о рекламной деятельности». Для определения признаков данного административного правонарушения необходимо определить какую правовую норму из законодательства о рекламной деятельности рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, а также должностное лицо государственного органа нарушило. [5; стр.27]

    Ссылочная диспозиция – такая диспозиция, в которой для определения признаков данного административного правонарушения делается ссылка на другую статью или часть статьи кодекса об административных правонарушениях, где называется административное правонарушение или дается описание его признаков. Например,  в ч. 2 ст. 13.4 КоАП «Нарушение срока представления налоговой декларации (расчета)» делается ссылка на ч. 1 этой же статьи (то же деяние, совершенное повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое же нарушение). [5; стр.28]

    Диспозиция с альтернативными действиями – такая диспозиция, в которой указывается несколько видов общественно опасных деяний, каждое из которых образует административное правонарушение. Например, в ст. 15.18. КоАП «Нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов» указываются следующие виды общественно опасных деяний, которые образуют административное правонарушение:

     1) выборочная отработка богатых  участков месторождений, приводящая  к необоснованным потерям балансовых  запасов полезных ископаемых;

     2) сверхнормативные потери или  сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при их добыче;

     3) иные нарушения требований рационального  использования недр и гидроминеральных  ресурсов. [5; стр.28]

     Смешанная диспозиция – такая диспозиция, в которой содержаться признаки двух или более иных видов диспозиций. Например, в  диспозиции ст. 18.7. КоАП «Нарушение правил безопасности движения на водном транспорте» содержатся признаки бланкетной диспозиции (нарушение установленных правил плавания по внутренним водным путям), простой диспозиции (повреждение гидротехнических сооружений пути, водохранилищ и водоспусков, автоматической сигнализации навигационного оборудования) и диспозиции с альтернативными действиями (устройство заколов или иных приспособлений для ловли рыбы в пределах судового хода). [5; стр.28]

Существуют  следующие виды санкций:

-          абсолютно-определенная;

-          относительно-определенная;

-          альтернативная.   

    Абсолютно-определенная санкция – такая санкция, в которой определен только один вид и размер взыскания. Например, в ст. 18.31. КоАП «Неоплаченный провоз багажа» в качестве взыскания определен только один вид – штраф и его  размер  - две десятые базовой величины. [3; стр.25]

    Относительно-определенная санкция – такая санкция, в которой определен вид взыскания и его низший и высший пределы или только высший предел. Например, в ст. 25.8. КоАП «Нарушение правил воинского учета»  в качестве взыскания предусмотрен штраф в размере от двух до трех базовых величин. В санкции определены низший и высший пределы штрафа. [3; стр.25]

    Альтернативная санкция – такая санкция, в которой указывается два или более основных видов взыскания. Например, в ст. 23.34. КоАП «Нарушение порядка организации или проведения массового мероприятия или пикетирования» указаны три вида взысканий – предупреждение, штраф и административный арест. [3; стр.25]   
 
 

3. Толкование административно-деликтной  правовой  нормы                  

В случае обнаружения неясностей и различий в содержании нормативного правового  акта, а также противоречий в практике его применения нормотворческий  орган (должностное лицо), принявший (издавший) этот акт, или, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, уполномоченный им орган осуществляют официальное толкование этих норм путем издания специального акта.                

При толковании норм права объясняется или уточняется содержание его правовых норм, определяется их место в законодательстве, а также функциональные и иные связи с другими нормами, регулирующими различные аспекты одного и того же вида общественных отношений. [4; стр.31]                

При толковании норм права не допускается внесение в них изменений и (или) дополнений.

      Цель  такой деятельности – обеспечить правильное и единообразное применение толкуемой нормы, устранить неясности  и возможные ошибки при ее реализации.

Толкование  нормы права – это деятельность органов государства, должностных лиц, отдельных граждан по установлению содержания норм права, раскрытию в них воли законодателя.

      По  приемам уяснения толкование нормы права делится на текстовое (грамматическое) систематическое и историко – политическое.

      При текстовом толковании анализируется внешняя форма изучаемой нормы права, ее текст.

      Систематическое толкование направлено на установление связей и взаимозависимости нормы с другими близкими по содержанию нормами, на определение  места, которое занимает она в структуре нормативного правового акта.                

Историко  – политическое толкование заключается в исследовании социального значения нормы, ее цели, намерений законодателя, общественно- политической обстановки, обусловившей ее издание.

