Ирина Эланс

Автор который поможет с любыми образовательными и учебными заданиями

Правовая охрана атмосферного воздуха. 5

Министерство образования Республики Беларусь

Белорусский государственный университет

Юридический колледж БГУ

Кафедра общеправовых и

гражданско-правовых дисциплин

Реферат:

ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

Выполнил:

Учащийся 3 курса 198 группы

Юридического колледжа БГУ

отделение на основе общего

базового образования

очной формы обучения

Кульнис Дмитрий Владиславович

_________________

(подпись учащегося)

Руководитель:

старший преподаватель

Меркушина Татьяна Николаевна

Минск

2011

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА..............5

РАЗДЕЛ 1.1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны………………………………………………………………...5

РАЗДЕЛ 1.2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха....6

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...14

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………...15

ВВЕДЕНИЕ

Атмосферный воздух является одним из важнейших компонентов природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Это обстоятельство предопределяет необходимость правового регулирования общественных отношений по поводу охраны атмосферного воздуха от разнообразных вредных химических и иных воздействий. В отличие от других компонентов природной среды (земля, недра, воды, растительный и животный мир), являющихся одновременно и объектами природоресурсных отношений, атмосферный воздух рассматривается в законодательстве как охраняемый объект, а не объект использования.

В июле 2009 г. вступил в силу Закон Республики Беларусь от 16.12.2008 N 2-З "Об охране атмосферного воздуха", подготовленный в соответствии с планом подготовки законопроектов на 2008 год, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 26.12.2007 N 666. Закон определяет правовые и организационные основы охраны атмосферного воздуха от выбросов загрязняющих веществ и направлен на сохранение, восстановление качества атмосферного воздуха, обеспечение экологической безопасности.[4]

Знания о понятии, признаках атмосферного воздуха как объекте правовой охраны имеют исключительно важное значение для формирования правосознания юриста и его последующей практической деятельности. На сегодняшний день, данная тема является весьма актуальной для изучения.

Цель работы заключается в том, чтобы показать развернутую картину представлений о такой правовой категории как охрана атмосферного воздуха.

Реализация данной цели подразумевает выполнение ряда задач:

Раскрыть содержание понятия атмосферный воздух как объект правовой охраны.
Исследовать правовые меры охраны атмосферного воздуха.
Проанализировать законодательство Республики Беларусь.
Проанализировать международное законодательство.

Прежде всего, при изучении данной темы основное значение имели источники, включенные в структуру белорусского законодательства, регулирующие вопросы правовой охраны атмосферного воздуха. Это такие акты как: Закон об охране атмосферного воздуха, Закон об охране окружающей среды. А также международные акты - Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13 ноября 1979 года.

Реферат состоит из введения, одной главы, заключения и списка используемых источников и литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

РАЗДЕЛ 1.1. Атмосферный воздух как объект правовой охраны

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» атмосферный воздух выделяется как самостоятельный объект отношений в области охраны окружающей среды, который следует отграничивать по правовым и естественно-природным признакам от других элементов атмосферного пространства, таких как озоновый слой, климат, а также от околоземного космического пространства, выходящего за пределы земной атмосферы. [3,ст.5]

Понятие и признаки атмосферного воздуха как объекта правового регулирования закреплены в Законе Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха», в соответствии с которым атмосферный воздух определяется как охраняемый природный объект, представляющий собой газовую оболочку нашей планеты. Таким образом, атмосферный воздух представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений. При этом не весь газовый состав атмосферы подпадает под правовое регулирование законодательства об атмосферном воздухе. Так, самостоятельными объектами правового регулирования являются озоновый слой атмосферы, а также регулирование выбросов парниковых газов в рамках выполнения международных обязательств Республики Беларусь по охране озонового слоя и климата.

В отличие от других компонентов природной среды, являющихся объектами природоресурсных отношений, атмосферный воздух рассматривается в законодательстве как охраняемый объект, а не объект использования. Приоритет охраны в правовом регулировании отношений, возникающих по поводу атмосферного воздуха, связан с его жизненно важным значением для обеспечения благоприятного состояния окружающей среды, а также с особыми естественно-природными свойствами атмосферного воздуха, которые существенно отличают его от других объектов природопользования. В силу своих физических свойств, таких как наличие постоянного не контролируемого человеком движения и непрерывного перемешивания, атмосферный воздух не может быть объектом права собственности. Эти же свойства атмосферного воздуха ограничивают его использование как индивидуализированного объекта природопользования.

Государство имеет суверенные права на воздушное пространство, образующее составную часть государственной территории Республики Беларусь, но не являющееся компонентом природной среды. По отношению к атмосферному воздуху государство обладает определенными полномочиями по регулированию общественных отношений, связанных с охраной атмосферного воздуха, в том числе выполнению международных обязательств, принятых на себя Республикой Беларусь в данной области.

