Состояние государственного бюджета: определение, количественная оценка, показатели

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Уральский государственный  лесотехнический университет

Кафедра экономической теории

 

 

 

 

 

Реферат на тему:

 

«Состояние государственного бюджета: определение, количественная оценка, показатели »

 

 

                                                        Выполнила: студентка    МТД-35

                                                                           Мухина  Т. И.

                                                                               Преподаватель: Глазков В. Е.

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург,  2012

Оглавление

Введение……………………………………………………………………….....2

Понятие государственного бюджета……………………………………………3

Анализ исполнения бюджета  РФ………………………………………………..4

Современные проблемы исполнения Федерального бюджета………………...8

Заключение……………………………………………………………………….10

Список литературы……………………………………………………………….11

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность. В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в  ее состав – государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие  на образование и использование  централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Бюджетное  устройство имеет особую значимость для России и в силу концентрированного отражения принципа федерализма  в государственном устройстве, поскольку  показывает состав бюджетной системы, основополагающие начала ее построения, правовое положение бюджетов каждого  уровня системы.

Бюджет – это публичные  экономические отношения, опосредующие процесс образования, распределения  и использования определенного  государственно-территориального или  муниципального образования централизованного  денежного фонда, находящегося в  распоряжении органов государственной  власти или местного самоуправления, предназначенного для финансирования общих задач территории и являющегося  основным финансовым планом, утверждаемым соответствующим представительным органом.

С практической стороны одним  из основных условий эффективной  реализации бюджетно-правовой политики является включенность какого-либо определенного  бюджета в бюджетную систему  с целью распределения доходных и расходных источников, что актуализирует  постановку и рассмотрение вопроса  о бюджетном устройстве Российской Федерации. Формирование и развитие системы бюджетного устройства отнесено Правительством РФ к стратегической цели развития бюджетного федерализма  в России на период до 2005 года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Понятие государственного бюджета

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий  силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный  кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный  бюджет, являясь для государства  средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Бюджет как экономическая  категория выражает систему императивных денежных отношений между государством и другими субъектами воспроизводства  по поводу перераспределения части  стоимости общественного продукта (главным образом, национального  дохода) в процессе образования основного  общегосударственного фонда денежных средств и его использования  для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

Сущность бюджета, как  и любой другой экономической  категории, проявляется в ее функциях. Общественное предназначение бюджетных  отношений заключается в:

-         образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

-         использовании средств основного общегосударственного фонда (данная функция реализуется в процесс расходования бюджетных средств);

-         осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, 'и на этой основе — за динамикой экономического развития, за ходом социально-экономических процессов в целом

Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором  в количественном выражении отражается процесс получения и перераспределения  государством денежных ресурсов, необходимых  для выполнения его основных. функций.

2. Анализ исполнения  бюджета РФ

Для анализа современного состояния федерального бюджета  рассмотрим состояние федерального бюджета РФ за 2004 год и I полугодие 2005 года.

Совокупный объем доходов  консолидированного бюджета России по итогам 2004 г. составил 5427,3 млрд. руб. (4138,7 млрд. руб. по итогам предыдущего  года), в том числе фактически исполненные доходы федерального бюджета  составили 3426,3 млрд. руб. (2586,2 млрд. руб.), консолидированных бюджетов субъектов  РФ (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней – 2001,9 млрд. руб. (1553,5 млрд. руб.). Таким образом, доля федерального бюджета в объеме доходов консолидированного бюджета РФ возросла до 63,1% (62,5% в 2003 г.), удельный вес доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ без учета финансовой помощи, соответственно, снизился до 36,9% (37,5% в 2003 г.). [12]

Прирост доходов в реальном выражении составил 17,4% по консолидированному бюджету, 18,6% по федеральному бюджету  и 15,4% по консолидированным бюджетам субъектов РФ.

Объем налоговых доходов  консолидированного бюджета в 2004 г. (с учетом ЕСН) составил 4936,2 млрд. руб. (рост на 33,3% в номинальном и на 19,3% в реальном выражении) или 68,8% от общей суммы доходов консолидированного бюджета. Налоговые доходы федерального бюджета с учетом ЕСН составили 3154,3 млрд. руб. (рост на 31,8% в номинальном  и 18% в реальном выражении). Необходимо отметить, что сбор налоговых доходов  в федеральный бюджет по итогам 2004 г. на 100 млрд. руб. превысил утвержденный запланированный уровень. Налоговые  доходы консолидированного бюджета  субъектов РФ в 2004 г. составили 1779,4 млрд. руб. (рост на 32,7% и 18,8% в номинальном  и реальном выражении соответственно). Доли налоговых доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов  РФ в общей сумме налоговых  доходов консолидированного бюджета  России составили соответственно 63,9% и 36,1% (64,1% и 35,8%).

