Национальная экономика и влияние на нее таможенных органов

Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте Российской Федерации

Реферат

 по дисциплине «Основы таможенного  дела»

на тему:

«Национальная экономика и влияние на нее таможенных органов»

Выполнила:

Антонова Алеся Александровна

Проверил:

Руднев Антон Владимирович

г. Санкт-Петербург, 2013

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1.Экономические аспекты деятельности таможенных органов………………………………………..…………………………………...4

1.1. Основные экономические задачи и функции таможенных органов………………………………….……………..……………………4

1.2. Тарифное регулирование………………..………………………...…11

1.3. Внешнеторговая деятельность...………………………………….....16

1.4. Экономические проблемы, решаемые таможенными органами…………………………………………………………………...18

1.5. Проблемы таможенной политики и пути их решения………………………………………………………………...….19

Заключение………………………………………………………………....……24

Список использованных источников……………………………………..……25

ВВЕДЕНИЕ

В условиях развития рыночных отношений в России, восстановления функций таможенного дела, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики и стабилизации финансов, возрастает роль таможенных органов, а также их место в государственном устройстве.

Таможенные органы выполняют множество задач, но большую их часть составляют экономические задачи, так как их решение приводит к ускорению развития национальной экономики, совершенствованию её структуры, становлению цивилизованного рынка, обеспечению экономической безопасности. Кроме того, решение этих задач требует затрат производственных ресурсов и оценивается экономическими показателями - экономией или перерасходом средств, выделенных из федерального бюджета.

В этой связи возрастает научный и практический интерес к познанию роли и функций таможенных органов и их места в государственном устройстве. Этим обусловлена актуальность данной темы реферата.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Основные экономические задачи и функции

таможенных органов

Таможенное дело осуществляют таможенные органы Российской Федерации. Содержание таможенного дела определяют его функции и задачи. Под функциями следует понимать объективно обусловленные основные цели таможенной системы, а под задачами - проблем, решение которых приводит к реализации функций.

Таможенные органы Российской Федерации выполняют комплекс взаимосвязанных функций:

1. Регулятивную
2. Контрольную
3. Правоохранительную
4. Экономическую
5. Информационно-аналитическую
6. Управленческую
7. Оперативную
8. Фискальную
9. Правовую
10. Решают разнообразные задачи

Экономические задачи, стоящие перед таможенной службой РФ непосредственно связаны с выполняемыми ими функциями. Такими задачами являются:

• Участие в разработке таможенной политики РФ и ее реализация;
• Обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ;
• Защита экономических интересов РФ;
• Взимание таможенных пошлин и иных таможенных платежей;
• Участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза и реализация этих мер;
• Ведение борьбы с контрабандой;
• Ведение таможенной статистики и статистики внешней торговли РФ;
• Ведение ТНВЭД (Товарная номенклатура внешнеэкономическая деятельность);
• Содействие развитию внешнеэкономических связей;
• Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

Это далеко не полный перечень задач, выполняемых таможенными органами России. Круг экономических задач таможенного дела очень многообразен.

Федеральная таможенная служба (ФТС) России вместе с региональными таможенными управлениями, таможнями, другими таможенными учреждениями вырабатывает и реализует таможенную политику. Причем наиболее трудным является практическое осуществление таможенными органами конкретных задач и полномочий в сфере таможенного дела. Это обусловлено постоянно изменяющимися обстоятельствами в РФ - экономическими, политическими, социальными и др.

Экономические интересы государства и их защита имеют различные аспекты: например, внутриэкономические интересы и внешнеэкономические. При этом внутриэкономические задачи могут быть связаны с развитием промышленного комплекса, транспорта, строительства и др. Понятно, что таможенное дело призвано защищать и охранять названные и вытекающие из них более конкретные интересы государства в целом, а также регионов, предприятий и организаций. 1

На сегодняшний день ни для кого не секрет, что, при большем развитии мирового разделения труда, России привязывается роль сырьевой страны. Многие виды отечественной продукции не принимаются на зарубежных рынках, а также большая часть их не может поставляться за границу из-за низкого качества. Существуют несколько выходов из данной ситуации, остановимся на одном из них.

