Министерство экономического развития и торговли РФ. Сущность и цели деятельности

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение  
высшего профессионального образования

«Кузбасский государственный технический университет 

имени Т. Ф. Горбачева»

Филиал КузГТУ в г. Новокузнецке

Кафедра «Экономики и финансов»

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Министерство экономического развития и торговли РФ. Сущность и цели деятельности»

 

  

                                                                  

                                                                    

                                                       

                                                                           Выполнил

                                 Руководитель:

                                                     

 

 

 

 

 

 

Новокузнецк 2013

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………………3

1Сущность и функции министерства экономического развития и торговли

1.1Сущность…………………………………………………………………………..4

1.2Функции…………………………………………………………………………....6

2 Цели Министерства экономического развития и торговли РФ

2.1Задачи…………………………………………………………………………........8

2.2Показатели..............................................................................................................10

2.3Цели.........................................................................................................................11

Заключение..................................................................................................................23

Список литературы.....................................................................................................24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В любом государстве  распределение и перераспределение  национального дохода происходит в  денежной форме. Понятие «финансы»  происходит от фр. finance - совокупность всех денежных средств, находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования. По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Человечество в процессе эволюционного развития прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме. Для выполнения своих разнообразных и многосложных задач государство нуждается в массе материальных средств, и ему приходится вести весьма сложное хозяйство. Для успешного ведения последнего государству необходима обширная и хорошая организация финансового управления. Являясь субъектом финансового верховенства, государство имеет известную власть, состоящую вправе издавать финансовые законы, устанавливать налоги, заключать государственные займы, принимать принудительные меры в отношении к нарушителям или не исполнителям финансовых норм.

     Для проявления своей деятельности по части финансового управления государство нуждается в целом ряде центральных и местных финансовых органов. Систему финансовых органов Российской Федерации возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

 

 

 

1Сущность и функции министерства экономического развития и торговли

1.1Сущность

Министерство  экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, лицензирования, аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия (за исключением подтверждения соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии), граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю, экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий, безопасности процессов производства, саморегулирования профессиональной и предпринимательской деятельности, поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли), имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии, создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации, государственной статистической деятельности, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации, создания и функционирования особых экономических зон на территории Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2Функции:

1)Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование оценочной деятельности.

2)Министерство экономического развития Российской Федерации является регулирующим органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

3)Министерство экономического развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения энергетической эффективности при размещении заказов для государственных или муниципальных нужд, обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности государственными и муниципальными учреждениями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, повышения энергетической эффективности экономики Российской Федерации.

4)Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным органом государственной власти, осуществляющим взаимодействие с Комитетом по вопросам регулирования внешней торговли, образованным в соответствии с Правилами процедуры Комиссии таможенного союза, утвержденными Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 15.

5)Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

6)Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом в сфере функционирования зон территориального развития.

7)Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службы по аккредитации, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

8)Министерство экономического развития Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации.

9)Министерство экономического развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2Цели Министерства экономического развития и торговли РФ

2.1Задачи:

1)Повышение  конкурентоспособности российской  экономики как основы экономического  роста и повышения благосостояния  и качества жизни населения

2)Достижение  высоких темпов устойчивого экономического  роста является материальной  основой для решения общенациональной  задачи - повышения качества жизни населения. Из этого вытекает первая стратегическая цель Министерства и подведомственных ему служб и агентств – «Создание условий для быстрого и устойчивого экономического роста», как основного фактора повышения реального уровня благосостояния населения.

3)Устойчивый  экономический рост практически  невозможен при нынешнем уровне  развития конкурентных рынков  в российской экономике, сохраняющейся  в различных секторах высокой  степени монополизации,  доминировании  нерыночных принципов деятельности в таких крупных секторах как жилищно-коммунальное хозяйство,  здравоохранение, образование и ряд других.

Из этого  вытекает вторая стратегическая цель Министерства и подведомственных ему служб и агентств – «Создание комфортных условий для ведения бизнеса, развития свободных конкурентных рынков», как основного фактора повышения реального уровня благосостояния населения.

Ее достижение – означает выравнивание условий  и возможностей деятельности на рынках хозяйствующих субъектов. Реализация данной цели требует развития социально-экономической инфраструктуры, а также повышения эффективности государственного регулирования экономики и снижения непроизводственных издержек предприятий и населения, связанных с государственным регулированием, ослабления административного давления на экономику на всех уровнях – от федерального до муниципального.

Из этого  вытекают третья и четвертая стратегические цели Министерства и подведомственных ему служб и агентств – «Обеспечение устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований» и «Развитие потенциала государственного управления».

