Прогноз социально-экономического развития региона, ресурсов региона на примере Приморского края

Прогноз социально-экономического развития региона, ресурсов региона.

Приморский  край занимает территорию в 164,7 тыс. кв. км с численностью населения около 2 млн. человек и является самой  заселенной и освоенной частью Дальнего Востока. По размерам валового регионального продукта Приморье уступает только Иркутской области и Якутии. Ведущими секторами экономики являются транспорт, связь (свыше 20 процентов) и торговля (свыше 20 процентов), что объясняется приморским положением региона и близостью динамично развивающихся стран - экономических лидеров Азиатско-Тихоокеанского региона. Значительное место занимают отрасли, связанные с природно-ресурсным потенциалом края, - горнодобывающая промышленность, агропромышленный и рыбохозяйственный комплексы, а также пищевая промышленность (прежде всего рыбная), машиностроение (прежде всего авиастроение, судостроение и судоремонт) и лесная промышленность.

Основная часть  населения и, следовательно, социально-экономического потенциала сосредоточена в границах Владивостокской агломерации, в состав которой помимо г. Владивостока - системообразующего центра агломерации – входят: города Находка, Артем, Большой Камень и Уссурийск, поселки и сельские населенные пункты Надеждинского и Шкотовского районов. К зоне влияния агломерации относятся г. Партизанск, Партизанский и Хасанский районы. Суммарная численность населения агломерации составляет более 850 тыс. человек, а с учетом зоны влияния агломерации - более 1,3 млн. человек, то есть свыше двух третей населения края.

Приоритетными функциями Владивостокской агломерации станут представительские, транспортно-логистические, инновационно-образовательные и туристические. В силу своего геополитического положения эта территория будет развиваться как зона тесного взаимодействия России с Азиатско-Тихоокеанским регионом, деловой центр и площадка для международной коммуникации.

Кроме того, Владивостокская агломерация является узлом международных транспортных коридоров с развитой сетью опорных коммуникаций, что дает конкурентные преимущества по организации интермодальных перевозок. В ее составе будет сформирован транспортно-логистический комплекс национального значения, интегрирующий железнодорожную и автодорожную сеть, морскую портовую и аэропортовую, а также складскую инфраструктуру для обеспечения российского внешнеторгового грузооборота и международного транзита грузов и пассажиров с ориентацией в первую очередь на северо-восточные провинции Китая, Северную и Южную Корею и Японию. Это станет основой развития транспортно-логистического кластера Приморского края.

Приоритетными направлениями развития научно-образовательной  сферы этой агломерации являются расширение экспорта образовательных  услуг, организация технико-внедренческих  схем взаимодействия с бизнесом, модернизация материально-технической базы и расширение внешних связей.

Биоресурсный  комплекс также имеет серьезные  предпосылки для развития в границах Владивостокской агломерации как одной из территорий, где традиционно осуществлялась выгрузка рыбопромышленной продукции на берег для дальнейшей ее транспортировки на запад страны и переработки. В перспективе на территории агломерации предполагается развивать экспериментально-производственную деятельность, в том числе на базе инновационных технологий - максимально широко использовать биологические ресурсы моря, разводить аквакультуру, строить рыбопромысловые суда, разрабатывать новые технологии воспроизводства биологических ресурсов. На базе нескольких регионообразующих предприятий получат развитие судостроительный и судоремонтный комплексы.

С целью формирования нового качества экономики Приморского края будут развиваться транспортировка и глубокая переработка углеводородного сырья. Строится спецморнефтепорт Козьмино. В рамках газификации Приморского края будет создана газотранспортная система для обеспечения нужд потребителей Приморского края, а также крупных газохимических и газоперерабатывающих производств на юге Приморского края.

Приморский  край наряду с Хабаровским краем  станет одним из центров производства судов различных классов и  оборудования для освоения континентального шельфа.

Реализация  указанных проектов обеспечит экономический  рост в смежных отраслях экономики  и будет способствовать размещению в Приморском крае сервисных центров, специализированного машиностроения - процессинговых центров крупных поставщиков технологических решений для обеспечения проектов нефтегазодобычи на острове Сахалин и шельфе дальневосточных морей.

В рамках приграничного  сотрудничества России и Китая на территории Приморского края будут  созданы совместные российско-китайские промышленные парки (Михайловский район, г. Уссурийск), парк по внедрению информационных технологий (г. Владивосток).

