Основные этапы развития и становления системы социального обеспечения

 

 

Содержание:

 

Введение…………………………………………………………………...……3

Глава 1

1.1 Основные этапы развития и становления системы социального обеспечения………………………………4

1.2 Понятие и функции социального обеспечения..…………………….…....11

1.3. Формирование российской федеральной системы социального обеспечения……………………………………………………………………….……..15

1.4. Формы социального обеспечения….………………….……………….…..18

Заключение…………………….…………………….…………………………...21

Библиографический список..……………………….…………………………...22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Актуальность данной работы заключается в том что потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества.

В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся прежде всего дети и старики. Первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Целью работы является рассмотрение теоретических, методических и практических аспектов механизма правового регулирования отношений в сфере этапов развития социального обеспечения его становления.

В соответствии с поставленной целью, основными задачами работы являются:

1. Рассказать об основных этапах развития и становления системы социального обеспечения;

2. Раскрыть понятие и функции социального обеспечения;

3. Рассказать о формировании российской федеральной системы социального обеспечения;

4. Рассказать о формах социального обеспечения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1

1.1 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И СТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ.

 

 

В обыденном сознании людей социальное обеспечение представляет собой деятельность государственных органов по предоставлению нуждающимся гражданам различных видов пенсий и пособий, по оказанию всевозможных социальных услуг и льгот инвалидам и престарелым, различных иных видов социальной помощи и поддержки.

И здесь же возникает ряд вопросов, например: чем отличается пенсия от пособия? Что такое социальные услуги и льготы? Что у них есть общего и чем они различаются между собой? Какими характерными признаками, помимо того что пенсии и пособия выдаются гражданам в денежной форме, они обладают? В каких случаях и за что человек получает пенсию, а в каких — пособие? Какие органы осуществляют социальные выплаты и из каких средств? Когда и на каком этапе развития человеческого общества появились пенсии, пособия и другие виды материального обеспечения, необходимые человеку? Для того чтобы ответить на эти и многие другие вопросы, обратимся к краткой истории развития человечества.

В первобытном обществе прообразом социального обеспечения было общинное содержание, которое имело целью поддержание жизнедеятельности стариков, больных, инвалидов, беременных женщин, кормящих матерей и детей. Средства для существования этих категорий людей выделялись из общего количества продуктов питания, добытых трудоспособными членами родовой общины.

Однако так было не всегда. На первых порах первобытной эпохи здоровые избавлялись от стариков, больных, инвалидов и увечных детей. Это связано с тем, что примитивные орудия труда и охоты первобытных людей не позволяли добывать продукты питания в количестве, достаточном для всех членов рода или общины.

По мере развития родового строя первобытный человек начинает осознавать, что для нормальной жизни рода (общины) необходимы: житейский опыт стариков; навыки владения примитивными орудиями труда и охоты, которыми обладали сильные мужчины рода, ставшие больными или инвалидами вследствие несчастных случаев; дети являются продолжателями рода или общины и т.п. Поэтому старые члены рода, увечные охотники, больные воины, дети и подростки (в дальнейшем мы их называем «уже», «временно» и «еще» нетрудоспособные индивиды) стали находиться на общем содержании и обеспечении рода или общины. Так появляется обязанность сородичей оказывать друг другу помощь. Оказание помощи нетрудоспособным лицам становится традицией не только внутри одного рода или общины, но и между ними.

Следовательно, взаимопомощь в силу традиции (обычая) характерна первобытнообщинному строю на последнем этапе его существования.

