Методы оценки экономического ущерба от негативного влияния загрязненной среды

МЕТОДЫ  ОЦЕНКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО УЩЕРБА ОТ НЕГАТИВНОГО  ВЛИЯНИЯ ЗАГРЯЗНЕННОЙ СРЕДЫ 

Московский  государственный университет им. М.В. Ломоносова, г. Москва, Россия

Статья поступила 1 ноября 2005 г.

Ущерб от загрязнения  окружающей среды может рассматриваться  в нескольких аспектах — экономическом, социальном, экологическом, моральном. Оценка экономического ущерба имеет  большую теоретическую базу в  экономической науке и широкое  практическое применение, при этом наибольшую трудность вызывает определение  междисциплинарных типов ущерба. В дан-ной области рассматривается взаимодействие экономических и экологических показателей, т. е. изменение экономических показателей в результате изменения экологических параметров среды. Несмотря на постоянное совершенствование методических основ количественного ис-числения экономического ущерба, существующие на данный момент методы имеют много не-достатков. Поскольку понятие экономического ущерба является единой мерой оценки техноген-ного влияния на различные сферы жизни общества, его расчет требует множества исходных данных, многие из которых либо практически не фиксируется, либо просто не поддаются фор-мализации. Часть социального, морального, эстетического и прочих ущербов, имеющих некий экономический эквивалент, теоретически может быть выражен при помощи стоимостных оце-нок, однако это лежит пока вне пределов возможностей современного экономического аппара-та, поэтому расчетный экономический ущерб всегда является заниженным по отношению к ре-ально существующему.

В зарубежной экономической литературе проблема оценки ущерба от экологических нару-шений разрабатывается на базе уже упоминаемого ранее понятия «внешние эффекты» (externals). В нашей литературе внешние эффекты стали изучаться только применительно к за-грязнению окружающей среды и, несмотря на сходство эколого–экономических проблем с про-блемами потребления общественных благ, исследования ведутся изолированно, не опираясь на более общие методологические разработки. Масштабы негативных воздействий хозяйствен-ной деятельности на окружающую среду активизировали научно–исследовательские и практи-ческие работы в области экономической оценки этих последствий лишь в конце 70–х годов, ос-новоположниками которых были ученые Т.C. Хачатуров, О.Ф. Балацкий, К.Г. Гофман. Также среди экономистов существовали мнения неправомерности использования в экономических расчетах величину ущерба, считая неправильным суммирование разноплановых величин ущербов различным реципиентам (например, ущерб от ухудшения здоровья населения и ущер-ба жилищно–коммунальному хозяйству), либо аморальным расчет некоторых локальных ущер-бов, таких, например, как расчет оценки «стоимости» жизни человека [1].

При оценке экономического ущерба от загрязнения используется два основных методоло-гических подхода: прямой счет и косвенная оценка. Оценка ущерба прямым счетом, требует сбора и обработки огромного объема информации, вследствие большой трудоемкости неудоб-ны для широкого использования в экономических расчетах, и, как правило, служат лишь инст-рументом для создания информационной базы при разработке косвенных методов определе-ния ущерба. Методы экономического ущерба от негативного влияния загрязненной среды 113

Методы  прямого счета 

Различают три  метода выявления составляющих ущерба: контрольных районов (базирую-щийся на сравнении показателей загрязненного и условно чистого районов), аналитических за-висимостей, основанных на получении математических зависимостей (например, при помощи многофакторного анализа) между показателями состояния соответствующей экономической системы и уровнем загрязнения окружающей среды, и комбинированный.

