Понятие и признаки административного правонарушения. 3

Понятие и признаки административного  правонарушения

Основание административной ответственности — совершение административного  правонарушения (административного  проступка). При этом административная ответственность за правонарушение наступает, если данное нарушение по своему характеру не влечет уголовной  ответственности.

Административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  КоАП РФ либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях  установлена административная ответственность.

Противоправное действие и противоправное бездействие являются двумя возможными вариантами противоправного  деяния, т. е. противоправного поведения  физического или юридического лица. Действие — это активное невыполнение обязанности, законного требования, нарушение установленного запрета. Бездействие — это пассивное  невыполнение обязанности, возложенной  на физическое или юридическое лицо. Например, открытие банком или иной кредитной организацией счета организации  либо индивидуальному предпринимателю  без предъявления ими свидетельства  о постановке на учет в налоговом  органе (ст. 15.7 КоАП РФ) — противоправное действие должностного лица банка, иной кредитной организации. Невыполнение должностным лицом учреждения банка  обязанностей по контролю за выполнением организациями или их объединениями правил ведения кассовых операций (ст. 15.2 КоАП РФ) — противоправное бездействие должностного лица.

Анализ понятия административного  правонарушения позволяет выделить три его признака: противоправность, виновность, наказуемость деяния.

Противоправность означает, что совершением данного деяния (действия или бездействия) обязательно нарушены нормы права. Никакое деяние не может быть признано административным правонарушением и за его совершение не может наступить административная ответственность, если при этом не были нарушены нормы права.

Виновность деяния подразумевает, что оно совершено при наличии вины. Отсутствие вины ни в коем случае не позволяет считать данное деяние (пусть даже и противоправное) административным правонарушением. Вина физического лица бывает в двух формах: в форме умысла и в форме неосторожности. Виновность деяния свидетельствует, что оно совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

Административное правонарушение совершается умышленно, если лицо сознает  противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные  последствия и желает наступления  таких последствий или сознательно  их допускает либо относится к ним безразлично. В первом случае умысел является прямым, поскольку лицо желает наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаях умысел косвенный, так как лицо прямо не желает наступления вредных последствий, но сознательно допускает их наступление либо относится к этим последствиям безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных  последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований  самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности их наступления, хотя должно было и могло их предвидеть. В  первом случае неосторожность проявляется  в форме легкомыслия (самонадеянности), так как лицо предвидело возможность  наступления вредных послелствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить. Во втором случае — в форме небрежности.

Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т. е. казуса — случая, при  котором административная ответственность  лица не наступает. В таких случаях  лицо либо не должно было или не могло  предвидеть общественно опасные, вредные  последствия своего действия (бездействия), либо не было способно управлять своим  поведением в силу чрезвычайных обстоятельств.

Юридическое лицо, согласно ст. 2.1 КоАП РФ, признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у  него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение  которых этим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наказуемость деяния означает, что за совершение данного действия (бездействия) физического или юридического лица либо КоАП РФ, либо законами субъектов РФ об административных правонарушениях обязательно должна быть установлена именно административная ответственность.

Дело в том, что за очень  многие умышленные или неосторожные противоправные деяния предусмотрена  не административная, а иная ответственность, например дисциплинарная. К сожалению, имеется также достаточно примеров, когда за совершение противоправного  деяния законодательством не предусмотрена  никакая ответственность. В подобных случаях деяние, несмотря на его противоправность и виновность, не может быть признано административным правонарушением.

В соответствии с КоАП РФ к административным правонарушениям  относятся правонарушения:

посягающие на права граждан, здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность;

в области охраны собственности;

в области охраны окружающей природной среды и природопользования;

в промышленности, строительстве, энергетике;

в сельском хозяйстве, ветеринарии  и мелиорации земель;

на транспорте и в области  дорожного движения;

в области связи и информации; в предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и  сборов, рынка ценных бумаг, таможенного  дела; посягающие на институты государственной  власти;

в области защиты Государственной  границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан  или лиц без гражданства на территории РФ; против порядка управления;

посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;

в области воинского учета.

Кодексами и законами субъектов  РФ предусматриваются административные правонарушения и в иных сферах.