В рабовладельческом обществе появляются классы, что было обусловлено появлением частной собственности. Рабы рассматривались как вещи особого свойства — одушевленные орудия труда. Ценность для своего владельца раб представлял тогда, когда был трудоспособным. Как только раб утрачивал способность к труду, становился больным или немощным, его дальнейшее существование целиком ставилось в зависимость от подачек его хозяина (владельца), что по существу вело раба к медленной голодной смерти. По отношению к свободным людям в рабовладельческом обществе определенное развитие получили благотворительность и попечительство. Главным же было семейное обеспечение престарелых и немощных родителей, вдов, больных родственников. Таким образом, на первых порах существования рабовладельческого строя преобладали формы внутрисемейного содержания и обеспечения нетрудоспособных, базировавшиеся на взаимовыручке самих членов семьи. Традиции и законы обязывали родителей содержать несовершеннолетних детей. Трудоспособные же дети должны были содержать престарелых родителей. Подобные обязанности существовали между братьями и сестрами, другими членами семьи. Об этом свидетельствуют дошедшие до наших дней древние исторические памятники права, например Законы Ману (II в. до н. э., Индия).

В других юридических источниках1 можно встретить упоминание об установлении опеки и попечительства над сиротами, наследниками и вдовами с целью надлежащего использования имущества названных лиц для их будущего материального обеспечения.

Помимо этого, получает развитие такая форма обеспечения, как взаимная помощь свободных работников. Как правило, она существовала среди ремесленников, мелких торговцев, служителей религиозного культа. Взаимная помощь была среди лиц, входивших, например, в Общество строителей храма Соломона в Иудее (XI в. до н. э.), в Коллегию самопомощи для средних и бедных слоев свободных граждан Рима (I в. до н.э.) и др. Члены подобных организаций не только обеспечивали себя в случае отсутствия заработка или дохода, но и выделяли часть средств для содержания больных, стариков, инвалидов, детей (при наступлении болезни, увечья, старости, потери кормильца).

Специальные правила существовали в отношении содержания особо отличившихся увечных и старых воинов, а в случае их смерти — вдов и сирот. Их материальное обеспечение зависело от выдаваемых военных пенсий и пайков, земельных наделов, льгот и привилегий при уплате налогов и сборов и др. Названные формы обеспечения не являлись обязанностью рабовладельческого государства. Установление какого-либо конкретного вида обеспечения или содержания и дальнейшее его предоставление зависели только от воли и желания первых лиц, управлявших государствами.

(При смене правителя  то или иное обеспечение или  содержание названных выше категорий  граждан могло быть отменено, если он не считал это своей  обязанностью.)

Таким образом, для свободной части рабовладельческого общества были свойственны следующие формы материального обеспечения: семейное содержание; взаимовыручка; предоставление содержания по воле и усмотрению главы государства.

При феодализме в условиях господства натурального хозяйства основной производственной единицей была семья. Земельный надел обеспечивал крестьянина и его семью средствами к существованию. Все сельскохозяйственное производство осуществлялось в рамках семьи. Поэтому в семейных крестьянских хозяйствах старики и нетрудоспособные члены семьи имели право на одинаковое участие в потреблении продуктов, производившихся такими хозяйствами. Лица, не имевшие какого-либо хозяйства или лишенные возможности трудиться, обеспечивались через всевозможные формы благотворительности (например, сбор милостыни, помощь богатых купцов и ремесленников на содержание сиротских приютов и домов-богаделен и т. д.). Служилые люди, например, в Русском государстве, долгое время находившиеся на государевой службе (солдаты, ямщики, казаки и пр.), после ее оставления по причине старости или болезни, а также при соблюдении ряда условий могли получать пожизненное денежное содержание или хлебное жалование. Как правило, зависимые от помещиков и феодалов крестьяне и холопы могли рассчитывать только на помощь семьи и родственников. Семья несла расходы по обеспечению своих престарелых и нетрудоспособных членов.

В этот же период получает широкое развитие ремесленничество. Для достижения наилучших результатов работы ремесленники объединяются между собой. Те, кто входит в ремесленные организации, союзы и объединения, принимают уставы, положения, регламентирующие не только их деятельность, но и вопросы материального обеспечения в случае болезни, наступления старости, инвалидности. С этой целью лица, входящие в подобное объединение, вносят в кассу объединения часть своего заработка или дохода. Обычно это были фиксированные взносы в общую кассу. За счет таких взносов осуществлялось обеспечение ремесленников в случае, например, инвалидности. Как мы видим, риск потерять заработок в случае болезни, инвалидности или при наступлении старости приводит ремесленников к необходимости образования новой формы материального обеспечения — ремесленному страхованию.

