Российский президент: конституционные основы и политическая практика

      ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

      Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

      «ЧИТИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ»

      (ЧитГУ)

        Кафедра ГМУ и политики 
 
 
 
 

      РЕФЕРАТ

      По  дисциплине: «Политическая система  общества»

      На  тему: Российский президент: конституционные основы и политическая практика. 
 
 
 
 

                                                                           Выполнил: ст. гр. ГМУз-06

                                                                       Мерзлова К.А.

                                                   Проверил: 
 
 
 

Чита 2010

Содержание 

Введение  ……………………………………………………….…..……….….….3

1. Конституционные основы статуса Президента …………..….……….…...…4

1.1. Президент РФ в системе органов государственной власти РФ ………......4

1.2. Порядок избрания Президента РФ ……….….…….……………...……...…6

1.3. Полномочия Президента РФ. Прекращение полномочий ……………...…8

2. Российский Президент: политическая практика …………………………...14

Заключение  ………………………………………………………..….………….21

Список  использованных источников …………………………..…..…………..22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Институт  президентской власти имеет сравнительно короткую историю в развитии российской государственности. Советской республике, какой Россия была в течение трех четвертей XX века, такого рода институт был органически чужд. Полновластие Советов, соединение в них законодательной и исполнительной власти несовместимы с принципом разделения властей, одним из выражений которого является наличие в системе органов власти президента.

     Поэтому идея об учреждении поста Президента, первоначально возникшая еще в бывшем Союзе ССР, встретила значительное сопротивление части народных депутатов, сторонников сохранения советской власти. Однако набирающие силу процессы демократизации, обновления всей государственной системы одержали верх, и пост Президента СССР в 1990г. был учрежден, что повлекло существенные изменения в Конституции СССР.

     Вскоре  после этого аналогичный институт был установлен и в союзных республиках, где решения об этом принимались Верховными Советами. В России вопрос об учреждении поста Президента решался более сложно. Съезд народных депутатов РСФСР высказался против его введения, и по инициативе 1/3 депутатов был назначен всероссийский референдум, в соответствии с результатами которого указанный пост был учрежден. В Конституцию РСФСР 1978 г. была включена статья, закрепившая принцип разделения властей, глава о Президенте Российской Федерации; приняты законы о Президенте Российской Федерации, О выборах Президента и другие необходимые нормативные правовые акты. Первый Президент Российской Федерации был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. 
 

1. Конституционные основы статуса Президента 

1. Президент РФ в системе органов государственной  власти РФ

     Российская  Федерация осуществляет свои многообразные  функции через органы государственной власти. В юридической науке под органами государственной власти понимается составная часть государственного аппарата, образованного для выполнения функций государства и наделенная для этого государственно-властными полномочиями. Совокупность высших, центральных и местных органов государственной власти составляют систему органов государственной власти. В соответствии с принципом федерализма государственную власть в Российской Федерации осуществляют федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, которые являются звеньями  единой системы органов государственной власти, действующими на основе разграничения предметов ведения. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется также на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. При этом все ветви власти в пределах своих полномочий самостоятельны. Федеральное звено органов государственной власти составляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ и суды.

     Президент РФ занимает ведущее положение в системе государственных органов. Он является главой государства и призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов в стране. Для разрешения возникающих между ними разногласий Президент наделен правом использования согласительных процедур, а также правом передачи разрешения спора на рассмотрение соответствующего суда.

     Законодательная власть в Российской Федерации принадлежит двухпалатному парламенту - Федеральному Собранию. Его верхняя палата - Совет Федерации - формируется субъектами РФ. В состав Совета Федерации по должности входят главы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Нижняя палата - Государственная Дума - избирается гражданами Российской Федерации.

     Федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ, возглавляемое Председателем и состоящее из федеральных министров. В структуру федеральных органов исполнительной власти также входят федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства и федеральные надзоры.

     Судебную  власть составляют Конституционный  Суд РФ, Верховный Суд РФ и система федеральных судов общей юрисдикции (Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные, военные и специализированные суды), Высший Арбитражный Суд и система федеральных арбитражных судов (арбитражные суды округов и арбитражные суды в субъектах РФ).

     Федеральные органы государственной власти представляют собой следующую структуру:

1. Президент РФ;
2. Законодательная власть – Федеральное собрание;

- Совет Федерации;

- Государственная Дума.

