Служба Государственной инспекции по безопасности дорожного движения

Содержание

Введение…………………………………………………………………………………………3

Глава 1. Правовое положение  ГИБДД…………………………………………………………4

1.1 Задачи, обязанности и  права ГИБДД………………………………………………………4

1.2 Организационное построение  Государственной инспекции безопасности  дорожного движения…………………………………...……………………………………………………10

Глава 2. Основные направления  деятельности ГИБДД…………………………………...…14

2.1 Надзор за дорожным  движением………………………………………………………….14

2.2 Контроль за безопасным  содержанием автомобильных дорог,  улиц и дорожных сооружений………………………………………………...……………………………………16

2.3 Учет и анализ дорожно-транспортных происшествий……………………………..……18

2.4 Пропаганда правил дорожного движения…………………………………………...……19

Заключение...……………………………………………………………………………………21

Список литературы……………………………………………………………………………..23

Введение

Выбранная тема реферата является весьма актуальной, так как в настоящее время безопасность дорожного движения превратилась в одну из важнейших социально-экономических и демографических проблем нашей страны. Так, в 2008 году произошло свыше 208 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 34,5 тыс. человек. По сравнению с 1998 годом число погибших возросло на 27,8 процента. Всего за последние 10 лет в результате дорожно-транспортных происшествий погибли 312,5 тыс. человек, из которых более четверти - люди наиболее активного трудоспособного возраста (26 - 40 лет).

Дорожно-транспортные происшествия наносят  экономике России значительный ущерб, составляющий в последние 5 лет 2,2 - 2,6 процента валового внутреннего продукта страны (в 2008 году ущерб составил 369 млрд. рублей, в том числе в результате гибели и ранения людей - 227,7 млрд. рублей). Всероссийский ежемесячник «СТОП-газета», 2009 г., № 3.

Объектом исследования являлись общественные отношения, возникающие в процессе деятельности ГИБДД и урегулированные нормами права.

Предметом исследования выступали  такие стороны названного объекта, как нормативная база деятельности ГИБДД; ее организационное построение, материально-техническое, информационное, кадровое и иное обеспечение; практика (формы и методы) деятельности в области борьбы с административными правонарушениями и преступлениями; взаимодействие с различными службами органов внутренних дел, а также с другими органами государственной власти и управления; информационно-справочная работа ГИБДД; освещение объекта исследования в научных и иных источниках, включая управленческие документы.

С учетом вышеизложенного цель реферата состояла в совершенствовании правового регулирования и организации практической деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России на основе разработки и внедрения в практику комплекса научно-обоснованных предложений и рекомендаций.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

-определить роль и место ГИБДД в системе МВД России;

-сделать сравнительно-правовой  анализ ее нормативно-правовой  базы, выделены имеющиеся здесь  пробелы и упущения;

-проанализировать специфику и  иерархию основных функций-задач  ГИБДД, а также ее организационно-структурное построение.

Глава 1. Правовое положение  ГИБДД

1.1 Задачи, обязанности  и права ГИБДД

Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России выполняет  задачи по обеспечению соблюдения всеми  участниками дорожного движения, юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведения мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Основные обязанности Госавтоинспекции состоят в контроле за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

- к проектированию, строительству,  реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта;

- эксплуатационному состоянию  и ремонту автомобильных дорог,  дорожных сооружений, железнодорожных  переездов, а также к установке  и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;

- конструкции и техническому  состоянию находящихся в эксплуатации  автомототранспортных средств, прицепов  к ним и предметов их дополнительного  оборудования;

- изменению конструкции зарегистрированных  в Государственной инспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

- перевозкам тяжеловесных, опасных  и крупногабаритных грузов. Государственная  инспекция безопасности дорожного  движения МВД России выполняет также и другие обязанности:

- принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также согласование программ подготовки водителей автомототранспортных средств;

- регистрация и учет автомототранспортных  средств и прицепов к ним, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним;

- организация в порядке, определяемом  Правительством РФ, государственного  технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним;

- регулирование дорожного движения, в том числе с использованием  технических средств и автоматизированных  систем, обеспечение организации  движения транспортных средств  и пешеходов в местах проведения  аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