Что отличает такую форму обеспечения от ранее существовавших?

Во-первых, нормативное закрепление прав и обязанностей участников ремесленного страхования в письменных актах — в уставах, положениях. Во-вторых, в таких актах приводится перечень основных рисков и случаев, при наступлении которых осуществляется обеспечение. К таковым относили болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца, иногда безработицу. В-третьих, устанавливаются размеры не только обязательных взносов в ремесленные фонды, но и суммы будущих выплат.

В сущности своей такое страхование является формой взаимного обеспечения ремесленников за счет своих средств (фондов) ремесленного (цехового) страхования. Из указанных фондов осуществлялись выдачи в виде денежных сумм, продуктов питания, иных необходимых предметов повседневного обихода.

В капиталистическом обществе главным источником средств существования для подавляющего большинства населения становится личный труд у работодателя. Только за счет продажи своей рабочей силы наемный работник может получать в обмен заработную плату. В то же время пользование рабочей силой предполагает не только создание каких-либо материальных ценностей, но и также «потребление» трудоспособности работника. В итоге это приводит к ее утрате или значительному снижению у самого работника. Лишение наемного работника (вследствие болезни, инвалидности, старости, безработицы) возможности продавать свою рабочую силу означает потерю основного и единственного источника средств существования. Низкая заработная плата и налоги не позволяли наемному работнику (и его семье) делать большие накопления на будущее. Это обстоятельство и обусловило появление новых способов осуществления социального обеспечения. Чаще всего их называют организационными формами социального обеспечения.

В научной литературе выделяют три основных этапа развития организованных форм социального обеспечения в эпоху капитализма. Кратко остановимся на каждом из них.

Первый этап характеризуется невмешательством государства (в лице различных государственных органов) в регулирование общественных отношений по социальному обеспечению.

В самом начале развития и становления машинного производства в качестве реальных форм материального обеспечения нетрудоспособных граждан буржуазное государство предлагало заимствованные из рабовладельческого и феодального права частную благотворительность, государственное или общественное призрение, сбор милостыни, волю работодателя (в лице капиталиста) на предоставление средств своим бывшим работникам.

Ко второй половине XVIII в. большое развитие получили такие формы обеспечения наемных рабочих, как личное обеспечение и рабочая взаимопомощь. Они были организованы в виде страховых касс, товариществ взаимной помощи или самопомощи на случай болезни, инвалидности, старости, вдовства.

Кассы рабочей взаимопомощи появились как органы рабочей солидарности для оказания помощи товарищам по работе, попавшим в нужду по причинам болезни, инвалидности, старости, временного отсутствия заработка. Кассы имели различные формы и виды — страховые кассы; обязательные кассы; вспомогательные кассы; добровольные кассы. Фонды страховых и обязательных касс формировались, главным образом, за счет взносов работников из своего заработка.

Под давлением организуемых профессиональных союзов работников позже в такие кассы уже и работодатели — капиталисты — стали вносить различные суммы доплат. Дотации государства из государственного бюджета в названные кассы почти отсутствовали или были незначительными. Финансовые средства всех остальных видов касс в основном складывались из добровольных взносов работников из своего заработка.

Участие же самого государства в этот период проявлялось только в регистрации таких касс, в установлении контроля за их деятельностью со стороны соответствующих органов.

Второй этап развития организованных форм социального обеспечения характеризуется ограниченным вмешательством государства. Оно проявлялось в том, что отношения по материальному обеспечению некоторых категорий нетрудоспособных граждан юридически регламентируются уже государством. Так, в конце 90-х гг. XIX в. в Германии, в Австрии и Италии принимаются первые законы о социальном страховании несчастных случаев на производстве, по болезни, по старости, по случаю потери кормильца. Главными особенностями таких правовых актов являются следующие.

Во-первых, законодательно закрепляется обязательное условие регистрации страховых обществ и организаций.

Во-вторых, в учредительных документах данных обществ должно содержаться указание на состав обязательных участников социального страхования.

