Особенности развития наркопреступности и борьба с ней

ВВЕДЕНИЕ

Существование взаимосвязи между  наркотизмом и преступностью  в целом уже ни у кого не вызывает сомнений.

В данном случае особая опасность наркомании состоит  не только в том, что сама наркомания выступает одной из причин совершения преступления. В то же время, чем больше потребителей наркотиков, тем больше доходы торговцев ими, тем выше их заинтересованность в совершении своей преступной деятельности по распространению наркотических средств со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В этой связи  необходимо отметить, что особенностью взаимосвязи наркотизма и преступности является специфика ее проявления, связанная с образованием преступных групп и сообществ, которыми руководят лица, заинтересованные в расширении среды потребителей наркотиков. Масштаб и объем потребления наркотиков находятся в прямой зависимости от незаконной торговли ими, которые уже давно прибрали к рукам международные «синдикаты», ведущие наступление на все страны и континенты с целью завоевания рынков сбыта.

Поделив районы приобретения и сбыта наркотиков, сосредотачивая в своих руках источники оптового приобретения наркотических средств, лидеры организованной наркопреступности стремятся к созданию постоянного рынка их сбыта. С этой целью принимаются меры по склонению к потреблению наркотиков все новых и новых лиц, организация притонов для приема зелья, а также к расширению источников поступления и масштабов производства наркотических средств и их распространения, то есть для создания организованных форм производства и сбыта преступной продукции и особого механизма конспирации своей деятельности. Эта деятельность включает в себя конкретные звенья, преступных четко отлаженных действий по изготовлению либо хищению наркотических средств, их оптовой скупки, транспортировки и сбыту.

Прибыль от распространения наркотиков наркодельцы стремятся не только приумножить, но и легализовать. Преступный доход позволяет не только вкладывать новые средства в незаконный оборот наркотиков или финансировать совершения новых преступлений, но и использовать денежные средства для обеспечения законного прикрытия своей деятельности. Прибыль от торговли наркотиками обоснованно сравнивают с доходами целых отраслей промышленности. Это позволяет не только щедро оплачивать участие в преступной деятельности, но и использовать также для выдвижения своих людей на ключевые посты в государственной экономике и политике или подкупа лиц, уже занимающих такие посты.

Но несмотря на это правоохранительные органы продолжают наращивать усилия по противодействию  незаконному обороту наркотиков. За десять месяцев 2000г. в целом по стране выявлено более 2002 тыс. преступлений, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, что на 11,7% больше чем в 1999г.

Приоритетным  направлением работы УБНОН МВД РФ остается борьба с групповой и организованной преступностью. В 2001г. выявлено 6929 преступлений, совершенных группами наркодельцов, в том числе 2742 – организованными наркоформированиями. Из незаконного оборота изъято 37 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ.¹

Цель исследования: провести теоретический анализ уголовно – правовой характеристики организованной наркопреступности.

Задачи исследования:

• определить условия, способствующие развитию наркопреступности;
• выявить проблемы борьбы с организованной наркопреступностью. 
• изучить ответственность за незаконный оборот наркотиков;

1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИКОВ

1. История развития уголовного законодательства в сфере                             незаконного оборота наркотиков

           Сколько тысячелетий развивается  человечество, столько времени потребление  наркотиков и их оборот является  неотъемлемой составной частью  общественных отношений и норм  регулирования. Из памятников  права древних цивилизаций, этих своеобразных сводов законов, до нас дошли многочисленные свидетельства о правовых нормах, регулировавших деятельность, связанную с наркотическими средствами.

           Например, в дхармашастре Ману (II в. до Р.Х. – II в. после Р.Х.) содержится строгое предписание о соблюдении правил сословного потребления сомы: «У кого имеется трехлетний запас продовольствия, достаточный для содержания челяди (bhrtya), или даже более того, тот достоен пить сому». Для сравнения: во время правления Тамерлана (1336-1405 г.г.) потребители наркотиков, а особенно торговцы ими подвергались строгим мерам наказания.²

            Шло время, целые народы, пораженные  наркоманией, исчезали с лица  Земли, а сама проблема наркотиков, наоборот, от столетия к столетию  территориально расширялась. Имеется собственная хронология развития этого явления и в России. Историю развития данной проблемы можно разбить как бы на несколько этапов.