Владивостокская агломерация к 2025 году станет крупнейшим постиндустриальным центром на востоке  страны, играющим значимую социально-экономическую и стратегическую роль. Ключевым направлением пространственного развития этой агломерации становится децентрализация территориальной организации - разгрузка г. Владивостока за счет выноса узловых функций, прежде всего транспортно-коммуникационной, за пределы города. Наиболее благоприятные в пределах всего Дальневосточного региона условия для расселения способствуют развитию пригородной зоны. Другими осями концентрации населения и хозяйства являются долина р. Уссури, Приханкайская низменность и побережье к югу от г. Находки.

Социально-экономическое  развитие края, участие в проектах интеграции России в глобальную транспортную систему и повышение транзитного  потенциала определяют потребность  в развитии опорной транспортной инфраструктуры.

Предусматривается создание особой экономической зоны портового типа на базе пос. Восточный (г. Находка) с развитием перевозок по международным транспортным коридорам и созданием в южном Приморье контейнерной региональной транспортно-логистической системы.

Это создаст условия для формирования эффективного морского комплекса (порта-хаба) на базе порта Восточный.

Предусматривается следующая специализация транспортных узлов: универсальный портовый комплекс Восточный - г. Находка; порт в бухте Козьмино - экспортный порт регионального значения по перевалке нефти и нефтепродуктов; порт в бухте Суходол - перевалка угля; порт в бухте Троица - перевалка угля, обработка контейнеров и других грузов, в том числе грузов, следующих транзитом из Китая.

Владивостокский транспортный узел - контейнерная и горизонтальная грузообработка.

Кроме того, будет  обеспечена синхронизация развития портовых комплексов и производственных зон, прежде всего со специализацией в области нефте- и газопереработки, деревообработки, переработки рыбы и морской продукции, металлообработки, а также судостроения и судоремонта.

Приморский  край является важным узлом телекоммуникационной инфраструктуры. Будет построена  подводная волоконно-оптическая линия  связи Находка - Сахалин - Ниигата (Япония), создание которой расширит взаимовыгодное сотрудничество в области телекоммуникаций. На территории Приморского края будет осуществляться строительство объектов и сетей телекоммуникаций в связи с проведением саммита в рамках форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году. Кроме того, будут созданы сеть подвижной радиосвязи, волоконно-оптическая линия связи на острове Русский, телекоммуникационная инфраструктура острова Русский, сеть подвижной радиотелефонной (сотовой) связи федеральных и региональных операторов связи.

Реализация  мероприятий в ходе подготовки и  проведения саммита в рамках форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое  сотрудничество", строительство  и введение в эксплуатацию объектов инфраструктуры, в том числе сервисных, обеспечат масштабный миграционный приток в Приморский край.

Основными направлениями  образовательной региональной политики в Приморском крае на долгосрочную перспективу являются обеспечение  доступности и повышение качества образования, расширение общественного  участия в развитии образования.

Задачи развития образования будут решаться за счет обеспечения государственных гарантий равных возможностей получения полноценного дошкольного, начального и основного  общего образования, развития учебно-производственной инфраструктуры, привлечения внебюджетных источников для развития системы оказания дополнительных образовательных услуг.

Дошкольное  образование представлено 528 дошкольными  образовательными учреждениями, что  составляет 58 процентов общего уровня потребности. Повышение доступности дошкольного образования будет достигаться путем строительства новых детских садов в рамках муниципальных программ развития дошкольного образования, создания групп кратковременного пребывания и групп семейного типа.

В крае действует 673 школы, 325 из них расположены в сельских населенных пунктах. Доля общеобразовательных учреждений, требующих капитального ремонта, составляет 11 процентов. Планируется строительство 2 сельских школ.

Школы - победители конкурсного отбора общеобразовательных  учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, стали центрами инновационных идей и являются базовыми школами для реализации инновационных проектов в образовании.

В Приморском крае 240 малокомплектных школ (до 100 учеников). В целях повышения качества образования продолжается процесс оптимизации школьной сети путем присоединения основных школ к образовательным учреждениям, осуществляющим полное среднее образование.

Получит дальнейшее развитие сеть из 115 учреждений, осуществляющих дополнительное образование детей, в которых занимаются более 100 тыс. детей. В каждом муниципальном образовании действует центр детского творчества.

При достаточной кадровой обеспеченности в крае существует проблема воспроизводства педагогических кадров. Для ее решения предполагается организация на базе Уссурийского государственного педагогического института и Приморского института переподготовки и повышения квалификации работников образования программ переобучения увольняющихся в запас военнослужащих.

