Организация деятельности Комитета по Международным стандартам бухгалтерского учета

     Содержание

     Введение                                                                                                                     3

     1. Межправительственные организации                                                                 5

     2. Международные профессиональные организации бухгалтерского учета и                        финансовой отчетности                                                                                                      7

     3. Международные профсоюзные организации                                                   8

     4. Другие профессиональные организации                                                          8

     5. Организация деятельности Комитета по Международным стандартам бухгалтерского учета                                                                                                           9

      Заключение                                                                                                               15

      Список  использованных источников                                                                     17

      Введение 

     В связи с созданием транснациональных  корпораций и развитием систем корпоративного управления возникает необходимость  в унификации систем бухгалтерского учета и финансовой отчетности в  разных странах. Бухгалтерское дело становится международным, и его результаты должны быть понятны широкому кругу пользователей. Работой по унификации бухгалтерского учета и финансовой отчетности занимаются организации, рассмотренные в основной части.

     Комитет по международным стандартам бухгалтерского учета (КМСБУ) - это ведущая организация в мире по разработке единых учетных стандартов. Комитет (КМСФО) по международным учетным стандартам (International accounting Standards Committee - IASC) был создан в 1973 г. В его основании принимали участие ведущие профессиональные организации Австралии, Канады, Франции, Германии, Японии, Мексики, Голландии, Великобритании, Ирландии и США. Сейчас в него входят представители более 100 бухгалтерских организаций из более 75 стран, в т.ч. из России.

     Изначально  Комитет создавался для разработки стандартов, которые можно распространить на все страны мира. Согласно первому  Уставу, целью деятельности Комитета являлась разработка в интересах  общественности единой системы высококачественных, понятных и имеющих обязательную силу глобальных стандартов бухгалтерского учета, в соответствии с которыми в финансовой отчетности и прочей финансовой документации должна раскрываться высококачественная, прозрачная и сопоставимая информация с тем, чтобы участники фондовых рынков и другие пользователи могли принимать обоснованные экономические решения. Вначале стандарты были несложными правилами, рекомендациями по содержанию, составлению и оценке статей баланса и других форм финансовой отчетности, но со временем они стали развернутыми, содержащими сложные профессиональные требования к ведению учета, составлению финансовой отчетности, классификации, методологии формирования показателей и оценки ее статей. К настоящему моменту издано более 41 международных учетных стандартов, причем планируется переработка и обновление ранее опубликованных стандартов. С 2000 г., с принятием нового Устава, к первоначальной цели (разработка и публикация стандартов) добавились также распространение и обеспечение строгого соблюдения данных стандартов, а также обеспечение максимального сближения национальных стандартов финансовой отчетности с Международными стандартами, исходя из наиболее оптимального решения вопросов бухгалтерского учета и отчетности.

     Нынешний  подход IASC к интернационализации систем бухгалтерского учета разных стран сводится к конвергенции, в то время как раньше он был ориентирован на гармонизацию. Гармонизация представляет собой приемлемое сочетание правил национальных систем учета и МСФО при сохранении самостоятельности и тех, и других. Конвергенция же означает максимальное проникновение, встраивание МСФО в национальные системы учета. При этом международные стандарты становятся основой национальных систем и стандартов бухгалтерского учета и отчетности. Однако конвергенция не предполагает прямого перехода на МСФО, ограничиваясь более практическими аспектами сближения международных и национальных стандартов. К процессу разработки и совершенствования МСФО привлекаются специалисты из различных стран с целью достижения ими единых подходов к решению актуальных задач финансового учета и отчетности. Проекты нормативных документов обсуждаются с организациями и ведомствами, устанавливающими национальные стандарты учета и отчетности в своих государствах. Т.о., IASC и национальные органы, регулирующие учет в соответствующих странах, совместно вырабатывают согласованные решения учетных задач, обеспечивающие наиболее эффективное и качественное формирование и представление информации в финансовой отчетности. 
 
 
 
 

     1. Межправительственные организации

     Мeждунapоднaя  координация учета ведётся достаточно давно. Еще в 1904 году в Сент-Луисе США прошел первый Международный конгресс бухгалтеров, что свидетельствует о понимании необходимости международного сотрудничества в области бухгалтерского учета. В настоящее время существует множество международных организаций, занимающихся вопросами унификации бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Их можно подразделить на три группы:

     – межпpaвитeльствeнныe организации;

     – международные профессиональные организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности;

     – международные профсоюзные организации.