             Первый этап – это Древняя  Русь. Контроль за употреблением  наркотиков в то время осуществляли волхвы, ведуны. На втором этапе, с приходом на Русь христианства, эту проблему начинает регулировать церковная власть в лице митрополита. По уставу князя Владимира Мономаха лиц, нарушавших правила обращения с зельем, жестоко преследовали, вплоть до лишения жизни. Позднее функция контроля за наркотиками перешла от православной церкви к воеводам, которые были подчинены Земскому и Разбойному приказам. Затем в Российской империи до 1917 г. Контролем за оборотом наркотиков ведало Министерство внутренних дел и церковь. Первый в истории России целевой антинаркотический закон «О мерах борьбы с опиумокурением» был принят 7 июня 1915 г., действовавший  территориально только в Приамурском генерал-губернаторстве и Забайкальской области Иркутского генерал-губернаторства, и который впоследствии стал прототипом ст.228 УК РФ. Рождение указанного закона было вызвано двумя основными обстоятельствами. Во-первых, колонизацией Российской Империей Средней Азии (Туркестанского края) в XIX в. и, во-вторых, интенсивной миграцией китайцев и корейцев на Дальний Восток после поражения России в войне с Японией в 1904-1905 гг.

       Оба эти фактора повлекли катастрофическое  распространение опиума и гашиша по всей азиатской части нашей страны того времени. Если аборигены-азиаты, пораженные наркоманией исторически, занимались в Туркестанском крае торговлей наркотиками традиционно, то десятки тысяч мигрантов из Китая и Кореи импортировали эту проблему на Дальний Восток.

Последовавшие вскоре революция 1917 г., гражданская  война и интервенция еще более усугубили миграционную характеристику наркоситуации, но уже в пределах всей территории нашего Отечества. Со стороны западных интервентов в Россию поступали тяжелые наркотики — кокаин, морфий, героин, а из Азии — опий и гашиш. Население распавшейся монархической Империи, преимущественно городское, где выделялись беспризорники, интеллигенция и люди бывшего высшего света, активно участвовали в манипуляциях с наркотиками, организации торговли ими.

Для пресечения наркопреступности летом 1918 г. СНК РСФСР срочно приступил к разработке антинаркотического законодательства. Официальным документом, обязавшим правоохранительные органы заниматься этой проблемой в советское время, стало предписание СНК РСФСР 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином». В ВЧК в срочном порядке организуется подотдел по борьбе со спекуляцией кокаином. В структуре НКВД функции борьбы с незаконным оборотом наркотиков были возложены на уголовный розыск. С тех пор от десятилетия к десятилетию объем норм, например отечественного уголовного права, регулирующих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, постоянно возрастал. Этот процесс был отражением социальных потребностей по защите общества от обострения данной проблемы в разные периоды его существования.

Так, постановлением ВЦИК РСФСР от 5 мая 1925 г. в действие вводилась ст. 140 «д» УК РСФСР, предусматривающая целевую борьбу с незаконным оборотом наркотиков. 18 октября 1934 г. принимается постановление ЦИК и СНК СССР «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли». Несколько позже, в 1937 г. с образованием БХСС функции борьбы с наркобизнесом стали главным образом вменяться этой службе, так как в незаконном обороте в основном преобладали наркотические лекарственные препараты. Но и с других оперативных аппаратов раскрытие преступлений, связанных с наркотиками, не снималось.

27 октября 1960 г. Законом РСФСР утверждается новая редакция УК РСФСР, в котором тема противодействия наркобизнесу расширялась до нескольких статей. А Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» УК РСФСР обогатился новыми составами преступлений, связанных с наркотиками. Существенные изменения и дополнения в государственную уголовную антинаркотическую политику вносили Постановления Совмина СССР и ЦК КПСС. Очередные уголовно-правовые новации в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков привносились законодателем в 1982, 1985, 1987, 1996 г.г.

         В январе 1963 г. в службе уголовного  розыска было создано специальное  отделение в Отделе по борьбе с преступлениями против жизни и здоровья граждан. А спустя 10 лет на базе этого отделения формируется самостоятельный отдел по борьбе с наркоманией – Управление уголовного розыска (УУР) МВД СССР, которое в 1989 г. получило статус управления.

