СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА  И ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Зачетная работа 
 

Дисциплина: Государственное управление

земельными  ресурсами 
 
 
 
 
 
 

                                                                                 Выполнила: Матвеева Елена

Вячеславовна

                                                                                           Поток: ГМН – 28 

                                                                                               Адрес: 166730 с. Нижняя Пеша

                                                                                               Ул. Северная д. 12, Ненецкого

                                                                                               автономного округа 

                                                                                               Проверил______________________

                                                                                               Оценка________________________

                                                                                               Дата _________________________

2011 
 
 

     Тема: Рыночная политика государства  на сельскохозяйственных рынках. 
 
 

     Содержание 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     Народнохозяйственный  комплекс страны представляет собой  открытую целостную социально-экономическую  систему, состоящую из органически  взаимосвязанных структурообразующих  элементов, функционирование каждого из которых взаимообусловливает развитие, как остальных элементов, так и всей системы в целом. Однако на каждом этапе экономического развития степень и сила влияния сред могут быть различными. Поэтому функционирование народнохозяйственного комплекса зависит от того, насколько отлажены механизмы его саморегулирования и управления им.

     Это относится к каждой отрасли, подотрасли, хозяйствующему субъекту, входящим в народнохозяйственный комплекс и имеющим свои связи, взаимосвязи, взаимозависимости и т.п..

     Характерной чертой рыночной экономики является то, что степень влияния на нес внешней среды превосходит влияние внутренней среды, поскольку первое является более неопределенным, а в современных российских условиях — особенно.

     Обеспечение нормального функционирования и  взаимодействия всех элементов народнохозяйственного комплекса при сохранении его целостности в таких условиях требует качественно новых подходов в определении места и роли каждого из структурообразующих элементов.

     Сельское  хозяйство — одна из основных и  сложных отраслей экономики Российской Федерации. Производственно-хозяйственная, а также иная деятельность сельскохозяйственных предприятий, организаций, объединений и граждан, занимающихся сельскохозяйственным производством, призвана обеспечить потребительский рынок страны продовольствием, а многие промышленные предприятия — сырьем¹.

     Рассматривая  сельское хозяйство в комплексе  с другими, смежными отраслями, помимо стратегической заинтересованности государства  в обеспечении нормального функционирования аграрного сектора имеется и вполне определенная рыночная целесообразность существования и развития собственно сельского хозяйства — каждое рабочее место, созданное в сельском хозяйстве, обусловливает создание нескольких рабочих мест в смежных отраслях, а любые структурные сдвиги в аграрном секторе неизбежно влекут за собой соответствующие изменения во многих отраслях — начиная от машиностроения и заканчивая рыночной торговлей.

     Цель  работы – рассмотреть особенности  рыночной политики государства на сельскохозяйственных рынках.

     1. Ситуация в агропромышленном комплексе России

     Благодаря комплексу системных мер государственной  поддержки в мясном животноводстве в период с 2005 по 2009 год произошел  коренной перелом. На сегодняшний день мясное животноводство стало ведущей  подотраслью агропромышленного комплекса, за этот период производство продукции свиноводства выросло на 40%, птицеводства на 76%. Более сложная ситуация остается с производством говядины. Меры государственной поддержки позволили лишь стабилизировать ее производство на уровне 1,7 миллиона тонн.

     По  мнению экспертов, сохранение финансирования на уровне государственной программы в 2010-2012 годах позволит к 2012-2014 годам выйти на целевые показатели доктрины по свинине и по птице, с 2013 года Россия сможет впервые в современной истории стать значимым экспортером птицы, а с 2014 года - и свинины. При условии реализации ряда дополнительных мер государственной поддержки к 2020 году могут быть достигнуты значительные объемы экспорта продукции мясного животноводства. Таким образом, развитие мясного животноводства позволит не только решать задачу продовольственной безопасности, но и диверсификации экспорта и снижения зависимости экономики страны от сырьевых ресурсов, прежде всего, мяса птицы и свинины.

     Развитие  мясного животноводства является приоритетным направлением обеспечения продовольственной безопасности страны. В виду этого президент РФ Дмитрий Медведев поручил правительству до 1 апреля 2011 года разработать стратегию развития мясного животноводства на период до 2020 года. Об этом говорится в перечне поручений по итогам заседания президиума Госсовета 13 июля 2010г. "О мерах по ускоренному развитию мясного животноводства как приоритетного направления обеспечения продовольственной безопасности России".

     В документе отмечается, что стратегия  должна учитывать положения государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012гг., действующих программ по развитию свиноводства, птицеводства, мясного скотоводства, первичной переработки и комбикормовой промышленности, а также проекта госпрограммы развития сельского хозяйства на период 2013-2017гг.

