Место нотариата в системе правоохранительных органов и его роль в обществе в современный период

Казахский Национальный Университет  им. Аль-Фараби

         Реферат

На тему: Место нотариата в системе правоохранительных органов и его роль в обществе в современный период.

Выполнил: Узакпаев Н.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Понятие нотариата

2. Функции нотариата

3. Место нотариата в системе правоохранительных органов

4.  История нотариата и законодательства о нем

Понятие нотариата

Термин «нотариат» происходит от латинского слова nota, означающего «знак». В Древнем Риме нотариусами называли писцов, составлявших проекты сделок и употреблявших для быстроты записи стенографические знаки. В литературе встречается определение нотариата как  учреждения для публичного удостоверения различного рода актов, договоров и вообще важных для правовой жизни событий с целью обеспечения их достоверности для суда, административных мест и частных лиц.

В Республике Казахстан обеспечение  защиты прав и законных интересов  граждан и организаций в соответствии с Конституцией и законодательством  Российской Федерации относится  к компетенции ряда государственных  органов и должностных лиц. В  этой связи исполнение некоторых  специфических функций возложено  на нотариусов — специально уполномоченных должностных лиц, от имени РК совершающих  предусмотренные нормативно-правовыми  актами нотариальные действия в интересах  российских граждан и организаций (юридических лиц), граждан и организаций  иностранных государств, а также  лиц без гражданства.

Нотариат — система  государственных органов и должностных  лиц, на которых законодательством  РК возложена обязанность по совершению предусмотренных нотариальных действий от имени РК, направленных на юридическое  закрепление бесспорных гражданских  прав и фактов и исполняемых в  целях обеспечения зашиты прав и  законных интересов обратившихся лиц  и организаций.

Предмет нотариальной деятельности — только бесспорные дела в отличие  от судебной деятельности, предметом  которой по преимуществу являются споры  о материальном (в частности, гражданском) праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причем суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Нотариат как публично-правовой институт призван обеспечивать право  каждого на получение квалифицированной  юридической помощи.

Выполнение нотариусом этой функции не ограничивается сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу.

Оказание такой квалифицированной  правовой помощи включает в себя обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств  дела, разъяснение участникам смысла, значения и правовых последствий  сделки, проверку соответствия содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочий сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц.

При подготовке проектов нотариальных документов нотариус должен следить  за тем, чтобы не возникало ошибок, не были ущемлены интересы неопытных, недостаточно квалифицированных в  правовом отношении участников.

Правовая помощь, оказываемая  нотариусом, не носит формализованного характера, так как в случае возникновения  сомнения относительно соответствия сделки закону или истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, отложить или  приостановить его совершение.

Нотариат призван предотвращать  споры между участниками договорных отношений, так как участие нотариуса  при выработке условий сделки в преддверии ее практического исполнения позволяет избежать возникновения  споров о праве между сторонами  по заключенной и нотариально  удостоверенной сделке. Участие нотариуса  позволяет обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в  то время как судебная защита может  возникнуть позднее, на стадии спора.

Важным при понимании  современной системы нотариата  как части юридической системы  Казахстана является то обстоятельство, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Указанная  черта пронизывает содержание законодательства о нотариате, определяя целый ряд существенных характеристик нотариальной деятельности. Например, нотариус и лицо, временно его замещающее, не вправе одновременно исполнять свои обязанности: нотариальные действия в данной нотариальной конторе исполняет либо сам нотариус, либо лицо, имеющее право его временного замещения. Кроме того, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, как уже отмечалось, имеют не договорную, а публично-правовую основу.

Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической  помощи.  Каждому гарантируется  право на получение квалифицированной  юридической помощи. В случаях, предусмотренных  законом, юридическая помощь оказывается  бесплатно. В условиях отсутствия федеральной  системы оказания юридической помощи в сфере гражданской юрисдикции нотариат является важной формой ее осуществления  применительно к системе нотариального  производства. Имеется целый ряд  и других характеристик нотариальной деятельности, которые будут рассмотрены  далее.

Функции нотариата

Функции отражают основные направления деятельности системы  нотариата, показывая содержательное значение нотариальной деятельности. Нотариальные функции носят в  целом особый характер, отражая специфику  нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции  нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Функции нотариата  можно подразделять на:

1) социальные, характеризующие  место нотариата в системе  органов гражданской юрисдикции  и правовой системе Казахстана;

2) содержательные, отражающие характер нотариальной  деятельности.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место  нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и  показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального  производства (содержательные функции  нотариата).