С целью совершенствования и повышения качества образования предполагается создание учреждений нового типа - ресурсных центров начального профессионального образования, реализующих программы основного и полного общего образования и начального профессионального образования по подготовке кадров нужных для края рабочих профессий и специалистов среднего звена.

Приоритетными специальностями  среднего профессионального образования  являются специальности, востребованные в организациях морского и железнодорожного транспорта, рыбохозяйственного комплекса, строительного комплекса, энергетики и машиностроения, а также в организациях, занимающихся транспортировкой и переработкой углеводородного сырья.

В развитии интеграционных процессов будет возрастать роль Приморского края как экспортера образовательных услуг. На базе созданных в вузах Приморского края институтов международного образования, филиалов для обучения иностранных студентов из Японии и Китая будут реализовываться образовательные программы для стран Азиатско-Тихоокеанского региона, осуществляться экспорт образовательных услуг в сфере обучения русскому языку и культуре.

Получат развитие основные тенденции международного сотрудничества вузов Приморского края: увеличение количества двусторонних соглашений с вузами зарубежных государств, прежде всего стран Азии; реализация совместных образовательных программ; открытие филиалов и представительств вузов за рубежом.

В целях стимулирования социальной активности молодых людей, повышения  их гражданского самосознания и поддержки  талантливых, разносторонне одаренных студентов в крае учреждены губернаторские стипендии для студентов вузов. Предполагается ввести такие стипендии для студентов всех уровней профессионального образования.

Состояние здоровья населения  Приморского края в последние 10 лет  характеризуется высоким уровнем общей заболеваемости, сохранением высокого уровня заболеваемости органов кровообращения.

Сердечно-сосудистые заболевания  остаются основной причиной смертности населения Приморского края (до 40 процентов всех случаев смерти).

Отмечаются устойчиво  высокие показатели онкологической заболеваемости населения. За последние  годы уровень онкологической заболеваемости увеличился в среднем в 3,4 раза при  увеличении продолжительности жизни.

Одним из приоритетных стратегических направлений развития здравоохранения в Приморском крае является дальнейшее развитие первичной медико-санитарной помощи населению, включая укрепление службы участковых врачей, развитие системы подушевого финансирования амбулаторно-поликлинических учреждений, развитие профилактической направленности системы здравоохранения, создание службы "Здоровье", развитие стационарозамещающих видов медицинской помощи (амбулаторная хирургия, дневные стационары всех типов). Дальнейшее распространение получат консультативно-диагностические и телемедицинские технологии. В системе первичной медико-санитарной помощи будут формироваться межрайонные центры.

Другим направлением развития системы здравоохранения является развитие специализированной медицинской  помощи, специализированной высокотехнологичной медицинской помощи по таким направлениям, как кардиохирургия, травматология, ортопедия, нейрохирургия, в том числе в службе охраны здоровья матери и ребенка.

Продолжится реализация краевой  целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями в Приморском крае", включающей подпрограммы "Туберкулез", "Сахарный диабет", "Онкология", "Вирусные гепатиты", "Психические расстройства", "Вакцинопрофилактика" и "АнтиВичСпид".

Укрепление материально-технической  базы учреждений здравоохранения будет осуществляться в рамках реализации таких инвестиционных проектов в области здравоохранения, как строительство медицинского центра в г. Владивостоке, реконструкция государственного учреждения здравоохранения "Приморский краевой онкологический диспансер", расширение радиологического корпуса, строительство психиатрической больницы в г. Владивостоке, лечебного корпуса Приморского краевого противотуберкулезного диспансера.

Развитие Владивостокской агломерации как центра международной коммуникации предусматривает решение задач интеграции в мировой культурный процесс и информационное пространство, сохранения и эффективного использования культурного потенциала и объектов культурного наследия в Приморском крае, а также повышения посещаемости учреждений сферы культуры.

Развитие г. Владивостока как международного культурного  центра предусматривает осуществление  в рамках краевой целевой программы  строительства театра оперы и  балета. Предусмотрено создание музея-заповедника на базе памятника археологии "Краснояровское городище". Будет построено здание краевой публичной библиотеки в г. Владивостоке с размещением на ее базе филиала Президентской библиотеки имени Б.Н. Ельцина. На базе Приморского драматического театра молодежи после реконструкции его здания будет создан молодежный театральный комплекс. Важным направлением развития культуры является организация и проведение мероприятий международного масштаба в сфере кинематографии и визуальных видов искусства. Для талантливых детей Дальнего Востока и Байкальского региона будут реализовываться международные творческие программы. Основными направлениями развития физкультуры и спорта в Приморском крае будут привлечение населения к регулярным занятиям спортом, повышение качества и доступности спортивных услуг.