Достижение  этих целей призвано повысить качество и эффективность государственного регулирования экономики при максимально допустимом сокращении его масштабов и сокращении регулирующих функций государства. Повышение эффективности государственного управления будет позитивно воздействовать как на осуществление бюджетной политики, так и результативность проведения структурных реформ, включая успешную реализацию пятой и шестой целей Министерства: «Повышение эффективности управления государственной собственностью и государственными закупками» и «Повышение эффективности государственных инвестиций».

Общенациональная  задача по повышению конкурентоспособности  российской экономики требует обеспечения  максимально выгодной для страны интеграции в мировое экономическое пространство, расширения рынков экспорта и обеспечения оптимальной для развития конкурентных преимуществ экономики структуры импорта. Из этого вытекает седьмая стратегическая цель Министерства и подведомственных ему служб и агентств – «Обеспечение выгодной интеграции страны в мировое экономическое пространство».

Общенациональная  задача по повышению уровня национальной безопасности требует обеспечения необходимого уровня мобилизационной готовности экономики, требуемого уровня материальных резервов, повышения рыночной эффективности государственного оборонного заказа. Исходя из этого, определяется восьмая стратегическая цель Министерства и подведомственных ему служб и агентств – «Повышение эффективности экономического обеспечения обороноспособности и безопасности».

Основными потребителями государственных  услуг Министерства являются Правительство  Российской Федерации, федеральные  органы законодательной и исполнительной власти, органы законодательной и  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, субъекты предпринимательства.

Заявленные в докладе цели и  задачи охватывают все основные направления  деятельности Министерства по отношению к внешним потребителям услуг Министерства.

 

2.2Показатели

Основные  показатели, характеризующие уровень  достижения поставленных целей.

•Объем таможенных платежей, перечисляемых в Федеральный бюджет Российской Федерации

•Доля импортных товаров, выведенных из нелегального сектора экономики в легальный

•Изменение доходов федерального бюджета от сдачи в аренду федерального имущества r 2002 г. (в постоянных ценах)

•Уровень завершенности создания системы государственного кадастра объектов недвижимости

•Объемы прямых иностранных инвестиций

•Доля малых предприятий в ВВП (без ПБЮЛ)

•Доля товаров и услуг естественных монополий в ВВП

•Индекс деловой конкурентоспособности (BCI)

•Индекс экономической свободы

•Рейтинг стран по индексу восприятия коррупции

•Индекс корпоративного управления (средневзвешенный рейтинг корпоративного управления российских предприятий)

•Источник: ведущие рейтинговые агентства

•Удельный вес промышленного экспорта в общем объеме российского экспорта

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3Цели

Цель 1. Создание условий для быстрого и устойчивого  экономического роста.

Деятельность  министерства по достижению данной цели означает создание условий для повышения  качества (увеличение доли внутренних факторов) роста валового внутреннего  продукта, улучшения инвестиционного  климата, повышения эффективности инвестиций, повышение конкурентоспособности российского бизнеса. Данная цель является более широкой по отношению к остальным целям (№2-№8) Министерства и диктует определенный алгоритм их реализации, поскольку все они прямо или косвенно работают на ее достижение.

Основные  показатели:

•Индекс конкурентоспособности национальной экономики (100 – максимальный уровень, 0 – минимальный), по данным International institute for Management Development (IMD)

•Доля средств, направляемых на программную часть Федеральной адресной инвестиционной программы

•Инвестиции в основной капитал (в % к пред. году)

•Инвестиционный рейтинг России (соответствующий S&P)

•Объемы прямых иностранных инвестиций

Задачи, решение которых обеспечивает достижение цели «Создание условий для быстрого и устойчивого экономического роста»:

Задача 1.1. Обеспечение ориентации федерального бюджета на повышение конкурентоспособности  экономики.

Решение этой задачи в формировании условий, позволяющих российским субъектам рынка достичь и поддерживать

требуемый уровень конкурентных преимуществ.   

Задача 1.2. Повышение вклада государственных  инвестиций в увеличение конкурентоспособности  экономики.

Федеральные целевые программы  потенциально являются одним из наиболее эффективных инструментов осуществления

 государственных инвестиций. Для  решения данной задачи необходимо  добиться концентрации ресурсов  на мерах, 

стимулирующих создание и развитие новых эффективных субъектов  экономики.

Задача 1.3. Повышение инвестиционной привлекательности  российской экономики.