Не является административным правонарушением причинение лицом  вреда в состоянии крайней  необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или  других лиц, а также интересам  общества или государства, если эта  опасность не могла быть устранена  иными средствами и если причиненный  вред менее значительный, чем предотвращенный.

Состав административного правонарушения

Не каждое деяние, даже содержащее все признаки административного  правонарушения (противоправность, виновность, наказуемость), является административным правонарушением. Дело в том, что  в конкретном деянии может отсутствовать  состав административного правонарушения, что исключает привлечение лица, его совершившего, к административной ответственности. Понимание состава  административного правонарушения важно для обеспечения законности при привлечении лица к административной ответственности, для отграничения административных проступков от других видов правонарушений, в частности  от схожих с ним преступлений. В  связи с этим следует отличать признаки административного правонарушения как понятия (как некой абстракции, теоретической конструкции) от элементов  и признаков состава конкретного  админ истрати вного правонарушения.

Под составом административного правонарушения следует понимать установленную правом совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Наличие состава административного правонарушения в том или ином деянии служит единственным основанием наступления административной ответственности за его совершение. Например, провоз без билета в пригородном поезде ребенка, проезд которого подлежит частичной оплате, — административное правонарушение, которое совершается лицом, сопровождающим ребенка (ч. 4 ст. 11.18 КоАП РФ). Если же ребенок в возрасте до 16 лет самостоятельно ехал без билета, то, хотя его действие отвечает всем признакам, свойственным административному правонарушению как понятию (противоправности, виновности, наказуемости), данное действие тем не менее в указанном конкретном случае не может квалифицироваться как административное правонарушение. Объясняется это тем обстоятельством, что в данном деянии нет одного из необходимых компонентов состава административного правонарушения — субъекта правонарушения, каковым может быть физическое лицо, лишь достигшее 16 лет.

Однотипные признаки состава  административного правонарушения в совокупности образуют так называемые элементы состава административного  правонарушения. К элементам состава  административного правонарушения относятся:

объект;

объективная сторона;

субъект;

субъективная сторона.

Объект административного правонарушения — это общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности.

Например, объектом административного  правонарушения, связанного с нарушением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о  религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), являются права граждан.

К административным правонарушениям  помимо тех, которые посягают на права  граждан, как уже отмечалось выше, относятся также правонарушения в области охраны окружающей природной  среды и природопользования; посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, многие другие. Нарушаемые противоправным деянием указанные  общественные отношения и есть объект соответствующего административного  правонарушения.

Общественные отношения, представляющие собой объект административного  правонарушения, регулируются не только нормами административного права, но в ряде случаев и нормами  конституционного, экологического, трудового, земельного, финансового и других отраслей права. Однако охраняются они  только нормами КоАП РФ и законов  субъектов РФ об административных правонарушениях. Если конкретное противоправное деяние посягает на общественные отношения, не охраняемые нормами этого Кодекса  и законов субъектов РФ об административных правонарушениях, то здесь нет объекта  административного правонарушения, следовательно, нет и всего состава  административного правонарушения.

Объективная сторона административного  правонарушения — это система предусмотренных нормами права признаков, характеризующих внешнее проявление данного правонарушения.

Объективная сторона состава  характеризует проступок как  акт внешнего поведения правонарушителя  и включает, в частности, такие  признаки состава административного  правонарушения, как противоправное действие или бездействие и наступившие  вредные последствия.

Кроме противоправного деяния и наступивших вредных последствий  третьей составной частью объективной  стороны правонарушения является и  такой признак, как причинно-следственная связь между этим деянием и  наступившими в результате него вредными последствиями. Установить такую причинно- следственную связь — значит выявить обстоятельства появления вредных последствий, определить, наступили они в результате противоправного деяния или по другим причинам, каким образом данное деяние повлияло на величину этих последствий и др. Однако в установлении наличия причинно-следственной связи в составе административного правонарушения, как правило, нет необходимости: наступившие вредные последствия в основном нематериальны, а проявляются только в виде общественного вреда или общественной опасности, и причинно- следственная связь между противоправным деянием и его последствиями не вызывает сомнений.