Право пользования атмосферным воздухом как совокупность норм, которые регулируют использование полезных свойств данного компонента природной среды, находится в стадии формирования. Можно выделить некоторые составляющие атмосферы, которые могут использоваться в человеческой деятельности и которые в будущем могут получить статус ресурсов, например смесь газов, составляющих атмосферный воздух, полезные свойства атмосферы, формирующие погоду и климат, и некоторые другие. Законом Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено только потребление атмосферного воздуха для производственных нужд.

Раздел 1.2 Правовые меры охраны атмосферного воздуха

"Загрязнение воздуха" согласно статье 1 Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния означает введение человеком, прямо или косвенно, веществ или энергии в воздушную среду, влекущее за собой вредные последствия такого характера, как угроза здоровью людей, нанесение вреда живым ресурсам, экосистемам и материальным ценностям, а также нанесение ущерба ценности ландшафта или помехи другим законным видам использования окружающей среды. [4]

Охрана атмосферного воздуха представляет собой совокупность организационных, экономических, технических, правовых и иных мероприятий, направленных на предотвра щение загрязнения атмосферного воздуха.

Охрана атмосферного воздуха - деятельность государственных органов, общественных объединений, иных юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, направленная на сохранение и восстановление качества атмосферного воздуха посредством уменьшения и (или) предотвращения загрязнения атмосферного воздуха. [2,ст.1]

Основными принципами охраны атмосферного воздуха являются:

государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха;
обязательность оценки воздействия на атмосферный воздух хозяйственной и иной деятельности при принятии решений об ее осуществлении;
допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на атмосферный воздух с учетом требований в области охраны атмосферного воздуха;
платность за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
нормирование в области охраны атмосферного воздуха;
предотвращение загрязнения атмосферного воздуха и причинения вреда окружающей среде;
возмещение вреда, причиненного окружающей среде выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, имуществу юридических лиц и имуществу, находящемуся в собственности государства, посредством загрязнения атмосферного воздуха в результате хозяйственной и иной деятельности;

доступность экологической информации о состоянии атмосферного воздуха, воздействиях на него и мерах по его охране. [2,ст.3]

Основными мерами охраны атмосферного воздуха являются:

нормирование качества атмосферного воздуха (установление нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативов предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух, а также нормативов предельно допустимых концентраций биологических веществ в атмосферном воздухе);
установление экологических требований по охране атмосферного воздуха при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе объектов в эксплуатацию, эксплуатации таких объектов;
государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха;
государственная экологическая экспертиза проектируемых, строящихся и реконструируемых предприятий, сооружений и других объектов, эксплуатация которых может повлиять на состояние атмосферного воздуха;
мониторинг атмосферного воздуха;
государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух;
взимание налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

С целью установления обоснованных предельно допустимых нормативов воздействия на атмосферный воздух, гарантирующих безопасность здоровью населения и окружающей среде, проводится нормирование качества атмосферного воздуха, которое является основным способом охраны атмосферного воздуха от неблагоприятных последствий антропогенной деятельности. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на атмосферный воздух, а также методы их определения утверждаются органами, осуществляющими государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха, и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных правил и стандартов. При нарушении нормативов качества атмосферного воздуха деятельность субъектов, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, может быть ограничена или приостановлена по предписанию органов, осуществляющих государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха.

Для достижения и сохранения благоприятного качества атмосферного воздуха устанавливаются нормативы качества атмосферного воздуха, к которым в соответствии со ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» относятся нормативы:

предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ориентировочно безопасных уровней воздействия) и уровней вредных физических и иных воздействий на него;
предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических и иных воздействий на него;
предельных объемов образования загрязняющих веществ при эксплуатации технологического и другого оборудования, сооружений и объектов;
потребления атмосферного воздуха для производственных нужд;
содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воздействий передвижных источников на атмосферный воздух;
удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. [2,ст.20]

Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ориентировочно безопасных уровней воздействия) и уровней вредных физических и иных воздействий на него, гарантирующие безопасность здоровью людей и окружающей среде, устанавливаются для оценки состояния атмосферного воздуха и являются едиными для всей территории Республики Беларусь. В случае необходимости органами, осуществляющими государственный санитарный надзор, для отдельных районов могут устанавливаться более жесткие нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (ориентировочно безопасных уровней воздействия) и уровней вредных физических и иных воздействий на него. Указанные нормативы и методы их определения утверждаются и вводятся в действие республиканским органом, осуществляющим государственный санитарный надзор, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Для оценки экологической безопасности различных источников вредного воздействия на атмосферный воздух проводится нормирование вредных воздействий на атмосферный воз дух. Нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и других вредных воздействий на него устанавливаются:

для каждого стационарного источника выбросов, за исключением источников загрязнения атмосферного воздуха, для которых не устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по перечню, определенному Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;
для различных технологических процессов, технологического и другого оборудования, сооружений и объектов;
для каждого типа передвижных источников, производимых и (или) эксплуатируемых на территории Республики Беларусь.

Данные нормативы, методы их определения и виды источников, для которых они разрабатываются, утверждаются Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды или его территориальными органами в пределах их полномочий. Так, нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются на уровне, при котором выбросы загрязняющих веществ и вредные физические и иные воздействия от конкретного и всех других источников в данном районе с учетом перспективы его развития не приведут к превышению нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и предельно допустимых уровней вредных физических и иных воздействий на него.

Законом Республики Беларусь «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрены требования по охране атмосферного воздуха при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на всех этапах такой деятельности, а именно:

при проектировании, строительстве, реконструкции городов и других населенных пунктов;
размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию новых и реконструируемых производственных и сельскохозяйственных комплексов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов и оборудования;
внедрении открытий, изобретений, новых технических систем;
применении средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов.

С целью охраны атмосферного воздуха запрещается:

ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов, не соответствующих требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха;
внедрение открытий, изобретений, рационализаторских предложений, новых технических систем, транспортных и иных передвижных средств и установок, веществ и материалов, если они не соответствуют установленным в Республике Беларусь требованиям по охране атмосферного воздуха и не обеспечены техническими средствами контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредными физическими и иными воздействиями на него;
применение и разведение биологических микроорганизмов, не свойственных природе данного региона, а также полученных искусственным путем, без разработки эффективных мер предотвращения их неконтролируемого размножения.

Государственное регулирование и управление в области охраны атмосферного воздуха осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы в пределах их компетенции.

Президент Республики Беларусь в области охраны атмосферного воздуха:

определяет единую государственную политику;

утверждает государственные программы;

определяет условия и формы предоставления государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области охраны атмосферного воздуха;

осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики Беларусь и законами. [2,ст.4-5]

Охрана атмосферного воздуха на международном уровне урегулирована Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния - многосторонним рамочным соглашением, содержащим общие обязательства государств по контролю за загрязнением; обмену информацией о состоянии окружающей среды; взаимным консультациям; мониторингу атмосферного воздуха; оценке трансграничного воздействия.

Согласно данной Конвенции страны должны стремиться ограничивать и, насколько это возможно, постепенно сокращать и предотвращать загрязнение воздуха, включая его трансграничное загрязнение на большие расстояния. [1]

На международном уровне урегулировано исключительно трансграничное загрязнение воздуха на большие расстояния, понимаемое как загрязнение воздуха, физический источник которого расположен полностью или частично в пределах территории, находящейся под национальной юрисдикцией одного государства, и отрицательное влияние которого проявляется на территории, находящейся под юрисдикцией другого государства, на таком расстоянии, что в целом невозможно определить долю отдельных источников или групп источников выбросов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современный период атмосфера Земли претерпевает множественные изменения коренного характера: модифицируются ее свойства и газовый состав, возрастает опасность разрушения ионосферы и стратосферного озона; повышается ее запыленность; нижние слои атмосферы насыщаются вредными доля живых организмов газами и веществами промышленного и другого хозяйственного происхождения. Вследствие огромных выбросов техногенных газов и веществ, достигающих многих миллиардов тонн в год, происходит нарушение газового состава атмосферы. В связи с этим встает острая проблема урегулирования хозяйственной и иной деятельности человечества и правовой охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с белорусским законодательством атмосферный воздух представляет собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Для достижения и сохранения благоприятного качества атмосферного воздуха устанавливаются нормативы качества атмосферного воздуха и иные меры правовой охраны. В целом государством уделяется немало внимания вопросам охраны атмосферного воздуха, однако многие вопросы необходимо разрешать на международном уровне.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13 ноября 1979 года // www.bellona.ru/Casefiles/geneva79
Об охране атмосферного воздуха: Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З в ред. от 16.12.2008 № 2-3 // Консультант Плюс: Беларусь, Технология 3000 [Электронный ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2010.
Об охране окружающей среды: Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-12: в ред. от 31.12.2009 № 114-З // Консультант Плюс: Беларусь, Технология 3000 [Электронный ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2010.
Шаршун Е.В. Обзор нового закона Республики Беларусь "Об охране атмосферного воздуха"/ Е.В.Шаршун,// Консультант Плюс: Беларусь, Технология 3000 [Электронный ресурс] / «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. – Минск, 2010.
Экологическое право: пособие/ С.А. Балашенко и др. – Мн.: Выш. шк., 2009. – 318с.

Правовая охрана атмосферного воздуха. 5 📙 Реферат → 🆔 211384