Нормативная база для создания информационной системы таможенных органов

Министерство  транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Омский  государственный университет путей  сообщения  (ОмГУПС) 

Кафедра «Автоматика и системы управления» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ДЛЯ СОЗДАНИЯ

ИНФОРМАЦИОННОЙ  СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ 
 

Тематический  реферат 

по дисциплине «Информационно-таможенные технологии» 
 
 
 

                                                   Студентка гр. 27А

                   ________  А. В. Иванова

                                                            12.05.2010

                                                   Руководитель –

                     преподаватель кафедры  АиСУ

                         ________   Д. А. Пимшин 
 
 
 
 
 

Омск 2010

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

1 Информационная система таможенных органов: характеристика, цели и задачи построения системы………………………………………………………6

2 Нормативная база для создания информационной системы таможенных органов: характеристика нормативных документов…………………………..10

2.1 Приказ Таможенного комитета Сообщества от 25 февраля 1997 г. №1 «О Решении коллегии Таможенного комитета Сообщества от 30 января 1997г. «О концепции создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Сообщества»………………………………..10

2.2 Постановление Совета Министров Союзного государства от 30 декабря 2002г. №51 О Программе «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства» на 2003-2005 годы…………………………………………………………………..17

3 Проекты по созданию информационной системы таможенных органов……………………………………………………………………………22

3.1 Расширенная техническая поддержка таможенных информационных систем на базе СУБД Oracle (объектно-реляционная система управления базами данных).……………………………………………………………….…22

3.2 Модернизация информационной системы таможенных органов………...26

Заключение…………………………………………………………………….....28

Библиографический список……………………………………………………..29

     Введение 

       Работы  по автоматизации таможенных технологий начались в 1990-х годах. В это время был создан Главный научно-информационный вычислительный центр ГТК России, который возглавил все работы по созданию автоматизированных систем.

       Основным  достижением таможенной службы России в области автоматизации за прошедшие годы является создание Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов - ЕАИС. Первоначально задачами ЕАИС были:

• контроль за начислением и взиманием таможенных платежей;
• ведение таможенной статистики внешней торговли;
• информационная поддержка борьбы с нарушителями таможенного законодательства;
• автоматизация финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов.

       На  начальном этапе разработки ЕАИС создавались отдельные автоматизированные рабочие места для сотрудников функциональных подразделений таможенных органов без объединения их в единое информационное пространство. А начиная с 1992 г. ГТК России приступил к формированию на регулярной основе первых статистических сводок внешней торговли на базе выписок из грузовых таможенных деклараций (ГТД). В течение 1992-1993 гг. были отработаны технологии таможенного оформления и ввода первичной информации в ЕАИС в машиночитаемом виде и создания массивов электронных копий ГТД. Одновременно совершенствовалась технология сбора и передачи информации на бумажных и машинных носителях с привлечением услуг фельдъегерской службы, передачи электронных копий ГТД и другой таможенной документации по каналам связи.

       В дальнейшем постепенно были автоматизированы основные функциональные задачи таможенной службы. Кроме ведения таможенной статистики полностью было автоматизировано таможенное оформление, внедрены контроль доставки товаров, валютно-экспортный контроль, контроль начисления таможенных платежей, налажена информационная поддержка борьбы с нарушителями таможенных правил и контрабандой, обеспечен информационный обмен с другими правоохранительными органами и налоговой службой.

       Параллельно с разработкой функциональных подсистем  ЕАИС создавалась транспортная среда  для обмена информацией как между подразделениями таможенных органов, так и между таможенными органами и банками, правоохранительными органами, государственными структурами. Программой работ по созданию ЕАИС предусматривалась разработка и создание ведомственной телекоммуникационной сети для обеспечения функционирования распределенной базы данных таможенной информации с возможностью одновременной передачи цифровой информации, проведения селекторных совещаний и видеоконференций [10].

       Сегодня в таможенных органах Российской Федерации создана и устойчиво работает Ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть (ВИТС), которая является транспортной средой для всех подсистем ЕАИС.

       Таможенные  операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения.

       Внедрение информационных систем и информационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных  стандартов и обеспечения требований информационной безопасности, установленных законодательством государств - членов таможенного союза.

       Таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и  средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые таможенными органами в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

       Условия и порядок использования для таможенных целей информационных систем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также требования к ним при организации информационного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза [8].

       Информационные  системы обеспечивают таможенную деятельность (контроль за валютными операциями по экспорту и импорту, специальная таможенная статистика, таможенная статистика внешнеторгового оборота, контроль за соблюдением лицензий и квот и т.д.).

       Нормативная база для создания информационной системы  таможенных органов весьма многообразна, в данной работе представлены некоторые нормативные документы.

       Цель реферата – изучить нормативную базу для создания информационной системы таможенных органов.

       В соответствии с целью в реферате ставятся задачи:

1. рассмотреть понятие информационной системы таможенных органов;
2. рассмотреть цели и задачи построения информационной системы;
3. ознакомиться с нормативной базой, с ее характеристикой;
4. выявить, для каких целей необходима нормативная база.

1 Информационная система  таможенных органов:  характеристика,

цели  и задачи построения системы 

       Информационная  система таможенных органов по своему составу напоминает предприятие по переработке данных и производству выходной информации. Как и в любом производственном процессе, в таможенной информационной системе присутствует технология преобразования исходных данных в результатную информацию.

       Информационная  система таможенных органов - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы в области таможенного дела.

       Таможенная информация характеризуется большим объемом, многократным использованием, обновлением и преобразованием, большим числом логических операций и математических расчетов для получения многих видов результатной информации. Получатель таможенной информации оценивает ее в зависимости оттого, для какой задачи информация будет использована. Поэтому информация обладает свойством относительности [1].

       В начале 80-х гг. XX века в наиболее развитых странах мира таможенные службы были вынуждены ускоренными темпами осуществлять переход от индивидуальных вычислительных средств и локальных сетей к созданию корпоративных информационных систем управления.

       Например, одной из реализованных в 1984 г. автоматизированных систем в США является автоматизированная коммерческая система таможни ACS (Automated Commercial System). ACS - очень большая и сложная система с более чем 380 млн. записей в информационной базе, которая обслуживает приблизительно 1200 торговых пользователей, 4 другие страны (кроме США), 40 других агентств, 10 000 как в интерактивном, так и в пакетном режиме. Файлы системы ежемесячно возрастают на более чем 500 тыс. записей, и 3 млн. уже существующих записей требуют ежедневной модификации [2].

       Разработка, создание и использование информационных систем и информационных технологий, в том числе основанных на электронных способах обмена информацией, и средств их обеспечения осуществляются таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

       Информационные  системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые и производимые таможенными органами или приобретаемые ими, находятся в федеральной собственности.

       Использование таможенными органами не находящихся  в федеральной собственности  информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения осуществляется на договорной основе.

       Условия и порядок использования для  таможенных целей информационных систем, информационных технологий и средств  их обеспечения устанавливаются  федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

       Информационные  системы, информационные технологии, средства их обеспечения, а также программно-технические  средства защиты информации, применяемые  в таможенном деле, подлежат сертификации в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

       Основной задачей информационных таможенных технологий является управление информацией внутри таможенной системы в интересах повышения эффективности таможенного оформления и контроля, создания максимально благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности при максимальном выявлении осуществляемых ими нарушений таможенных правил [5].

       Целью создания информационной системы является осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационных телекоммуникационных технологий при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

       Указанная цель достигается решением следующих  задач:

• сбор данных и представление информации о внешнеэкономической деятельности;
• мониторинг таможенной деятельности, автоматизация управленческих функций и замещение неинтеллектуальных функций таможенных сотрудников информационными системами;
• разработка новых технологий таможенного администрирования с учетом внешних и внутренних факторов развития экономики России;
• продолжение работ по созданию нормативной базы и совершенствованию организационной структуры таможенной службы России для работы в новых условиях;
• разработка и внедрение ЕАИС 3-й очереди и комплексное переоснащение таможенных органов информационно-техническими средствами;
• обеспечение  возможности  реализации  механизмов  предварительного информирования и электронного декларирования;
• организация информационного взаимодействия  органов, осуществляющих государственный контроль (фито-санитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экспортный и другие) на таможенной территории таможенного союза;
• обеспечение органов, осуществляющих государственный контроль, информацией, необходимой и достаточной для осуществления всех видов  государственного контроля при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза;
• обеспечение персональной идентификации и разграничения доступа к информации на принципах унификации;
• обеспечение доступа к нормативным правовым актам государств-членов таможенного союза в области внешней и взаимной торговли.

       Магистральным направлением развития современных  отечественных и зарубежных информационных таможенных систем является внедрение технологий электронного декларирования, интегрированных с системами управления риском. Применение систем управления таможенными рисками требует широкомасштабной открытой интеграции информационных систем таможни с информационными системами других министерств и ведомств, с силовыми структурами других стран.

       Основными критериями функционирования автоматизированной информационной системы таможенных органов являются полнота, актуальность, достоверность информации, необходимость  минимизации времени выполнения задач и стоимости информационных технологий, обеспечивающих их решение. При оценке эффективности учитывается многофункциональный характер таможенной деятельности, структура таможенных органов, многообразие форм и способов таможенного оформления и таможенного контроля, применяемые при этом различные технические средства и программное обеспечение [3]. 

2 Нормативная база  для создания информационной  системы таможенных  органов: характеристика нормативных документов

2.1 Приказ Таможенного комитета Сообщества от 25 февраля 1997 г. №1 «О Решении коллегии Таможенного комитета Сообщества

от 30 января 1997г. «О концепции  создания Единой автоматизированной информационной системы  Таможенного комитета Сообщества»

       Содержание  концепции:

Аннотация

1. Общие положения                                               
2. Цели и задачи создания ЕАИС ТКС и формирования информационного пространства Сообщества                                       
3. Основные принципы разработки ЕАИС ТКС и формирования информационного пространства Сообщества                       
4. Нормативно-правовые механизмы создания ЕАИС ТКС  и формирования информационного пространства Сообщества                       
5. Формирование, поддержка и использование информационных ресурсов в информационном пространстве Сообщества                      
6. Создание и развитие средств поддержки и обеспечения информационных процессов в информационном пространстве Сообщества    
7. Обеспечение информационной безопасности в информационном пространстве Сообщества                                       
8. Единая автоматизированная информационная система таможенных служб государств-участников Сообщества (ЕАИС ТКС)             
9. Организационные основы формирования и развития информационного пространства Сообщества                                       
10. Этапы создания ЕАИС ТКС и формирования информационного пространства Сообщества                                      
11. Финансово-экономические принципы формирования и обеспечения развития информационного пространства Сообщества             

Заключение            

       Проект Концепции создания ЕАИС ТКС базируется на принятых ранее соглашениях государств-участников Сообщества по сотрудничеству в сфере обмена информацией и создания единого информационного пространства таможенной службы.

       Концепция носит рекомендательный характер, основана на констатации имеющегося информационного сближения государств Сообщества и представляет собой систему согласованных взглядов на цели и приоритеты в сферах сотрудничества таможенных служб и развитии информационных обменов.

       Основные  положения Концепции отражают:

• приоритетные цели и интересы проведения согласованной на государственном и ведомственном уровнях политики формирования информационного пространства Сообщества;
• принципы и организационные основы сотрудничества в сфере развития информационных и телекоммуникационных систем;
• механизмы и условия реализации согласованных мероприятий и программ по созданию и развитию совместных информационных технологий.

       Концепция составлена с учетом основных положений  национальных программ информатизации и развития систем, подготовленных в государствах Сообщества.

       Межгосударственные  обмены таможенной информацией в  новых политических и экономических  условиях трансформировались для государств Сообщества в широкомасштабную задачу создания ЕАИС ТКС формирования единого информационного пространства таможенных служб.

       Концепция ориентирована на решение следующих  важнейших задач:

- определение  приоритетных направлений сотрудничества  государств-участников Сообщества  по развитию межгосударственных информационных обменов;

- предложение  механизма реализации согласованной  деятельности посредством политики  независимого и взаимовыгодного  сотрудничества государств Сообщества  с учетом их национальных интересов  и приоритетов.

       Решение указанных задач является началом процессов по созданию качественно новой информационной среды и формированию информационного пространства Сообщества на базе ЕАИС ТКС.

       Концепция предусматривает:

• этапы формирования и развития информационного пространства сообщества;
• нормативно-правовую базу взаимодействия в информационной сфере;
• повышение эффективности информационного взаимодействия по согласованным сферам таможенной деятельности;
• защиту национальных интересов в сфере информации и информатизации.

       Концепция является частью сотрудничества государств-участников Сообщества в сфере информации и телекоммуникаций и будет осуществляться через национальные программы информатизации и целевые программы межгосударственного сотрудничества по согласованным сферам таможенной деятельности.

       Главной целью работ по созданию ЕАИС ТКС и по формированию информационного пространства государств-участников Сообщества является обеспечение взаимодействия на взаимовыгодной основе национальных информационных пространств государств-участников Сообщества с учетом интересов в деле развития сотрудничества в согласованных сферах таможенной деятельности.

       Имеется ряд важных конкретных задач, эффективное  решение которых возможно только путем совместных усилий государств Сообщества:

1. Разработка правовых основ, выработка и принятие межгосударственных документов о единых правилах таможенного оформления и контроля.
2. Разработка правовых основ доступа к информационным ресурсам.
3. Принятие согласованных мер по созданию информационно-телекоммуникационных систем в государствах Сообщества на основе кооперации и разделения труда.
4. Осуществление совместных мероприятий по использованию созданного ранее научно-технического потенциала и информационной инфраструктуры в государствах Сообщества.

       Разработка  ЕАИС ТКС и формирование информационного пространства таможенных служб Сообщества осуществляется с учетом следующих основных принципов:

• соблюдения суверенных прав государств на независимое формирование своего информационного пространства;
• соблюдения основных принципов, заложенных в международных документах и принятых соглашений и договоров Сообщества в области межгосударственного обмена информацией;
• взаимовыгодности межгосударственных информационных обменов;
• обеспечение достаточного уровня информационной безопасности каждым из государств-участников Сообщества;
• экономической целесообразности участия каждого государства в реализации мероприятий по развитию информационной инфраструктуры и сферы информационно-коммуникационных систем;
• сохранения, развития и эффективного использования существующей информационной инфраструктуры государств-участников Сообщества;
• соблюдение норм международного права и учета национальных интересов при разработке и согласовании подходов к сотрудничеству государств-участников Сообщества в области информации;
• проведения согласованной научно-технической политики, обеспечивающей взаимодействие информационных систем государств - участников Сообщества;
• использование наравне с государственными источниками финансирования различных привлеченных средств;
• признания равенства сторон в праве на получение и распространение информации;
• взаимной заинтересованности в расширении возможностей по налаживанию постоянных и оперативных каналов межгосударственного общения, обмена и распространения информации в Сообществе.

       Важнейшим направлением в области совершенствования законодательства в сфере информации для государств-участников Сообщества является участие их представителей в работе международных организаций, а также организация обмена правовой информацией между ними.

       Совместное  использование национальных информационных ресурсов осуществляется в соответствии с межгосударственными и межведомственными решениями и соглашениями.

       Для реализации этой цели следует создать  взаимовыгодные условия для местных  и зарубежных пользователей на доступ к национальным ресурсам.

       При организации доступа к информационным ресурсам будут осуществляться подходы, основанные на взаимовыгодном обмене информацией.

       Государства-участники  Сообщества осуществляют мероприятия  по развитию информационно-телекоммуникационных систем и обеспечивают благоприятную обстановку для осуществления информационных процессов в тех случаях, когда это имеет важное значение с точки зрения их интересов создает новые возможности информационных обменов для развития сотрудничества в соответствии с межгосударственными соглашениями и международными нормами.

       Одной из важнейших проблем формирования информационного пространства государств-участников Сообщества является обеспечение каждым из них собственной информационной безопасности и защиты своего информационного  суверенитета, а также защиты и сохранности информационных ресурсов Сообщества.

       Практическое  решение вопросов обеспечения национальной информационной безопасности, привлечения  к ответственности за угрозу или  нарушение информационной безопасности в каждом из государств Сообщества осуществляется в порядке, предусмотренном их национальным законодательством, нормами международного права, а также соответствующими межгосударственными соглашениями.

       ЕАИС  ТКС является составной частью информационного  пространства государств Сообщества и предназначена преимущественно для обеспечения информационных обменов органов государственной власти и управления государств между собой и органами Сообщества по вопросам таможенного законодательства, таможенного оформления и контроля.

       Создание ЕАИС ТКС и формирование информационного пространства Сообщества является масштабной и сложной задачей. Ее решение потребует от государств-участников Сообщества координации усилий в процессе реализации широкого круга нормативно-правовых, технических и финансовых проблем на национальном и межгосударственном уровнях.

       В укрупненном виде стратегия деятельности по разработке ЕАИС ТКС и формированию информационного пространства должна включать следующие два основных этапа.

       Первый  этап 1997 - 1998 гг. На первом этапе будет  осуществлена проработка технических  и организационных вопросов информационного  взаимодействия государств-участников Сообщества. Результаты этой ранты  должны быть представлены в согласованном  на межгосударственном уровне Перспективном плане подготовки документов по реализации Концепции формирования информационного пространства.

       Необходимо разработать проект интегрированной автоматизированной системы на базе уже имеющихся наработок обеих сторон с максимальным использованием их при создании системы.

       Первоочередными подсистемами, как составляющими  ЕАИС первой очереди таможенной службы России и Республики Беларусь, необходимо считать автоматизированную систему  контроля доставки товаров (АС КДТ), следующих  через территории Республики Беларусь в Россию и транзитом через нее, и автоматизированную систему ведения таможенной статистики внешней торговли Сообщества.

       На  втором этапе сотрудничества необходимо разработать проект интегрированной  автоматизированной системы ЕАИС таможенных служб России и Республики Беларусь в полном объеме с охватом автоматизации всех таможенных подсистем ("Таможенные платежи", "Валютный контроль", "Борьба с нарушителями таможенных правил и контрабандой", "Таможенно-тарифное регулирование", "Организация таможенного контроля пассажиров и отдельно следующего багажа" и др.).

       Второй  этап 1998 - 2000 гг. На этом этапе предполагается обеспечить широкий доступ граждан  государств Сообщества, органов государственного управления и субъектов хозяйственной  деятельности к национальным информационным ресурсам в согласованных сферах [7]. 

        2.2 Постановление Совета Министров Союзного государства

       от 30 декабря 2002г. №51 О  Программе «Создание  Единой автоматизированной информационной системы  Таможенного комитета Союзного государства» на 2003-2005 годы

       Содержание  Постановления:

1. Содержание Программы
2. Обоснование актуальности проблемы и необходимости разработки Программы
1. Актуальность создания ЕАИС ТКСГ
2. Необходимость разработки Программы
3. Основные цели и задачи, этапы и сроки реализации Программы
1. Основные цели и задачи Программы
2. Этапы и сроки реализации Программы
4. Система программных мероприятий
5. Ресурсное обеспечение Программы
6. Механизмы реализации Программы
7. Организация управления Программы и контроль за ходом ее реализации
8. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы
9. Паспорт Программы «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003–2005 годы»
10. Приложение (ТЭО Программы)