Для повышения конкурентоспособности и вовлечении российских предприятий в мировой производственный процесс необходим выход отечественной продукции на иностранные рынки, причем в сложившейся ситуации наиболее приемлемо - создание совместных предприятий и транснациональных корпораций за рубежом на основе отечественного производства. Здесь необходимо отметить, что позволить себе прямые инвестиции по созданию предприятий на территории иностранных государств могут позволить себе лишь очень крупные компании и, в основном, сырьевые предприятия. Таким образом, реализовать поставленную цель сразу не удастся.

Помимо прямых инвестиций по классической теории Ф. Котлера существует еще два способа проникновения на зарубежные рынки - это экспорт и совместная предпринимательская деятельность. При выборе модели проникновения на зарубежный рынок важнейшее значение имеют два фактора: степень риска, связанная с той или иной моделью, и степень контроля над ходом процесса международного развития, которая может быть достигнута при использовании данной модели.

Такая форма международной деятельности, как экспорт, связана с низким риском, так как не требует больших инвестиций. Каждая последующая модель проникновения предполагает более значительные инвестиции и, следовательно, сопряжена с большим риском. Параллельно с увеличением степени риска возрастает и степень контроля над зарубежным рынком, которая может быть достигнута в рамках конкретной формы международной деятельности.

Многие российские фирмы избегают заниматься внешнеторговыми сделками, предпочитая продажи на внутреннем рынке, тем более, что внутренний рынок довольно обширен и лишь немногие разработки не находят применения из-за отсутствия спроса. К выходу на внешние рынки могут подтолкнуть два фактора.

Во-первых, это ослабление маркетинговых возможностей или изменение конъюнктуры внутреннего рынка.

Во-вторых, фирмы могут быть привлечены ростом возможностей, открывающихся на внешнем рынке для их товаров. 2

В связи с этим таможенные органы России совместно с Правительством РФ с помощью осуществления ряда мер таможенной и внутренней политики могут способствовать проникновению отечественных производителей на зарубежные рынки. Введение налога, подталкивающего выход на внешний рынок предпринимателей, увеличит объемы иностранной валюты в стране, а, следовательно, привлечение дополнительного капитала будет способствовать дальнейшему развитию производства. Другой мерой, которую могли бы взять на себя таможенные органы является публикация переработанных данных таможенной статистики и информации о намечающихся мировых тенденций, возможностях и перспективных рынков.  
Таким образом, должно осуществляться практическое применение пассивной статистической информации. Заинтересованные предприятия увидят потенциальные возможности не уходя с внутреннего рынка, получить для себя и привлекательные внешние рынки, несмотря на все издержи и дополнительные затраты в связи с операциями за рубежом.

Таможенные органы в деле обеспечения экономической безопасности страны могут применять и меры экономической политики. Под мерами экономической политики в таможенном деле понимаются ограничения на ввоз в РФ и вывоз из нее товаров и транспортных средств; выполнения ею своих международных обязательств; защиты экономической основы собственного суверенитета; защиты внутреннего потребительского рынка; а также по другим достаточно важным основаниям в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и заключенными ею международными договорами.

К мерам экономической политики относятся установление запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, минимальных и максимальных цен; лицензирование, квотирование и другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

В таможенном кодексе таможенного союза (ТК ТС) приводится перечень оснований для запрещения ввоза или вывоза товара или транспортного средства: соображения государственной безопасности; защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья и т.п. Перечень оснований для запрещения ввоза в ТС и вывоза из нее товаров и транспортных средств может быть дополнен и другими основаниями исходя из иных экономических и политических интересов РФ, обозначенных в законодательных актах и международных договорах ТС.

Наряду с полным запретом в отношении ввоза в РФ и вывоза из ТС товаров и транспортных средств допускается применение таких мер экономической политики, как различные ограничения:

• Товарные ограничения - ограничения на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств;
• Ограничения по времени - ограничения на ввоз и вывоз товаров, действующие в течение определенного времени;
• Квотирование - количественные ограничения экспорта и импорта товаров;
• Географические ограничения - ограничения, связанные с отдельными странами или группами стран.

Квотирование как мера экономической политики представляет собой введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок, по отдельным видам товаров, странам или группам стран. В РФ экспорт и импорт осуществляется без количественных ограничений. Квотирование экспорта вводится Правительством РФ в исключительных случаях (для обеспечения национальной безопасности РФ и др.). Квотирование импорта применяется в случаях, когда возникает угроза причинения ущерба производителям подобных им конкурирующих товаров на территории РФ.

Лицензирование в таможенном деле - разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу не допускается. Существует несколько типов лицензии: ввозные, вывозные и транзитные. Лицензии выдаются уполномоченным на то государственным органом, т.е. Министерством внешних экономических связей РФ. Лицензии выдаются на основании квот на определенное количество товара и действуют в течение указанного срока. В целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении экспорта и импорта вооружений, военной техники и товаров двойного назначения действует система экспортного контроля. Номенклатура подпадающих под экспортный контроль военной техники, отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно - технической информации и услуг, которые применяются или могут быть применены при создании оружия массового уничтожения, определяется перечнями и списками, устанавливаемыми указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Президент РФ в целях обеспечения национальной безопасности РФ вправе:

• Вводить признанные международным правом экономические санкции;
• Регулировать сотрудничество в военно-технической области;
• Определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов, вводя соответствующие запреты и ограничения.

Крайними мерами экономической политики являются таможенная блокада и эмбарго (наложение ареста / запрещение).

Таможенная блокада может осуществляться путем приостановки выполнения таможенного оформления, задержки товаров на таможенных складах и т.д. Цель такой меры - нарушение внешнеэкономических связей блокируемого государства.

Эмбарго - запрещение или ограничение ввоза в свою страну или вывоза в другую страну товаров, услуг, валютных и иных ценностей. В современной международной практике применяется как средство экономического или финансового давления. Эмбарго служит основанием для приостановки или прекращения экспортно-импортных операций, выполнения всех или некоторых конкретных обязательств в таможенной сфере.

Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, подпадающих под действие мер экономической политики, допускается таможенными органами при условии соблюдения требований, установленных актами законодательства РФ и международными договорами РФ. Расходы, возникшие у лица, перемещающего товары, либо у перевозчика в связи с введением указанных ограничений, государственными органами РФ не возмещаются. 3

Таким образом, таможенным органам принадлежит наиболее активная, непосредственная роль в разработке таможенной политики.  Таможенное дело снижает внутреннюю угрозу экономической безопасности страны посредством предотвращения деформаций в топливно-энергетическом и сырьевом комплексах, повышает конкурентоспособность национальной экономики и т.д.

Тарифное регулирование

Тарифное регулирование в таможенном деле - это меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, основанные на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот.

Система тарифных мер регулирования включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, являющихся неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию таможенного союза или вывоза товара с этой территории.

Основные цели таможенного тарифа:

1. рационализация товарной структуры ввоза товаров вТС;
2. поддержание рационального соотношения вывоза товаров и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на таможенной территории таможенного союза;
3. создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ;
4. защита экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
5. обеспечение условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику и др.

Единый таможенный тариф таможенного союза (ЕТТ ТС) - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

Ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза применяются в зависимости от страны происхождения ввозимых товаров и условий их ввоза в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза.

По сравнению с Таможенным тарифом РФ, в Едином таможенном тарифе насчитывается много изменений. Все они касаются ставок импортных пошлин. Сама товарная номенклатура ТН ВЭД ТС осталась практически прежней (внесено лишь несколько поправок). Действующие в настоящее время коды товаров по товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности основаны на принятой ранее «Товарной номенклатуре ВЭД» СНГ, а также «Гармонизированной системе описания и кодирования товаров» Всемирной таможенной организации. Действующие на таможенной территории Российской Федерации и Таможенного союза коды товаров ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС вступили в силу 27.11.2009 года и, в общем, насчитывают 21 раздел, состоящий из 97 групп. С появлением новых и видоизмененных товаров их классификацией и внесением в перечень товаров занимается единая комиссия Таможенного союза.

К числу таможенных платежей отнесены: таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, сборы за выдачу лицензий, плата и другие платежи, которые взимаются в установленном порядке таможенными органами РФ.

Таможенная пошлина - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Уплата таможенной пошлины носит обязательный характер. Таможенная пошлина не представляет собой плату за услуги.

Регулирование таможенно-тарифных отношений строится на принципе одностороннего установления государством таможенных пошлин. Ставка таможенной пошлины - это денежный размер пошлины, указанный в таможенном тарифе, который подлежит взиманию таможенными органами за конкретный товар, ввозимый на таможенную территорию РФ или вывозимый с нее. Ставки таможенных пошлин в РФ определяются Правительством РФ и периодически меняются.

В зависимости от метода исчисления различаются следующие виды ставок таможенных пошлин:

1. Адвалорные - установленные в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров
2. Специфические - установленные в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объема и др.)
3. Комбинированные - сочетающие оба названных вида таможенного обложения

Допускается установление тарифных льгот и преференций по таможенному тарифу. Под тарифной льготой понимается предоставление на условиях взаимности или в одностороннем порядке льготы в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу РФ, в форме возврата ранее уплаченной пошлины, освобождение от уплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на ввоз (вывоз) товара.

Под тарифными преференциями понимаются специальные преимущества, предоставляемые при обложении таможенными пошлинами для всех или нескольких товаров отдельных стран и не распространяющиеся на товары других стран. Допускается установление преференций в отношении товаров: происходящих из стран, образующих таможенный союз, а также из развивающихся стран, пользующихся схемой преференций РФ, например, Алжир, Куба, Албания и др.

Таможенные привилегии - это преимущества, предоставляемые определенным физическим, должностным лицам при перемещении через таможенную границу РФ товаров, транспортных средств, ценностей, личных вещей, а также других предметов. Проявляются в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины, упрощений процедуры пропуска через таможенную границу товаров и иных предметов, либо полного неприменения таких процедур.

Таможенные пошлины классифицируются по объекту взимания: ввозные (импортные) и вывозные (экспортные) пошлины. Транзитные пошлины в РФ не взимаются. Ввозные и вывозные таможенные пошлины устанавливаются в целях регулирования операций по импорту и экспорту, в том числе для защиты внутреннего рынка РФ и стимулирования прогрессивных структурных изменений в российской экономике. Ввозные пошлины выполняют протекционистскую функцию, защищая внутренний рынок от конкурентов.

Вывозные пошлины выполняют фискальную функцию таможенно-тарифного регулирования. На данный момент вывозные пошлины в России отменены.

В целях оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров устанавливаются сезонные пошлины. Отдельную графу образуют особые пошлины, временно применяемые к ввозимым товарам в целях защиты экономических интересов РФ. К их числу относятся: специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины. Специальные пошлины применяются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию в количествах и на условиях, наносящих ущерб отечественным производителям; либо как ответная мера на действия, ущемляющие интересы РФ со стороны других государств.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию товаров по заведомо заниженным ценам. Компенсационные пошлины применяются к ввозимым на таможенную территорию товарам, при производстве которых использовались субсидии.

В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, действующим законодательством предусматривается также уплата иных платежей, охватываемых понятием тарифных мер регулирования: налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные сборы за таможенное оформление, за хранение товаров, за таможенное сопровождение товаров, за выдачу лицензий таможенными органами РФ, за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению.

Основой для исчисления таможенных платежей является таможенная стоимость товара. Таможенной стоимостью товара - цена сделки, подлежащая уплате за товар на момент пересечения им таможенной границы.

Таможенные платежи уплачиваются непосредственно декларантом или иными лицами в соответствии с ТК ТС до или одновременно с принятием таможенной декларации. Если таможенная декларация не была подана в срок, установленный ТК ТС, то сроки уплаты таможенных платежей исчисляются со дня истечения установленного срока подачи таможенной декларации.

Таможенные платежи уплачиваются таможенному органу, производящему таможенное оформление товаров, или на складах которого происходит хранение товаров либо осуществляющему информирование, консультирование, принятие предварительного решения и т.д. Таможенные платежи уплачиваются в любых валютах, курсы которых котируются Банком России.

Неуплаченные таможенные платежи взыскиваются таможенными органами в обязательном порядке независимо от времени обнаружения факта неуплаты, за исключением взыскания платежей с физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу не для коммерческих целей, с которых взыскивание производится в судебном порядке.

Итак, таможенные пошлины выполняют ряд функций. Самыми важными из них являются следующие:

1) Регулирующая  функция - позволяет государству регулировать внешнеторговые отношения, изменять баланс импорта и экспорта в нужную сторону и регулировать общий поток товаров в пределы и за пределы государства.

2) Фискальная функция - пополняет государственную казну, т.е. доходную часть государственного бюджета за счет уплаты импортерами, а также экспортерами таможенных платежей за ввоз или вывоз товаров за территорию государства.

3) Контролирующая функция - контролирует объем экспорта и импорта товаров благодаря таможенным платежам. Можно оценить структуру экспорта и импорта и на основе этих данных воспользоваться регулирующей функцией для стимуляции экспорта, чтобы создать благоприятные условия для развития отстающих отраслей.

Таким образом, значимость деятельности таможенной системы обусловлена тем, что самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные налоги и сборы. Взимание различных таможенных платежей обеспечивает достижение экономических целей таможенного дела.

Внешнеторговая деятельность

Внешнеторговая деятельность- это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией и результатами интеллектуальной деятельности.

Основными принципами внешнеторговой деятельности являются:

• Единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;
• Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
• Единство политики экспортного контроля;
• Единство таможенной территории Российской Федерации;
• Приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• Равенство участников внешнеторговой деятельности;
• Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;
• Исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Сегодня в подчинении Федеральной таможенной службы находится 7 региональных таможенных управлений, 93 таможни, 521 таможенный пост.

Основные торговые партнёры России в 2011 году4

Таким образом, таможенным органам принадлежит наиболее активная, непосредственная роль в разработке таможенной политики. Значимость деятельности таможенной системы обусловлена тем обстоятельством, что самым стабильным источником доходной части федерального бюджета России являются таможенные налоги и сборы из-за активной внешнеторговой деятельности, которая продолжает расти.

Экономические проблемы, решаемые таможенными органами

На современном этапе можно выделить три финансово-экономические проблемы, решаемые таможенными органами в ходе реализации таможенной политики государства:

1) Формирование состава и товарной структуры потребительского рынка РФ и создание конкурентной среды.

2) Защита отечественных производителей от экспансии мирового рынка и доступа на российский рынок дешевой, некачественной продукции.

3) Обеспечение поступлений средств от взимания таможенных пошлин и налогов в доходную часть федерального бюджета.

На первом месте стоит проблема формирования потребительского рынка и создания конкурентной среды. Потребительский рынок в стране должен быть сформирован и государство должно принимать меры по его развитию и совершенствованию. Рынок товаров и услуг формируется за счет нескольких источников: отечественное производство (реальный сектор экономики), материальные запасы и государственные резервы.