3. Исполнительная власть – Правительство РФ

- Федеральные министерства;

- Государственные комитеты;

- Федеральные комиссии;

- Федеральные службы;

- Российские агентства;

- Федеральные надзоры.

4. Судебная власть:

- Конституционный суд РФ;

- Верховный Суд РФ;

- Федеральные суды общей юрисдикции;

- Высший Арбитражный Суд;

- Федеральные арбитражные суды. 

      1.2 Порядок избрания Президента РФ 

     Порядок выборов Президента Российской Федерации  определяется Конституцией и на ее основе федеральным законом о выборах Президента Российской Федерации. В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путем — на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако в законодательстве о выборах она признается обязательной. Имела место она и в практике избирательной кампании при выборах первого Президента РФ.

     Конституция определила и те требования, которым  должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать необходимым жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран это достаточно низкий возрастной уровень.

     Конституция исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран СНГ, в качестве обязательного условия для Президента быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как обладание государственным языком, принадлежность к определенной национальности, что имеет место в ряде упомянутых выше конституций.

     Конституция Российской Федерации, в отличие  от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Это объясняется тем, что, как показывает опыт многих зарубежных стран, и в весьма зрелом возрасте человек может сохранить достаточно высокий уровень здоровья, энергии, организаторских способностей и эффективно использовать свой большой политический опыт.

     Новой нормой в Конституции Российской Федерации явилось введение требования о необходимости постоянного проживания в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Этого требования не было в нормах прежней Конституции, а оно целесообразно, т.к. Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, его должны хорошо знать избиратели. Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», принятый 21 апреля 1995г., подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалования их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, голосования, определения и опубликования его результатов и т. д.

     Выдвигать кандидата на должность Президента вправе избирательное объединение, избирательный блок и непосредственно избиратели, образовавшие инициативную группу в количестве не менее 100 человек. Субъекты, выдвинувшие кандидата, обязаны собрать в его поддержку не менее одного миллиона подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более семи процентов от требуемого общего числа подписей. Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов.

     Выборы  признаются несостоявшимися, если в  них приняло участие менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Закон предусматривает и условия, на которых проводятся повторные выборы. Конституция предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Вместе с тем Конституция Российской Федерации не закрывает путь способному политику, оправдавшему себя на должности Президента, к выдвижению на другой срок, кроме очередного.

     После избрания Президента осуществляется предусмотренная  Конституцией процедура его вступления в должность, которое происходит на тридцатый день со дня официального объявления о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке. Присяга приносится народу. Ее текст установлен в ст. 82 Конституции. Местопребыванием Президента, его резиденцией является столица России - Москва, Кремль. Над зданием официального пребывания Президента поднимается Государственный флаг России. Президент Российской Федерации приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.  
 
 

1.3 Полномочия Президента РФ. Прекращение полномочий 

     Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции. Президент имеет широкие полномочия, связанные с формированием федеральных органов государственной власти. Президент назначает Председателя Правительства Российской Федерации с согласия Государственной Думы, назначает на должности заместителей Председателя Правительства и Федеральных министров по предложению Председателя Правительства. В отношении органов судебной власти Президент предлагает кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального Прокурора. Назначает же перечисленных лиц Совет Федерации.

     Подобный  порядок формирования Федеральных  органов государственной власти должен явиться гарантией против их ориентации на одну из ветвей власти.

     На  Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной Думы (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией.

     Президент подписывает и обнародует федеральные  законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето, вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации предусмотренных в ст. 125 Конституции нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.

     Большой объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти. Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в субъектах федерации.

       Как глава государства Президент  Российской Федерации обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Он определяет основные направления внешней политики страны, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей, назначает и отзывает дипломатических представителей после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания российской Федерации.

     Президент Российской Федерации утверждает военную  доктрину Российской Федерации, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, формирует и возглавляет Совет Безопасности. Ему предоставлено право в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об

этом  Совету Федерации и Государственной  Думе. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявлять и о введении на территории России чрезвычайного положения.

     Конституция отнесла к компетенции Президента право назначения всероссийского референдума. По прежней Конституции это полномочие было закреплено за Съездом народных депутатов, то есть за представительным органом. Однако это не означает, что Президент становится единственным субъектом, обладающим этим правом. Он назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом. Последний предусматривает условия обязательного назначения референдума по требованию указанных в нем органов, определенного количества депутатов, а также избирателей.

     К полномочиям Президента Российской Федерации как главы государства отнесено решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий, осуществление помилования.

     Президент в целях реализации своих функций  и полномочий осуществляет правотворческую деятельность. Он издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации; Акты Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Для обеспечения выполнения своих полномочий Президент формирует Администрацию Президента, что закреплено на конституционном уровне.

     В Конституции РФ прописаны два  варианта прекращения его полномочии:

     1) в связи с истечением срока  пребывания в должности;

     2) в связи с досрочным прекращением  полномочий.

     В первом случае Президент оставляет  свои пост по прошествии четырех лет президентства, если он не был переизбран на второй срок. Он прекращает исполнение полномочии с момента принесения присяги вновь избранным Президентом. Это обычная, нормальная практика. В истории новой российской государственности подобного прецедента пока не было: в 1996 г. Б. Н. Ельцин был переизбран на второй срок, а в 2000 г. в связи с его отставкой состоялись досрочные президентские выборы.

     Во  втором случае Президент прекращает свои полномочия до истечения срока президентства. Конституция РФ (статья 92, часть 2) называет три основания досрочного прекращения Президентом исполнения полномочий:

     1) отставка;

     2) стойкая неспособность по состоянию  здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

     3) отрешение от должности (импичмент).

     Отставка - это добровольное сложение Президентом своих полномочий. Хотя она может быть вызвана различными причинами как субъективного, так и объективного характера, это не меняет ее правовую природу. Решение об отставке принимается самим Президентом. 31 декабря 1999 г. первый Президент РФ Б. Н. Ельцин объявил о своей отставке и передаче полномочий главе Правительства В. В. Путину.

     В отличие от отставки, являющейся добровольным актом Президента, сложение полномочий по состоянию здоровья происходит в результате не зависящих от воли Президента обстоятельств. В этом случае должна создаваться независимая медицинская комиссия, заключение которой будет основанием для досрочного прекращения полномочий главы государства. До сих пор этот вопрос остается недостаточно отрегулированным на законодательном уровне.

     Особое  место занимает отрешение Президента от должности. В Конституции РФ (статья 93) подробно прописана процедура импичмента. Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Депутаты Государственной Думы (не менее одной трети от списочного состава) выдвигают предложение об отрешении Президента от должности. Для изучения вопроса и формирования обвинения создается специальная думская комиссия. Ее заключение оглашается на заседании Государственной Думы. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения принимается большинством в две трети голосов. Такая попытка была предпринята нижней палатой российского парламента в отношении Президента Б.Н. Ельцина в 1999 г., но она не получила необходимого числа голосов и процедура импичмента завершилась, формально так и не начавшись. В случае положительного решения Государственной Думой вопроса об отрешении Президента от должности оно поступает в Верховный и Конституционный Суды. Верховный Суд должен дать заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, а Конституционный Суд - заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Российский Президент: политическая практика 

     Приход  к власти Владимира Путина ознаменовал  начало нового этапа в российской политической жизни. С формальной точки  зрения изменения не столь значительны. Более того, сохранилась прежняя правящая партия, состав властной коалиции претерпел сравнительно незначительные изменения. Не приходится говорить и о серьезной смене политического курса. Активно звучащие сейчас «державные» нотки появились в официальных заявлениях еще с 1994 года. Как и в 90-е годы, исполнительная власть декларирует приверженность экономическим реформам.

     Хотя  Путин на словах признавал принципы разделения властей, главный его девиз: «Государство – это я». Национальные и государственные интересы полностью отождествляются с интересами президента, а попытки оппонирования ему фактически воспринимаются как «антигосударственные». Такой подход был характерен для Бориса Ельцина в период 1994-98 годов, однако он носил больше декларативный характер и не был реализован на практике. Действия Путина оказались более успешными. Прежде всего, речь идет о «приведении в повиновение» законодательных органов власти (Государственной Думы и Совета Федерации), а также об ограничении властных претензий региональной элиты.

     Победы  сопутствовали Путину отнюдь не во всех начинаниях: нередко власть отказывалась от заявленных намерений или шла на компромисс. Однако главная тактическая задача оказалась решена. В политической жизни страны была создана своеобразная атмосфера управляемой нестабильности. Оказалась поставлена под сомнение судьба едва ли не всех институтов, никто из политиков не застрахован от административного давления со стороны исполнительной власти или правоохранительных органов, периодически муссируются слухи об отмене выборов губернаторов, продлении президентских полномочий до семи лет. Это еще не значит, что государство стало сильнее: запас прочности президентской власти базируется на популярности руководителя страны (беспрецедентной со времени смерти Сталина), высоких мировых ценах на нефть и панических настроениях среди элиты, не способной отмобилизоваться для противостояния главе государства. В одиночку же никто из политиков не рискует «испытывать на прочность» силу путинской власти: в некоторых случаях (особенно на региональном уровне) наблюдается лишь саботирование кремлевских инициатив, сопровождающееся подчеркнутой демонстрацией лояльности федеральному Центру.

     Фактическое отсутствие оппозиции Путину породило среди части комментаторов предположения  о “конце политики в России”. По их мнению, исход возникающих конфликтов заранее предрешен в пользу Кремля, сопротивление президентским инициативам порой бессмысленно. Формально определенная логика в подобных доводах есть. Но это лишь поверхностный взгляд. В российской политической жизни по-прежнему сохраняются основы для острейшей конкурентной борьбы.

     Большая часть комментаторов, оценивающих  политическую ситуацию в России, избегает аналогий между сегодняшним положением в стране и историческим опытом - за исключением разве что излюбленных, но, как правило, малопродуктивных и не адаптированных к местным условиям споров о возможности «русского Пиночета». Причины этого кроются как в широко распространенном восприятии «эпохи Путина» как уникальной, так и в неготовности общества осмыслить опыт истории России XX века. Недооценивать значение задачи «вписывания» нынешней ситуации в общеисторической контекст вряд ли следует. Человеческий ум привык мыслить аналогиями – это относится не только к наблюдателям, но и к политикам, которые зачастую принимают решения, опираясь на собственные представления (порой мифологические) о своих предшественниках.

     В редких дискуссиях об исторических корнях нынешней ситуации вспоминают об эпохе  «раннего Брежнева» (вторая половина 60-х  годов), когда наряду с признаками робких экономических реформ происходило постепенное «замораживание» политических свобод, а во внешней политике имел место рост агрессивных настроений со стороны Советского Союза. Иногда предпринимаются попытки сравнить «раннего Путина» с «ранним Сталиным».

     Правда, не все подобные сравнения выглядят в пользу Путина. Так, Брежнев обеспечил  себе прочные позиции, уступив значительную часть власти местным политическим элитам. Итогом нараставших в период брежневского правления внутренних противоречий стали дезинтеграция страны, острейший экономический кризис и поражение Советского Союза в «холодной войне». Сравнения со Сталиным при некотором кажущемся сходстве все же довольно поверхностны.

     Путь  Сталина к власти сопровождался  колоссальным перенапряжением власти, жесточайшими мерами в политике и экономике. Путин не демонстрировал готовность к подобным шагам. Наоборот, компромиссность шагов российского президента породила среди части экспертов убеждение, что Путин относится к категории людей, не способных сказать «нет». К тому же не стоит преувеличивать эффективность сталинской модели управления (например, в период второй мировой войны государству пришлось идти на заметные послабления и в экономике, и в идеологии).

     Значительно реже говорят об опыте «борьбы  за укрепление государственности» 90-х годов. На рубеже 1990-91 годов советское руководство во главе с Михаилом Горбачевым сделало попытку остановить дезинтеграцию страны с помощью силовых структур. Этот шаг, доведенный до логического конца в августе 1991 года (правда, уже без участия Горбачева) лишь стимулировал распад страны – республики, испугавшись внезапных радикальных шагов со стороны Москвы, в спешном порядке провозгласили независимость. Второй – более близкий по времени, хотя и менее катастрофический – сценарий «укрепления государства» реализовывался в 1994-95 годах. После того, как Борис Ельцин нейтрализовал в 1993 году своих открытых противников, центральная власть предприняла наступление на руководителей регионов (роспуск местных советов), ограничила полномочия парламента, продолжила практику назначения губернаторов из Москвы, начала первую чеченскую войну, продлила срок обязательной военной службы. Значительная часть власти оказалась сконцентрирована в руках генералов во главе с руководителем президентской охраны Александром Коржаковым. Это показало, что исполнительная власть не была готова «освоить» полученные ею возможности.