Структура налоговых доходов  консолидированного и федерального бюджета России за 2004 г. представлена на рисунке 1, 2 ниже.

Рисунок 1 - Структура неналоговых  доходов консолидированного бюджета  РФ в 2004 году

Рисунок 2 - Структура налоговых  доходов федерального бюджета в 2004 году

Как видно из рисунков, в  структуре налоговых доходов  консолидированного бюджета наибольшую долю в 2004 г. занимали поступления от НДС, налога на прибыль организаций  и таможенных пошлин (21%, 18% соответственно). При этом более чем на 60% налоговая  часть федерального бюджета формировалась  за счет НДС и таможенных пошлин. Суммы поступлений от налога на прибыль  организаций и НДПИ обеспечивали еще 20% налоговых доходов.

Налоговые доходы консолидированного бюджета субъектов РФ представлены, прежде всего, поступлениями от налога на прибыль организаций и на доходы физических лиц, за счет которых формируется  около 70% налоговых доходов указанных  бюджетов. Ниже на рисунке представлена структура налоговых доходов  консолидированных бюджетов субъектов  РФ.

Поступления от неналоговых  доходов в бюджетную систему  обеспечивались в основном средствами от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности (на 76% по федеральному бюджету  и на 80,5% по консолидированному бюджету  субъектов РФ).

Вывод: Итак, динамика доходной части консолидированного бюджета  России в 2004 г. в целом отражает происходящие изменения в бюджетной политике. Наиболее важными налогами для бюджетной  системы России, по-прежнему, остаются НДС, таможенные пошлины и налог  на прибыль. Для федерального бюджета  наибольшее значение имеют первые два  налога, поскольку на их долю в 2004 г. приходилось более 60% налоговых доходов. Активный рост поступлений по большинству  налогов и сбором, прежде всего, от таможенных пошлин и НДПИ, безусловно, был вызван небывалым улучшением внешнеэкономической конъюнктуры.

В соответствии с Федеральным  законом от 23 декабря 2004 г. № 173-ФЗ "О  федеральном бюджете на 2005 год" годовые плановые назначения федерального бюджета составляют: по доходам - 3 326,04 млрд. рублей (17,8% ВВП), по расходам - 3 047,93 млрд. рублей (16,3% ВВП), профициту - 278,11 млрд. рублей (1,5% ВВП).

Доходы федерального бюджета  за отчетный период текущего года составили 2 386,4 млрд. рублей, или: 25,7% к предварительной  оценке объема ВВП за 1 полугодие 2005 года (9 295,9 млрд. рублей); 71,7% к утвержденной росписи поступлений доходов  в федеральный бюджет на 2005 год; 146,3% к утвержденной росписи поступлений  доходов в федеральный бюджет на I полугодие 2005 года

Расходы федерального бюджета  в I полугодии 2005 года составили: по объему финансирования, произведенного Минфином России (казначейскими уведомлениями  до главных распорядителей бюджетных  средств) - 1 684,78 млрд. рублей, или 55,3% к  годовым бюджетным назначениям  на 2005 год и 101,0%1 к уточненной бюджетной  росписи на 1 полугодие 2005 года (1 667,4 млрд. рублей); по объему финансирования, произведенного главными распорядителями бюджетных средств (расходными расписаниями по подведомственной им бюджетной сети) - 1 608,92 млрд. рублей, или 96,5% к уточненной бюджетной росписи на I полугодие 2005 года; по объему кассовых расходов - 1 444,2 млрд. рублей, или 86,6% к уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 1 полугодие 2005 года.

Профицит федерального бюджета за I полугодие 2005 года составил: по объему финансирования расходов, произведенного главными распорядителями бюджетных средств -777,48 млрд. рублей; по объему кассовых расходов - 942,2 млрд. рублей.

Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов федерального бюджета над расходами без учета расходов по обслуживанию государственного и муниципального долга) за I полугодие 2005 года составил: по объему финансирования расходов, произведенного главными распорядителями бюджетных средств -881,98 млрд. рублей; по объему кассовых расходов - 1 046,07 млрд. рублей. Сальдо источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета за отчетный период по объему произведенного финансирования составило (-) 432,07 млрд. рублей и (-) 345,4 млрд. рублей, а по объему кассовых расходов - соответственно (-) 761,51 млрд. рублей и (-) 180,69 млрд. рублей. [13]

Объем государственного долга  на 1 июля 2005 года составил 3 926,2 млрд. рублей и уменьшился по сравнению с его  объемом на 1 января 2005 года на 18,6 млрд. рублей. Изменение объемов государственного долга за I полугодие текущего года представлено в таблице 1.

Таблица 1 «Объем государственного долга (млн. рублей)»

	на 01.01.2005	на 01.07.2005	Отклонение
Государственный долг в том  числе:	3 944 764,4	3 926 193,2	-18 571,2
Государственный внутренний долг	778 466,8	840 883,9	62417,1
Государственный внешний  долг	3 166297,6	3 085 309,3	-80 988,3

                                           

Отношение объема государственного долга к объему ВВП сократилось  с 23,5% на начало 2005 года (объем государственного долга на 1 января 2005 года по отношению  к объему ВВП за 2004 год) до 21,0% на 1 июля 2005 года (объем государственного долга на 1 июля 2005 года по отношению к прогнозному объему ВВП на 2005 год).

Изменение объемов государственного долга за период 2001-2005 гг. представлено в таблице 2.

Таблица 2 « Изменение объемов государственного долга за период 2001-2005 гг. (млрд. рублей)»

	2001	2002	2003	2004	на 01.07.05
Всего	4 430,2	4 562,2	4 208,0	3 944,8	3 926,2
Внутренний	533,5	679,9	682,0	778,5	840,9
Внешний	3 896,7	3 882,3	3 526,0	3 166,3	3 085,3
Внешний в долл. США	129,3	122,1	119,7	114,1	107,6
%к ВВП
ВВП	8 943,6	10817,5	13201,1	16 778,8	18 720,0
Всего	49,5%	42,2%	31,9%	23,5%	21,0%
Внутренний	6.0%	6,3%	5,2%	4,6%	4,5%
Внешний	43,6%	35,9%	26,7%	18,9%	16,5%

В I полугодии 2005 года кассовые расходы на обслуживание государственного долга составили 103,87 млрд. рублей (7,2% от общих кассовых расходов федерального бюджета за I полугодие 2005 года), из которых  расходы на обслуживание государственного внутреннего долга составили 22,92 млрд. рублей, расходы на обслуживание государственного внешнего долга - 80,95 млрд. рублей.

Соблюдение Правительством РФ параметров бюджета 2004-2005 г., скорое вступление России в ВТО, макроэкономическая стабильность, вероятность повышения  кредитного рейтинга и экономический  рост способствуют формированию положительного имиджа России в глазах международных  инвесторов. В настоящий момент Россия выглядит более привлекательно, чем  остальные развивающиеся рынки, что может стимулировать прямые иностранные инвестиции и увеличение лимитов на российские ценные бумаги;

Главным недостатком бюджета  России 2004-2005 г. является то, что основной финансовый документ России значительно  зависит от конъюнктуры мировых  цен на российский экспорт сырья. В бюджете отсутствует продуманный  механизм компенсации выпадающих доходов  в случае резкого ухудшения экономической  конъюнктуры.

В настоящее время бездефицитность бюджета есть не более, чем фикция. В действительности дефицит федерального бюджета “перетекает” в бюджеты субъектов Федерации. Это происходит из-за того, что реально не учитываются социальные обязательства регионов, которые являются государственными обязательствами.

3.Современные проблемы исполнения Федерального бюджета

Одна из самых серьезных  проблем исполнения федерального бюджета  – накопление в нем значительных неиспользуемых остатков.

Например, за январь 2005 они  выросли на 50 миллиардов рублей. А  в целом на счетах регионов скопились  суммы, эквивалентные 13 миллиардам долларов. И это при том, что в стране существует целый ряд проблем, для решения которых требуется относительно незначительное финансирование.