     При этом особое внимание должно быть уделено  реконструкции и модернизации откормочных комплексов, предприятий по убою и переработке скота и птицы, объектов инфраструктуры и логистического обеспечения, предприятий утилизации биологически опасных отходов производства на базе передовых отечественных и зарубежных ресурсо- и природосберегающих технологий, а также поддержке проектов по внедрению в сельскохозяйственное производство достижений отечественной и мировой генетики с целью совершенствования генетического потенциала в отечественном мясном животноводстве. Помимо этого кабинету министров поручено разработать до 15 ноября 2010 года меры, направленные на создание условий для выхода отечественной мясной продукции на внешние рынки и стимулирование экспорта. Определить перечень стран, потенциал внутренних рынков которых с учетом действующих тарифных и нетарифных барьеров позволяет рассматривать их в качестве перспективных рынков для российского экспорта мяса и мясной продукции, а также финансовые механизмы и инструменты поддержки экспорта, включая возможность использования экспортных субсидий.

     Также правительство должно разработать  и принять комплекс мер по обеспечению эпизоотической безопасности в РФ, гармонизировать отечественное законодательство в области ветеринарии с документами, принятыми в рамках формирования Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и Российской Федерации, а также международных организаций (кодексы МЭБ, ФАО, ВОЗ и ВТО).

     Кроме того, кабинету министров поручено обеспечить обмен достоверной и оперативной информацией между компетентными службами стран Таможенного союза при регулировании и контроле ввоза продукции, импортируемой из третьих стран, а также осуществить комплекс мер по внедрению информационной системы Россельхознадзора и ФТС России в целях унификации единых информационных систем таможенного союза. При этом до 1 декабря 2010 года правительству РФ необходимо обеспечить формирование общего баланса производства и потребления основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия стран Таможенного союза, а также подготовить долгосрочный прогноз производства и потребления основных видов мяса с учетом тенденций социально-экономического развития страны.

     2. Аграрная политика  государства

     В экономической литературе цель аграрной политики России определяется следующим образом: насыщение рынка продовольствием и сельскохозяйственным сырьем по общественно приемлемым ценам на основе создания организационно-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения агропромышленного производства, формирования аграрного рынка, социального возрождения села, восстановления экологического равновесия.

     Достижение  и практическая реализация целей  аграрной политики предполагает²:

     - достижение стабилизации и устойчивого развития всех сфер агропромышленного комплекса;

     - бюджетную поддержку сельскохозяйственных производителей;

     - поддержание паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

     - создание системы продовольственного обеспечения населения на основе реализации соответствующих федеральных, региональных и межгосударственных программ.

     Успехи  в достижении целей аграрной политики во многом зависят от того, насколько успешно применяются экономические регуляторы аграрной экономики, включая ценовые, трудовые, налоговые, кредитные, бюджетные, инвестиционные и другие.

     Одним из основных условий достижения целей  аграрной политики является осуществление земельной реформы. Ее составляющие:

     - формирование многообразия форм владения землей;

     - разработка мер повышения плодородия земли;

     - рациональное землеустройство;

     - эффективное использование и сохранение земельных ресурсов.

     Важной  составной частью осуществляемых преобразований аграрной сферы является: образование в сельском хозяйстве государственного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов экономики; формирование и поддержание конкуренции между ними. Для этого необходимо реформирование предприятий промышленных и обслуживающих отраслей АПК, изменение инвестиционного климата в стране, технико-технологическое переоснащение АПК, приоритетное развитие аграрной науки.

     Другим  важным условием достижения целей аграрной политики является развитие рыночной инфраструктуры на кооперативной основе. Это включает:

     - обеспечение доступности информации о состоянии рынков, ценах, видах оборудования, ресурсов, товаров и т. д.;

     - расширение фирменной розничной торговли;

     - формирование оптовых рынков по реализации сельскохозяйственной продукции;

     - формирование товарных бирж сельскохозяйственного сырья и т. д.

     Считается, что в перспективе совершенствование  рыночной инфраструктуры будет связано с созданием оптовых продовольственных рынков. Это даст возможность сократить этапы движения сельскохозяйственных продуктов от товаропроизводителя до розничной торговли и создать альтернативные каналы реализации и формирования оптовых рынков в форме акционерных предприятий.

     Достижение  целей аграрной политики включает расширение государственных мер по формированию у товаропроизводителя чувства хозяина и предоставление права самостоятельно производить и реализовывать произведенную продукцию на свободном рынке или государственным организациям по заключенным контрактам. Для сельскохозяйственных товаропроизводителей предусматривается формирование двух основных источников реализации продукции. Это свободная продажа по относительно высоким ценам, но с коммерчески риском, и гарантированный сбыт по более низким ценам.

     Значительные трудности по формированию и реализации целей аграрной политики связаны с существующим высоким уровнем монополизации в отраслях, связанных с переработкой сельскохозяйственной продукции. Практически во всех районах имеется единственный молокозавод, осуществляющий прием и переработку молока. В более худшем положении находятся сельскохозяйственные товаропроизводители по сдаче скота на мясокомбинаты, число которых весьма ограничено. Производственные же мощности далеко не соответствуют объемам поставок скота. Аналогичное положение наблюдается по производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленного комплекса. Предприятия агропромышленного комплекса в большинстве случаев занимают монопольное положение по отношению к сельскохозяйственным товаропроизводителям.

     Для ограничения монопольной деятельности отмеченных предприятий предусматривается  провести следующие мероприятия:

     - предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям контрольного пакета акций приватизированных предприятий промышленности и агросервиса путем расширения льгот на приобретение акций сельскохозяйственным товаропроизводителям, а также за счет преобразования акционерных перерабатывающих и обслуживающих предприятий в кооперативные;

     - сокращение системы государственного распределения материально-технических ресурсов при одновременной коммерциализации оптовой, розничной торговли и общественного питания с лицензированием их деятельности;

     - обеспечение правовых и экономических условий для выделения структурных подразделений из состава предприятий монополистов, сдерживающих развитие конкуренции и ограничивающих их самостоятельность.

     Заключение

     Для достижения указанных целей должны решаться такие задачи, как расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, улучшение конкурентной среды, создание надежной правовой системы регулирования земельных отношений, продолжение институциональных преобразований, поддержка развития рыночной инфраструктуры, содействие экспорту российской продукции, а также проведение разумной протекционистской политики.

     Решение поставленных задач предполагает действия Правительства Российской Федерации  по следующим направлениям³:

     1) институциональное обеспечение  развития аграрной сферы. Политика  государства будет исходить из принципа поддержки аккумулирования земельных долей и имущественных паев в руках наиболее эффективных собственников. Продолжится создание условий для развития сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции, стимулирование формирования союзов производителей по отраслям аграрного сектора, создание системы консультирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, предоставляющих консультационные услуги сельхозтоваропроизводителям, расширение и совершенствование федеральной системы рыночной информации;

     2) создание равных условий конкуренции  в аграрном секторе. Деятельность Правительства Российской Федерации в этой области будет направлена на полную отмену межрегиональных торговых ограничений, ограничение монополизма государственных и "квазигосударственных" торговых посредников, финансовое оздоровление отрасли путем реструктуризации задолженности сельхозтоваропроизводителей по платежам в бюджеты и государственные внебюджетные фонды;

     3) развитие финансовой инфраструктуры  агропродовольственных рынков. Правительство Российской Федерации будет проводить меры по разработке и введению в действие механизмов лизинговых поставок сельскохозяйственным товаропроизводителям машиностроительной продукции и племенного скота, развитию механизма страхования урожая сельскохозяйственных культур и системы страхования в сельском хозяйстве, формированию системы долгосрочного кредитования предприятий и организаций агропромышленного комплекса, стимулированию инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве;

     4) содействие расширению рынков  сбыта агропродовольственной продукции. В этом направлении Правительство Российской Федерации обеспечит проведение закупок продовольствия для государственных нужд исключительно на внутренних рынках, будет поддерживать экспорт сельскохозяйственной продукции.4 Важной мерой обеспечения продовольственной безопасности государства станет формирование федерального оперативного резерва зерна. Важнейшим инструментом проведения активной структурной политики в АПК является программно - целевое финансирование. Принципиальное значение для решения обозначенных задач будет иметь принятие Земельного кодекса Российской Федерации и федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Развитие аграрного производства в современных условиях тесно связано с развитием сельской местности. С одной стороны, рост производительности труда непосредственно в сельском хозяйстве будет иметь следствием высвобождение значительной части сельских работников, что, в свою очередь, требует создания альтернативных источников занятости. Развитие сельской местности, рост доходов сельского населения, повышение уровня его профессиональной подготовки также будут содействовать росту эффективности аграрного сектора. С другой стороны, растущее производство будет обеспечивать более высокий уровень благосостояния сельских жителей.

     Список  литературы

1. Власов  В.А. Законы, регулирующие систему аграрных отношений, нуждаются в совершенствовании//Журнал российского права. № 10. 2007. С. 4
2. Лавров В.И. Экономика сельского хозяйства. Учебник.- М.: ЮНИТИ, 2009.- 456с.
3. Прогноз социально-экономического развития российской федерации на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов. //Консультант Плюс.-2000 год
4. Серова Е.В. Аграрная экономика: Учебник для студентов экономических вузов, факультетов и специальностей. — М.: ГУ ВШЭ, 2009. - 480 с.