Планируется осуществить  комплекс мер по реализации спортивно-массовых мероприятий, ориентированных на пропаганду спорта в образовательных учреждениях  всех уровней, а также строительство  и реконструкцию придомовой спортивной инфраструктуры во всех муниципальных образованиях Приморского края.

Одной из главных  проблем Приморского края в целом  и Владивостокской агломерации в частности является высокий уровень износа жилищного фонда и инженерной инфраструктуры. Планируется наращивать темпы их модернизации в период до 2025 года.

В сфере обеспечения  граждан доступным и комфортным жильем региональная политика направлена на решение задачи переселения граждан  из аварийного и ветхого жилья, стимулирование снижения издержек в строительстве и применения новых технологий переработки промышленных и бытовых отходов в современные строительные материалы, развитие малоэтажного строительства с использованием каркасных и объемно-модульных технологий, строительство коттеджей, а также строительство жилья для военнослужащих.

В сфере жилищно-коммунального  хозяйства региональная политика будет  направлена на стимулирование его реформирования, включая повсеместный переход к  управлению коммунальной инфраструктурой  и многоквартирными жилыми домами частными организациями коммунального комплекса. Важными направлениями развития являются глубокая модернизация и обновление электроэнергетической инфраструктуры, строительство магистральных электросетей, реконструкция сетей, повсеместное введение автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии на предприятиях коммунальной энергетики региона, выполнение мероприятий, направленных на снижение потерь в электрических сетях. Планируются перевод ряда котельных с жидкого топлива на уголь и модернизация котельных и сетей теплоснабжения с высокой степенью износа.

Улучшение качества питьевой воды будет обеспечено путем  снижения объемов использования  хлора и его производных, внедрения  ультрафиолетового обеззараживания, которое прошло промышленную апробацию в различных регионах страны, а также расширения промышленного применения методов озонирования и сорбции на активированном угле.

Реализация  мероприятий в ходе подготовки и  проведения саммита в рамках форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое  сотрудничество" приведет к радикальным трансформациям городской среды Владивостокской агломерации. Планируется комплексная застройка острова Русский как рекреационной зоны, включая строительство концертно-спортивного комплекса.

Получит развитие туристско-рекреационная деятельность с реализацией разнообразных туристических программ и маршрутов. Предполагается создание историко-культурного рекреационно-туристического комплекса на базе памятника федерального (общероссийского) значения "Владивостокская крепость", где расположены уникальные фортификационные сооружения, а также создание музея под открытым небом - "Удэгейское поселение XIX века" (Пожарский район). Предполагается развитие гостиничной инфраструктуры, в том числе высокоценового сегмента гостиничного хозяйства.

Порядок разработки среднесрочного финансового плана Приморского края.

I. Основные положения

1. Среднесрочный финансовый  план Приморского края (далее  - план) разрабатывается в соответствии  с Бюджетным кодексом Российской  Федерации, бюджетной политикой,  определяемой в ежегодном бюджетном послании Губернатора Приморского края.

2. План разрабатывается  на три года при условии  составления и утверждения краевого  бюджета на очередной финансовый  год.

3. Под субъектами бюджетного  планирования в настоящем Порядке  понимаются органы государственной власти Приморского края и иные получатели средств краевого бюджета.

II. Основные принципы  разработки плана

4. Формирование плана  осуществляется в соответствии  с:

а) прогнозом социально-экономического развития Приморского края на очередной финансовый год и плановый период;

б) основными направлениями  налоговой и бюджетной политики на очередной финансовый год и  плановый период;

в) прогнозируемыми на очередной финансовый год и плановый период уровнем индексации заработной платы работников краевых бюджетных учреждений, пенсий, пособий, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, стипендий учащимся краевых образовательных учреждений, денежного содержания государственных служащих.

5. При формировании  плана:

5.1. Комитет экономического развития Администрации Приморского края разрабатывает:

а) прогноз социально-экономического развития Приморского края на очередной  финансовый год и плановый период и устанавливает перечень и сроки  представления в комитет экономического развития Администрации Приморского края органами исполнительной власти Приморского края и органами местного самоуправления отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для формирования прогнозов социально-экономического развития Приморского края на очередной финансовый год и плановый период;

б) проект перечня строек и объектов для краевых государственных  нужд, подлежащих финансированию из краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, на основе предложений субъектов бюджетного планирования.

