Система управления охраной труда в прокатном и кузнечно-штамповочном производстве

1. ПРАВОВЫЕ, СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОХРАНЫ ТРУДА В ПРОКАТНОМ И КУЗНЕЧНО-ШТАМПОВОЧНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

1.1. Система  управления охраной труда в прокатном и кузнечно-штамповочном производстве

Управление охраной труда – это подготовка, принятие и реализация правовых, организационных, научно-технических, санитарно-гигиенических, социально-экономических и лечебно-профилактических мер, направленных на обеспечение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

Система управления охраной труда (СУОТ) – это совокупность органов управления предприятием, которые на основании комплекса нормативной документации проводят целевую, планомерную деятельность по осуществлению зданий и функций управления с целью обеспечения здоровых, безопасных и высокопроизводительных условий труда. Создание СУОТ осуществляется путем последовательного определения цели и объекта управления, зданий и мероприятий по охране труда, функций и методов управления, построения организационной структуры управления, составления нормативно-методической документации.

Главная цель управления охраной труда – создание комфортного производственного быта, профилактика и предотвращение производственного травматизма и профзаболеваний. 

В упрощенном виде любую  систему управления можно подразделить на две подсистемы: управляющую и управляемую. В свою очередь в системах управления выделяют объект, которым управляют, и орган, осуществляющий это управление. Последний, на основании полученной информации (внешней или внутренней о состоянии объекта управления), вырабатывает управляющую информацию, т.е. принимает решение. Часто (особенно на больших и средних предприятиях) на основании принятого решения некий исполнительный орган осуществляет управляющее воздействие на объект управления. Во многих случаях управляющий и исполнительный органы объединяют одним понятием – субъект управления.

   Субъектом  управления СУОТ является руководитель (главный инженер), а в цехах, на производственных участках и в службах – руководители соответствующих структурных подразделений и служб. Организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их своевременной реализацией осуществляет служба охраны труда предприятия (главному инженеру). Субъект управления анализирует информацию о состоянии охраны труда в структурных подразделениях предприятия и принимает решения, направленные на приведение фактических показателей охраны труда в соответствие с нормативными.

Объектом управления в СУОТ является деятельность структурных подразделений и служб предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, цехах и предприятиях в целом. 

Обобщенная схема СУОТ на производстве представлена на рис.1.1.

Рис.1.1. Система управления охраны труда в современных условиях

Управление охраной  труда осуществляют на государственном, региональном, отраслевом уровнях и уровне предприятий.

Управление на всех уровнях, а так же разработка правил по технике безопасности на рабочих местах, базируется на законодательных и нормативно-правовых актах об охране труда: Законе Украины «Об охране труда», Концепции управления охраной труда, Типовом положении о системе управления охраной труда на отраслевом, региональном и производственном уровнях, Типовом положении о службе охраны труда, Отраслевым Правилам по технике безопасности и др.

При управлении охраной  труда не должны приниматься решения  и осуществляться мероприятия, которые  противоречат действующему законодательству, государственным нормативным актам об охране труда, стандартам безопасности

Управление охраной  труда на отраслевом уровне осуществляют министерства и другие центральные органы исполнительной власти относительно предприятий, принадлежащих к сфере их управления (Министерство труда и социальной политики, Министерство промышленной политики, Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда и др.). В них имеются службы охраны труда, задачи и функции которых определяются соответствующим положением.

На уровне предприятий прокатного и кузнечно-штамповочного производств управление охраной труда осуществляют  руководители цехов, участков и других подразделений предприятия.

Взаимосвязи в системе  управления охраной труда в прокатном и кузнечно-штамповочном производстве представлены на схеме (рис. 1.2).

Работа по управлению охраной труда на предприятиях осуществляются с участием местной государственной  администрации и местных советов народных депутатов.

Рис.1.2. Взаимосвязи в системе управления охраной труда в прокатном и кузнечно-штамповочном производстве:

                                    1 – отраслевой уровень управления;

2,3 –уровни управления  предприятий.

Основными функциями  управления охраной труда в прокатном и кузнечно-штамповочном производстве являются:

• организация и координация работ в области охраны труда;
• учет, анализ и оценка показателей состояния условий и безопасности труда;
• планирование и финансирование работ по охране труда, обеспечивающих наибольший социальный и экономический эффект;
• контроль за соблюдением требований нормативно – правовых актов по охране труда;
• нормативно – правовое обеспечение;
• обучение работников по вопросам охраны труда;
• информационное обеспечение в области охраны труда;
• обеспечение безопасности производственного оборудования, технологических процессов, зданий и сооружений;
• обеспечение работников средствами индивидуальной защиты;
• профессиональный отбор.