Решение данной задачи требует комплексных  мероприятий, которые формируют комфортные условия (налоговые, инфраструктурные и др.) для отечественных и иностранных инвестиций, обеспечивающие их высокую эффективность и отдачу. 

Цель 2. Создание комфортных условий для ведения  бизнеса и развитие свободных конкурентных рынков

Деятельность  Министерства в рамках достижения данной цели направлена на улучшение инвестиционного  климата, снижение уровня прямого вмешательства государства в экономику, создание максимально благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности, обеспечение честной конкуренции на рынках. Основные показатели:

•Доля товаров и услуг естественных монополий в ВВП

•Снижение вклада тарифов субъектов естественных монополий в уровень инфляции

•Количество нарушений прав собственности в сфере корпоративных отношений

•Методика будет разработана в 2005 г.

•Индекс госуправления – качество законодательства

•Методика будет разработана в 2005 г.

 

Задачи, решение которых обеспечивает достижение цели «Создание комфортных условий для ведения бизнеса и развитие свободных конкурентных рынков»:

Задача 2.1. Формирование предложений и планирование структурных реформ в экономике.

Разработка проектов программ социально-экономического развития, нормативных правовых актов, является одной из основных функций Министерства. Повышение качества проработки структурных реформ является важнейшей тактической задачей Министерства.

Задача 2.2.  Совершенствование системы  государственного регулирования предпринимательства, в том числе малого.

Оптимизация прямого вмешательства государства  в экономические отношения хозяйствующих субъектов повышает комфортность среды для ведения бизнеса, снижает затраты предпринимателей на преодоление административных барьеров.

Задача 2.3. Развитие конкуренции в сфере  деятельности инфраструктурных монополий.

Инфраструктурные монополии оказывают  серьезное влияние на деятельность большинства предприятий, имея при  этом потенциальную возможность  злоупотребления своим монопольным положением. В этой связи регулирование их деятельности, повышение прозрачности, введение конкурентных принципов функционирования непосредственно сказываются на предпринимательском климате в стране.

Задача 2.4.  Развитие рынка земли, иной  недвижимости.

Вовлечение земли и иной недвижимости в хозяйственный оборот существенно  увеличивает возможности для  ведения эффективной предпринимательской  деятельности. В рамках решения этой тактической задачи осуществляется деятельность Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.

Задача 2.5.  Обеспечение защиты прав собственности  и развитие корпоративного управления.

Данная  задача решается через обеспечение  защиты прав собственности, совершенствование корпоративного законодательства и создание условий для улучшения корпоративного управления.

Задача 2.6. Улучшение инвестиционной репутации  России за рубежом и актуализация сотрудничества с международными финансовыми организациям. 

Иностранные инвестиции, как носители передовых  производственных технологий и технологий менеджмента, развитой корпоративной культуры, положительно влияющей на предпринимательский климат в целом, должны играть возрастающую роль в российской экономике. Улучшение инвестиционного имиджа и сотрудничество с международными финансовыми организациями является одним из важнейших элементов, способных увеличить приток иностранных инвестиций.

Основными факторами, препятствующими достижению указанной цели, являются: отсутствие заинтересованности органов государственной власти в разработке и осуществлении программы социально-экономического развития страны, отсутствие последовательности в проведении социально-экономических реформ, отсутствие политической воли, необходимой для проведения реформ, чувствительных для общества.

 

Задачи, решение которых обеспечивает достижение цели «Обеспечение устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»:

Задача 3.1. Сокращение межрегиональных различий в уровне социально-экономического развития регионов.

Сокращение различий посредством  стимулирования ускоренного развития экономически слабых регионов обеспечивает устойчивое развитие Российской Федерации в целом, и является главным инструментом обеспечения социальной стабильности и единых стандартов качества жизни для всей территории страны.

Задача 3.2. Увеличение темпов  социально-экономического развития геостратегически важных регионов России в сравнении со среднероссийскими темпами развития.

Укрепление  позиций геостратегически важных регионов оказывает положительное влияние на сохранение экономической и политической целостности страны.

Задача 3.3. Улучшение  инфраструктурной обеспеченности регионов.

Улучшение инфраструктурной обеспеченности регионов повышает качество жизни граждан и создает комфортные условия для ведения бизнеса, что напрямую сказывается на темпах их социально-экономического развития.

Задача 3.4. Содействие в проведении социально-экономических  реформ в субъектах Российской Федерации  и муниципальных образованиях.

Стимулирование  регионов и муниципальных образований  к проведению социально-экономических преобразований способствует созданию благоприятных условий для их устойчивого социально-экономического развития. Нормотворческая поддержка регионального и муниципального развития обеспечивает единство экономического и правового  пространства страны, а вкупе с экспертной поддержкой позволяет регионам более высокими темпами наращивать свой экономический потенциал.

Задача 3.5. Содействие экономическому развитию национально-культурных общностей.

Эффективная реализация политики, развитие национально-культурных общностей, обеспечивающая социальную стабильность в обществе, является обязательным условием  успешного экономического развития.

Основными факторами, препятствующими достижению указанной цели, являются: отсутствие комплексности решения вопросов развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, проведение отдельными субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями дискриминационной политики в отношении других, отсутствие финансово-бюджетных механизмов, в рамках оказания финансовой помощи другим уровням власти, стимулирующих  проведение социально-экономических реформ на субфедеральном уровне.

Цель 4.  Развитие потенциала государственного управления.

Деятельность Министерства в рамках достижения данной цели направлена на обеспечение качественной и эффективной  нормотворческой поддержки органов  власти в области проведения административной реформы, реформы государственного управления, модернизации государственной службы. Основные показатели:

•Место России в рейтинге стран по эффективности госуправления (GRICS)

•Доля упраздненных государственных функций в общем количестве государственных функций, по которым приняты решения об упразднении

•Прирост индекса восприятия населением качества предоставляемых государственных услуг

•Методика будет разработана в 2005 г.

•Индекс непрозрачности

•Доля государственных услуг, на которые приняты соответствующие стандарты их оказания в общем количестве государственных услуг

•Количество межведомственных процессов с использованием административных регламентов.

 

Задачи, решение которых обеспечивает достижение цели «Развитие потенциала государственного управления»:

Минэкономразвития России выполняет большую работу по экспертной и нормотворческой  поддержке деятельности Правительства  в области осуществления административной реформы. Показателями реализации задачи должны стать рост, повышение качества предоставляемых государством услуг, сокращение избыточных функций государственных органов и повышение места России в международных рейтингах качества государственного управления.

Задача 4.2. Обеспечение информационной открытости государственных органов и формирование общественной поддержки социально-экономических реформ.

Решение этой задачи предполагает увеличение количества государственных публичных  услуг, оказываемых федеральными органами власти через информационные системы общего пользования, формирование системы административных регламентов, обеспечение возможностей максимально широкого доступа граждан к информации о деятельности органов власти, проводимых социально-экономических реформах.

Основными факторами, препятствующими достижению указанной цели, являются: недостаточный уровень информатизации органов власти, отсутствие института административных регламентов, недостаточный уровень подготовки кадров и социально-экономического обеспечения государственных служащих, реализация ведомственных интересов, препятствующих осуществлению административной реформы и реформы государственной службы.

Цель 5. Повышение  эффективности управления государственной  собственностью и государственными закупками.

Деятельность  Министерства в рамках достижения данной цели направлена на повышение отдачи от использования государственной  собственности, обеспечение максимального количества и качества товаров и услуг, получаемых в рамках государственных закупок, повышения эффективности использования лесных и водных ресурсов. Основные показатели уровня достижения цели:

•Количество ФГУП

•Доля ФГУП, перечисляющих в федеральный бюджет часть прибыли

•Объем заказов на поставку товаров (работ, услуг) для федеральных государственных нужд, размещаемых путем проведения открытых конкурсов

•Доля государственных закупок, осуществляемых в системе электронной торговли для государственных нужд.

•Соотношение роста доходов от управления пакетами акций субъектов естественных монополий к темпам изменения регулируемых тарифов

•Увеличение доходов бюджетной системы от   использования лесных ресурсов

 

Задачи, решение которых обеспечивает достижение цели «Повышение эффективности управления государственной собственностью и государственными закупками»:

Задача 5.1.  Обеспечение приватизации государственной  собственности.

 Приватизация является одним  из наиболее эффективных инструментов  регулирования структуры экономики, обеспечивая при этом повышение эффективности использования производственных ресурсов.

Задача 5.2. Увеличение доходов от имущества, находящегося в государственной собственности.

Повышение эффективности управления госсобственностью и улучшение  администрирования поступающих доходов увеличивает отдачу от использования государственной собственности. В рамках решения тактических задач Минэкономразвития России №№ 4.1. и 4.2. осуществляется деятельность Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.

Задача 5.3. Повышение объема заказов на поставку товаров (работ, услуг) для федеральных  государственных нужд, размещаемых  путем проведения открытых конкурсов.

Увеличение  доли товаров и услуг, приобретаемых  на открытых конкурсах, должно обеспечить снижение удельных затрат (по критерию "цена - качество") при осуществлении  государственных закупок.