5.2. Субъекты бюджетного  планирования:

а) разрабатывают бюджеты  действующих и принимаемых расходных  обязательств в соответствии с государственным  заданием по оказанию государственных  услуг физическим и юридическим  лицам на очередной финансовый год  и плановый период, с учетом его выполнения в отчетном и текущем году;

б) разрабатывают проекты  краевых целевых программ;

в) вносят предложения  по корректировке действующих краевых  целевых программ;

г) вносят предложения  по формированию перечня строек и  объектов для краевых государственных нужд, подлежащих финансированию из краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

5.3. Департамент финансов  Администрации Приморского края:

а) разрабатывает основные направления налоговой и бюджетной  политики на очередной финансовый год и плановый период;

б) организует разработку и формирует план.

III. Порядок разработки  плана

6. План разрабатывается  одновременно с подготовкой проекта  закона Приморского края о  краевом бюджете на очередной  финансовый год по форме согласно приложению.

7. План разрабатывается  в 3 этапа.

7.1. На первом этапе  комитетом экономического развития  Администрации Приморского края  разрабатывается прогноз социально-экономического  развития Приморского края на  очередной финансовый год и  плановый период, который должен быть согласован Администрацией Приморского края одновременно с основными направлениями налоговой и бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Содержание прогноза социально-экономического развития Приморского  края на очередной год и плановый период формируется в соответствии с действующим законодательством.

Согласованный Администрацией Приморского края прогноз социально-экономического развития Приморского края на очередной  финансовый год и плановый период доводится до департамента финансов Администрации Приморского края и субъектов бюджетного планирования.

7.2. На втором этапе:

а) субъекты бюджетного планирования на основе согласованного Администрацией Приморского края прогноза социально-экономического развития Приморского края на очередной финансовый год и плановый период разрабатывают проекты бюджетов на очередной финансовый год и плановый период, проекты принимаемых расходных обязательств, проекты принимаемых краевых целевых программ, осуществляют анализ действующих краевых целевых программ и их корректировку. Указанные материалы, согласованные с курирующими вице-губернаторами Приморского края, представляются в департамент финансов Администрации Приморского края. В комитет экономического развития Администрации Приморского края направляются согласованные предложения по проекту перечня строек и объектов для краевых государственных нужд, подлежащих финансированию из краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной финансовый год и плановый период определяются раздельно по бюджету действующих обязательств и бюджету принимаемых обязательств.

Бюджет действующих  обязательств субъектов бюджетного планирования определяется на основе реестра расходных обязательств Приморского края в соответствии с основными показателями прогноза социально-экономического развития Приморского края.

Сокращение общего объема бюджета действующих обязательств субъектов бюджетного планирования бюджета по сравнению с объемом, ранее утвержденным в составе среднесрочного финансового плана, допускается только в случае изменения значений параметров, используемых при расчете ассигнований, необходимых для исполнения действующих обязательств, либо в соответствии с решениями (предложениями) Администрации Приморского края по сокращению (отмене, прекращению действия) в очередном финансовом году и плановом периоде конкретных видов действующих обязательств;

б) комитет экономического развития Администрации Приморского  края разрабатывает на основе предложений субъектов бюджетного планирования проект перечня строек и объектов для краевых государственных нужд, подлежащих финансированию из краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, представляет его на утверждение Губернатора Приморского края и направляет в департамент финансов Администрации Приморского края;

в) департамент финансов Администрации Приморского края на основе представленных комитетом  экономического развития Администрации  Приморского края, субъектами бюджетного планирования документов и материалов формирует план.

Департамент финансов Администрации  Приморского края на основании согласованных  Администрацией Приморского края основных направлений налоговой и бюджетной  политики на очередной финансовый год  и плановый период и в соответствии с действующим бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации определяет основные параметры доходной части консолидированного и краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Исходя из прогнозной оценки доходной части краевого бюджета определяется общий объем бюджета действующих расходных обязательств и предельный объем финансовых ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств. Общий объем бюджета действующих расходных обязательств распределяется между субъектами бюджетного планирования.

Бюджет принимаемых  обязательств формируется при условии, что бюджет действующих расходных  обязательств полностью обеспечен  доходной базой на очередной финансовый год и плановый период. Предельный объем бюджета принимаемых обязательств распределяется между субъектами бюджетного планирования.