Накопление остатков объясняется  не только низким качеством исполнения бюджета, но и необходимостью борьбы с инфляцией, а также накопления денег «на черный день» в виде сначала «финансового резерва», а  теперь «стабилизационного фонда». Эти  оправдания не выдерживают критики. С одной стороны, борьба с инфляцией  при помощи «замораживания» в  бюджете денег налогоплательщиков подрывает мотивацию к уплате налогов. Ведь люди платят в казну  для решения проблем общества, а если деньги лежат без движения, то и уплата налогов теряет смысл. С другой стороны, идея «стабилизационного фонда» заключается в накоплении денег вместо их использования, в  пассивном ожидании «черного дня» в  то самое время, когда финансирование модернизации страны может, ослабив  зависимость от нефтедолларов, позволить  избежать самого его наступления.

Словом, накопление остатков в федеральном бюджете в определенной мере имеет вполне ясное оправдание. Однако, как выясняется, такой же процесс идет и в региональных бюджетах, то есть там, где в принципе такое не должно иметь места. Неиспользуемые остатки средств регионов на 1 января 2005 года составили 73,1 миллиарда рублей, в том числе без Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга – 35,8 миллиарда рублей. За январь неиспользуемые остатки средств на счетах бюджетов выросли еще на 25,1 миллиарда.

Это значит, что 17 процентов  всех доходов регионов, то есть практически  каждый шестой заработанный ими рубль, не был использован и остался на их счетах.

По оценкам аналитиков, остатки растут не только в благополучных  регионах. К примеру, в Приморском Крае до сих пор так и не решена проблема водоснабжения Владивостока, которая приобрела уже федеральное  значение. А неиспользуемые остатки  выросли за январь с 225,1 до 251,7 миллиона рублей. На многострадальной Камчатке они уже превышают 120 миллионов  рублей, в Сахалинской области  – 360 миллионов.

Все это весьма тревожные  симптомы. Исключительно высокий  уровень неиспользуемых остатков средств  на счетах региональных бюджетов превращается из проблемы отдельных территорий в  проблему бюджетной политики России.

 

 

 

 

 

 

Заключение

Азбучной истиной является то, что единое государство должно иметь единый государственный бюджет. Он должен разрабатываться и приниматься  в строгом соответствии с учетом обеспечения необходимых расходов на уровне субъектов Российской Федерации. Процедура утверждения федерального бюджета в качестве федерального закона должна быть дополнена процедурой рассмотрения доходов и расходов консолидированного бюджета субъектов  Российской Федерации. Прогноз консолидированного бюджета должен вноситься Правительством Российской Федерации в Федеральное  Собрание, составной частью которого должен быть федеральный бюджет.

Сущность государственного бюджета как экономической категории  реализуется через его функции: перераспределение национального  дохода. В результате действия этой функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование для удовлетворения общегосударственных потребностей, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики.

Государственный бюджет является крупным источником средств для воспроизводства рабочей силы, контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Анализ современного состояния  бюджета РФ показал, что за последние несколько лет наблюдается профицит бюджета.

Так, например, по итогам I полугодия 2005 г. консолидированный бюджет Российской Федерации был исполнен по расходам (кассовое исполнение) в размере 2443 млрд. рублей (26,3% к ВВП), в том числе  по непроцентным расходам - в сумме 2323,9 млрд. рублей (25,2% к ВВП).

Наиболее важными налогами для бюджетной системы России, по-прежнему, остаются НДС, таможенные пошлины и налог на прибыль. Для  федерального бюджета наибольшее значение имеют первые два налога, поскольку  на их долю в 2004 г. приходилось более 60% налоговых доходов. Активный рост поступлений по большинству налогов  и сбором, прежде всего, от таможенных пошлин и НДПИ, безусловно, был вызван небывалым улучшением внешнеэкономической  конъюнктуры.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1.Бюджетный Кодекс Российской  Федерации. Федеральный закон  от 2 февраля 2006 года №19-ФЗ // Российская  газета, №25, 08.02.2006

2.Курс экономической теории. Под. Ред. А.В.Сидоровича. М.:МГУ,  Издательство «ДИС», 1997.

3.Программа развития бюджетного  федерализма в Российской Федерации  на период до 2005 года. Принята  Постановлением Правительства РФ  от 15 августа 2001 года №584 // Российская  газета. 2001. 21 авг.

4.Федеральный закон 173-ФЗ  от 23 декабря 2004 года «О федеральном  бюджете на 2005 год» принят Государственной  Думой 8 декабря 2004 года

5.Федеральный закон от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «О внесении  изменений и дополнений в Федеральный  закон «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации»

6.Экономическая теория.. В.Д Камаев.М.: Гуманит.изд. центр ВЛАДОС,1998.