         В начале 90 г.г. проблема роста наркомании начала обостряться, и до сегодняшнего дня темп ее развития вызывает серьезное беспокойство. В этой ситуации 28 ноября 1998 г. было создано специальное Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков, которое затем выделилось из состава уголовного розыска, и была образована специальная служба. А поскольку утверждение штатной структуры произошло 6 декабря, то эта дата и считается днем создания службы.

       В настоящее время в службе  в целом по стране насчитывается около 6 тыс. человек, хотя этого явно недостаточно, с учетом мировой практики необходимо в 2-3 раза больше. Этой службой сегодня руководит УБНОН МВД РФ, имеющее права главного управления.

       В мае 1998 г. межведомственным  приказом МВД, ГТК, ФСБ, ФНС РФ был образован Центр межведомственного взаимодействия в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков при МВД РФ (на правах управления). Это новое организационное образование непосредственно подчиняется УБНОН МВД РФ.

       В апреле 2000 г. приказом МВД РФ создана Оперативно-розыскная часть МВД России  численностью 70 человек, также курируемая УБНОН МВД РФ.

       УБНОН МВД РФ не только руководит  деятельностью аналогичных подразделений  на местах, но и разрабатывает  совместно с заинтересованными  министерствами и ведомствами единую стратегию борьбы с незаконным оборотом наркотиков, осуществляет планирование этой работы и принимает меры противодействия распространения наркомании. Управление осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности всех органов внутренних дел по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, занимается разоблачениями особо опасных преступных групп, специализирующихся на распространении наркотиков, располагающих межрегиональными и международными связями, а также обеспечивает выполнение международных обязательств по контролю за оборотом наркотиков и организует сотрудничество со специализированными подразделениями стран СНГ и других государств в этой сфере.

      В настоящее время можно констатировать, что создание и становление  службы, несмотря на известные  сложности, завершены. Практически  во всех МВД, ГУВД, УВД субъектов  РФ образованы самостоятельные  отделы, а в 23 регионах (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Краснодар, Омск, Новосибирск, Приморский край и др.) – мощные Управления, обладающие высокой профессиональной и социальной репутацией, сформировавших высоко профессиональное ядро, основу которой составили опытные оперативные сотрудники. Их важную работу хорошо дополняют специалисты других профессий – химики, педагоги, врачи, экономисты, что подтверждает успешно выполненные задачи широкого диапазона, стоящие перед службой³.

1.2. Правовое регулирование незаконного  оборота наркотиков.

           Рассматриваемая тема чрезвычайно актуальна для России уже в силу того, что становление новой отечественной государственности вносит существенные изменения в правовую антинаркотическую политику, обусловленные прогрессивными подходами к обеспечению прав и свобод человека и гражданина в   контексте международного права. Эта проблема прямо касается самых разнообразных вопросов борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

            Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. общенародным голосованием, впитала в себя основополагающие идеи Международного Билля о правах. Присоединение Российской Федерации 6 февраля 1996 г. к Уставу Совета Европы сделало значимым для нашей страны соблюдение положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.

   Федеральный законопроект, «О наркотических средствах и психотропных веществах» уже входит в противоречие с редакцией п. «м» ст. 71 Конституции РФ, где зафиксировано производство и использование только наркотических средств, в то время как в Федеральном законе ведется речь о наркотических средствах и психотропных веществах. Может получиться так, что технологии производства наркотических средств окажутся под конституционным контролем прямого действия и в ведении Российской Федерации, а психотропные вещества, не говоря уже о веществах сильнодействующих, формально получат право изготавливаться в ином юридическом режиме. Приведенное несоответствие между нормами Основного Закона и нормами федерального законодательства существенно ослабляет конституционную защиту одной из высших ценностей человека и гражданина — права на охрану здоровья.

      Тем не менее указанный Федеральный закон является первым в истории отечественной юридической мысли России нормативным актом, в котором предпринимается попытка создать правовое поле для контроля над наркотиками.

Опуская иные новации Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», необходимо обратить внимание на ст. 52, в которой прямо указывается на обязанность организаций и граждан, осуществляющих финансовые операции, подлежащие особому контролю, сообщать сведения о них специально уполномоченным органам исполнительной власти, то есть препятствовать легализации (отмыванию) преступных доходов от наркобизнеса.⁴

        Незадолго до принятия Конституции  РФ — 22 июля 1993 г. была утверждена представленная Президентом РФ Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации.

Целями  этого нормативного документа стали: установление концептуальных основ государственной политики по контролю за наркотическими средствами, ее организационных и законодательных аспектов, выработка единой скоординированной межведомственной программы.

В сфере  государственной политики противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту значительное внимание уделяется использованию норм уголовного, уголовно-процессуального  законодательства. Из всей совокупности правовых норм, посвященных борьбе с наркобизнесом и наркоманией, не менее 70% приходится на эти правоохранительные предписания.

За  последние 15 лет в России доля наркопреступлений  от всей массы общеуголовных деяний выросла в 2,2 раза. В некоторых регионах страны на почве злоупотребления наркотиками совершается до 60% и более имущественных правонарушений. Поэтому не случайно незаконный оборот наркотиков и наркомания как серьезные факторы, негативно влияющие на оперативную обстановку в стране, обусловили включение ряда актуальных составов преступлений, связанных с наркотиками в новый Уголовный кодекс РФ.

    В УК РФ, вступившем в силу 1 января 1997 г., в части, касающейся борьбы с незаконным оборотом наркотиков, учтены рекомендации международных договоров, особенности внутреннего «черного» рынка наркотических средств. Расширен перечень уголовно-правовых норм и список предметов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, введены новые квалифицирующие признаки, пересмотрены виды и размеры санкций.

В то же время вызывает одобрение  новая градация преступлений (ст. 15 УК РФ). В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, в том числе связанные с наркотиками, подразделяются на четыре категории:

1. Преступления небольшой тяжести  (максимальное наказание не превышает 2 лет лишения свободы): ч. I ст. 231; ч. 1 ст. 233; ч. 4 ст. 234.

2. Преступления средней тяжести  (максимальное наказание не превышает 5 лет лишения свободы): ч. 1,2 ст. 151; ч. 1,5 ст. 228; ч. I ст. 232; ч. 1,2 ст. 234; ст. 235.

3. Тяжкие преступления (максимальное наказание не превышает 10 лет лишения свободы): ч. 3 ст. 151; ч. 2, 3 ст. 188; ч. 2, 3 ст. 228; ч. 1, 2 ст. 229; ч. 2 ст. 230; ч. 2 ст. 231; ч. 2 ст. 232; ч. 3 ст. 234.

4. Особо тяжкие преступления (максимальное  наказание свыше 10 лет лишения свободы): ч. 4 ст. 188; ч. 4 ст. 228; ч. 3 ст. 229; ч. 3 ст. 230 УК РФ.

Как можно убедиться, проведенное  распределение составов преступлений рассматриваемого вида в УК РФ свидетельствует об ужесточении уголовной политики в отношении наркотиков.

Исходя  из Особенной части УК РФ можно условно разделить преступления, связанные с наркотиками и наркоманией, на три крупных группы.

      К первой группе криминологи относят преступления, связанные собственно с наркотиками, когда к ответственности привлекаются лица, непосредственно занимающиеся незаконным оборотом наркотиков. К преступлениям этой группы относятся ст.151 (вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий.), ст.188 (контрабанда), ст.228 (незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ), ст.229 (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ), ст.230 (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), ст.231 (незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества), ст.232 (организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ), ст.233 (незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ), ст.234 (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта), ст. 235 (незаконное занятие частной медицинской практикой или частной фармацевтической деятельностью).

Ко второй группе относятся преступления, связанные с наркоманией, когда к уголовной ответственности привлекаются наркоманы:

а) совершившие  правонарушение в состоянии наркотического опьянения;

б) совершившие  правонарушение с целью добывания материальных средств для последующего приобретения на них наркотиков.

       B первом случае потребители наркотиков подпадают практически под весь перечень преступлений, предусмотренных Особенной частью УК РФ. Например, заражение ВИЧ-инфекцией (ст. 122 УК РФ).

Во  втором случае имеются в виду преступления, совершаемые из-за отсутствия у наркомана денежных средств для приобретения нужных его организму наркотиков.

К третьей  группе относятся преступления, совершаемые  опосредованно — организаторами преступных сообществ (преступных организаций), занятых в незаконном обороте наркотиков.

Новый Уголовный кодекс РФ введением ст. 210 впервые в истории отечественной юриспруденции нормативно обозначил чрезвычайно важную для нашей страны проблему — проблему организованной преступности. Теперь само создание «мафии» для организации наркопреступности, а равно руководство таким криминальным сообществом, входящими в него структурными подразделениями, создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей организованных групп в целях разработки планов и условий для совершения незаконного оборота наркотиков и др., — наказывается лишением свободы до 15 лет с возможной конфискацией имущества. Если при этом лицо использует свое служебное положение, что случается нередко, то уголовное наказание по ст. 210 УК  РФ в виде лишения свободы возрастает до 20 лет с возможной конфискацией имущества.

Какие еще преступления, помимо названного, совершают организаторы наркопреступности? Это уже известная контрабанда наркотиков (ст. 188 УК РФ) и легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем (ст. 174 УК РФ), что наказуемо лишением свободы до 10 лет и возможной конфискацией имущества.

Таким образом, новое законодательство РФ, - регламентирующее уголовно-правовую борьбу с незаконным оборотом наркотиков, обладает весьма значительным предупредительным и репрессивным потенциалом, который при умелом применении позволяет надеяться на сдерживание наркопреступности и сопутствующих ей не менее опасных для общества криминальных процессов.

По мнению Г.П. Драгана, Б.Ф. Калачева в новом УК РФ имеется немало существенных просчетов в дополнение к тем, что упоминались выше.⁵

Спецификой  в борьбе с наркобизнесом обладают нормы Таможенного Кодекса Российской Федерации.

Развитие  международного сотрудничества закономерно обусловило упрощенный порядок въезда-выезда граждан и пребывания на территории нашей страны иностранцев. Этим обстоятельством не преминули воспользоваться организованные группы, транснациональные и межрегиональные организованные преступные сообщества, участвующие в незаконном обороте наркотиков. Рост криминальной активности в данной сфере потребовал укрепления ТК РФ, предоставления таможенным органам права на ведение соответствующей оперативно-розыскной деятельности, разработки отраслевой антинаркотической нормативной базы. За последние пять лет таможенные органы увеличили ежегодное число задержаний, связанных с наркотиками, более, чем вдвое. В структуре ТК России создана специальная служба, имеющая вертикальную структуру подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков.

Таможенный  кодекс (ТК) России, принятый 18 июня 1993 г., содержит нормы, отражающие специфику контроля над наркотиками, осуществляемого этим ведомством. Так ст. 227 предоставляет в распоряжение таможенных органов оперативно-розыскной метод, нацеленный на пресечение международного наркобизнеса, — контролируемую поставку наркотических средств и психотропных веществ.

Закон РФ от 12 марта 1992 г. «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» не включил таможенные органы в исчерпывающий список правоохранительных органов и спецслужб, имеющих право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России (ст. 11 Закона). Не оказалось в ст. 6 этого Закона и оперативно-розыскного мероприятия «контролируемая поставка». Восполняя допущенный законодателем пробел, снижающий эффективность борьбы с международным наркобизнесом, в ТКРФ 1993 г. вводится ст. 125, разрешающая таможенным органам осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

И только принятый 12 августа 1995 г. новый Федеральный  закон «Об оперативно-розыскной деятельности» восполнил имевшиеся упущения: таможенные органы были наделены полномочиями на осуществление ОРД на территории России, а в исчерпывающий список оперативно-розыскных мероприятий включена контролируемая поставка.

Тем не менее, применение этого метода наиболее подробно разъясняется относительно сферы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в ст. 227 ТК РФ. Примечательной уголовно-процессуальной особенностью здесь является возможность не возбуждения уголовного дела на территории РФ, если страной назначения контролируемой поставки наркотиков значится иностранное государство. О принятом решении в этом случае в установленном порядке немед-ленно оповещается прокурор. Это положение вступает в известную коллизию со ст. 3, 5, 108, 110, 112-114 УПК России и ст. 9, 12 УК РФ, излагающих порядок возбуждения уголовного дела и наступления уголовной ответственности на территории нашей страны. Включение России в систему международного права и законодательное признание данного факта ч. 4 ст. 15 Конституции РФ снимает выявленное противоречие.⁶

Другими словами, практически каждое правоохранительное и иное государственное ведомство, спецслужба так или иначе задействованы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Однако внимательное изучение нормативной базы, определяющей цели и задачи, направления служебной деятельности этих ведомств, в редких случаях обнаруживает нормы, прямо указывающие (предписывающие) им заниматься контролем над наркотиками. И даже тогда, когда имеются такие юридические положения, они носят порой функционально ограниченный характер.

     Развернутую законодательную установку на борьбу с незаконным оборотом наркотиков можно обнаружить в Федеральном законе от 3 апреля 1995 г. «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации», где в ст. 10, 12 и 13 предусматривается организация:

—   борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

— предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений соответствующего профиля;

— взаимодействия в борьбе с незаконным оборотом наркотиков с другими государственными органами;

— использования  оперативно-розыскных мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

При этом вносятся уточнения относительно процесса осуществления перечисленных направлений ведомственной борьбы с наркопреступностью в соответствии с законодательством РФ.

Не  менее важным остается вопрос организации борьбы с наркобизнесом правоохранительными органами и спецслужбами.

В нашей  стране эта проблема актуализируется  в течение второй половины 90-х годов.

В Указе  Президента СССР от 4 февраля 1991 г. № 1423 «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами» признавалось необходимым создание Главного Управления МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом. Названному Главку МВД СССР совместно с КГБ СССР предписывалось «основное внимание сконцентрировать на выявлении, пресечении и расследовании деятельности преступных сообществ, совершающих наиболее опасные преступления, обладающих межреспубликанскими, международными и коррумпированными связями». Предполагалось мощное кадровое, материально-техническое и иное обеспечение нового Главка, который в наши дни представлен в МВД России в виде двух служб криминальной милиции — Главного управления по организованной преступности (ГУОП МВД РФ) и Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УНОН МВД РФ).

Общие посылки о разграничении компетенции КГБ РСФСР и МВД РСФСР по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, а также по координации этой деятельности содержались в Указе Президента РСФСР от 9 ноября 1991 г. «О неотложных организационных мерах по борьбе с преступностью в РСФСР». А в указе Президента РФ от 8 октября 1992 г. № 1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью», изданного во исполнение Закона РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности», речь велась об образовании Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ, в функции которой входили общие вопросы организации специальных подразделений по борьбе с коррупцией и организованной преступностью.

Другими словами, сфера борьбы с незаконным оборотом наркотиков несколько перераспределилась между ГУОП МВД РФ и УНОН МВД РФ. Общий контроль и координацию полагалось осуществлять Межведомственной комиссии.

Указ  Президента РФ от 28 апреля 1993 г. № 570 «Об организационных мерах по усилению борьбы с преступностью» внес существенные изменения в предыдущий Указ. Общее руководство деятельностью Межведомственной комиссии Совета Безопасности РФ по борьбе с преступностью и коррупцией передавалось из компетенции вице-президента в ведение Президента РФ. Подчеркивалась необходимость нормативно-правового обеспечения работы Межведомственной Комиссии в целях эффективного взаимодействия со всеми правоохранительными органами.

       Указ Президента РФ от 18 сентября 1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» акцентировал внимание на усилении борьбы с особо опасными преступлениями, проникновением криминальных элементов в сферу экономики, отмечая возросшую вооруженность преступников, жестокость и цинизм их действий. Учитывая эти характеристики современной преступности, а также многочисленные обращения граждан с просьбой о защите их жизни, здоровья и собственности, Президент РФ предписывал МВД РФ, Министерству безопасности РФ (ныне — ФСБ России), ГТК РФ с участием других заинтересованных министерств и ведомств осуществить в регионах со сложной криминогенной обстановкой согласованные целевые операции. Они, в частности, нацеливали на: