Системы электронного документооборота
Содержание
Введение
Системы электронного
документооборота
Понятие электронного
документа
О регулировании
Понятие электронно-цифровой
подписи
Заключение
Список использованных источников
Введение
Широкое внедрение компьютерной техники во все сферы деятельности человека привело к изменениям в обществе, пожалуй, не меньшим, чем промышленная революция XIX в. За несколько десятилетий ЭВМ превратились из чисто "вычислительных" машин в мощные системы по обработке, хранению, передаче информации.
В результате создания глобальных
компьютерных сетей произошел настоящий
переворот в области передачи
и распространения информации. С
использованием средств удаленного
доступа стали проводиться
Именно компьютеризация информационной деятельности помогла человечеству существенно ускорить процессы обработки, поиска, передачи информации, повысить надежность хранения больших ее массивов и тем самым преодолеть так называемый "второй информационный барьер".
Вместе с тем компьютеризация привела к возникновению целого ряда проблем, в том числе и правовых. Традиционные правовые системы создавались в эпоху, когда главенствующую роль в рыночном обмене занимали материальные товары ("индустриальная цивилизация"), а теперь, когда информация в стоимостном выражении стала существенной частью рынка, когда новые компьютерные технологии существенно изменили функционирование самого рынка, указанные системы часто уже не дают адекватных ответов на многие вопросы. К числу таких проблем можно отнести следующие:
· появление нового типа преступлений - преступлений в сфере компьютерной информации, связанных с несанкционированным доступом к компьютерной информации, созданием и распространением компьютерных вирусов и т.п.;
· обеспечение правовой охраны программ для ЭВМ; определение правового режима компьютерной информации, баз данных;
· регламентация доступа к базам данных, содержащим сведения о личной жизни граждан, определение ответственности за несанкционированное разглашение таких сведений;
· правовое регулирование использования систем электронного документооборота и в связи с этим определение правового статуса электронных документов;
· правовые проблемы, связанные
с функционированием глобальных
сетей, трансграничной передачей данных
и трансграничными
Системы электронного документооборота
Развитие компьютерных технологий позволило во многих областях заменить бумажный документооборот безбумажным (электронным).
Первые системы электронного документооборота (ЭДО) появились в банковской сфере. В западной литературе такие системы получили название "системы электронного перевода денежных средств" (The Electronic Funds Transfer Systems (EFTS)). Одна из таких систем SWIFT1 функционирует с начала 1970-х годов.
В дальнейшем системы ЭДО
стали широко применяться и для
обмена другой коммерческой информацией.
(Английское название таких систем
Electronic Data Interchange, или сокращенно EDI.)
Уже много лет такие системы
используются для продажи и бронирования
авиационных билетов; пятнадцать национальных
союзов предприятий химической промышленности
стран Западной Европы создали специальную
организацию для осуществления
обмена электронными документами; аналогичная
организация была учреждена и
западноевропейскими
Даже эти несколько
примеров показывают, насколько широк
спектр применения систем безбумажного
документооборота в коммерческой деятельности
в индустриально развитых странах.
И в такой сфере, как оформление
таможенных документов, где, казалось
бы, трудно избежать заполнения бумажных
форм и бланков, в некоторых странах
(например, во Франции, Норвегии) стало
возможным представление
В последние годы системы ЭДО стали активно внедряться и в нашей стране. Ряд крупных банков и банковских объединений (например, Межбанковский финансовый дом) создают и используют в работе с клиентами и в межбанковском обмене указанные системы. Очевидно, масштабы использования систем ЭДО в коммерческой деятельности будут увеличиваться благодаря множеству несомненных преимуществ этих систем перед традиционным документооборотом на бумажных носителях.
Во-первых, существенно возрастает
скорость передачи и обработки информации.
Правда, скорость выше только по сравнению
с передачей бумажных документов
по почте или с курьером, а такие
средства обмена сообщениями, как телетайп
и телефакс, позволяют обеспечить
практически одинаковую с ЭДО
скорость. Но и по сравнению с
ними ЭДО имеет существенное преимущество.
Системы ЭДО позволяют
Во-вторых, значительно сокращается
пространство, необходимое для хранения
документации (например, вся "Большая
советская энциклопедия" может
быть записана на одном жестком магнитном
диске персонального
В-третьих, использование
систем ЭДО позволяет получить ощутимый
экономический эффект. По оценкам
американских фирм-производителей автомобилей,
внедрение ЭДО позволяет
Прежде чем перейдем к правовым аспектам использования систем ЭДО, остановимся вкратце еще на двух вопросах, имеющих непосредственное отношение к обсуждаемой теме.
Любой ли обмен данными в электронном виде можно считать электронным документооборотом?
Существуют два подхода
к определению этого понятия.
Первый подход (его можно назвать
ЭДО в широком смысле) предполагает,
что любой обмен компьютерными
данными между различными субъектами
можно считать ЭДО. В этом смысле,
например, передача компьютерных файлов
на дискете или система
В дальнейшем в данной статье,
если специально не будет оговорено
другое, речь будет идти об ЭДО в
широком смысле. Следует отметить,
что в любом случае предполагается
обмен деловой информацией
Кто относится к субъектам электронного документооборота?
Принципиально возможны две
схемы организации ЭДО. Первая схема
предполагает прямую передачу данных
участниками ЭДО без
В этой ситуации стороны сами устанавливают "правила игры", т. е. определяют стандарты сообщений, выбирают оборудование и программное обеспечение, определяют процедуры разрешения конфликтов. При решении вопроса о распределении риска убытков здесь возможно участие третьих лиц (разработчиков программного обеспечения, поставщиков специального оборудования); подробнее эти вопросы будут рассмотрены в следующей статье. Более распространенной является вторая схема, в которой присутствует фирма-провайдер, обычно берущая на себя установку программного обеспечения и оборудования, контроль за их работой, следит за корректностью передачи данных, оказывает услуги по ведению архива передаваемых данных и т. п.
Для организации такого варианта ЭДО можно использовать две структуры договорных связей.
В первом случае обычно провайдер
и несколько сторон создают начальную
сеть ЭДО, в дальнейшем к ним может
присоединиться произвольное количество
новых участников. Здесь, как и
в случае, представленном в схеме
1, участники ЭДО (а также провайдер)
связаны между собой договором,
в котором определены права и
обязанности сторон, описаны процедуры
разрешения конфликтов, распределение
риска убытков. Поскольку функционирование
системы ЭДО начинается после
подписания такого договора, то данный
договор заключается в
Второй случай характерен для открытых сетей. Здесь участники ЭДО заключают договор только с провайдером. В такой ситуации участники (которые, возможно, физически располагаются даже на разных континентах, что затрудняет их непосредственное общение) могут заключить договор об использовании системы ЭДО в электронном виде. Упомянутый договор может содержать свои (отличные от общих) стандарты сообщений и другие положения, аналогичные описанным в предыдущем случае, но эти две модели организации систем ЭДО, похожие по сути, существенно различаются с точки зрения возможности использования электронных документов в качестве доказательств в суде.
Назовем теперь основные, на наш взгляд, юридические проблемы, которые могут возникнуть в процессе функционирования систем ЭДО. К ним относятся:
1. проверка подлинности электронного документа;
2. возможность использования электронных документов (ЭД) в качестве доказательств в арбитражных судах;
3. распределение риска
убытков, которые могут
4. взаимоотношения юридических
лиц, использующих ЭДО, с
5. международноправовые проблемы, которые могут возникнуть, когда, например, два участника ЭДО и провайдер находятся в разных странах;
6. стандартизация;
7. защита информации в системах ЭДО.
Понятие электронного документа
С точки зрения традиционного
документооборота можно выделить две
основные функции бумажного документа:
информационную и доказательственную
(т. е. возможность использовать его
в качестве допустимого доказательства).
Главной причиной, по которой именно
бумажные документы выполняют эти
функции, является то, что именно бумага
была на протяжении многих столетий наиболее
распространенным материальным носителем,
используемым для передачи и хранения
информации. В последние десятилетия
ситуация резко изменилась, объемы
передаваемых в электронном виде
данных стремительно растут. Как отмечалось
ранее, системы безбумажного документооборота
получают все более широкое
Прежде всего, попытаемся сформулировать, что же такое традиционный документ (документ на бумажном носителе). Нам представляется, что наиболее полное и точное его определение дал В. Я. Дорохов: "Документ - письменный акт установленной или общепринятой формы, составленный определенными и компетентными учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами, а также гражданами для изложения сведений о фактах или удостоверения фактов, имеющих юридическое значение, или для подтверждения прав и обязанностей"8.
Требования к документу,
вытекающие из приведенного определения,
можно разделить на три группы.
Первая отражает информационную функцию
документа: документом может быть не
любая информация, зафиксированная
на бумажном носителе, а только сведения
определенного характера (это требование
согласуется с приведенным
Очевидно, легко обеспечить для данных, записанных в компьютерном формате, выполнение условий первой и третьей групп. Некоторые из требований к форме документа (например, соблюдение определенной последовательности изложения содержания и расположения текста ) тоже могут быть соблюдены. Другие требования второй группы (наличие печати организации, собственноручной подписи лица, специальный тип бумаги) принципиально неприемлемы для электронных документов вследствие специфической природы компьютерных носителей информации.
Именно физические характеристики
электронных документов долгое время
были объектом критики противников
безбумажных систем документооборота.
В частности, в качестве одного из
аргументов приводилось следующее
утверждение: то, что написано на бумаге,
трудно удалить и оно остается
навечно; данные же на компьютерных носителях
могут быть легко уничтожены, они
недолговечны. Но, во-первых, сохранность
бумажных документов в значительной
мере зависит от качества бумаги и
для их длительного хранения необходимо
применение специальных мер, а во-вторых,
современные носители компьютерных
данных позволяют хранить информацию
достаточно долго и при осуществлении
соответствующих мер
Еще один аргумент, приводимый
в пользу бумажного документа, заключается
в том, что он осязаем (т. е. любой
может физически проверить
И, наконец, пожалуй, самый существенный аргумент. Бумажный документ почти невозможно изменить, в электронный же документ легко внести поправки, и очень трудно потом доказать факт их внесения. Можно, конечно, отметить, что подделка традиционных документов имеет, наверное, не меньшую историю, чем история письменности, но это не снимает проблемы идентификации электронных документов.
Решить приемлемым образом данную задачу удалось только во второй половине 1970-х годов, когда американские математики У. Диффи и М. Э. Хеллмэн предложили использовать цифровую подпись для подтверждения подлинности электронных сообщений.
С учетом изложенного электронный
документ можно определить как набор
данных, записанных в компьютерочитаемом
виде, для которых выполнено
Необходимость традиционного документа или акта уполномоченного органа для признания процедуры преобразования объясняется тем, что в противном случае возможен порочный логический круг, когда вопросы признания или непризнания юридической силы электронного документа будут решаться на основании другого электронного документа, силу которого тоже можно оспорить.
Очевидно, что для создания такой процедуры нужно, чтобы подлинность данных была подтверждена с достаточной степенью надежности (например, с помощью электронно-цифровой подписи).
О регулировании использования систем электронного документооборота
Важной правовой проблемой
является также вопрос о правовом
регулировании использования
Развитие компьютерных технологий позволяет во многих областях заменить бумажный документооборот безбумажным (электронным). Но электронный документооборот порождает целый ряд вопросов, начиная с главного - любой ли обмен данными в электронном виде можно считать электронным документооборотом? Передача компьютерных файлов, содержащих гражданско-правовой договор, на дискете - это электронный документооборот (причем дискета может быть отправлена по почте)? Или электронный документооборот - это только передача по каналам телекоммуникационной связи структурированной коммерческой информации, обрабатывающейся автоматически, без участия человека.
Важнейшим вопросом с точки
зрения правового регулирования
электронного документооборота является
вопрос о том, кто относится к
субъектам электронного документооборота.
В частности, не ясно, относится ли
к ним фирма-провайдер, устанавливающая
программное обеспечение и
Функционирование электронного документооборота порождает массу специфических правовых проблем. В частности, это вопросы, касающиеся проверки подлинности электронного документа, возможности использования электронных документов в качестве доказательств в суде, распределения рисков, которые могут возникнуть в процессе функционирования систем электронного документа и т.д. Отметим, что определенные предпосылки для разработки соответствующих правовых норм действующее законодательство уже содержит.
В частности, в российском законодательстве (например, в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации») посвященном электронному документообороту, в качестве средства защиты информации называется электронная подпись (электронная цифровая подпись), технология которой позволяет защитить информацию от несанкционированного прочтения, изменения и подлога вне зависимости от степени защиты канала связи. По смыслу закона она должна удовлетворять следующим требованиям:
- для точного определения
сторон по сделке подпись
Подпись и процессы ее создания
и проверки могут стать существенной
гарантией подлинности и
Электронная подпись упоминается не только в Законе об информации, но и в ГК Российской Федерации. Российское законодательство в настоящее время не ограничивает применения определения подписи по отношению к символам или отметкам на сообщениях, не являющимся цифровой подписью. Непроверенная цифровая подпись или иной другой символ могут рассматриваться как подпись, если они исполнены или приняты стороной с явным намерением подтвердить подлинность написанного.
В соответствии с ч.2 ст. 160
ГК при совершении сделок допустимо
использование электронной
Данной норме ГК корреспондируют рекомендации, содержащиеся в Письме Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19 августа 1994 г. 3Ф С1-7/ап-587: в случае, когда стороны изготовили и подписали договор с помощью электронно-вычислительной техники, в которой использована система цифровой (электронной) подписи, они могут представлять в арбитражный суд доказательства по спору, вытекающему из этого договора, также заверенные цифровой (электронной) подписью.
Принцип договорной свободы в согласовании сторонами электронной подписи при совершении сделок, реализованный в данных рекомендациях Высшего арбитражного суда РФ, противоречит общему административному подходу к электронному документообороту на уровне закона. Так, в соответствии с п.2 ст.5 Закона об информации, информатизации и защите информации документ, полученный из автоматизированной информационной системы, приобретает юридическую силу после его подписания должностным лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а вовсе не только договоренностью сторон.
Если же между сторонами
возник спор о наличии договора и
других документов, подписанных цифровой
(электронной) подписью, арбитражный
суд должен запросить у сторон
выписку из договора, в котором
указана процедура согласования
разногласий, и то, на какой стороне
лежит бремя доказывания тех
или иных фактов и достоверности
подписи. С учетом этой процедуры
арбитражный суд проверяет
Наиболее важные частноправовые проблемы, существующие в сфере компьютерных технологий, во многом связаны с возникновением нового вида внутренней и внешней торговли - электронной коммерции. Появилась целая совокупность связанных с ней понятий: электронная сделка, электронная подпись, электронные платежи и т.д., и эти понятия до сих пор не отражены адекватно в праве и юридически корректно не закреплены.
Понятие электронно-цифровой подписи
Электронный документ компьютерная технология.
В 1976 г. американские математики
У. Диффи и М.Э. Хеллмэн опубликовали
работу под названием "Новые направления
в криптографии", которая существенно
повлияла на дальнейшее развитие криптографии
и, в частности, привела к появлению
такого понятия, как "цифровая подпись"
(часто используется термин "электронно-цифровая
подпись" (ЭЦП), поскольку применяется
она в основном для подтверждения
подлинности электронных
Мы не будем здесь подробно останавливаться на криптографическом определении цифровой подписи, а лишь представим в самом общем виде математические принципы, положенные в основу использования ЭЦП.
Прежде всего рассмотрим понятие "односторонняя функция с секретом". Функция F(k,s), зависящая от двух числовых аргументов - k (секретный ключ) и s (цифровая подпись) - и устанавливающая соответствие между этими аргументами и документом 9, называется односторонней функцией с секретом. Ей присущи следующие свойства:
1. Для любого секретного ключа k и любой подписи s значение функции F можно вычислить достаточно просто (за приемлемое время)10, причем для вычисления по известному s значения m необязательно знать ключ k. Другими словами, зная саму функцию F и s (цифровую подпись под данным документом), легко вычислить значение m, т.е. проверить подлинность данной подписи s под данным сообщением m.
2. Если секретный ключ k неизвестен, то по известным s (подписи) и m (сообщению) невозможно достаточно просто (за приемлемое время) найти секретный ключ k11.
3. Если секретный ключ k известен, то по известному (заданному) m (сообщению) можно достаточно легко (за приемлемое время) вычислить s (подпись).
Суть использования

- Системы электронного документооборота. Пакет прикладных программ Documentum
- Системы электронных платежей
- Системы электронных платежей
- Системы электронных платежей
- Системы электронных платежей
- Системы электронных платежей и их классификация
- Системы электронных платежей интернета
- Системы экологического права, представляемые Дубовик О.Л., Боголюбовым С.А. и Петровым В.В.
- Системы экологического управления России и ведущих стран
- Системы эконометрических уравнений
- Системы эконометрических уравнений
- Системы электронного документирования
- Системы электронного документооборота
- Системы электронного документооборота