Можно выделить следующие  социальные функции нотариата в  гражданском обороте:

1) предупредительно-профилактическая;

2) правореализационная;

3) правоохранительная;

4) фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса заключается  в следующем. Исторически и функционально  нотариальное производство связано  с гражданским судопроизводством, имея много общих черт и признаков. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в  равной мере обеспечивает независимость  и беспристрастность судьи и  нотариуса при решении конкретного  юридического дела. При наличии спора  гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом.

Развитая система  нотариата способствует и помогает судебной реформе в трех основных направлениях:

1) по предупреждению  споров уже на стадии согласования  условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая  количество гражданско-правовых  споров;

2) значительно облегчая  рассмотрение гражданско-правовых  споров и процесс доказывания  в суде, поскольку нотариальные  акты имеют особую доказательственную  силу, позволяют суду яснее выявить,  истинную волю сторон и менее  опровержимы, чем документы в  простой письменной форме;

3) путем принятия  на себя гражданско-правовых дел  бесспорного характера, уменьшая  абсолютное количество дел в  судах.

Правореализационная функция нотариата отражает место  нотариата в системе осуществления  субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации  способов право реализации они подразделяются на исполнение, использование, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса  в правореализационной деятельности происходит различными путями. Во-первых, путем обеспечения условий правомерного поведения участников гражданского оборота, в отношении которых  совершается нотариальное действие. На нотариусе лежит обязанность  обеспечить надлежащие правовые условия  для правореализационной деятельности участников нотариального действия.

Во-вторых, сам нотариус исполняет, использует и соблюдает  требования правовых норм (материального  и процедурного характера) в связи  с предоставленными ему полномочиями. Например, нотариус при удостоверении сделки по отчуждению имущества обязан исполнять требования нотариального производства (например, проверить принадлежность имущества продавцу), использует предоставленные ему правомочия. 

В-третьих, нотариус в ряде ограниченных случаев является субъектом правоприменительной  деятельности, когда ему предоставлено  право разрешать юридические  дела в отношении конкретных фактических  ситуаций. Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе  случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении  правомерности действий участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при  совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления  нарушенных прав, а нотариальный акт  имеет силу исполнительного документа  в рамках исполнительного производства.

Правоохранительная  функция нотариата отражает его  место как публично-правового  института, который обеспечивает законность и правомерность юридических  действий участников гражданского оборота  в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так  и уголовных правонарушений. В  рамках правоохранительной функции  нотариат с помощью присущих ему  правовых средств решает целый ряд  задач. Во-первых, снижает уровень  криминальности в гражданском обороте  в сфере собственности, во-вторых, облегчает раскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую  безопасность граждан и организаций.

Фискальная функция  нотариата также вытекает из его  публично-правовой природы и необходимости  для нотариата способствовать решению  целого ряда государственных задач. Органы нотариата способствуют решению  такой государственной задачи, как  привлечение всех обязанных лиц  к уплате налогов. Так, нотариус обязан сообщать государственным налоговым  инспекциям об удостоверении договоров  дарения и выдаче свидетельств о  праве на наследство, что позволяет  государству отслеживать данные гражданские акты с целью взимания налога на имущество, переходящее в  порядке дарения или наследования. При удостоверении договора дарения  иностранному гражданину требуется  предварительная уплата налога. В  ряде стран системы латинского нотариата  нотариусы более широко помогают в осуществлении фискальных функций  государства, позволяя отслеживать  во всех случаях переход права  собственности и тем самым, помогая  устанавливать налогоплательщиков.

Данная функция  приобретает особое значение в связи  с увеличением значения налогообложения  имущества как одного из источников формирования бюджетов. Нотариат является рациональной формой, позволяющей фиксировать сделки с недвижимостью, иные юридические действия участников гражданского оборота и учет налогоплательщиков.

Функции, отражающие содержание и специфику нотариальной деятельности, носят особый характер и связаны с правоустановительной, удостоверительной, охранительной и юрисдикционной деятельностью.

Правоустановительная функция нотариата заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных между собой в фактические составы различной степени сложности. Обязанность проверки наличия необходимого фактического состава, истребования необходимых документов лежит на самом нотариусе.

Удостоверительная функция нотариата заключается  в наделении нотариуса полномочием  придания от имени государства юридическим  действиям участников гражданского оборота особого правового характера. Удостоверительная процедура позволяет  по своим основным составляющим и  самой заранее определенной динамике ее развития установить необходимый  фактический состав и принять  правильное правовое решение. Удостоверительная  деятельность связана с реализацией  как контрольных, так и правозащитных  полномочий нотариусов. Поэтому ряд  нотариальных действий непосредственно  связан с удостоверением, в частности, сделок и юридических фактов.

Охранительная функция  нотариата заключается в возложении на систему нотариата охраны прав участников нотариального производства, в том числе путем содействия в осуществлении их прав и исполнении обязанностей. При этом охранительная  функция осуществляется нотариусами  не только при совершении нотариальных действий одноименного характера (принятие мер к охране наследственного  имущества), но и при совершении практически  любого нотариального действия.

Юрисдикционная функция нотариата вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При этом нотариус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он занимается одновременно оперативно-исполнительной и правоустановительной деятельностью, а также в ряде случаев правоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению гражданских прав. Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является не последующее разрешение уже возникших правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а в основном деятельность по их предупреждению.

Изложенный анализ нотариальных функций показывает их тесную взаимосвязь  и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата

Место нотариата в системе правоохранительных органов

Законодательство о нотариате  регулирует общественное отношения, которые  возникали между нотариальными  органами и лицами, которые обращаются за совершением нотариальных действий. Итак, нотариальное процессуальное право - это система правовых норм, которые регулируют общественные отношения, которые возникли в процессе осуществления нотариальных действий между нотариальными органами и лицами, которые обращаются за совершением этих действий.

Предметом нотариального  процессуального права являются общественные отношения, которые регулировались этим правом.

Нотариальное процессуальное право не является самостоятельной  областью права. Вопрос о его месте в системе права есть спорным в юридической литературе. Существует мысль, что нотариальное процессуальное право входит в предмет регулирования гражданского процессуального права. Это объясняют тем, что и суд, и нотариат осуществляют ту же самую функцию защиты прав и законных интересов. Возражая против этого, можно указать, что нотариат функцию защиты прав и законных интересов осуществляет, в порядке исключения, только во время совершения трех нотариальных действий: совершение исполнительных надписей, протестов векселей и удостоверение неуплаты чеков.

Совершая нотариальные действия, нотариусы осуществляют охрану прав и интересов. При этом защита прав нотариальными органами не имеет  окончательного характера. Акты нотариальных органов могут быть оспорены в  суде или арбитражном суде. Кроме  того, защита права нотариальным органом  не осуществляется, если требование оспаривается второй стороной.

Нотариальное процессуальное право есть самостоятельным относительно гражданского процессуального права, поскольку деятельность нотариальных органов имеет бесспорный характер, во время совершения нотариальных действий не используется состязательная форма  процесса, нотариус устанавливает юридические  факты в основном на основании  документов. Кроме того, нотариальные органы являются органами государственного управления, и их деятельность имеет  административный характер. Поэтому  есть все основания считать, что  нотариальное процессуальное право  входит в предмет регулирования  административного процессуального  права.

Вопрос о месте нотариального  процесса в правовой системе носит  теоретический характер, и относительно решения этого вопроса в юридической литературе нет единой мысли. Так, большинство ученых относят нотариальный процесс к несудебным формам защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов, иногда считают самостоятельным, но объединяют его с гражданским процессом.

О похожести нотариального  процесса с административным процессом  свидетельствует и несколько  других признаков:

в нотариальном процессе не решаются спорные вопросы; нотариальные акты совершаются на основании фактов, в наличии которых нотариусы  могут убедить непосредственно  на основании предоставленных документов;

нотариус действует единолично и имеет свою специфическую компетенцию;

в случае невозможности установить определенные обстоятельства с помощью  доказательств, которыми владеет лицо, нотариус не может совершать нотариальное проведение и разъясняет лицу ее возможность  обращения в суд за установлением  соответствующего обстоятельства или  факта; нотариальная структура руководствуется  и контролируется Министерством  юстиции.

Такие признаки разрешают  сравнить нотариусов с органами регистрации  актов гражданского состояния, признака которых очень похожие, хотя в  нотариальном процессе задачи и средства имеют значительно более широкие  границы. Если сравнивать дальше, ответственность  нотариусов на этом основании существенно  отличается от ответственности органов  регистрации актов гражданского состояния и их должностных и  служебных лиц. В отличие от других органов государственного управления органы нотариата характеризуются  особым положением должностных лиц, а также их компетенцией. Нотариус - это должностное лицо, которое  в своей деятельности при осуществлении  нотариальных функций независимая. Он покоряет только закона, в то время  как другие должностные лица органов  государственного управления при осуществлении  своих обязанностей должны выполнять  указания вышестоящих руководителей.

Предметом нотариальной деятельности есть бесспорные дела, которое обусловило специфический метод решения  нотариальными органами отнесенных их компетенции вопросов. Органы нотариата  не применяют состязательную форму  процесса, а устанавливают юридические  факты, как правило, на основании  предоставленных им письменных документов. В нотариальном процессе отсутствуют  публичные начала. В отличие от суда, который в большинстве случаев  рассматривает дела в открытых судебных заседаниях, нотариусы должны сохранять  тайну совершенных нотариальных действий. Это увеличивает доверие  к нотариусам, предупреждает возникновение  семейных конфликтов и других нежелательных  результатов. Должность нотариуса  действительно есть публичной, что  определяется доступностью нотариальной деятельности, следует заметить, что  само содержание нотариальной деятельности лишенный характеру публичности. Это обеспечивается тайной совершенных нотариальных действий.

Нотариусы и другие должностные  лица, которые совершают нотариальные действия, несут ответственность  за разглашение тайны совершенных  нотариальных действий.

Специфичность положения  в системе органов государственного управления, специальные действия, урегулированные законом правила  проведения, которые обеспечивают правильное и четкое выполнение нотариальных функций  и гарантируют права клиентов, обусловленные задачами и принципами деятельности нотариата. Суть нотариальной деятельности заключается в том, что она имеет удостоверяющий, подтверждающий характер, юридическое  закрепляет гражданские права с  целью предупреждения от возможного дальнейшего их нарушения. За своей  функциональной природой нотариальные органы наиболее близкие к суду, поскольку и те, и другие осуществляют в интересах граждан и юридических  лиц единую функцию контроля гражданских  правоотношений. Этот контроль имеет  предыдущий характер при совершении нотариальных действий, когда отсутствующий  спор о праве и нет правонарушения, в отличие от судебного следующего контроля, с помощью которого в  процессе решения спора определяется правонарушитель, к которому применяются  меры воздействия.

Место нотариального процесса в правовой системе определяется законодательством. Гражданским кодексом и другими нормативными актами определяется обязательный порядок нотариального  удостоверения соглашений в случаях, указанных в законе и другие случаи обязательного совершения нотариального проведения. Несоблюдение в этих случаях нотариальной формы тянет за собой недействительность соглашения с определенными юридическими следствиями, а также непринятие к рассмотрению документов без соответствующего нотариального оформления и т.п.. Так предполагается, что формой договора купли-продажи жилого дома должны быть нотариально удостоверенный договор, если хотя бы одной из сторон есть гражданин. При этом и другие соглашения, а не только определенные в законе, для их большей юридической достоверности могут быть нотариально удостоверенные.

О связи нотариального  процесса с областями материального  права следует поставить на вид  относительно нецелесообразности в  этих нормативных актах излагать механизм совершения нотариального  проведения. На взгляд автора, целесообразно  подробно излагать механизм осуществления  нотариального проведения в Законе "О нотариате", поскольку это  предоставит возможность разрабатывать  комплексный подход к внедрению  определенных законодательными нормами  материальных прав физических или юридических  лиц в практику деятельности нотариата, согласовать их с нормами нотариального  процесса. На этом основании есть возможность  сделать и обратной вывод, который в случаях, когда нотариальный процесс не в возможности обеспечить охрану или защиту прав граждан или юридических лиц через несовершенство (неопределенность) норм материального права, то в этом случае необходимо вносить соответствующие дополнения у нормы материального права с целью конкретизации правоотношений, изменения, если нормы права в этой области противоречат общим правовым нормам и т.п.

После вынесения постановления  о наложении ареста на недвижимое имущество органы Министерства внутренних дел, суды обращаются к государственным  нотариальным конторам о внесении ведомостей в Базовый реестр определенного  регистрационного округа. Таким образом, нотариальный процесс оказывает  содействие не только гражданам и  юридическим лицам в охране и  защите их прав, а и государственным  органам в их деятельности относительно защиты прав и интересов граждан, организаций и государства. Итак, нотариусы как лично должны выполнять  правоохранительную и правоохранительную функцию, так І на них полагаются обязанности относительно содействия в осуществлении другим государственным  правоохранительным органам их полномочий.