В-третьих, определяются размеры (тарифы) страховых взносов всех сторон данного страхования, включая обязательную в нем долю финансовых платежей работодателей.

В-четвертых, закрепляются перечень страховых рисков и соответствующие виды обеспечения.

В-пятых, указываются размеры каждого вида обеспечения при наступлении страховых случаев.

В-шестых, указываются органы, осуществляющие страхование и страховое обеспечение граждан с участием органов государственной власти и т.п.

Итак, доминирующим в этот период является самообеспечение наемных работников. Финансовое же участие самого государства в расходах по основным видам социального обеспечения наемных работников и членов их семей по-прежнему остается незначительным. Поэтому неслучайно в специальной литературе этот этап еще называют эрой социального страхования.

Третий этап — активного управления социальным обеспечением со стороны государства — начинается с середины 50-х гг. XX в. Главными особенностями данного периода являются следующие.

Во-первых, законодательно функционируют организационно оформленные системы как обязательного социального страхования, так и добровольного социального страхования. Обязательное социальное страхование так называется потому, что оно осуществляется в силу закона, согласно которому работодатель обязан страховать своих наемных работников, например, от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний. При этом у него возникает обязанность вносить определенные законом страховые взносы в соответствующие специально создаваемые для этих целей фонды обязательного социального страхования. Добровольное социальное страхование означает, что работодатель и (или) работник сами добровольно вступают в такое страхование.

Во-вторых, получают развитие производственные (корпоративные) системы социального страхования. (Например, работодатели совместно с работниками крупных предприятий, компаний образуют производственное пенсионное страхование.)

В-третьих, государство (в лице своих соответствующих органов) уже своими финансовыми средствами непосредственно участвует в формировании фондов социального обеспечения. Как мы видим, в этот период государство помимо законодательного регулирования отношений по социальному страхованию непосредственно финансирует обеспечение граждан, не охваченных вышеприведенными системами социального страхования. Некоторые категории лиц, входящие, например, в систему обязательного пенсионного страхования, получают дополнительно различные выплаты в случае нужды (например, пособия на детей), медицинскую помощь за счет средств, выделяемых из государственного бюджета. Все это закрепляется в законодательных актах и свидетельствует о непосредственном государственном участии в системах такого обеспечения.

Таким образом, посредством права, т.е. изданием законов, государство придает социальному обеспечению обязательный (принудительный) характер. Принудительность проявляется в том, что все участники отношений по социальному обеспечению должны подчиняться тем «правилам игры», которые в законодательном порядке устанавливает государство.

В итоге это привело к тому, что в большинстве развитых стран социальное обеспечение осуществляется в следующих формах:

а) социальное страхование, установленное внутренним законодательством и являющееся обязательным для всего работающего населения. Как правило, оно финансируется за счет страховых взносов застрахованных, работодателей и предпринимателей, иногда частично выделяются целевые субсидии из государственного бюджета;

б) социальная помощь (вспомоществование), финансируемая из средств государственного бюджета. Для данной формы характерно то, что размеры пенсий и пособий, объемы предоставляемых других видов обеспечения (например, социальных услуг, медицинской помощи) устанавливаются на основе личной нуждаемости граждан;

в) система универсальных выплат, финансируемых за счет специального, особого налога с населения и из общих налоговых поступлений. Условия получения этих выплат зависят от возраста, семейного положения, уровня общего или трудового дохода получателя, длительности его проживания в той или иной стране и пр.;

г) производственное (корпоративное) обеспечение от предприятий. К нему относятся обычно пенсии и пособия, выплачиваемые работодателями или предпринимателями своим работникам. Денежные фонды этих систем или находятся в ведении работодателей (предпринимателей), или передаются частным страховым компаниям;

д) добровольное страхование, которое дополняет другие виды обеспечения. Вступление в такие системы зависит от воли гражданина.

Основными видами социального обеспечения являются пенсии по старости (иногда именуют пенсии по возрасту), пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пособия по болезни, пособия по безработице, семейные пособия, пособия по беременности и родам, медицинская помощь и лечение, компенсационные выплаты в связи с трудовым увечьем (на производстве) или профессиональным заболеванием. 

 

 

 

1.2. Понятие и функции социального обеспечения.

 

Социальное обеспечение как реально существующее общественное явление нуждается в научно-обоснованной дефиниции, ценность которой определяется тем, насколько полно и точно в ней отражены его существенные признаки. К числу сущностных признаков социального обеспечения на современном этапе можно отнести:

• во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе

организационно-правовых способов распределения совокупного

общественного продукта через систему социального обеспечения;

• во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения;

• в-третьих, закрепление в нормах права, либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

• в четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения его уровня и условий предоставления.

Эти признаки социального обеспечения связаны с выполнением им в обществе экономической функции, которая позволяет раскрыть экономический аспект данного понятия.

Социальное обеспечение - это один из способов распределения части валового внутреннего продукта путем предоставления гражданам материальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях строго нормируемых обществом, государством, для поддержки их полноценного социального статуса.

Классификация функций социального обеспечения:

• экономическая функция социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо утраченного заработка;

• производственная функция выражается в том, что право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознаграждения за труд;

• социальная (социально-реабилитационная) функция социального обеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различных видов материального обеспечения. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление социального обеспечения целью которой является восстановление полноценной жизнедеятельности человека;

• политическая функция позволяет государству специфическими для социального обеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. От того, насколько эффективно социальное обеспечение выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние российской системы социального обеспечения не отвечает потребностям населения.

• демографическая функция реализуется посредством воздействия системы социального обеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, стимулирование рождаемости и т.д.

Наряду с вышеуказанными функциями социального обеспечения стоит и духовно - идеологическая функция, в составе которой выделяются: идеологическая, моральная и социально-психологическая подфункции.

Права и свободы человека и гражданина закреплены во всеобщей декларации прав человека2. Декларация закрепляет право каждого как члена общества на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимой социальное обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступление старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Таким образом, Декларация закрепляет, во-первых, право каждого как члена общества на социальное обеспечение; во-вторых, право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку возможность удовлетворения его основных потребностей, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния каждого и его семьи; в-третьих, перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на социальное обеспечение; в-четвертых, в качестве самостоятельного основания для особого попечения и помощи предусматривается материнство и младенчество.

Право каждого на социальное обеспечение , включая социальное страхование, закреплено и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах3. В Пакте признается, что самая широкая охрана и помощь должны предоставляться семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества.

Вслед за Всеобщей декларацией Пакт также признает право каждого: на достойный уровень жизни для него и для семьи, включающей достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья.

Таким образом, права человека свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе.

Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государством путем проведения им соответствующей политики, согласно Конституции4, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощение в реальной жизни, можно только по успехам государства в социальной политике.

Экономические блага - это результаты созидательной производственной деятельности людей. Задача государства - стимулировать получение максимально возможных результатов такой деятельности путем проведения соответствующей экономической политики. Таким образом, эффективность социальной политики во многом предопределена эффективностью экономической политики, проводимой государством, что чрезвычайно усиливает его роль в обеспечении беспрепятственного осуществления конституционных прав граждан, включая право на социальное обеспечение.

Государство должно гарантировать каждому социальную поддержку в необходимых случаях и без учета трудовой деятельности. С этой целью государство должно выделить в составе государственного бюджета соответствующие средства за счет которых социальное обеспечение предоставляется каждому как члену общества на условиях и по нормам также закрепленных в Федеральном законе.

Таким образом, можно сделать вывод, что роль государства в реализации конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Формирование российской Федеральной системы социального

обеспечения.

 

Государственная система социального обеспечения, как уже говорилось, явление многоаспектное. Это не только комплекс социально-экономических мер, гарантирующих гражданам социальную поддержку, но и комплексное правовое образование, объединяющее группы норм, которые относятся по видам, регулируемых общественных отношений к различным отраслям права.

Формирование пенсионной системы. Первый этап осуществления пенсионной реформы в России связан с применением Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации»5. В связи с этим законом был создан Пенсионный Фонд России как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система.