Такой состав административного  правонарушения, который не предусматривает  наступления в результате его  совершения какого-либо материального  вредного последствия, называется формальным составом. Административные правонарушения (в отличие от преступлений) в  подавляющем большинстве случаев  имеют формальный состав; соответствующие  нормы предусматривают ответственность  лишь за совершение противоправного  деяния вне зависимости от того обстоятельства, что никаких вредных материальных последствий не наступило. Однако кроме  правонарушений с формальным составом законодательством об административных правонарушениях предусмотрено  немало и правонарушений с так  называемым материальным составом, который  включает обязательное наступление  вредных материальных последствий. Например, если ч. 1 и 2 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливают  административную ответственность  за нарушение требований пожарной безопасности, когда это не повлекло материальных последствий (формальный состав), то ч. 3 этой же статьи — за нарушения, которые  привели к материальным последствиям в виде возникновения пожара (материальный состав).

В правонарушениях с материальным составом причинно- следственная связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями зачастую далеко не очевидна и требует доказательства. Например, факт наезда водителем, превысившим на 15 км/ч допустимую скорость дорожного движения, на пешехода, в результате чего последнему были причинены легкие телесные повреждения, сам по себе не означает наличия состава проступка, сформулированного в ст. 12.24 КоАП РФ. Здесь в обязательном порядке требуется доказать причинно-следственную связь между противоправным деянием и наступившими материальными последствиями.

Должно быть выяснено (как  правило, путем производства судебной автотехнической экспертизы), мог  ли водитель избежать наезда на пешехода, если бы не превысил установленной  скорости движения. Положительный ответ  на этот вопрос свидетельствует, что  наезд на пешехода стал следствием нарушения Правил дорожного движения водителем, в его действиях имеется  состав, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Отрицательный ответ означает, что наезд не явился следствием превышения скорости движения, так как в сложившейся  ситуации он из-за неправомерного поведения  самого пешехода был неминуем даже при движении с разрешенной скоростью. В этом случае в действиях водителя не усматривается состав правонарушения, предусмотренный ст. 12.24 КоАП РФ. Водитель должен будет понести более мягкую административную ответственность, чем та, которая предусмотрена ст. 12.24, — ответственность за превышение установленной скорости движения по ч. 1 ст. 12.9 КоАП РФ.

Наличие объективной стороны  административного правонарушения законодатель во многих случаях ставит также в зависимость от таких  ее признаков, как время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность.

Часть 1 ст. 20.20 КоАП РФ предусматривает  ответственность за распитие пива и  напитков, изготовляемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового  спирта менее 12% объема готовой продукции  в детских, образовательных и  медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта городского и пригород ного сообщения, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Распитие таких напитков в иных местах, например у себя дома, в личном или служебном автомобиле, не будет содержать состава этого правонарушения.

Мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ) определяется как нарушение  общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, уничтожением или повреждением чужого имущества. В данном случае законодатель прежде всего подчеркивает демонстративный характер совершения деяния — выражение явного неуважения к обществу. Действия, нарушающие общественный порядок, но не имеющие подобного характера, не будут содержать состава мелкого хулиганства. И, безусловно, для наличия состава этого правонарушения важно, чтобы соответствующие действия осуществлялись в указанных местах. Например, нецензурная брань может только тогда образовывать состав мелкого хулиганства, когда она наблюдается в общественных местах.

Повторность предусмотрена  многими статьями законода тельных актов, устанавливающих административную ответст венность, и означает совершение, как правило, в течение года одним и тем же лицом однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Например, ч. 1 ст. 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях от 19 декабря 2006 г. № 80-ЗРТ установлена ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных районов и городских округов, а ч. 2 этой же статьи — повышенная ответственность за те же действия, совершенные повторно в течение года. Другой пример: санкция в виде дисквалификации применяется к должностному лицу, нарушившему законодательство о труде и об охране труда, только в том случае, если оно ранее подвергалось административному наказанию за аналогичное правонарушение (ст. 5.27 КоАП РФ).

Неоднократностью признается совершение более двух однородных правонарушений, а систематическим правонарушением считается такое, которое повторяется в течение года несколько раз. Например, ст. 15 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 17 июля 2002 г. № 727-ОД установлена административная ответственность за систематическую неявку без уважительных причин лиц, больных туберкулезом, ВИЧ-инфекцией или инфекциями, передающимися преимущественно половым путем, в специализированные медицинские организации по вызову для проведения обязательных медицинских обследований и лечебно-профилактических мероприятий.

