Правовые и организационные основы управления сферой занятости в России. 2

                                                                         ОГЛАВЛЕНИЕ

В ВЕДЕНИЕ  

1. ЗАНЯТОСТЬ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  УПРАВЛЕНИЯ НА

РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ  

1.1. Современное понимание занятости  населения  

1.2. Правовые и организационные основы управления сферой занятости в России  

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ  

                                                    ВВЕДЕНИЕ

Рынок труда - это один из важнейших рынков, которые формируются в экономической системе (наряду с рынком капитала, рынком продуктов, работ, услуг и т.д.). Большинство экономических, социальных, демографических явлений, протекающих в рыночной экономике, прямо или косвенно, полностью или частично, отражают процессы, происходящие на рынке труда. Являясь неотъемлемым звеном современной экономики, рынок труда играет важную роль в системе воспроизводства. Именно на рынке труда происходит купля-продажа рабочей силы, оценивается ее полезность и общественная значимость.                                           Основными понятиями рынка труда является понятие «занятость» и «безработица». Важнейшим показателем развития рынка труда является уровень занятости населения. Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности.

Проблема занятости населения является сегодня одной из важнейших как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровне. Это связано с тем, что занятость населения характеризует то, насколько эффективно граждане страны вовлечены в трудовую деятельность, насколько рационально и полно используется имеющийся у них трудовой потенциал. Без эффективной занятости невозможно продвижение России по пути рыночных реформ и ее полноценная интеграция в систему международных экономических отношений, где решающей предпосылкой конкурентоспособности страны является высококвалифицированная мобильная сила, заинтересованная в результатах производства и обеспечённая устойчивой занятостью.   

1. ЗАНЯТОСТЬ И ПРАВОВЫЕ  ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАНЯТОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

                           1.1. Современное понимание занятости населения

Одним из важнейших показателей рынка труда является занятость. К настоящему времени и в литературе пока не выработано единое определение занятости.

Наиболее взвешенным является понимание трудовой занятости как занятости граждан в сфере общественного и личного труда в не противоречащих законодательству формах и как направленная на получение заработка (трудового дохода) или иного вознаграждения, так и не имеющая такой цели.

Согласно СТ.1 Закона РФ «О занятости населения Российской Федерации», понятие занятости толкуется применительно к каждому отдельному гражданину. Занятость - это деятельность гражданина:

- связанная с удовлетворением его личных, а также общественных

потребностей;

- не противоречащая законодательству Российской Федерации;

- приносящая ему, как общее правило, заработок, трудовой доход.

Законодательство России декларирует право граждан самостоятельно распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду, т.е. обеспечивать себе занятость. Еще шире это право изложено в статье 37 Конституции РФ, в которой говорится, что труд свободен. И каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Важно отметить , что в настоящее время (в отличие от советского периода) никто не обязан быть занятым, т.е. человек волен сам выбирать работать ему или не работать. В России отменены санкции за тунеядство. В ст. 1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» закреплено очень важное для многих граждан положение о том, что незанятость не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане:

1) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие  работу за вознаграждение на  условиях полного либо неполного  рабочего времени, а также имеющие  иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных  работ (кроме граждан, для которых  общественные работы являются  подходящей работой);

2) занимающиеся предпринимательской деятельностью;

3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

4) выполняющие работы по договорам  гражданско-правового характера, предметами  которых являются выполнение  работ и оказание услуг, в том  числе по договорам, заключенным  с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также  являющиеся членами производственных  кооперативов (артелей);

5) избранные, назначенные или утвержденные  на оплачиваемую должность;

6) проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних

дел Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

7) проходящие очный курс обучения  в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и  высшего профессионального образования  и других образовательных учреждениях,  включая обучение по направлению Федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

8) временно отсутствующие на  рабочем месте в связи с  нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой  производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных  организаций (объединений), благотворительных  и иных фондов, объединений юридических  лиц (ассоциаций и союзов), которые  не имеют имущественных прав  в отношении этих организаций.

Наряду с занятыми в экономике всегда присутствуют безработные. Безработным считается человек, не имеющий работы, но желающий и способный работать. В соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые:

1. Не имеют работы и заработка;
2. Зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы;

3. Готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней с момента предъявления службе занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, а также документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), - паспорта и документа об образовании. При этом гражданин признается безработным со дня предъявления указанных документов.

Таким образом, в соответствии с российским законодательством безработным считается человек, признанный в качестве такового государством на основании перечисленных в законе признаков.

Зарегистрированные в государственных службах занятости граждане формируют статистику так называемой официальной, открытой безработицы. Однако в стране может существовать и безработица скрытая: она значительно больше официальной безработицы, и ее формируют лица, не имеющие работы, но не обладающие статусом безработного. Такими лицами могут быть домохозяйки, лица без определенного места жительства, бродяги, не учащаяся и не работающая молодежь и т.д.

1.2. Правовые и организационные основы управления сферой занятости в России

в Российской Федерации правовой основой управления сферой занятости и трудоустройства населения является целостная система нормативных правовых актов, в которую входят:

1) нормативные правовые акты, которые непосредственно регулируют вопросы занятости и трудоустройства;

             2) акты, регулирующие иные общественные отношения, но содержащие отдельные нормы, затрагивающие отношения занятости5.

Все существующие нормативные правовые акты в сфере занятости населения соотнесены между собой по юридической силе действия.

