МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ

       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

            УЧЕБНО-НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ  ИНСТИТУТ

                  ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 

                                                Кафедра ЭВТИБ 
 
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ

на тему: ‹‹ Государственная молодежная политика России на современном этапе: состояние и тенденции развития ›› 

по дисциплине ‹‹Социология молодежи›› 
 
 
 
 
 
 

Выполнил: Шарпилов И. И. Шифр 210202

Специальность: Проектирование и технология электронно-вычислительных средств.

Группа: 42-В

Проверил кандидат политических наук, доцент:  Лупандин Виталий Николаевич

     Орел 2011

Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Экономическим кризисом, снижением уровня жизни, растущей бедностью населения требует тщательного анализа всех сторон жизни людей, в том числе молодежи. Очевидно, что успешное реформирование государства возможно только при активном участии молодежи. Это требует новых подходов к разработке и осуществлению молодежной политики. В связи с этим возникает необходимость периодического исследования молодежи, сбора достоверной информации об ее жизни, потребностях и интересах. Только на основе объективных данных о положение молодежи может быть осуществлена молодежная политика.

     И именно молодежь в сложившийся социально-экономической  обстановке является наиболее незащищенной и подверженной радикальным различным и экстримистким идеям. Поэтому есть смысл говорить о необходимости воздействия на молодое поколение с целью формирования физически и морально развитого индивида.

     На сегодняшний день в России существует большое количество министерств и ведомств, которые в той или иной степени принимают решения о судьбе молодого поколения. Однако не все они осуществляют свою деятельность в соответствии с единой стратегией. Отсутствие общей координации и единого центра позволяет нам рассмотреть реализацию молодежной политики в стране через анализ деятельности всех государственных органов, которые, так или иначе, участвуют в судьбе молодого поколения. 
 
 
 
 
 
 
 

1. Государственная молодежная политика России  

     Социальная незащищенность, недостаток внимания общества предопределяет эту социальную группу как дестабилизирующую общественную силу, а в это же время на молодежи лежит ответственность за будущее страны, за созидание в этом мире. И государственная политика должна быть направлена на использование созидательного потенциала молодежи.

     Государственная молодежная политика - это деятельность государства по созданию социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах общества.

     Система становления и реализации государственной  молодежной политики представляет собой:

     1. Специальное законодательство о  государственной молодежной политике.

     2. Государственное регулирование  молодежной политики.

     3. Плановое и финансовое обеспечение  государственной молодежной политики.

     Формирование  и реализация государственной молодежной политики осуществляется на двух уровнях:

     - федеральном;

     - региональном;

     И основывается она, прежде всего на создании благоприятных для молодежи условий  для реализации трудового потенциала.

     Координируют  и направляют усилия всех государственных  и внеправительственных организаций  в решении молодежных проблем  Комитет по делам при Правительстве России и 79 комитетов, управлений, отделов по делам молодежи в составе администраций краев, областей, республик в составе Российской Федерации.

     В поле их деятельности находятся проблемы:

     1. занятости молодежи, в том числе  выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих;

     2. включенности молодежи в производственные  формы деятельности, в том числе  предпринимательство и фермерство;

     3. формирования системы социальных  служб для индивидуальной работы  с подростками и молодежью;

     4. профилактики преступности и  безнадзорности среди несовершеннолетних;

     5. поддержки социально значимых  программ молодежных и детских  организаций;

     6. участия в организации досуга, развития творчества, организации  летнего отдыха детей и подростков.

     Одной из основных проблем проведения государственной политики является ее психологическое восприятие и сведение ее к чисто затратной, распределительной, убогой и потребительской, не стимулирующей молодых людей к самообеспечению, новым видам производительной и творческой деятельности, а ставящей их в положение "вечно молодого", полностью зависящего от родителей и "дающего" государства.

     Другой  проблемой является сохранившийся  ведомственный подход к молодому человеку, когда с точкой зрения государственных органов он не рассматривается в комплексе своих проблем, потенций, взглядов, среды, а фигурирует как "учащийся", "пациент", "военнообязанный", "нуждающийся в пособии", "правонарушитель" и т.д., к которому эти органы зачастую применяют взаимоисключающие меры.

     Мировоззренческие и исторические проблемы создают трудности в осуществлении государственной молодежной политики.

     Большую координационную работу по формированию и реализации программ улучшения положения семьи, женщин и детей выполняет департамент проблем семьи, женщин и детей бывшего Министерства социальной защиты населения России, ныне Министерства труда и социального развития. Министерство имеет разветвленную структуру органов управления, в большинстве из которых уже образованы подразделения по работе с семьей и детьми. Развивается сеть учреждений по оказанию социальных услуг семьям, женщинам, детям; имеются свой бюджет, предусматривающий финансирование семейных, женских и детских программ, отраслевую систему подготовки кадров, научного обеспечения, внебюджетные фонды. Департамент инициирует предложения по совершенствованию действующего законодательства об охране прав семьи и обеспечению социально-правовой защищенности женщин и детей, обеспечивает взаимодействие в работе государственных и неправительственных организаций, занимающихся проблемами семьи, женщин и детей. К числу особо тревожных тенденций в молодежной среде относится отставание уровня образования от уровня, достигнутого наиболее развитыми странами; ускорение падения престижа общего и профессионально-технического образования; увеличение числа молодежи, начинающей трудовую деятельность с низким уровнем образования и не имеющей желания продолжать обучение; ориентация многих звеньев образования на «поточное» воспроизводство рабочих, служащих и специалистов без учета требований потребителей; неподготовленность кадров высшей, профессиональной и средней школы к работе в новых условиях; усиливающееся отставание материально-технической базы всех уровней от нормативных требований; снижение интеллектуального уровня аспирантского корпуса — будущего российской науки, отток одаренных юношей и девушек из многих вузов и из страны. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Основные направления и тенденции развития молодежной политики 

     Основанием  для определения основных направлений  и приоритетов государственной молодежной политики является широкий взаимосвязанный круг процессов и явлений:

• общие задачи государственной политики;
• возможности и ресурсы государственной власти;
• содержание и направленность социальной политики, реализуемые социальные программы;
• уровень развитости государственной молодежной политики;
• этапы жизненного пути молодежи;
• реализация прав молодого человека как гражданина;
• характер процессов включения в трудовую и общественную жизнь.

     Следует иметь в виду, что ряд приоритетных направлений государственной молодежной политики имеют постоянное, контактное значение и связаны с обеспечением необходимых и достаточных условий для вхождения молодежи в трудовую и общественную жизнь и актуальных в любых социально-экономических условиях функционирования государства; другие приоритетные направления актуальны для конкретных социально-экономических и политических условий, определяются уровнем зрелости отношений, деятельности, функционирования институтов и объектов их воздействия, национальными и региональными особенностями.

     При определении основных направлений  и приоритетов государственной  молодежной политики следует исходить из общей концепции государственной  политики, учитывать отраслевые концепции  и отраслевые программы, общее и  устойчивое в региональных программах.

     Стратегические  цели государственной политики направлены на:

• создание основы устойчивого экономического и духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и национальной безопасности;
• укрепления демократического правового государства и развития гражданского общества;
• кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;
• утверждение статуса России в мировом сообществе как великой державы в области образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий и экономики.

     В соответствии с этими приоритетами государственных интересов в  отношении молодежи должны быть:

• воспитание патриота – гражданина, заботящегося об экономическом процветании и преемственности духовных традиций нашего общества;
• воспитание гражданина, активно участвующего в государственной и общественной жизни, в функционировании институтов гражданского общества, в том числе в работе молодежных и детских общественных объединений;
• подготовка человека, имеющего современное общее и профессиональное образование, соответствующее структуре и динамике материального и духовного производства;
• становление высокоразвитого человека, знающего историю и культуру своего государства, ее достижения в экономике, науке, литературе и искусстве.

     Социальная  политика, включающая в себя социальное развитие, социальную поддержку и  социальную помощь, семейную и демографическую  политику, основывается на партнерстве государства и личности, создание условий для социального становления и развития, обеспечение равных стартовых возможностей, социальную поддержку в получении общего и профессионального образования, в занятиях художественном, научном и техническом творчестве, адресную социальную помощь тем, у кого ограничены собственные возможности, и тем, кто попал в трудные жизненные обстоятельства.

     Применительно к государственной молодежной политике это означает:

• соблюдение и недопущение нарушений прав и свобод молодого человека – гражданина;
• социальная поддержка молодых людей, у которых затруднен доступ к образованию и реализации и развитию своих способностей; работа с одаренными детьми и творческой молодежью;
• адресную социальную помощь;
• социальную поддержку молодой семье.

     Естественный  процесс жизнедеятельности гражданина предполагает решение вопросов здоровья (в т.ч., рождение, здравоохранения, роль семьи), образование (общее и профессиональное) и воспитание (связь школы, семьи  и общественности), профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку, трудоустройство и занятость, образование семьи.

     Эти проблемы осуществляются в деятельности органов здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, СМИ, труда и социальной защиты. Реализацией  прав молодого человека как гражданина занимаются государственные орган исполнительной власти, органы милиции, прокуратуры, суда, сам гражданин. В решении этих проблем участвуют и органы по делам молодежи, но только с точки зрения ГМП.

     Для современной социально-экономической ситуации типичны ограниченность государственных ресурсов и государства в регулировании социальных процессов, что привело к ограничению возможностей молодежи при получении образования, трудоустройства, снижению материального уровня жизни, к затруднениям в решении жилищных вопросов. Коренные проблемы жизнедеятельности молодого человека недостаточно гарантированы государства и необходимы действия, компенсирующие эту недостаточность.

     Эта ситуация порождает и усиливает  антиобщественное и девиантное поведение  молодежи, что весьма чувствительно  отражается на функционировании государства  и жизни молодого человека. Эти  явления - имманентно не присущи человеческой жизнедеятельности, являются порождением социально-экономических условий жизни общества и паразитированием определенных черт личности человека.

     Определение основных направлений и приоритетов  ГМП следует определять с учетом содержания и структуры деятельности министерств и ведомств социального блока и реализуемых ими социальных программ.

     В Федеральной программе “Молодежь  России”, принятой на 2001-2005 гг. определены следующие основные направления. Учитывая специфику концептуального и проектного документов, возможно уточнить и дифференцировать основные направления и приоритеты ГМП.

     Приоритетными направлениями государственной  молодежной политики в Российской Федерации  являются:

• поддержка общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;
• содействие обеспечению экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их права на труд;
• государственная поддержка молодых семей;
• оказание социальных услуг для молодежи;
• обеспечение условий для охраны здоровья, формирования здорового образа жизни молодых граждан, их воспитания и образования.

     Приоритетные  направления государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации на основе учета социальных потребностей молодежи, национальных традиций, особенностей территорий соответствующих субъектов Российской Федерации.

     IV. Субъекты государственной молодежной политики

     Государственная молодежная политика осуществляется:

• государственными органами и их должностными лицами;
• молодежными объединениями, их ассоциациями;
• молодыми гражданами.

     Федеральные органы исполнительной власти

     Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области, устанавливается Правительством Российской Федерации.

     Указанные органы при реализации государственной  молодежной политики в Российской Федерации  привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности. По вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации, относящимся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

• разработку социальных норм и нормативов, обеспечивающих реализацию прав и законных интересов молодежи в области воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, здравоохранения, социальной защиты;
• информационное обеспечение и научное обоснование деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• долевое финансирование межрегиональных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации;
• ведение реестров молодежных, детских общественных объединений и осуществление государственной поддержки деятельности указанных объединений;
• обеспечение мер стимулирования деятельности организаций и граждан по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• установление мер государственной поддержки молодых семей;
• обеспечение занятости молодежи;
• обеспечение летнего отдыха детей и молодежи;
• организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• проведение научных исследований по проблемам государственной молодежной политики в Российской Федерации, а также социальных экспертиз программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• обеспечение координации деятельности организаций по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации;
• обеспечение соблюдения законодательства о государственной молодежной политике в Российской Федерации.

     Органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации

     Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

     Органы  местного самоуправления

     Органы  местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

     Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации - государственной молодежной политики в Российской Федерации.

     Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется с передачей необходимых материальных и финансовых средств.

     В соответствии с предметами ведения  местного самоуправления, а также  в пределах переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий на реализацию государственной молодежной политики в Российской Федерации органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации.

     Органы  местного самоуправления могут заключать  договоры с юридическими и физическими  лицами на осуществление мероприятий  по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

     Финансирование  мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в области  государственной молодежной политики в Российской Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

     Коммерческие  и некоммерческие организации, граждане

     Коммерческие  и некоммерческие организации участвуют  в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации  в соответствии со своими учредительными документами.

     Коммерческие  и некоммерческие организации, граждане вправе участвовать в осуществлении мероприятий, предусмотренных федеральными, межрегиональными, региональными, местными целевыми программами в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, в том числе на условиях конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи.

     Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие деятельность по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, обязаны через средства массовой информации информировать коммерческие и некоммерческие организации, граждан о содержании федеральных, межрегиональных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и об условиях проведения конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи.

     Специализированные  организации, осуществляющие деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи.

     К специализированным организациям, осуществляющим деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для  молодежи, относятся:

• молодежные, детские общественные объединения, поисковые отряды, объединения, другие общественные объединения, осуществляющие программы (проекты) работы с молодежью;
• дома и дворцы молодежи, детские, подростковые и молодежные клубы, физкультурно-спортивные объединения, молодежные центры;
• социальные службы для молодежи, центры информации для молодежи, организации по содействию занятости молодежи (молодежные биржи труда, центры занятости молодежи);
• образовательные учреждения дополнительного образования;
• детские и молодежные оздоровительные центры и лагеря;
• другие организации, которые осуществляют некоммерческие общественно значимые программы (проекты) работы с молодежью.

     Осуществляемая  специализированными организациями  деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для  молодежи регулируется учредительными документами, которые основываются на типовых положениях о таких организациях. Указанные типовые положения утверждаются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

     Специализированные  организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи, в случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи при их реализации руководствуются законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления - о деятельности соответствующих государственных, муниципальных учреждений.

     Молодые граждане Российской Федерации

     Молодые граждане участвуют в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации  посредством реализации общественно значимых инициатив, обращений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, взаимодействия молодежных, детских общественных объединений с указанными органами на условиях договоров, а также в других формах их непосредственного участия в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и представления их интересов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы

1.Чупров В.И. Молодежь в общественном воспроизводстве // Социол. исследования. 1998. №3.  С. 97.

2. Афонина В.Н. Молодежная политика в региональном политическом дискурсе // Ученые записки СКАГС. Ростов-на-Дону, 2002. № 1. С. 89.

3. Бабинцев В.П. Региональные органы власти и проблемы реализации государственной молодежной политики//Молодежная политика: информационный бюллетень. 1995. № 96-100. С. 65.

4. См.: Ильинский, И.М. Молодежь как будущее России в категориях войны : докл. на науч.-практ. конф. «Молодежная политика и молодежное движение: 15 лет перемен», Москва, Моск. гуманит. ун-т, 30 мая 2005 г. М., 2005.