     К межпpaвитeльствeнным организациям, занимающимся вопросами унификации учета и финансовой отчетности, относятся:

     1. Центр по транснациональным корпорациям и специальные межпpaвитeльствeнныe рабочие группы экспертов в области бухгалтерского учета, созданные в рамках ООН. Рабочая группа создана в 1982 г. и занимается изучением проблем учета в международном аспекте, содействием организации учета на национальном и международном уровнях, помощью развивающимся странам во внедрении стандартов. Европейская Комиссия занимается гармонизацией учета в рамках Европейского Союза. Этот процесс осложняется наличием существенных различий в бухгалтерской практике стран - членов Союза: в Голландии, Великобритании и Ирландии бухгалтерский учет ориентирован, прежде всего, на кредиторов и собственников, в Германии, Бельгии и Люксембурге - на банки, во Франции бухгалтерский учет сильно зависит от макроэкономического планирования. Основой европейского законодательства в области бухгалтерского учета являются 4-я и 7-я Директивы Совета Министров (соответственно от 25 июля 1978 г. и 13 июня 1983 г.). Первая затрагивает проблемы составления годовой отчетности акционерными компаниями, вторая посвящена вопросам составления консолидированной (сводной) отчетности. 8 декабря 1986 г. была принята Директива по годовой и консолидированной отчетности банков и других финансовых институтов. В ноябре 1995 г. Европейская Комиссия одобрила новый подход к гармонизации бухгалтерского учета. Признавалось, что европейские Директивы не соответствуют международным стандартам, необходимым для целей рынка капиталов. Транснациональные компании вынуждены готовить 2 комплекта финансовой отчетности, что весьма дорого, и может приводить в замешательство инвесторов. В связи с этим, учитывая заключенное в июле 1995 г. соглашение между КМСБУ и Международной организацией комиссий по ценным бумагам, по признанию МСБУ как обязательного условия для получения котировки на международных фондовых рынках, Европейский Союз принял решение о постепенном переходе на МСБУ. Данный процесс будет осуществляться путем последовательного устранения различий между Директивами и МСБУ. Например, исследование, проведенное в 1996 г. Европейским Союзом, показало, что Директивы ЕС и международные стандарты по консолидированной отчетности в целом совместимы, за исключением двух небольших различий [3;235].

     В задачи межправительственных организаций входит: – анализ проблем учета на национальном, региональном и международном уровнях; – рaссмотpeниe и публикация выводов анализа для использования их правительственными органами и организациями, а также организациями, занимающимися разработкой стандартов и ассоциациями профессиональных бухгалтеров и аудиторов; – сотрудничество с международными и национальными организациями в области совершенствования учетных стандартов; – оказание содействия странам в рaзpaботкe ими национальных стандартов. Группа тесно взаимодействует с международными организациями (ООН, ОЭСР, КМСБУ).

     2. Европейский союз (Европейский Комитет), задачей которого является гармонизация учетных систем стран, входящих в эту организацию, которая осуществляется через директивы. Директивы ЕС являются юридическими документами, представляющими собой в некотором роде свод законов, которые страны – участницы ЕС интегрируют в системы своих национальных законов. Директивы ЕС, таким образом, носят строго обязательный хаpaктep для стран – членов ЕС.

     3. Организация экономического сотрудничества и развития, которая включает прeдстaвитeлeй более 20 стран США, Франция, Япония, Канада, Швеция, Бельгия и др. Данная  организация занимается вопросами управления многонациональными корпорациями, и в частности, затpaгивaeт вопросы их финансовой отчетности. Для координации действий в области учета и отчетности в составе данной организации создана Специальная группа по стандартам бухгалтерского учета.

     4. Африканский совет по учету,  учрежденный в 1969 году для развития  сотрудничества между различными  органами по стандартизации учета в африканских странах.

     2. Международные профессиональные организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности

     Важную  роль в унификации учета играют профессиональные организации бухгалтеров. К ним  относятся: Международная федерация бухгалтеров (МФБ). Основана на Международном конгрессе бухгалтеров в Мюнхене в 1977 г. Основная цель -  развитие и совершенствование профессии бухгалтера на основе согласованных стандартов. Страны: Аргентина, Австралия, США, Бельгия и др.

     1. Мeждунapоднaя организация бухгалтеров, которая объединяет национальные и региональные профессиональные бухгалтерские организации, представляющие бухгалтеров, занятых публичной практикой, в промышленности, торговле, общественном секторе, образовании и т.д. Эта организация стремится к развитию профессии и гармонизации ее стандартов по всему миру с тем, чтобы помочь бухгалтерам оказывать профессиональные услуги на высоком уровне в интересах всего общества. Данная организация тесно сотрудничает с Советом по международным стандартам финансовой отчетности.

     3. Европейская федерация бухгалтеров, которая возникла в 1986 году и является ведущей профессиональной организацией бухгалтеров в Европе. Основными задачами данной организации являются консультирование комиссий Европейского Союза по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения, а также осуществления сравнительного анализа Директив ЕС и МСФО с целью их сближения.

     4. Мeжaмepикaнскaя ассоциация бухгалтеров, которая основана в 1949 году в Сан-Хуане (Пуэрто-Рико), ее членами являются 27 профессиональных организаций из 21 страны: Аргентина, Бразилия, Боливия, Перу, Мексика, Канада, США и др. Целью этой организации является унификация бухгалтерской практики в странах Американского континента. Основные усилия направлены на стандартизацию и гармонизацию практики учета в странах Латинской Америки. Страны: Аргентина, Бразилия, Канада, США, Мексика.

     5. Федерация бухгалтеров стран-членов АСЕАН, которая основана в 1977 г. представителями являются пять стран: Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины. Данная организация занимается вопросами повышения статуса бухгалтерской профессии, согласованием национальных методик бухгалтерского учета.

     3. Международные профсоюзные организации

     Опpeдeлeнноe влияние на унификацию учета оказывают международные профсоюзные организации. К ним можно отнести: Европейскую конфедерацию профсоюзов, Международную конфедерацию свободных профсоюзов, Всемирную конфедерацию труда и др. Эти организации заинтepeсовaны в информации о деятельности предприятий в целях защиты интересов трудящихся. И поэтому они предъявляют опрeдeлeнныe требования к показателям финансовой отчетности, содержащим социально-экономическую информацию, необходимую для анализа положения трудящихся в различных странах.

     4. Другие профессиональные организации

     Существует  также Комиссия по ценным бумагам и биржам США - правительственная организация, чья юрисдикция распространяется на все компании, продающие ценные бумаги в США (включая иностранные), поэтому она может оказывать определенное влияние на методику бухгалтерской отчетности.

     Совет по разработке финансовых учетных стандартов занимается разработкой американских учетных принципов. Как правило, стандарты этой, неправительственной  организации получают распространение  в странах англо-американской модели, однако сейчас эта организация рассматривается как потенциальный конкурент КМСБУ в разработке международных стандартов финансовой отчетности [4;289].

5. Организация деятельности Комитета по Международным стандартам бухгалтерского учета

     Финансовая отчетность предприятий различных стран имеет определенные отличия, которые обусловлены социальными, экономическими и политическими факторами. Эти отличия значительно затрудняют анализ информации и принятие решений в условиях развития международной торговли.

     Для обеспечения гармонизации финансовой отчетности 29.06.73 г. создан Комитет по международным стандартам бухгалтерского учета (КМСБУ).

     Раскрывая цели создания, организационную структуру  и деятельность Комитета по международным  стандартам бухгалтерского учета, целесообразно рассмотреть исторический аспект координации бухгалтерского учета в мировом масштабе. Международная координация учета ведется уже более 90 лет. Одним из самых важных для координации учета событий тех лет было создание КМСБУ. Комитет был основан в 1973 г. по соглашению между профессиональными организациями бухгалтеров Австралии, Канады, Франции, Германии, Японии, Мексики, Нидерландов, Ирландии, Великобритании. В состав КМСБУ входят все профессиональные организации бухгалтеров, которые являются членами Международной федерации бухгалтеров (МФБ). Федерация не издает учетных стандартов. Ее роль в процессе стандартизации весьма значительна, во-первых, МФБ проводит конгрессы бухгалтеров и, во-вторых, вносит существенный вклад в доходную часть бюджета Комитета по международным стандартам бухгалтерского учета.

     В 1993 г. между КМСБУ и МОКЦБ подписано соглашение, в соответствии с которым компании, желающие получить котировку на фондовой бирже, должны составлять отчетность в соответствии с международными стандартами учета.

     В настоящее время стандартизацией учета, помимо КМСБУ, занимается также Межправительственная рабочая группа экспертов по международным стандартам в области учета и отчетности при ООН и рабочая группа по учетным стандартам Организации экономического сотрудничества и развития. Однако общепризнано, что ведущая роль в этом процессе принадлежит КМСБУ. Его целью является формирование, издание и усовершенствование стандартов бухгалтерского учета для негосударственного (частного) сектора. 

     КМСБУ находится в Лондоне, спонсорами выступают 153 прогрессивные бухгалтерские организации из 112 стран мира.

     Работа  КМСБУ финансируется за счет взносов профессиональных объединений бухгалтеров, различных компаний, финансовых организаций, а также за счет прибыли от публикации стандартов. В 1999 г. бюджет КМСБУ составил около 3 млн. долл.

     Структура Комитета состоит из 5 уровней:

     1. Правление Комитета (IACS Board).

     2. Консультативная группа (Consultative Group).

     3. Консультативный Совет по стандартам (Advisory Council).

     4.Постоянный Комитет по интерпретациям (Standing Interpretations Committee)

     5. Рабочая группа по вопросам  стратегии (Strategy Working Party).

     Правление КМСБУ - это главный орган управления Комитетом и представления международных стандартов бухгалтерского учета. Правление включает представителей бухгалтерских организаций из 13 стран, (или одновременно из нескольких стран), которые назначаются Международной федерацией бухгалтеров (International Federation of Accountatnts, IFAS). Сотрудничество федерации и КМСБУ началось в 1983 г. и в настоящее время в состав Комитета входят все организации - члены IFAS. Помимо представителей стран, Правление назначает в свой состав до 4 организаций, занимающихся проблемами составления финансовых отчетов. Каждый из членов Правления может быть представлен одним или двумя представителями и одним техническим советником. Обычно делегация состоит из представителя промышленной организации и представителя организации, занимающейся разработкой национальных стандартов. По состоянию на апрель 2000 г. Правление состояло из 16 членов. Это бухгалтерские организации из стран: Австралия, Канада, Франция, Германия, Индия и Шри-Ланка, Япония, Малайзия, Мексика, Голландия, Северная федерация общественных бухгалтеров, Южная Африка и Зимбабве, Великобритания, США; а также представители организаций: Международный совет инвестиционных ассоциаций, Федерация промышленных холдинговых компаний Швейцарии и Международная ассоциация институтом финансовых управляющих. Статус наблюдателей в Правлении (т. е. без права голоса) имеют: Европейская Комиссия, Совет по разработке финансовых учетных стандартов США, Международная организация комиссий по ценным бумагам и Китай [10].

     Члены Правления избираются на 2,5 года с  правом переизбрания. На практике Правление  Комитета, собирается на неделю 4 - 5 рал в год; оно выбирает председателя и его заместителя.

     Консультативная группа основана в 1981 г. и включает представителей международных организаций - разработчиков и пользователей финансовой отчетности; фондовых бирж; органов, регулирующих рынки ценных бумаг и межправительственных организаций. Консультативная группа регулярно встречается с Правлением КМСБУ для обсуждения вопросов касательно новых проектов Комитета, рабочей программы и стратегии КМСБУ. Группа играет важную роль в подготовке и принятии международных стандартов.

     Сейчас  членами Консультативной группы являются:

     - Международная федерация ценных  бумаг и финансов (Federation Internationale des Bourses de Valeurs, FIBV);

     - Международная ассоциация развития бухгалтерского образования и исследований (International Association for Accounting education and Research, IAAER);

     - Международные банковские ассоциации (International Banking Associations);

     - Международная ассоциация адвокатов  (International Bar Association, IBA);

     - Международная Торговая Палата (International Chamber of Commerce, ICC);

     - Международная конфедерация свободных профсоюзов (International Confederation of Free Trade Unions, ICFTU);

     - Всемирная конфедерация труда ( World Confederation of Labor);

     - Международный комитет по стандартам оценки (International Valuation Standards Committee, IVSC);

     - Международная финансовая корпорация (International Finance Corporation, IFC);

     - Всемирный Банк (The World Bank).

     В качестве наблюдателей в Консультативную  группу входят:

     - Совет по стандартам финансового  учета (Financial Accounting Standards Board);

     - Организация по экономическому  сотрудничеству и развитию (Organization for Economic Co-operation and Development, OECD);

     - Европейская комиссия (European Commission);

     - Отделение ООН по транснациональным корпорациям и инвестициям (United Nations Division on Transnational Corporations and Investment).

     Еще один орган КМСБУ - Консультативный (Попечительский) Совет по стандартам, созданный в 1995 г. В Консультативный Совет входят самые известные специалисты, занимающие высокие позиции в бухгалтерской профессии и бизнесе. Основной задачей Совета является содействие повсеместному принятию международных стандартов и укрепление авторитета КМСБУ. Консультативный Совет выполняет следующие функции:

     - рассмотрение и комментирование  стратегии и плана Правления  с точки зрения их соответствия  потребностям членов Комитета;

     - подготовка годового отчета по эффективности деятельности Правления в процессе достижения его целей и исполнения обязанностей;

     - способствование участию и оценке работы КМСБУ представителями бухгалтерской профессии, деловыми кругами, пользователями финансовой отчетности и другими заинтересованными лицами;

     - поиск источников финансирования работы Комитета таким образом, чтобы сохранялась независимость Комитета;

          - рассмотрение бюджета и финансовой отчетности КМСБУ. Консультативный Совет гарантирует независимость и объективность Правления в принятии решений по предложенным стандартам. Совет не участвует в самом процессе принятия решений и не стремится влиять на него. Сейчас в состав этого органа входят 11 членов на двухгодичной основе с правом переизбрания.

     Международные стандарты носят рекомендательный характер и страны могут самостоятельно принимать решения об их использовании. Но поскольку МСБУ это, по сути, обобщенная практики учета наиболее развитых учетных систем в мире (американской и европейской), то совершенно очевидно, что их слепое копирование зачастую может негативно сказаться на национальной практике бухучета. Поэтому основой перехода на международные стандарты, прежде всего, должно быть признание общих Принципов подготовки и составления финансовой отчетности.

     Традиционный  процесс разработки международных стандартов бухгалтерского учета включает следующие этапы:

     I этап - формирование редакционной комиссии. Ее возглавляет уполномоченный представитель Правления; она обычно включает представителей бухгалтерской профессии не менее чем из трех различных стран, но может включать представителей других организаций, состоящих в Правлении или Консультативной группе, а так же экспертов в определенных областях;

     II этап - разработка проекта Международного стандарта. Редакционная комиссия рассматривает возникающие вопросы подготовки и представления финансовых отчетов, а также обсуждает план работы КМСБУ над этими вопросами. Она изучает требования к бухгалтерскому учету и учетную практику на национальном и региональном уровнях, включая различные бухгалтерские системы в различных экономических условиях. В результате обсуждения указанных вопросов, Редакционная комиссия представляет на рассмотрение Правления «общий план разработки проекта международного стандарта финансовой отчетности»;

     III этап - подготовка рабочего проекта положений стандарта. Редакционная комиссия готовит «Рабочий проект положений». Его целью является установление тех принципов, которые будут использованы при подготовке «Проекта международного стандарта финансовой отчетности». Он также содержит описание рассмотренных альтернативных решений и причины, по которым рекомендуется их принятие или отклонение. Все заинтересованные стороны могут вносить свои предложения и замечания на стадии рассмотрения проекта, обычно длящейся четыре месяца;

     IV этап - утверждение Правлением рабочего проекта положений стандарта. Редакционная комиссия рассматривает перечень замечаний по «Рабочему проекту положений» и согласовывает окончательный вариант, после чего данный проект представляется на утверждение Правления и используется в качестве базы для подготовки «Проекта международного стандарта финансовой отчетности». Окончательный вариант «Рабочего проекта положений» не публикуется, однако может быть представлен по требованию общественности;

     V этап - составление плана разработки международного стандарта. Редакционная комиссия разрабатывает план «Проекта международного стандарта финансовой отчетности», который впоследствии рассматривается и публикуется в случае его принятия. Все заинтересованные стороны могут вносить свои предложения и замечания на стадии рассмотрения проекта, которая обычно длится от одного месяца до полугода.

     VI этап - подготовка проекта международного стандарта. Редакционная комиссия рассматривает все предложения и замечания и готовит «Проекта международного стандарта финансовой отчетности» на рассмотрение Правления. После утверждения проекта, для чего необходимо не менее 2/3 голосов членов Правления, публикуется новый стандарт бухгалтерского учета. В ходе этого процесса Правление может решить, что рассматриваемый вопрос требует дополнительной консультации или составления перечня обсуждаемых вопросов для получения различных комментариев.

      Заключение 

     Финансовая  отчетность предприятий различных  стран имеет определенные отличия, которые обусловлены социальными, экономическими и политическими факторами. Эти отличия значительно затрудняют анализ информации и принятие решений в условиях развития международной торговли, глобализации финансовых рынков. Поэтому для обеспечения гармонизации финансовой отчетности, а также для решения вопросов, связанных с унификацией стандартов бухгалтерского учета и финансовой отчетности были созданы международные профессиональные организации, компетентные в данной области. Этими организациями была проведена масштабная работа в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Они занимаются изучением проблем учета в международном аспекте, содействием организации учета на национальном и международном уровнях, помощь развивающимся странам во внедрении стандартов. Например, Европейская Комиссия занимается гармонизацией учета в рамках Европейского Союза, Организация экономического сотрудничества и развития занимается вопросами управления многонациональными корпорациями, и в частности, затpaгивaeт вопросы их финансовой отчетности. Для координации действий в области учета и отчетности в составе данной организации создана Специальная группа по стандартам бухгалтерского учета, Африканский совет по учету, учрежденный в 1969 году для развития сотрудничества между различными органами по стандартизации учета в африканских странах.