- осуществление в установленном  порядке сопровождения транспортных  средств;

- осуществление неотложных действий  на месте дорожно-транспортных  происшествий, в том числе принятие  мер по эвакуации людей и  оказанию им доврачебной медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

- участие в мероприятиях по  охране общественного порядка  и обеспечению общественной безопасности;

- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных правонарушениях;

- организация и проведение в  порядке, определяемом Министерством  внутренних дел Российской Федерации,  работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

- проведение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации дознания по делам  о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств;

- участие в работе градостроительных  и технических советов, комиссий  по приемке в эксплуатацию  дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, рассмотрение заявок и: выдача соответствующих заключений на открытие маршрутов регулярного движения общественного транспорта;

- изучение условий дорожного  движения, принятие мер по совершенствованию  организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проекта организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов безопасности дорожного движения;

- выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, принятие мер по их устранению;

- разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и общественными объединениями;

- разъяснение законодательства  Российской Федерации о безопасности  дорожного движения с использованием  средств массовой информации, а  также собственных изданий, проведение  в этих целях смотров, конкурсов,  соревнований, содействие соответствующим органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

- выдача разрешений юридическим  лицам и индивидуальным предпринимателям  на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством РФ, а также на производство работ по установке и обслуживанию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

- выдача в порядке, определяемом Правительством РФ, разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, условными опознавательными знаками, на участие в дорожном движении транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и тяжеловесные грузы, а также (в пределах ее компетенции) опасные грузы;

- осуществление государственного  учета показателей состояния  безопасности дорожного движения,

- ведение учета бланков водительских  удостоверений, государственных  регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении.

Для выполнения возложенных на Государственную  инспекцию обязанностей ей предоставлены  права:

- запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от формы собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения,

- давать должностным лицам обязательные  для исполнения предписания об  устранении нарушений нормативных  правовых актов в области обеспечения  безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по  таким предписаниям необходимых  мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения (в соответствии с их компетенцией) в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах;

- участвовать в разработке проектов  законодательных и иных нормативных  правовых актов в области обеспечения  безопасности дорожного движения, вносить в установленном порядке  предложения по их совершенствованию;

- предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения;

- временно ограничивать или  запрещать дорожное движение, изменять lto организацию на отдельных участках  дорог при проведении массовых  мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо, если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, запрещать или приостанавливать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- запрещать при несоблюдении  требований нормативных правовых  актов в области обеспечения  безопасности дорожного движения  перевозку крупногабаритных, тяжеловесных  или опасных грузов, а также  движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

- запрещать эксплуатацию автомототранспортных  средств, прицепов, тракторов и  других самоходных машин при  наличии неисправностей и условий,  перечень которых утверждается  Правительством РФ, а троллейбусов  и трамваев при наличии  неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации. Запрещать эксплуатацию транспортных средств, не прошедших государственный технический осмотр, не имеющих укрепленных на установленных местах государственных регистрационных знаков и транспортных средств, в конструкцию которых внесены изменения без соответствующего разрешения, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или государственные регистрационные знаки, а равно при несоответствии маркировки транспортных средств данным, указанным в регистрационных документах, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения,

- останавливать транспортные средства  и проверять документы на право  пользования и управления ими,  а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренных федеральным законом;

- осуществлять в установленном  законодательством Российской Федерации  порядке административное задержание  и личный досмотр граждан, совершивших  административное правонарушение. Производить осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей и граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

- отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также лиц, которые не имеют документов на право управления или пользования транспортными средствами,

- проводить в установленном законодательством Российской Федерации порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, повлекших угрозу безопасности дорожного движения, для установления факта алкогольного или наркотического опьянения либо направлять или доставлять указанных лиц в медицинские учреждения, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения либо для объективного рассмотрения дела о правонарушении;

- осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания;

- использовать в установленном  порядке специальные оперативно-технические средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;

- вызывать в Государственную инспекцию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (их копии);

- составлять протоколы об административных  правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение;

- использовать для доставления  в лечебные учреждения граждан,  нуждающихся в срочной медицинской  помощи, для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств, а также в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специального назначения;