Среди национального законодательства России главенствующую, основополагающую роль в обеспечении правовых основ решения проблемы занятости населения играет Конституция РФ. Особо следует отметить СТ. 37, закрепившую свободу труда, что в свою очередь предусматривает право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Конституция РФ устанавливает также права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом МРОТ, а также право на защиту от безработицы.

В развитие положений Конституции РФ приняты кодифицированные нормативные акты, в частности, Трудовой кодекс РФ, в котором нашли отражение многие нормы о защите граждан от безработицы. В частности, Трудовой кодекс РФ содержит нормы о повышенной защите на рынке труда

лиц в возрасте до восемнадцати лет, беременных женщин, лиц с семейными обязанностями и т.д.

Основной массив норм о занятости населения закреплен на уровне федеральных законов и законов РФ. Специальным нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы занятости и трудоустройства, является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Этот закон закрепляет:

- понятие занятости и категории  занятого населения,

- права граждан и гарантии  государства в области занятости,

- основы организации и регулирования  занятости,

- участие в этом процессе  работодателей и иных субъектов,

- ряд иных положений в сфере  обеспечения занятости населения в нашей стране.

Помимо этого в федеральных законах закреплены нормы по обеспечению занятости инвалидов; льготы по трудоустройству, обучению, переподготовке и предоставлению отпусков для героев; нормы о защите прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и занятости и другие.

В сфере занятости активно применяются подзаконные акты. В частности, важную роль играют Указы Президента РФ. Они позволяют регулировать отношения, которые не урегулированы законами либо, либо способствуют реализации норм, закрепленных в законах. Среди указов Президента РФ можно выделить указ от 5 июня1992 г. N2554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации», указ от 2 июля 1992 г. N2723 «О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными», указ от 25 марта 1993 г. N2394 «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» и ряд других.

Кроме того, множество вопросов в сфере занятости населения регулируется на уровне ведомственных и министерских нормативных актов, которые издаются Минздравсоцразвития РФ, Федеральной государственной службой занятости населения РФ, иными министерствам и ведомствами.

На региональном уровне вопросы занятости населения регулируются

нормативными правовыми актами субъектов РФ. Субъекты РФ решают вопросы занятости и трудоустройства на своей территории и могут издавать законы, постановления и др.

Наконец, завершает перечень нормативных актов, регулирующих сферу занятости населения, нормативные акты органов местного самоуправления (муниципальные правовые акты). В них могут регулироваться отдельные вопросы занятости населения на территории конкретного муниципального образования.

Как показывают данные, на сегодняшний день достаточно четко разграничена компетенция и функции федеральных и региональных органов государственной власти в сфере занятости населения.

  Таблица 1

      Функции федеральных и региональных органов государственной власти

                                      в сфере занятости населения

Специальными органами, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения являются:

• Федеральная государственная служба занятости,
• координационные комитеты содействия занятости населения,
• районные, городские центры занятости населения,
• негосударственные организации, оказывающие услуги  по трудоустройству.

Правовой статус органов, ответственных за реализацию государственной политики в сфере занятости населения, закреплен в ст. 15 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N~324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости». Что касается городских и районных центров занятости населения, то они имеют статус государственных учреждений, организационно-методическое руководство деятельностью которых осуществляет соответствующий департамент по субъекту РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теоретическое исследование проблемы занятости показало, что на сегодняшний день занятость населения является одним из наиболее значимых показателей, характеризующих характер развития социально-экономических отношений в обществе, стабильность ситуации на рынке труда, уровень социальной защиты населения в сфере труда. Знакомство с темой показало, что сегодня нет единого подхода к вопросам регулирования занятости населения на государственном и региональном уровне..

В целом в России созданы развитые правовые и организационные условия для эффективного управления сферой занятостью населения: нормы о государственном участии в регулировании рынка труда закреплены в Конституции РФ, законе РФ «О занятости населения». Они поддерживаются значительным числом подзаконных нормативных актов, реализуются на уровне государственных программ развития трудового потенциала общества и регулирования рынка труда.

В стране создана и довольно успешно функционирует единая

структура государственных органов Федеральной службы по труду и занятости населения, в рамках которой осуществляется анализ динамики рынка труда, изучаются основные проблемы и даются прогнозы развития сферы занятости населения, разрабатываются про граммы содействия трудоустройству различных категорий населения и т.д. Все органы в совокупности обеспечивают реализацию государственной политики в сфере занятости населения РФ. Основную роль в этом процессе играют органы специальной компетенции в регионах. 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Конституция Российской Федерации. Принята всенародным

голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юрист, 2008.

2.  Закон РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1«О занятости населения в

Российской Федерации» (в ред. №199-ФЗ от 31.12.2005 г.). М.: Юрист, 2006.

3.  Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной

защите инвалидов в Российской Федерации» 11 Справочно-правовая система «Гарант».

4.  Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2008 года №842 «О

размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 г.» 11 СПС «Гарант».

5.  Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня

2004 года №324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» 11 Справочно-правовая система «Гарант».

6.  Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля

1997 г. №458 «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан» 11 Справочно-правовая система «Гарант».

7.  Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля

1997 г. №875 «Об утверждении Положения об организации общественных работ» 11 Справочно-правовая система «Гарант».

8.  Постановление Правительства РФ от 15 июня 1994 г. №683 «О

Федеральной программе содействия занятости населения Российской Федерации на 1994 год» 11 Справочно-правовая система «Гарант».

9. Основы муниципального управления / под ред. Б.В.Зотова. М., 2007.

           10.Азаров Г.П. Трудовое право. Конспект лекций. М., 2008.