      В процессе толкования смысл нормы объясняется в подавляющем большинстве буквально, т. е. в точном соответствии с текстом нормативного правового акта (буквальное толкование), что служит необходимым условием укрепления законности. Однако в отдельных исключительных случаях может возникнуть некоторое несоответствие между действительным содержанием нормы и ее внешним оформлением. В таких случаях используется либо распространительное толкование, когда действительное содержание нормы понимается несколько шире, чем ее словесное выражение, либо ограничительное толкование, когда смысл нормы понимается несколько уже, чем это прямо выражено в формулировке нормы. [4; стр.32]

Разъяснение норм права – это вторая сторона  толкования нормы права.

      В зависимости от юридических  последствий, к которым приводит разъяснение, выделяются:

      официальное толкование, которое дается уполномоченными на то органами, формулируется в специальном акте, формально обязательно для определенного круга исполнителей и является официальной директивой о том как правильно понимать конкретную норму, и

      неофициальное толкование, даваемое общественными организациями, научными учреждениями, учеными, практическими работниками и другими лицами в форме рекомендаций и советов.

      Официальное толкование, в свою очередь, разделяется на нормативное и казуальное

      Нормативное толкование обязательно для всех лиц и органов, подведомственных органу, производящему толкование, и распространяется на весь круг случаев, предусмотренных толкуемой нормой, обеспечивая тем самым единообразие и правильное проведение в жизнь ее предписаний.

      В ряде случаев нормативный правовой акт,  вызывающий неясности на практике или противоречиво применяющийся,  официально разъясняет сам орган, издавший этот акт (аутентическое толкование).

      Официальное нормативное толкование может даваться также особыми органами в силу установленных в законе специальных полномочий (легальное толкование), например Верховным судом Республики Беларусь, Министерством финансов и т.д. Для  судебной практики особенно важны разъяснения нормативных правовых актов, даваемые Пленумом Верховного суда по вопросам применения законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях. [4; стр.32]

      Казуальное  толкование – такое официальное разъяснение смысла нормы, которое дается судебным или иным компетентным органом в связи и по поводу рассмотрения конкретного дела и формально обязательно лишь при его рассмотрении. Оно имеет большое значение для улучшения работы судов и других органов, для унификации правоприменительной практики.

      Важным  видом неофициального толкования является   доктринальное  толкование, даваемое наукой права в статьях, монографиях, комментариях и т. д., практическими работниками, если оно не носит официального характера (лекции, выступления в печати и т. д.).    

      При толковании норм права необходимо учитывать, что в случае коллизии между нормативными правовыми актами субъекты правоотношений обязаны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой  юридической силой.

      В случае коллизии между нормативными правовыми актами, обладающими равной силой, и если ни один из них не противоречит акту с более высокой юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее.

      При выявлении пробелов в нормативных  правовых  актах нормотворческие органы (должностные лицо), принявшие (издавшие) эти акты, обязаны внести в них соответствующие дополнения или изменения, устраняющие пробелы.

      До  внесения соответствующих изменений  и (или) дополнений устранение пробелов может осуществляться путем использования  институтов аналогии закона и аналогии права.

     Применение  институтов аналогии закона и аналогии права запрещается в случаях  привлечения к уголовной или  административной ответственности. [4; стр.33] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

         Согласно статьи 7 Конституции Республики Беларусь в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права.

         Таким образом, обобщая изложенное, следует отметить, что единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. То есть КоАП, с помощью государственных органов правосудия осуществляет правосудие на территории РБ в пределах норм изложенных в законе.

         Даже не осуществляя глубоких исследований, можно сделать вывод, что эти нормы права, содержащиеся в КоАП Республики Беларусь регулируют не только общественные отношения в сфере государственного управления, но и  такие общественные отношения, которые создают (при соблюдении правовых норм) благоприятные условия для нормальной деятельности всех органов управления, предприятий, учреждений, организаций и т.д., реализации прав и законных интересов граждан.

         Общественные отношения, регулируемые нормами права, изложенными в КоАП, не отвергают принципа юридического равенства сторон и в них не обязательно участие субъекта исполнительной власти (например, клевета, оскорбление и т.д.).

         В заключении считаю необходимым отметить, что защищая данные нормы права гарантом защиты этих прав - является  государство в лице уполномоченных на то органов государственной власти.  
 
 
 

5. Список использованной литературы: 

       1.  Конституция РБ (с изм. и доп. от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.): Минск: «Амалфея», 2007;

       2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях. – Минск: «Амалфея», 2010; 

       3.  Мах И.И.  Административное право Республики Беларусь. Курс лекций. – Минск: «Амалфея», 2008. – 97 с.;

       4. Рябцев Л.М. Административное право Республики Беларусь. Минск: «Амалфея», 2009. – 137 с.;

         5. Круглов В.А. Административное деликтное право. Учебное пособие. – Минск: МИУ, 2003. - 111 с.