Метод контрольных  районов применим при возможности  элиминирования влияния всех факторов, не относящихся к исследуемому виду экологического воздействия. В основу метода положена гипотеза, согласно которой  показатели состояния реципиентов, непосредственно оп-ределяющие величину экономического ущерба в исследуемом и контрольных районах зависят только от степени воздействия загрязнения. Выбор контрольного района осуществляется таким образом, чтобы показатели состояния реципиентов в нем (например, половозрастной состав населения, уровень медицинского обслуживания, качество окружающей природной среды, структура и масштабы хозяйства и т. д.) были равными или близкими по значению с аналогич-ными показателями в исследуемом районе. Как правило, контрольный район подбирается от-дельно для каждого локального ущерба, что является очень сложной задачей, и исследователю приходится решать ряд вопросов. Во–первых, за редким исключением возможно подобрать район, в котором все показатели были бы идентичными показателям загрязненного района. Как подсказывает опыт, целесообразно определить круг превалирующих показателей, которые для каждого конкретного случая могут оказаться различными, и на основании их осуществлять выбор. При этом необходимо попытаться оценить возможную погрешность таких действий. Во–вторых, целый ряд показателей из–за недостатка информации вообще не может быть коли-чественно формализован, а значит, и учтен. Здесь при выборе целесообразно опереться на практический опыт и интуицию местных специалистов соответствующих подразделений. В–третьих, даже контрольный район не является абсолютно чистым, т. е. и он имеет опреде-ленный уровень загрязнения, поэтому необходимо параллельно с расчетом ущерба определить коэффициенты, которые позволили бы скорректировать полученное значение ущерба в соот-ветствии с реальным положением.

Идеальным контрольным  районом можно считать тот, который  является одной и той же географической точкой с загрязненным, т. е. один район, рассматриваемый в различные  перио-ды времени при условии существенного изменения уровня загрязнения. Сопоставляя уровни загрязнения и значения экономических показателей района до и после загрязнения, можно по-лучить зависимости натуральных или стоимостных показателей ущерба от загрязнения среды. Яркими примерами подобной ситуации являются: исследование системы до ввода в строй про-мышленного объекта, представляющего собой источник загрязнения (условно чистый район), и после ввода (загрязненный); исследование системы до ввода в строй очистных сооружений или перехода на малоотходную технологию (загрязненный район) и после ввода (условно чис-тый район).

Кроме того, большие трудности при оценке экономического ущерба связаны со сбором пер-вичной информации, что обусловлено целым рядом ее особенностей, к основным из которых можно отнести ее междисциплинарный характер, отсутствие централизованного и специализи-рованного сбора данных, влияние фоновых факторов, инерционность, необходимость много-этапного сбора.

Помимо упомянутого, основной сложностью остается возможность  элиминирования влия-ния всех социальных, экономических, экологических факторов, в широком диапазоне разли-чающихся по регионам, в связи с чем метод контрольных районов до сих пор остается нереали-зованным.

Метод аналитических  зависимостей основан на статистической обработке фактических данных о  влиянии различных факторов на изучаемый  показатель состояния реципиента. В  ре-зультате получаются уравнения регрессии, характеризующие закон изменения исследуемого признака в зависимости от значения влияющего фактора. Метод аналитических зависимостей связан с необходимостью сбора и обработки большого массива исходной информации. На ос-нове машинных имитаций по одному району, закладывая разные объемы загрязнения, можно статистически вывести зависимость ущерба от основных характеристик региона (валового вы-пуска продукции, численности населения и др.). М.В. Ильичева 114

Методы контрольных  районов и аналитических зависимостей значительно проще могут быть реализованы для отдельных составляющих экономического ущерба. Например, для  таких составляющих как повреждение  зданий и сооружений под воздействием опасных процессов. Если известен срок службы определенного типа зданий и  сооружений в регионах, не подвер-женных воздействиям опасных природных процессов (в контрольных районах), то сокращение этого срока, например, в условиях подтопления, является характеристикой экономического ущерба. Либо могут быть построены аналитические зависимости степени деформации здания от показателей уровня грунтовых вод и исходных параметров самого здания.

В соответствии с  этой концепцией в Украине генеральной  стратегической целью относительно охраны окружающей среды и рационального  использования естественных ресурсов признано такое развитие его современного социально-хозяйственного комплекса, за которого не было бы разногласий  между экономическими интересами, природопользованием, сохранением целостности экосистемы и достижением стабильного развития. Для осуществления этой цели необходимое  последовательное решение ряда стратегических проблем.  

В будущему планируется создать систему государственного управления использованием естественных ресурсов, регулированием техногенного влияния на окружающую естественную среду как составную управление общим развитием общества.  

Экологическая экспертиза есть одним из рычагов государственного регулирования. В Украине осуществляется государственная, общественная и прочие виды экологической экспертизы. Проведение экологической экспертизы является обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной  и другой деятельности. 

Экологической экспертизе подлежат: проекты схем развития и  размещение продуктивных сил, развития областей экономики, генеральных планов населенных пунктов, схем районного  планирования и другая предплановая и предпроектная документация; технико-экономические обоснование и расчеты, проекты строительства и реконструкции предприятий и других объектов; проекты инструктивно-методических и нормативно-технических актов и документов, которые регламентируют хозяйственная деятельность; документация с создание новой техники, технологии, материалов и веществ, в том числе и то, что покупается за границей; материалы, вещества, системы и объекты, внедрение и реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности и отрицательного влияния на окружающую естественную среду. 

В границах экологического мониторинга осуществляются: надзор за качеством воздуха, воды, грунта; радиационный мониторинг; надзор за биологическими ресурсами и т.п. 

Государственная экологическая  инспекция осуществляет контроль за внедрением законодательных актов, которые регулируют вопрос защиты окружающая среда, рационального использования естественных ресурсов и ядерной безопасности. К обязанностям инспекции отнесен: контроль за использованием земли, наземных и грунтовых водных ресурсов; защита биологических видов и морских экосистем; контроль за соблюдением норм ядерной и радиационной безопасности, лимитов на выбросы и других экологических нормативов. 

Одним из инструментов охраны окружающей среды есть стандартизация и нормирование. Государственные  стандарты в сфере охраны окружающей естественной среды, которые являются обязательными к выполнению. Они содержат: понятие и сроки, режим использования и охраны естественных ресурсов; методы контроля за состоянием окружающей естественной среды; требования относительно предотвращения вредному влиянию загрязнение окружающей естественной среды на здоровье людей; другие вопросы, связанные с охраной окружающей естественной среды и использованием естественных ресурсов.  

Регулирование охраны окружающей естественной среды обеспечивается системой экологических нормативов. 

Экологические нормативы  должны отвечать требованиям охраны окружающей естественной среды и  здоровье людей от отрицательного влияния  его загрязнения. В случае необходимости  для курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других отдельных  районов могут устанавливаться  более жесткие нормативы, предельно  допустимых концентраций загрязняющих веществ и других вредных влияний  на окружающую естественную среду. 

Экологические нормативы  разрабатываются и вводятся в  действие Министерством экологии и  естественных ресурсов Украины, Министерством  здравоохранения Украины и другими  уполномоченными на это государственными органами. 

Важнейшим средством  решения экологических проблем  есть программно-целевое планирование, разработка и реализация экологических  ДЦП. 

К средствам учета  естественных ресурсов належат кадастры естественных ресурсов - документы, которые  содержат сведения о состоянии естественных ресурсов. В Украине действующий  Кадастр земельных ресурсов, который  содержит документы о правовом режиме земель, распределение их между собственниками и землепользователями по категориям земель, сведения о качественной характеристике и ценности земель. Внедрение земельного кадастра обеспечивается проведением  топографо-геодезических, картографических, грунтовых, геоботанческих и других обследований, регистрацией землевладений и землепользований и договоров на аренду земли, учетом количества 

Государственному  учету подлежат объекты, которые  вредно влияют или могут влиять на этап окружающей естественной среды, виды и количество вредных веществ, которые  попадают в окружающую естественную среду, виды и размеры вредных  физических влияний на него. 

Предприятия, учреждения и организации проводят первичным  учет в области охраны окружающей естественной среды и безвозмездно дают соответствующую информацию органам, которые ведут государственный  учет в этой области. 

К основным рычагам  государственного регулирования относят  также экологическое страхование; повышение нормы амортизации  основных природоохранных производственных фондов; договоры на комплексное природопользование; аренду, передачу в постоянное пользование  природоохранных объектов и др. 

Комплекс природоохранных  мероприятий призванный обеспечить получение максимальной экономической  эффективности от улучшения состояния  окружающей естественной среды. 

Ныне приобрело  распространение экологическое  страхование. Оно обеспечивает возможность  компенсации части нанесенных убытков  и создает дополнительные источники  финансирования природоохранных мероприятий. Как убыток экологическое страхование  рассматривает вред, причиненный  неожиданной аварией, которая причинила  загрязнения окружающей среды и  заключается в ухудшении качества основных фондов, здоровье населения, производительности сельскохозяйственного  и лесного хозяйства, уменьшении полезности рекреационных ресурсов.