- пользоваться беспрепятственно  в служебных целях средствами  связи, принадлежащими юридическим  лицам и гражданам;

- осуществлять в установленном  порядке возлагаемые на Министерство  внутренних дел Российской Федерации  функции государственного заказчика  по разработке и изготовлению  технических средств контроля  за соблюдением правил дорожного  движения, аварийно-спасательного оборудования, применяемого на месте дорожно-транспортного происшествия в целях снижения тяжести его последствий, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного движения;

- осуществлять во взаимодействии  с государственными надзорными  органами контроль за соблюдением  юридическими лицами и гражданами  условий лицензий, выданных ГИБДД,  требовать от них необходимые  сведения о лицензируемой деятельности  и давать им в пределах  своей компетенции обязательные для исполнения предписания;

- осуществлять в пределах своей  компетенции согласование разрешений  органов местного самоуправления  на распространение наружной  рекламы на улицах (дорогах) городских  и сельских населенных пунктов,  а за их пределами - в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог;

- участвовать совместно с заинтересованными  организациями и учреждениями  в определении приоритетных тем  и направлений научных исследований  в области обеспечения безопасности  дорожного движения, осуществлять в установленном порядке их реализацию, а также участвовать во внедрении в практическую деятельность Государственной инспекции научных разработок;

- участвовать в установленном  порядке в работе международных  организаций по проблемам безопасности дорожного движения, разрабатывать и осуществлять совместно с заинтересованными организациями мероприятия, обеспечивающие выполнение международных обязательств Российской Федерации в этой области.

Решения, требования и указания должностных  лиц ГИБДД по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан. Деятельность Государственной инспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

1.2 Организационное построение  Государственной инспекции безопасности  дорожного движения.

Система службы ГИБДД достаточно проста. Возглавляет  ее Департамент обеспечения безопасности дорожного движения МВД России. В МВД, ГУВД, УВД функционируют управления (отделы) ГИБДД, в ГОРОВД -- отделы (отделения) ГИБДД. Аналогичные структуры созданы в закрытых административно-территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, а в системе МВД -- научно-исследовательские учреждения Государственной инспекции и их филиалы.

Согласно приказа  МВД России от 27 июня 2003 г. № 486 «Об  организационно-штатном построении Государственной инспекции безопасности дорожного движения» в состав ГИБДД входят подразделения: организационно-аналитическое, организации деятельности дорожно-патрульной службы; организации розыска транспортных средств; административной практики и дознания; технического надзора; регистрационной работы, экзаменационной работы; дорожной инспекции и организации движения; контрольно-профилактическое; статистической информации; оперативного реагирования; лицензионно-разрешительной работы; пропаганды безопасности дорожного движения и др. Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 486 «Об организационно-штатном построении Государственной инспекции безопасности дорожного движения»

Начальник Департамента обеспечения безопасности дорожного  движения ГИБДД МВД России, начальники ГИБДД МВД, ГУВД, УВД, начальники ГИБДД  ГРОВД являются по должности соответственно Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, главными госинспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, районов, городов, районов в городах, а их заместители -- заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения.

Указания и  распоряжения вышестоящих главных  государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения  безопасности дорожного движения обязательны  для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.

Важная роль в  системе Государственной инспекции  безопасности дорожного движения принадлежит  подразделениям дорожно-патрульной службы (ДПС). В соответствии с приказом МВД России «Об организации деятельности строевых подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 23 марта 2002 г. № 263 они формируются в виде строевых подразделений и подчиняются по вертикали вышестоящим органам ГИБДД (отделам или управлениям, департаментам ГИБДД УВД, МВД субъектов Российской Федерации), а также по горизонтали -- территориальным органам внутренних дел (УВД, РОВД). Иногда в виде исключения подразделения ДПС имеют двойное подчинение: как руководству ГУВД, УВД, так и ГИБДД. В состав строевых подразделений ГИБДД МВД России входят: подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД; специализированные подразделения ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения.

В зависимости  от величины обслуживаемого административно-территориального образования, количества зарегистрированных на территории транспортных средств, численности  личного состава и других критериев  подразделения ДПС могут быть сформированы в группы, отдельный взвод, моторизованный взвод, отдельную роту, отдельный батальон, полк.