Бóльшая часть перечисленных  функций выполняется на уровне управления охраной труда предприятий.

Действительное управление охраной труда можно осуществлять только при наличии полной своевременной  достоверной информации о состоянии  охраны труда. Получить такую информацию, обнаружить отклонения от норм безопасности, а также проверить выполнение планов и управленческих решений можно только на основании регулярного и объективного контроля.

Основными формами  контроля за состояние охраны труда являются: оперативный контроль; контроль, который проводится службой охраны труда предприятия; общественный контроль; административно-общественный трехступенчатый контроль; ведомственный контроль высших органов. Необходимо отметить, что кроме контроля, осуществляется надзор за охраной труда со стороны государственных и профсоюзных инспекций.

Учет, анализ и оценка показателей охраны труда и функционирования СУОТ направлены на разработку и принятие управленческих решений руководителями всех уровней управления. Суть данной функции состоит в системном учете показателей состояния охраны труда, в анализе получения данных и обобщения причин несоблюдения требований законодательных и нормативных документов, а также причин невыполнения планов по охране труда с разработкой мероприятий, направленных на устранение обнаруженных недостатков. Анализируются материалы: о несчастных случаях и профессиональных заболеваниях; результаты всех видов контроля за состоянием охраны труда; данные паспортов санитарно-технического состояния условий труда в цехе (на участке); материалы специальных обследований зданий, сооружений, помещений, оборудование и др. В результате учета, анализа и оценки состояния охраны труда вносят дополнения и уточнения к оперативным, текущим и перспективным планам работы по охране труда, а также по стимулированию деятельности отдельных структурных подразделений, служб, работников за достигнутые показатели охраны труда. 

Использование экономических рычагов управления охраной труда на предприятиях является важнейшей задачей и включает: разработку и финансирование таких мероприятий охраны труда, которые обеспечивают снижение травматизма, устранение вредных факторов и наибольшую экономическую эффективность на единицу финансовых затрат; материальное стимулирование рабочих и руководителей за состояние охраны труда и другое.

1.2. Состояние условий труда,  травматизма и профессиональных заболеваний в промышленности, на машиностроительных и металлургических предприятиях, в прокатных цехах

В журнале «Охрана  труда» (№ 4, 2001 г.) отмечается, что по данным Госкомстата Украины в 1999 году количество работающих а Украине в условиях, которые не соответствуют требованиям нормативных актов по условиям и безопасности труда, в течение последних 7-8 лет возросло с 15 до 23 % от общей численности работающих и составило 3,3 млн. человек. При этом общее состояние производственного травматизма в Украине характеризуется снижением как общего, так и смертельного. За десять последних лет количество травмированных уменьшилось почти в 4 раза, со смертельным исходом – в 2 раза, однако производственный травматизм на предприятиях все равно остается на недопустимо высоком уровне.

В 2003 году количество погибших на производстве в Украине составило 1230 лиц, что на 55 меньше по сравнению  с 2002 годом, количество случаев производственного  травматизма сократилось на 1320 человек (24848 против 26168). Остается особо высоким уровень травматизма в угольной отрасли (в 2003 г. погибло 217 человек), агропромышленном комплексе (в 2003 г. погибло 276 человек), строительстве (в 2003 г. погибло 133 человека), на транспорте (в 2003 г. погибло 130 человек).

Более половины случаев общего (62,5 %) травматизма приходится на АР Крым, Днепропетровскую, Донецкую, Киевскую, Луганскую, Одесскую и Харьковскую области.

В 2003 году на производствах  Украины произошло 258 групповых несчастных случаев (травмировано 24 лица), что сравнительно с 2002 годом уменьшилось на 40 (258 против 298) и 29 аварий. Особую тревогу вызывают участившиеся аварии со смертельным исходом в угольной промышленности из-за взрывов метана, например авария на шахте им. Засядько (г. Донецк) в 2007 г. унесла более 110 жизней шахтеров.

Металлургия и машиностроение являются отраслями  народного хозяйства Украины, оказывающими на приведенное выше состояние значительное влияние. Так, на одном из самых современных предприятий, Мариупольском металлургическом комбинате «Азовсталь», в 2001 году в условиях, которые не соответствуют требованиям нормативных актов по охране труда, работало 52,8% трудящихся (на тяжелых и вредных работах – 34,3 %, особо тяжелых и особо вредных – 18,5 %); коэффициент частоты травматизма составлял 3,2, коэффициент тяжести 43,0; количество несчастных случаев со смертельным исходом – 2 (общая численность трудящихся – 26036 чел.).

На наиболее современном, хорошо технически оснащенном машиностроительном предприятии – ОАО «Азов» (г. Мариуполь) в 2001 году количество работающих на тяжелых и вредных работах – 29,6 %, коэффициенты частоты и тяжести травматизма соответственно 3,5 и 35,9; количество несчастных случаев со смертельным исходом – 3 человека.

Исходя из проведенного анализа травматизма по прокатным  цехам на ОАО “ММК им. Ильича” в 2003 и 2004 гг. выявлено, что наибольшее число травм произошло в листопрокатном цехе (ЛПЦ) «Стан 3000», что связано с наибольшим количеством трудящихся в данном цехе (1731 чел. в 2003 г., 1750 чел. в 2004 г.). Наименее травмоопасный по обоим годам является трубоэлектросварочный цех. Диаграммы коэффициентов частоты и тяжести травматизма приведены на рис. 1.3 и рис. 1.4 соответственно.

Рис. 1.3. Коэффициенты частоты  травматизма в прокатных цехах ОАО «ММК им. Ильича» в 2003 и 2004 гг.

Наиболее тяжёлые последствия зафиксированы в 2003г. - в ЛПЦ «1700», в 2004г. – в ЛПЦ «4500». За первое полугодие 2005 г. на комбинате им. Ильича зарегистрировано 6 несчастных случаев со смертельным исходом (общая численность работающих около 65 000 чел.).

Рис. 1.4. Коэффициенты тяжести  травматизма в прокатных цехах  ОАО «ММК им. Ильича» в 2003 и 2004 гг.

Анализ смертельных  и групповых несчастных случаев, аварийных ситуаций относительно причин их возникновения показывает, что в среднем в 70 % случаев эти  причины имеют организационный характер. На долю технических причин приходится около 20 %, а причины психофизиологического характера составляют 10 %.

Среди причин технического характера преобладают такие: неудовлетворительное техническое состояние производственных объектов, средств производства, транспортных средств; несовершенство, несоответствие требованиям безопасности технологического процесса; конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность средств производства, транспортных средств.

Организационные причины: нарушение трудовой и производственной дисциплины; нарушение правил дорожного  движения; нарушение технологического процесса.

Из психофизиологических причин больше всего смертельных  и групповых несчастных случаев  и аварий возникает в результате алкогольного, наркотического опьянения, токсикологического отравления, травмирование  в результате противоправных действий других лиц.

Случаи травмирования  и гибели работающих на производстве вызывают не только моральный и физический вред, но и наносят значительные экономические убытки. Ежегодно только из-за случаев со смертельным следствием общество теряет свыше 100 млн. грн.

Ежегодные материальные убытки из-за аварийных ситуаций в угольной промышленности составляют более 24 млн. грн., химической, нефтехимической промышленности – 5,5 млн. грн., энергетике – 9 млн. грн., на транспорте -1,6 млн. грн., системах жизнеобеспечения – 5,0 млн. грн.

Ежегодный ущерб от испорченного оборудования, разрушенных зданий и сооружений составляет 3,4 млн. грн.

С целью предотвращения несчастных случаев на производстве и повышения  уровня промышленной безопасности органами Госнадзорохрантруда Украины в 2003 году проведено свыше 240 тыс. обследований, в т.ч. комплексных 2,6 тыс, целевых – 34,5 тыс, оперативные – 203,3 тыс. Сравнительно с 2002 годом, количество оперативных проверок предприятий увеличилось на 9,4 тыс.

Инспекторами приостановлены работы почти на 242 тыс. объектов. Должностными лицами Госнадзорохрантруда Украины и его территориальными органами рассмотрено свыше 60 тыс. дел об административных правонарушениях, привлечено к административной ответственности свыше 60,3 тыс. работников, в т.ч. руководителей предприятий.

По результатам комплексных  проверок на предприятия наложено 1226 штрафов на сумму почти 640,4 тыс. грн.

Выросло (за 2003 г.) почти на 10 тыс. количество работников, привлеченных к административной ответственности за нарушение нормативных и законодательных актов их охраны труда.  

1.3. Социально-экономические последствия неудовлетворительных условий труда и травматизма

Неудовлетворительные  условия труда и высокий уровень  травматизма приводит к отрицательным  социальным последствиям:

• отталкивание людей в стремлении к трудовой деятельности в таких условиях;
• лишает человека удовлетворенности от труда;
• ухудшает состояние здоровья, лишая человека радости полноценной жизни;
• сокращает продолжительность жизни работающих;
• приносит горе пострадавшим и членам их семей  в случае тяжелых травм или травм со смертельным исходом;
• вызывает недовольство, напряженность и социальные конфликты на предприятиях и в обществе.

Неудовлетворительные  условия труда, травматизм и профессиональные заболевания являются следствием недостаточного выделения и расходования средств на охрану труда. При этом, как отмечалось на совещании в Совете национальной безопасности и обороны Украины (журнал «Охрана труда № 10, 2001г.), расходы на возмещение ущерба в связи с производственным травматизмом в тот период превышали расходы на организацию безопасного труда.

Расходы на организацию  безопасного труда это затраты на повышение технического уровня производства, устраняющего опасные и вредные факторы и обеспечивающие условия труда, предусмотренные нормами. Такие расходы необходимы и экономически выгодны, т.к. приводят к уменьшению огромных экономических потерь, связанных с травматизмом и неудовлетворительными условиями труда, которые в настоящее время достигают 30 % и боле от фонда заработной платы работников металлургических цехов.

Потери, связанные с  травматизмом и неудовлетворительными условиями труда, являются прямыми убытками предприятий и включают в себя:

• выплаты компенсаций за ущерб, причиненный здоровью, которые осуществляет предприятие непосредственно пострадавшему при несчастном случае или членам семьи и иждивенцам погибшего;
• выплаты – компенсации пенсионному фонду по всем несчастным случаям с инвалидным и смертельным исходом;
• выплаты предприятием штрафов государству за несчастные случаи;
• выплаты предприятием штрафов за нарушение требований норм и правил по охране труда;
• дополнительные выплаты по отпускам за роботу во вредных, особо вредных, опасных и особо опасных условиях;
• выплаты дополнительной заработной платы работникам, занятым на опасных,  особо опасных,  вредных, особо вредных работах;
• выплаты за работу с сокращенным рабочим днем работникам, занятым на особо вредных и особо опасных работах;
• затраты на обеспечение работников на вредных, особо вредных, опасных и особо опасных работах молоком и спецпитанием;
• затраты на индивидуальные средства защиты;
• выплаты предприятиям и гражданам за работу, связанную с несчастными случаями;
• выплаты дополнительных отчислений фонду социального страхования по повышенным тарифам.

1.4. Обязанности руководителей и специалистов в области охраны труда на предприятии

1.4.1. Руководитель организации (генеральный директор, директор, начальник, управляющий) обязан:

• обеспечить безопасную эксплуатацию производственных зданий, сооружений, механизмов, оборудования, помещений, безопасность технологических и производственных процессов, сырья и материалов, применяемых в производстве;
• обеспечить в структурных подразделениях организации и на рабочих местах соблюдение законодательных и нормативных правовых актов по охране труда, постановлений Кабинета Министров Украины, предписаний органов государственного надзора и контроля, государственных инспекций условий труда;
• организовать разработку и обеспечить выделение финансовых средств на реализацию мероприятий по обеспечению здоровых и безопасных условий труда;
• рассматривать вопросы состояния условий и охраны труда при обсуждении хозяйственной деятельности организации;
• привлекать, согласно действующему законодательству, к ответственности должностных лиц, проявивших безответственность в обеспечении охраны труда в подчиненных подразделениях, не принимающих мер по выполнению требований государственных стандартов, правил и норм по охране труда, допустивших несчастные случаи на производстве или профессиональную заболеваемость;
• вносить в должностные инструкции своих заместителей, руководителей подразделений и специалистов должностные обязанности по обеспечению охраны труда или утверждать их приказом по организации;
• осуществлять руководство службой охраны труда организации;
• обеспечить обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• обеспечить организацию и проведение аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;
• обеспечить беспрепятственный допуск в организацию представителей органов государственного надзора и контроля, государственной   инспекции условий труда, общественного контроля для проведения проверок, расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• организовать своевременное расследование несчастных случаев на производстве в соответствии с действующим Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве;
• обеспечить режим труда и отдыха работников, установленный действующим законодательством и нормативными правовыми актами по охране труда;
• обеспечить эффективный контроль уровня воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников;
• обеспечить возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей;
• обеспечить своевременную уплату штрафа, наложенного органа-   1 ми государственного надзора и контроля за нарушение законодательства об охране труда и нормативных правовых актов по безопасности и гигиене труда;                                                                                                                        
• обеспечить предоставление органам управления охраной труда, надзора и контроля необходимой информации о состоянии условий и  охраны труда в организации, выполнении их предписаний, о всех подлежащих регистрации несчастных случаях и повреждениях здоровья работников на производстве.

1.4.2. Главный инженер (технический директор, заместитель руководителя организации по производству) обязан обеспечить:

• руководство работой по охране труда руководителями структурных подразделений;
• внедрение в структурных подразделениях организации нормативных правовых актов по охране труда и контроль за выполнением изложенных в них требований;
• осуществление мероприятий по внедрению безопасного оборудования и технологии;
• выполнение в установленные сроки предписаний органов государственного надзора и контроля;
• технический надзор за исправным состоянием и безопасной эксплуатаций. помещений, объектом социального назначений
• дельных сооружений, устройств, машин, механизмов, станочного парка и другого оборудования в соответствии с требованиями действующих правил и норм техники безопасности и производственной санитарии, государственных стандартов безопасности труда;
• разработку в конструкторской и технологической документации организации на выпускаемые изделия мер безопасности в соответствии с требованиями государственных стандартов, правил и норм по охране труда;
• организацию и проведение в установленные сроки обучения и проверки знаний по охране труда и безопасности труда руководителей структурных подразделений, специалистов, инженерно-технических работников и рабочих, инструктирования работников организации по охране труда;
• своевременное расследование несчастных случаев на производстве и случаев профессиональной заболеваемости в соответствии с действующими положениями, разработку и выполнение мероприятий по их предупреждению;
• утверждение планировок на размещение оборудования, машин, механизмов и т.п. и организацию рабочих мест в структурных подразделениях (действующих производствах) в соответствии с требованиями строительных норм и правил, правил и норм техники безопасности и производственной санитарии, государственных стандартов. При значительном  переоборудовании рабочих  помещений  планировки должны быть согласованы с проектной организацией;
• разработку, пересмотр и утверждение инструкций по охране труда для профессий и по видам работ;
• принятие необходимых мер для сохранения жизни и здоровья работников при возможности возникновения аварийных ситуаций, в том числе мер по оказанию первой помощи пострадавшим.

1.4.3. Заместитель руководителя по кадрам (начальник отдела кадров) обязан обеспечить:

• организацию контроля за соблюдением установленного режима работы структурных подразделений;
• прохождение предварительного, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров работников в случаях, предусмотренных действующими приказами Минздрава Украины и законодательством;
• организацию совместно со службой охраны труда обучения и проверки знаний по охране труда и безопасности труда руководителей, специалистов, инженерно-технических работников и рабочих;
• информирование работников, вновь принимаемых на работу и в процессе их производственной деятельности о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, льготах и компенсациях за условия труда.

1.4.4. Главный технолог/металлург (начальник технологического отдела / главный металлург машиностроительного предприятия) предприятия обязан:

• обеспечить соответствие технологических  процессов,  приспособлений, оснастки и инструмента требованиям правил и норм техники безопасности и производственной санитарии, государственных стандартов безопасности труда;
• обеспечить отражение в технологической и конструкторской документации требований безопасности на технологическое специальное (нестандартное) оборудование;
• организовать всестороннее изучение вредных свойств веществ и материалов, намечаемых для применения в производстве, а также разработку мер безопасности при их использовании;
• согласовывать с органами государственного санитарного и пожарного надзора применение новых материалов, веществ в технологических процессах;
• проводить работу по внедрению технологических процессов, исключающих применение вредных, пожаро-взрывоопасных материалов и веществ;
• осуществлять контроль за соблюдением технологических процессов и технологической дисциплины;
• обеспечить разработку, согласование и утверждение в установленном порядке планировок производственных помещений, размещения оборудования, организации рабочих мест;
• организовать проведение работ по аттестации рабочих мест и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;
• организовать разработку и утверждение норм хранения веществ и материалов на складах организации, в кладовых производственных помещений и на рабочих местах.

1.4.5. Главный конструктор организации обязан:

• обеспечить соответствие конструкции разрабатываемых или модернизируемых машин, механизмов, приборов требованиям прави<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-size: