Парадигма теоретических основ архитектуры в работе Ю.М. Моисеенко “Принципы индикативного планирования в градостроительном контексте”

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 
Белорусский национальный технический университет 
Архитектурный факультет 

РЕФЕРАТ

на тему:

Парадигма теоретических  основ архитектуры в работе Ю.М. Моисеенко “Принципы индикативного планирования в градостроительном контексте” 
 

Выполнила: 
Ераховец Надежда 
гр.111148

Проверила:  
Сысоева В.А. 
 

Минск, 2013 

Содержание

1. Введение……….………………………………………………………..3
2. Общее понимание индикативного планирования……………………4
3. Концептуализация подхода индикативного планирования………….7
4. Мониторинг состояния городской среды…………………………...11
5. Принципы индикативного планирования в градостроительстве….15
6. Заключение……………………………………………………………16
7. Литература…………………………………………………………….17

Введение

Индикативное планирование — (от лат. indicator — указатель) советующее, ориентирующее планирование на государственном уровне. Индикативные планы, представляющие планы-прогнозы, составляются с целью помочь хозяйствующим субъектам, фирмам ориентироваться, разрабатывать собственные планы, исходя из видения экономического будущего государственными органами и привлеченными ими научными организациями.  Под индикативным планированием Ю.М. Моисеев в своей работе подразумевает определение в градостроительном проекте стимулов и ограничений в развитии и использовании территорий и земельных участков с точки зрения общественных интересов.

Индикатор — доступная наблюдению и измерению характеристика изучаемого объекта, позволяющая судить о других его характеристиках, недоступных непосредственному исследованию.

При отсутствии необходимых  индикаторов, многие планировочные  решения принимаются без соответствующего понимания социальных последствий, как и последствий для городской  экономики и экологии. В своей работе «Принципы индикативного планирования в градостроительном контексте»  Ю.М. Моисеев анализирует принципы, которые помогут индикативному планированию определять и предотвращать проблемы, ухудшающие условия жизни в городах.

Общее понимание  индикативного планирования

Индикативное планирование – процесс целеполагания и  планирования регулирующей деятельности органов исполнительной власти, основанный на всестороннем мониторинге индикаторов социально-экономического состояния объектов управления и моделировании различных сценариев их взаимосвязанных изменений под воздействием естественных факторов внешней среды и регулирующих воздействий органов власти

Результатом индикативного  планирования является индикативный план – документ, регламентирующий:

• Прогнозные значения индикаторов предметной области  при условиях инерционного или инновационного сценария;

• Виды регуляторов, которые должны применять ОИВ  для оказания влияния на динамику индикаторов при инновационном сценарии;

• Показатели масштабов  и степени глубины применения регуляторов.

В процессе индикативного  планирования анализируется несколько  сценариев развития ситуации исходя из макроэкономических и социально-демографических предпосылок:

• Инновационный (высокая активность в регулировании);

• Инерционный (отсутствие регулирования).

Исходя из прогнозных объемов поступления доходов в бюджеты различных уровней, определяется приемлемый сценарий развития индикаторов, который для определенных индикаторов предусматривает инновационное развитие, сопровождающееся высокой степенью регулирования, а в каких-то областях – инерционное.

Осознание необходимости  совершенствования системы индикативного  планирования не может не привлекать внимание исследователей к практике ряда стран его использовавших в  целях исследования характерных  теоретических и практических особенностей.

Обзор иностранных  источников показывает, что это достаточно распространенная в мировой экономике  функция управления, которая связана  с такими странами и именами как: Ян Тинберген в Нидерландах, Жан Моне во Франции, Янош Корнаи в Польше и т.д. Упоминание исследуемой темы в рамках зарубежного опыта в первую очередь связано с такими странами как Франция, Япония и Китай. Именно эти государства чаще всего рассматриваются как родоначальники теории и практики индикативного планирования. Наряду с характерными общими чертами, такими как преимущественно пятилетний срок разработки индикативных планов, рекомендательный характер для частного сектора и обязательный для государства, создание механизмов координации для выработки адекватной государственной политики, социальная ориентация и т.д., существуют отличительные особенности, как правило, вызванные субъективными признаками отдельно взятой страны. В их число можно отнести высокую ориентацию на выполнение общественного долга в Японии, несколько жесткий способ согласования целей в Корее, использование программных методов в США и др.

Выделяют 3 формы индикативного планирования: конъюнктурная, структурная и стратегическая. Деление обусловлено исторической эволюцией системы планирования, а также отличительной особенностью выступает временной горизонт непосредственно самих документов. Так, примером конъюнктурного планирования выступают такие страны как Швеция и Норвегия, где основу программирования составляют ежегодные «национальные экономические бюджеты». Структурная форма индикативного планирования представлена во Франции, Японии, Великобритании, где основу прогнозно-плановых разработок составляют пятилетний горизонт. Характеристика форм представлена в таблице:

Таблица 1

Характеристика  форм индикативного планирования

В вопросе о видах и формах индикативного планирования справедливее говорить о роли и границах воздействия государства на экономику и общество не вообще, а исходя из конкретной социально-экономической и политической ситуации в стране, прошлых традиций и представлений, преобладающих политических настроений, а также стоящих перед страной вызовов.

Концептуализация  подхода индикативного планирования

Понимание роли планирования в глобализирующемся мире:

• Планирование как политический процесс;

• Планирование как нормативный процесс;

• Планирование как инновационная практика;

• Планирование как процесс с обратной связью;

• Планирование как система самообучения и саморазвития.

Новые целевые установки планирования:

• Обеспечение устойчивого развития;

• Совершенствование качества городской среды;

• Обеспечение надежности и разнообразия градостроительной базы;

• Улучшение качества жизни;

• Обеспечение безопасности.

Индекс  городского управления:

• Четкое понимание и рассмотрение управления городом как процесса, с обязательным участием всего круга заинтересованных лиц;

• Ясная формулировка реалистичных, привлекательных для горожан целей развития;

• Наличие системы объективной оценки успешности движения к этим целям;

• Бескомпромиссная, основанная на конкуренции ответственность органов власти за обеспечение развития в направлении достижения этих целей.

Критерии  качества городского управления:

• Критерий эффективности - призван оценить существующие механизмы и социально - политическую среду;

• Критерий социальной справедливости - доступность (без каких-либо оговорок) основных ресурсов и услуг, связанных с проживанием в городе (питание, образование, занятость, средства существования, здравоохранение, жильё, безопасная среда и надлежащая санитария) для экономически незащищенных категорий граждан, женщин, стариков и детей, религиозных или этнических меньшинств, инвалидов;

• Критерии представительности и участия в городском управлении способствуют выявлению и оценке демократичности институтов управления, в основе которых лежат свободные и справедливые муниципальные выборы;

• Критерий подотчетности и прозрачности.

Индекс  развития города:

• Индекс развития города = (под-индекс «Инфраструктура» + под-индекс «Отходы» + под-индекс «Образование» + под-индекс «Здоровье» + под-индекс «Городской продукт»)/5;

• Инфраструктура = (25 x Вода + 25 x Канализация + 25 x Электричество + 25 x Телефон);

• Отходы = (Очистка сточных вод х 50 + Обработка/захоронение отходов x 50);

• Здоровье = (Продолжительность жизни - 25) x 50/60 + (32 - Детская смертность) x 50/31.92;

• Образование = (Грамотность x 50 + Комбинированный показатель охвата школьным образованием x 50);

• Городской продукт = (log Городской продукт - 4.61) x 100/5.99.

Индекс  качества жизни:

• Материальное благополучие (ВВП, валовой внутренний продукт на человека);

• Здоровье (Показатели ожидаемой продолжительность жизни при рождении);

• Политическая стабильность и безопасность (Оценки политической стабильности и безопасности, проводимые Экономистом);

• Семейная жизнь (Показатель числа разводов);

• Общественная жизнь (Показатели посещения церковных служб или членство в профсоюзах);

• Климат и география (Географическая широта, как характеристика различий между более теплыми и более холодными странами);

• Обеспеченность работой (Показатели уровня безработицы)

• Политическая свобода (Рассчитывается как среднее значение индексов политических и гражданских свобод)

• Гендерное равенство (Определяется как отношение между средними заработками мужчин и женщин).

Концептуализация  подхода индикативного планирования объясняется следующими доводами:

• условия глобализации выдвигают ряд специфических  требований,

подчеркивающих  роль системы градостроительных  индикаторов для

сравнительной оценки качества среды, уровня развития городов  и эффективности городского управления;

• управление развитием  градостроительных систем в новых  условиях становится невозможным без  использования системы сбалансированных показателей, обеспечивающих реалистическое соотнесение намечаемых целей с  имеющимися ресурсами;

• уровень и динамика задач, решаемых в стратегическом плане, требует 

специальных процедур отбора показателей для конструирования  «дорожной карты стратегии», позволяющей  не только вести градостроительный  мониторинг, но и проводить сравнительную  оценку восприятия образа города и  его международного имиджа.

В рамках индикативного  планирования раскрываются новые возможности  для достижения большей целостности  и пространственной завершенности  на каждом этапе градостроительного развития.

Рассматривая построение концепции индикативного планирования, нам следует понять, насколько  точно используемые индикаторы отражают уровень развития города, качество его среды и эффективность  его функционирования и управления. Нам следует также понять и  то, каким должен быть набор параметров для оперативной характеристики объекта, включая и удобство проживания, и устойчивость развития, а также  и такие проблемные зоны социальных катаклизм, как  перенаселенность, безработица, бедность, социальная дезинтеграция  и сегрегация.

Основными базовыми критериями индикативного планирования по Моисееву являются:

• Информативность;
• Адресность;
• Инициативность.

Мониторинг  состояния городской среды

Совершенствование планирования направлено на улучшение  качества жизни. Достигается это  путем мониторинга состояния  городской среды с соответствующими оценками соответствия состояния города намеченным стандартам трудозанятости, проживания, и обслуживания. Индикативное планирование посредством мониторинга функционального наполнения городской ткани способствует совершенствованию планировочной структуры города, а также развитию социальной гармонии через процессы совершенствования, реабилитации и реконструкции жилья, мест приложения труда и систем общественного обслуживания.

Системное развитие мониторинга окружающей среды является важнейшей частью фундаментальной  и прикладной экологии в целом  и урбоэкологии в особенности. Мониторинговые исследования необходимы не только для характеристики состояния окружающей городской среды, но и для решения многих социально-экономических и управленческих задач. Многие политические организации используют данные мониторинга для достижения своих целей. Современные системы мониторинга являются сложными и дорогостоящими, но получаемые результаты чрезвычайно важны и необходимы для устойчивого развития всего общества.

Виды мониторинга:

• Социально-гигиенический мониторинг, представляющий собой систему наблюдений за изменениями биосферы под влиянием антропогенной деятельности с точки зрения возможных неблагоприятных воздействий на здоровье человека и условия его жизни. Система складывалась в связи с развитием гигиенической науки и созданием санитарно-эпидемиологической службы, на которую возложено проведение анализа изменений окружающей природной среды под воздействием человеческой деятельности и разработка мероприятий по оздоровлению окружающей природной среды;

• Экологический мониторинг, представляющий собой систему наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданную с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных.

• Климатический мониторинг - система непрерывного сбора, анализа и оценки данных, определяющих состояние климата и его изменений в пространстве иво времени.

Экологический мониторинг реализуется через систему государственных  и иных наблюдательных сетей за состоянием окружающей природной среды, средств  наблюдений авиакосмического базирования, средств сбора, обработки, хранения и распространения информации, информационно-аналитических и прогностических центров.

Также структура и содержание работ по мониторингу городской среды могут быть представлены в следующем виде: мониторинг городской среды включает:  

А) Мониторинг объектов недвижимости:

• правовое состояние объектов недвижимости;
• физическое состояние объектов недвижимости;
• экономическое состояние объектов недвижимости.

Б) Мониторинг земель:

• мониторинг природных условий (состояние климата, состояние погодных условий);
• мониторинг состояния почвенного покрова (свойства почв (плотность, механический состав, содержание гумуса); проявление негативных процессов);
• мониторинг состояния поверхностных и грунтовых вод (свойства вод (тип и степень минерализации, рН и так далее); глубина залегания грунтовых вод);
• мониторинг состояния растительности (типологический состав угодий; продуктивность угодий; культурно-техническое состояние);
• мониторинг состояния земной поверхности (геодинамические процессы (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни); результаты антропогенной деятельности (деформация земной поверхности, нарушенные земли);
• мониторинг загрязнения окружающей природной среды (загрязнение атмосферы; загрязнение почвенного покрова; загрязнение поверхностных и грунтовых вод; радиоактивное загрязнение);
• мониторинг земельно-кадастровых данных (правовое состояние земель; физическое состояние земель; экономическое состояние земель). 

Основные задачи мониторинга земель:

• своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;
• информационное обеспечение ГЗК, рационального землепользования и землеустройства, контроль за использованием и охраной земель.
• своевременное выявление изменений (правовых, физических и экономических) состояния объектов недвижимости.

Принципы индикативного планирования в градостроительстве

Все принципы индикативного  планирования в градостроительстве можно поделить на такие три категории  как:

• Принципы индикации качества среды;
• Принципы индикации уровня развития;
• Принципы индикации эффективности управления.

Принципы индикации качества среды  представляют собой такие понятия, как:

- комплексность;

- сравнимость;

- гармоничность.

Принципы индикации уровня развития:

- динамичность;

- доступность;

- надёжность.

Принципы индикации эффективности  управления:

- адекватность;

- компетентность;

- согласованность.

Главное содержание индикативного планирования состоит  в обосновании целей, задач, направлений  и методов реализации государственной  социально-экономической политики и является весьма действенной формой организации взаимодействия всех государственных  органов управления как между собой, так и с региональными органами управления в интересах совершенствования экономической системы в городской среде и отдельных ее элементов в соответствии с задачами развития.

Заключение

Индикативные планы  позволяют органично и взаимоувязано  соединить в едином документе  концепции социально-экономической  политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных  вложений, а также вопросы управления государственными предприятиями. Индикативный план опирается на приоритеты, под  которые создаются соответствующие  механизмы стимулирования.

Как утверждает Ю.М. Моисеев в своей работе, успешное градостроительное развитие в современных условиях невозможно без координации политических, административных, финансовых интересов индивидов, групп и общества в целом, строящихся на принципах конструктивного сотрудничества всех институтов, учреждений и агентств общественного и частного секторов, направленных на обеспечение высоких стандартов проживания и формирование полноценной в художественном отношении городской среды. И нет универсальных схем работы таких механизмов. К настоящему времени насчитывается более десятка школ стратегического планирования, отличающихся по методологическим и процессуальным подходам. То, какое из методологических направлений приносит больше пользы тому или иному городу зависит от политической среды города и, наряду со многими другими факторами, композиции его политической элиты. Успех в градостроительстве, как показывает передовая практика, зиждется на умении точно и своевременно оценить как общую градостроительную ситуацию, так и отдельные параметры, регламентирующие или детерминирующие развитие.

Эффективность индикативного  планирования доказана мировым опытом, особенно таких стран, как Япония, Франция. С опорой на государственный  сектор оно способно придать ускорение  развитию национальной экономики, градостроительству и их взаимосвязи.

Литература

1. Ю.М. Моисеенко “Принципы индикативного планирования в градостроительном контексте”
2. Фисенко С. В. Формы и виды индикативного планирования в мировой практике [Текст] / С. В. Фисенко // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.).Т. I.  — М.: РИОР, 2011. — С. 113-115.
3. Мировой опыт формирования системы индикатов для целей стратегического планирования, Ю. М. Моисеев
4. http://www.marhi.ru/AMIT/2009/2kvart09/Moisseev/Abstract.php
5. http://ecotext.ru/606.html
6. http://stecup.ucoz.ru/index/0-31
7. http://www.economy-web.org/?p=272