Однако эти признаки состава  административного правонарушения (время, место, способ, характер совершения деяния, его повторность, неоднократность, злостность, систематичность) присуши  далеко не всем составам административных правонарушений, в силу чего они  называются факультативными, т. е. необязательными, признаками состава административного  правонарушения. В отличие от них противоправное действие (бездействие), наступившие вредные последствия и причинно- следственная связь между деянием и наступившими в результате его вредными последствиями являются обязательными признаками состава административного правонарушения.

Субъект административного  правонарушения — физическое или  юридическое лицо. При этом, как  уже отмечалось выше, физические лица подлежат административной ответственности, если они достигли к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста.

Субъектом административного  правонарушения может быть только вменяемое  физическое лицо. Лицо, которое во время  совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. с. не могло осознавать фактический  характер и противоправность своих  действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного  болезненного состояния психики, не подлежит административной ответственности.

Кроме того, в законодательстве различаются общие субъекты - любые  вменяемые лица, достигшие 16 лет, специальные  субъекты - должностные лица, водители, несовершеннолетние и др., а также  особые субъекты — военнослужащие, лица, имеющие специальные звания, и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или  специальных положений о службе. Для одних из этих категорий субъектов законом установлены дополнительные основания для административной ответственности или се повышенный размер, для других — ограничение применения мер администра тивной ответственности.

Так, согласно ч. 3 ст. 11.14 КоАП РФ за нарушение правил перевозки  опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном  транспорте граждане (общие субъекты) несут ответственность меньшую, чем должностные лица (специальные  субъекты). Вместе с тем в соответствии со ст. 2.5 Кодекса военнослужащие (особые субъекты) в большинстве случаев  не несут административной ответственности  на общих основаниях.

В любом случае о наличии  состава правонарушения речь может  идти только тогда, когда лицо, совершившее  противоправное деяние, является именно тем субъектом, которому за это деяние статьями КоАП РФ или законов субъектов  РФ об административных правонарушениях  предусмотрена админист- рати вн ая ответстве н ность.

Например, по ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ за выпуск на линию транспортного  средства, не зарегистрированного в  установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра, административное наказание  может быть назначено только должностному лицу, ответственному за техническое  состояние и эксплуатацию транспортных средств. Указанное должностное  лицо является субъектом данного  правонарушения (специальным субъектом), и только его действия образуют состав этого правонарушения. Выпуск на линию  транспортного средства, не зарегистрированного  в установленном порядке или  не прошедшего государственного технического осмотра, осуществленный лицом, не отвечающим за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, не может образовать состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31 КоАП РФ. Соответственно, такое лицо не может нести ответственность, предусмотренную этой статьей.

В свою очередь, по ч. 1 и 2 ст. 12.1 КоАП РФ за управление транспортным средством, не зарегистрированным в  установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра, административное наказание  может быть назначено только водителю, управляющему этим транспортным средством. Водитель является субъектом данного  правонарушения (специальным субъектом), и только его действия образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 12.1 Кодекса.

Субъективная сторона  административного правонарушения — это психическое отношение  субъекта (физического лица) к противоправному  действию (бездействию) и его последствиям.

Обязательным признаком  субъективной стороны является вина субъекта административного правонарушения, возможные формы которой рассмотрены  выше. В статьях КоАП РФ и законов  субъектов РФ, устанавливающих административную ответственность, форма вины чаще всего  не обозначается. По данным статьям  административная ответственность  наступает вне зависимости от формы вины. Например, не важно, умышленно  нарушил водитель требование дорожного  знака или по неосторожности (допустим, не заметил данного знака), в любом  случае он подлежит ответственности (ст. 12.16 КоАП РФ). Также не важно, умышленно  либо по неосторожности произошло несвоевременное  или неточное внесение записей о  юридическом лице в единый государственный  реестр юридических лиц (ч. 1 ст. 14.25 КоАП РФ). Это никак не влияет на квалификацию соответствующего правонарушения, совершенного должностным лицом.

В ряде случаев, хотя форма  вины не установлена законодателем  прямо, она косвенно ясна из характера  деяния. Например, ч. 3 ст. 11.17 КоАП РФ предусматривает  ответственность за курение в  вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, а ч. 1 ст. 12.8 этого  Кодекса — за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Понятно, что такие действия могут  быть только умышленными.

Однако иногда формулировка состава административного правонарушения прямо говорит, что оно может  быть совсршс- но только в форме умысла или только в форме неосторожности. Например, ст. 19.2 КоАП РФ вводит ответственность лишь за умышленное повреждение или срыв печати (пломбы). В соответствии со ст. 7.26 этого Кодекса установлена ответственность за утрату материалов и данных государственного картографо- геодезического фонда Российской Федерации в результате их небрежного хранения пользователем.

В отдельных составах административных правонарушений присутствуют факультативные признаки субъективной стороны: цель или  мотив. Цель — это представление  правонарушителя о желаемом результате, к которому он стремится. Мотив есть то побуждение, которое толкает его  на совершение правонарушения.

Например, ч. 2 ст. 20.3 КоАП РФ устанавливает  ответственность, в частности, за приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или  символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени  смешения, направленное на их пропаганду. Отсутствие при приобретении указанных  атрибутики или символики цели их сбыта исключает возможность  квалификации деяния в качестве административного  правонарушения по данной статье. И наоборот, ст. 6.8 КоАП РФ вводит ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств или психотропных веществ, а также их аналогов. Если указанные действия осуществлялись в целях сбыта наркотических средств или психотропных веществ, их аналогов, возможность квалификации деяния по данной статье исключается.

Еще раз подчеркнем, что  только при наличии всех предусмотренных  законом признаков состава административного  правонарушения лицо, его совершившее, может быть привлечено к административной ответственности.

Понятие и основные черты административной ответственности

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, который выражается в назначении органом или должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, административного наказания лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность  наступает за деяния, менее опасные  для общества, чем преступления.

Давая характеристику административным правонарушениям, законодатель в КоАП РФ не называет их, в отличие от преступлений, общественно опасными деяниями. Мы же считаем возможным говорить об общественной опасности административных правонарушений (хотя степень этой опасности в большинстве случаев  меньше, чем у преступлений). Примерами  здесь могут быть административные правонарушения: посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; в области охраны окружающей природной среды; в промышленности, строительстве и энергетике; на транспорте и в области дорожного движения и др.

Административная ответственность  обладает чертами, свойственными юридической  ответственности вообще. Однако ей присущи и специфические черты, характерные только для данного  вида юридической ответственности:

1. административная ответственность  в большинстве случаев является  внесудебной ответственностью. Административные  наказания назначаются должностными  лицами значительного числа государственных  органов системы исполнительной  власти или определенными коллегиальными  органами во внесудебном порядке,  хотя и судьи рассматривают  значительное количество таких  правонарушений. Все эти органы  являются субъектами административной  юрисдикции;

2. административные наказания  назначаются должностными лицами  правонарушителям, не подчиненным  им по службе. По этому признаку  административная ответственность  отличается от дисциплинарной  ответственности, при которой  меры взыскания применяются в  основном в порядке подчиненности  вышестоящим органом или должностным  лицом;

3. поскольку административная  ответственность наступает за  деяния, менее опасные, чем преступления, то и административные наказания,  как правило, менее суровы, чем  уголовные наказания;

4. применение административной  ответственности не влечет судимости  лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым  административному наказанию в  течение одного года со дня  окончания исполнения наказания;

5. существенной особенностью  института административной ответственности  является то обстоятельство, что  субъектом ответственности могут  быть не только физические, но  и юридические лица. Юридические  лица подлежат административной  ответственности независимо от  места нахождения, организационно-правовых  форм, подчиненности, а также других  обстоятельств;

6. в отличие от уголовной  ответственности, которая устанавливается  только федеральным законом (УК  РФ), административная ответственность  устанавливается КоАП РФ и  принимаемыми в соответствии  с ним законами субъектов РФ  об административных правонарушениях.

Итак, законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 1.3 КоАП РФ к  ведению Российской Федерации в  области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

общих положений и принципов  законодательства об административно  правовых нарушениях;