Нотариальный процесс  имеет тесная связь с гражданским  судопроизводством, поскольку лицам, которые считают свои права возбужденными  неверным совершениям или неправомерным  отказом в совершении нотариального  проведения, законодательством предоставленное  право обращения в суд за защитой  возбужденных прав и охраняемых законом  интересов. К суду обращаются и в  случае возникновения спора о  праве относительно распределения  наследственного имущества, продление  сроков на принятие наследства, обжалование  исполнительной надписи и в других случаях.

Но связь между нотариальным процессом и гражданским судопроизводством  должны быть более определенным. Так, в Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами  предполагается, что нотариусы в отдельных случаях могут принять справки, выданные предприятиями, учреждениями и организациями по месту работы или проживание, если они вместе с другими документами подтверждают родственные и другие отношения наследников с наследодателем. На наш взгляд, Инструкция должна устанавливать, в каком конкретном случае они принимаются. Сразу возникает вопрос: предоставленное ли законодательством право нотариусу анализировать доказательства или доказательства, которые он должны принимать, должны быть бесспорными, однозначными.

В гражданском судопроизводстве предусмотрены установление фактов, которые имеют юридическое значение, которые не являются бесспорными  и нуждаются в судебном подтверждении  путем исследования и анализа  доказательств, и именно так в  порядке отдельного проведения в  гражданском судопроизводстве устанавливается  факт родственных отношений граждан  с целью получения наследства. Отсюда вытекает неурегулированность вопроса, если нотариус в этом конкретном случае не принял вышеупомянутую справку, куда лицу необходимо обращаться - к проведению по обжалованию нотариальных действий или за установлением юридического факта родственных отношений? Как в этом случае должен действовать судья? По нашему мнению, положение Закона и Инструкции должны излагаться таким образом, чтобы правоотношения, которые они регулируют, приобретали однозначность. В этом случае определить принадлежность юридических обстоятельств к полномочиям нотариата или суда будет несложно.

На основании вышеприведенного можно говорить о том, что благодаря  специфическим методам нотариальный процесс характеризуется как  самостоятельный бесспорный, что  непосредственно связанный с  такими областями права как гражданское, семейное, финансовое, земельное, жилое, международное, гражданское процессуальное право.

История Нотариата  РК:

1994 году была утверждена Государственная  программа правовой реформы в  Казахстане.

14 июля 1997 года был принят Закон  "О нотариате".

В декабре 1997 года Министерством юстиции  проведена аттестация государственных  нотариусов республики.

Аттестация стала проверкой  не только профессиональных знаний, но и ориентировала интеллект и  психологию аттестуемых на рыночное мышление.

25 апреля 1998 года - были выданы первые  лицензии на право занятия  нотариальной деятельностью.

С января по август 1998 года - разработано  более 30 нормативных актов по вопросам нотариата.

В сентябре 1998 года - в г. Павлодар проведен первый республиканский семинар для нотариусов.

В 1998-1999 годы - для регулирования  и координации частного нотариата  в областях республики образованы новые  органы управления - территориальные  нотариальные палаты (ТНП).

18 февраля 2000 года - проведен первый  учредительный съезд представителей  территориальных нотариальных палат,  по итогам которого была образована  Республиканская нотариальная палата.

В целях повышения профессионального  уровня нотариусов республики с декабря 2000 года по июнь 2001 года - проведены  региональные семинары по вопросам наследственного  права.

В августе 2001 года - приступил к  реализации Проект ТАСИС "Правовая реформа в Казахстане: реформирование нотариальной системы".

В сентябре 2001 года - Республиканская  нотариальная палата приняла участие  на Международной конференции Союза  Латинского нотариата в г. Афинах, в качестве наблюдателя.

Май 2002 года - Республиканская нотариальная палата приняла участие в Международном  симпозиуме "Социальная роль нотариата  в странах Восточной Европы, Российской Федерации и СНГ".

По данным на 30.06.2003 года в республике осуществляют нотариальную деятельность 143 государственных и 1007 частных  нотариусов.

Июнь 2002 года - Республиканской нотариальной палатой совместно с Министерством  юстиции разработан и внесен Законопроект "О внесении изменений и дополнений в закон "О нотариате", направленный на дальнейшее развитие системы нотариата в стране.

Перед государством в настоящее  время стоит задача дальнейшего  совершенствования действующего законодательства в сфере нотариата, улучшения  профессионального уровня нотариусов, что позволит повысить статус и социальный имидж этой категории служащих Фемиды.