Отдельные группа, взвод, моторизованный взвод обычно создаются при районных и городских  органах внутренних дел. Подразделения  ДПС с большей численностью сотрудников - отдельные роты, батальоны, полки дорожно-патрульной службы -- формируются в крупных городах, городах федерального значения, субъектах Российской Федерации (республиках, краях, областях).

Крупные подразделения  дорожно-патрульной службы, как правило, имеют в своей структуре руководящий состав, организационно-аналитический отдел либо штаб, отдел (отделение) кадров либо помощника по кадровой работе, дежурную часть, отделение (группу) административной практики, дознания и розыска, пропаганды, финансовый отдел, техническую часть, службу обеспечения и обслуживания, роты, взводы.

Полки ДПС ГИБДД, а также непосредственно подчиненные  управлениям, отделам, отделениям ГИБДД  МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации отдельные батальоны, роты, взводы ДПС ГИБДД, в том числе специализированные, реорганизуются или ликвидируются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с МВД России, и содержатся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Специализированные подразделения ГИБДД по обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения создаются, реорганизуются или ликвидируются в порядке, определяемом Правительством РФ, и содержатся за счет средств федерального бюджета.

Подразделения ДПС  ГИБДД осуществляют: контроль за дорожным движением, предупреждение, выявление  и пресечение нарушений правил дорожного  движения, применение в установленном  порядке мер административного  воздействия к нарушителям; распорядительно-регулировочные действия; выезд на места дорожно-транспортных происшествий, выполнение в пределах установленной компетенции неотложных действий, производство дознания по ним в случаях и порядке, установленных действующим законодательством; участие в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, розыск и задержание угнанных и похищенных транспортных средств, транспортных средств, водители которых скрылись с мест ДТП, и др.

Специализированные  подразделения ГИБДД по обеспечению  безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения выполняют особые функции: обеспечение во взаимодействии с Федеральной службой охраны Российской Федерации безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения при следовании в них объектов государственной охраны; выполнение обязанностей в соответствии с требованиями Наставления по работе дорожно-патрульной службы ГИБДД при отсутствии проездов автомобилей с объектами государственной охраны.

Дорожно-патрульная служба ГИБДД осуществляется также на стационарных постах. Стационарный пост - место несения службы нарядами ДПС, оборудованное специальными служебными помещениями, оснащенное оперативно-техническими и специальными средствами, инженерными и иными сооружениями, а также закрепленная за ним зона ответственности.

Под зоной ответственности понимается территория поста с прилегающим  к ней участком дороги, в пределах которого наряд дорожно-патрульной службы выполняет свои функциональные обязанности. Дислокация стационарных постов на федеральных автомобильных дорогах утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации, на территориальных дорогах -- МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Наряды ДПС на стационарных постах осуществляют: оказание в пределах своей компетенции помощи участникам дорожного движения и защиту их законных прав и интересов; регулирование дорожного движения, в том числе с использованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий; осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей, оказание им первой медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра; предупреждение, выявление и пресечение нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, привлечение в установленном порядке и в пределах своей компетенции к административной ответственности лиц, совершивших такие правонарушения и др.

В состав наряда стационарного поста  назначается не менее двух сотрудников  дорожно-патрульной службы. Один сотрудник  должен быть экипирован в бронежилет и вооружен автоматическим оружием с целью осуществления страховочных функций при проверке нарядом транспортных средств.

Наряды стационарных постов находятся  в прямом подчинении руководства  строевых подразделений дорожно-патрульной службы или органа внутренних дел (в соответствии со штатной структурой), оперативном - дежурных частей строевых подразделений, органов внутренних дел, а также вышестоящих подразделений ГИБДД.

На стационарные посты могут  дополнительно выставляться наряды других министерств и ведомств для осуществления контроля за передвижением транспорта и перевозкой грузов. Например, водитель, участвующий в международном дорожном движении, в соответствии с п. 2.2 Правил дорожного движения обязан останавливаться по требованию работников Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации и предъявлять для проверки необходимые документы и транспортное средство. ПДД