Система административных наказаний

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская Академия Правосудия»

Факультет подготовки специалистов для судебной системы

(юридический факультет)

 

 

 

 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Система административных наказаний

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Кафедра

административного права

Студента 5 курса  очной 

формы обучения

Афанасьева  Ивана Алексеевича

Научный руководитель:

Скоков А.В.

 

Допущена к защите:

«____» ________ 2013г.

Зав. Кафедрой

Штатина М.А.  к.ю.н., доцент.

 

МОСКВА

2013 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………3

ГЛАВА I. Теоретические основы административных наказаний…………..…….6

§1. Характерные черты административных наказаний, как мер административного принуждения ……………………..……………………………………………….…...6

§2. Понятие и цели административного наказания…………………………………15

ГЛАВА II. Виды административных наказаний и правила их назначения……....21

§1. Административные наказания, назначаемые во внесудебном порядке……….21

§2. Административные наказания, назначаемые исключительно в судебном порядке………………………………………………………………...........................31

§3. Обеспечение единства административных наказаний и правила их назначения…………………………………………………………………….……....67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….….80

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………......82

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

         

           Актуальность проблем административной ответственности и административного наказания, а также развития этих правовых явлений обусловлена сегодня, по меньшей мере, тремя основными факторами: 1) экономическим – стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; 2) политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных Конституцией Российской Федерации основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка; 3) правовым – созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а также устанавливающего меры административной ответственности, административного наказания, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.

В конце 2001 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195 ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями).¹. Действовавший ранее Кодекс РСФСР об административных правонарушениях был принят еще в 1984 г. и отражал существовавшие тогда концепции государственного управления. В новых социально-экономических условиях многие его нормы перестали учитывать реалии времени и фактически утратили силу. Несмотря на многочисленные изменения и дополнения, которые вносились в этот акт, он являлся архаичной юридической конструкцией, не соответствовал во многом положениям Конституции РФ, не отвечал потребностям современного российского общества.

В этой связи возникла острая необходимость  принять новый законодательный  акт, который, с одной стороны, обеспечивал  бы провозглашенные Конституцией РФ приоритет прав и свобод человека и гражданина, способствовал защите безопасности личности, общества и государства, всех видов собственности, а с другой – отражал потребности государственного регулирования экономики.

Кодекс РСФСР допускал возможность  установления ответственности за административные правонарушения не только самим Кодексом, но и другими федеральными законами, законами субъектов РФ, актами органов  исполнительной власти, актами органов  местного самоуправления.

Исходя из положения пункта «к»  статьи 72 Конституции РФ о том, что  административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и  ее субъектов, новый КоАП РФ закрепил норму, согласно которой законодательство об административных правонарушениях  состоит из самого Кодекса и принимаемых  в соответствии с ним законов  РФ об административных правонарушениях. При этом установление административной ответственности по вопросам, имеющим  федеральное значение (в том числе  административной ответственности  за нарушение правил и норм, предусмотренных  федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации), относится к ведению Российской Федерации. Существенной новеллой КоАП РФ является положение, исключающее  возможность установления административной ответственности актами органов  исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Основной задачей дипломной  работы является попытка исследования понятия административного наказания  в свете принятого КоАП РФ, а  также систематизация понятий в  системе административных наказаний.

Основным источником при изложении  данной проблемы является Кодекс об административных правонарушениях РФ и комментарий  к нему, наравне с Кодексом мною в части был изучен утративший юридическую силу КоАП РСФСР 1984 г., а также Бюджетный Кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс, Таможенный кодекс  и Налоговый кодекс. В связи с этим хочется отметить, что новый КоАП РФ привел в соответствие нормативно-правовые акты, в области административных правоотношений в соответствие с Конституцией РФ, что делает более легким его практическое применение.

Объектом исследования являются правоотношения, которые регулируются и охраняются административным правом. Предметом  дипломной работы является административное наказание, как элемент административной ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

 

§1.   ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ, КАК МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

 

Общая теория права традиционно выделяет следующие  пять видов мер государственного (правового) принуждения: дисциплинарное; материальное; гражданско-правовое; уголовное; административное.

Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее, хотя и распространенное средство обеспечения  правопорядка, выполняя карательную  функцию. Однако его значение только этим не исчерпывается. Одновременно административно-принудительные меры выполняют и иного рода функции, т.е. применяются не только в качестве наказания за правонарушения (дисциплинарные и административные), но и для  их предупреждения, а также пресечения. Их следует понимать значительно  шире, чем реализация санкций административно-правовых норм. В таком понимании в совокупности они обеспечивают общественный порядок  и безопасность.

Профессор Л.Л. Попов еще в 70-х годах XX столетия дал ставшее впоследствии классическим определение понятия административного  принуждения, вполне применимое к сегодняшней  правовой действительности. С его  точки зрения, под административным принуждением понимается внешнее государственно-правовое психическое или физическое воздействие на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера².

В отличие  от уголовного наказания меры административного  принуждения могут применяться  как при наличии, так и при  отсутствии составов правонарушений (например, при необходимости ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; в условиях действия особых правовых режимов чрезвычайного и военного положений; при необходимости предупреждения совершения правонарушения). Законодательством Российской Федерации в соответствии с положениями норм международного права предусмотрена возможность реквизиции (принудительного изъятия) собственности граждан и организаций для общественных нужд. Прежде всего, это касается транспортных средств (автомобили и тяжелые мотоциклы).

В литературе высказывается и иное мнение. Например, проф. Д.Н. Бахрах считает, что административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер исключительно в связи с административными правонарушениями³.

Административное  принуждение имеет следующие  характерные черты, отличающие его  от других видов государственного принуждения:

1. Основанием  применения мер административного  принуждения, как правило, является  административное правонарушение. Для мер специального административного  пресечения (физической силы, специальных  средств, оружия) - преступление либо  иное общественно опасное деяние.

2. Субъект  административной власти и правонарушитель  не являются членами одного  коллектива, принуждаемый непосредственно  не подчинен по службе тем,  кто применяет к нему меры  административного принуждения.

3. Административное  принуждение осуществляется органами  исполнительной власти и только  в некоторых случаях - судьями,  в порядке, установленном нормами  административного права, содержащимися  как в законах, так и подзаконных  нормативных актах.

В то же время административно-принудительные меры применяются не всеми без  исключения органами исполнительной власти, а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти.

4. Применяется  для прекращения противоправных  действий, наказания правонарушителей, обеспечения общественного порядка  и безопасности.

5. Меры  административного принуждения  применяются в целях обеспечения  соблюдения не всех административно-правовых  норм, а только тех, которые  формулируют общеобязательные правила  поведения, не имеющие ведомственных  границ (например, правила безопасности  дорожного движения, обеспечения  санитарной безопасности, правила  оборота оружия, природоохранные  правила и т.п.).

6. Осуществляется  в рамках административно-процессуальных  норм, т.е. на правовой основе.

7. Способствует  профилактике правонарушений, в  т.ч. преступлений.

Для административного  права правовая форма еще не стала  таким атрибутивным свойством, как  для уголовного принуждения. Поэтому  реально административное принуждение  состоит из двух частей: административного произвола и административно-правового принуждения. Поэтому, с точки зрения Д.Н. Бахраха, корректнее говорить не об административном, а об административно-правовом принуждении.

Административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

Особенности административно-правового принуждения:

а) меры административно-правового принуждения применяются только в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые административно-принудительными средствами. Основание их применения - административное правонарушение;

б) административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, т.е. при отсутствии организационного подчинения сторон;

в) множественность субъектов, уполномоченных осуществлять принуждение. Применять административно-правовое принуждение вправе десятки видов государственных и муниципальных органов и их должностных лиц;

г) административному воздействию подвергаются не только отдельные лица, но и организации, коллективные субъекты;

д) административно-правовое принуждение всесторонне регулируется административно-правовыми нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

Как уже  отмечалось, правом применения административно-принудительных мер пользуются не все, а только специально уполномоченные органы исполнительной власти. Это облегчает контроль, и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению мер административного  принуждения (что на практике порой  встречается) является грубым нарушением законности.

Административно-правовое принуждение как метод права  состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение людей.

Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум и психику лица, склоняет к требуемому поведению путем угрозы применения насилия или других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности (наиболее яркий пример - предупредительный выстрел сотрудника милиции вверх).

Материальное  принуждение воздействует на поведение граждан, должностных и юридических лиц через принадлежащие им денежные средства или имущество (наказание в виде административного штрафа, возмездного изъятия, конфискации, арест товаров или транспортных средств и т.п.).

Физическое  принуждение непосредственно (то есть прямо, а не опосредованно) воздействует на личность, ограничивая свободу ее действий (например, задержание лица с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия; применение боевых приемов борьбы).

Административное  принуждение представляет собой  широкое понятие, имеющее юридическое  содержание. Формы его конкретных проявлений очень разнообразны. Это  обуславливается разнообразием  задач органов государственного и муниципального управления и условий, в которых они действуют.

          Административное наказание в системе административно-принудительных мер можно рассматривать как исключительный вид административного принуждения, характеризующийся высокой степенью карательного воздействия на правонарушителя, и итог, заключительный этап административного преследования. В механизме административного принуждения административное наказание должно выступать как самое эффективное и достаточное средство, ограниченное необходимостью адекватной реакции государства именно на правонарушение, с одной стороны, и позволяющее, - исходя из принципов справедливости, соразмерности и правовой безопасности, - гарантировать защиту конституционных ценностей, прежде всего, прав и свобод человека и гражданина, с другой стороны.

Первый  признак административного наказания  заключается в его характеристики как установленной государством меры ответственности, что имеет  как формальную (поверхностную), так  и содержательную (сущностную) ценность. Юридическая сторона вопроса  выражается в том, что административное наказание как вид административного  принуждения можно считать установленным  государством, если оно установлено  законом, в предусмотренном законом  порядке и введено в действие в соответствии с действующим  законодательством. С содержательной же стороны административное наказание  может считаться законно установленным  только в том случае, если законом  зафиксированы так называемые существенные элементы правоограничения, указывающие, по сути, на то, что административное наказание: 1) устанавливается и применяется государством в общественно значимых интересах; 2) применяется только от имени государства; 3) содержит четко определенный объект (объекты) ограничений с указанием количественных пределов (максимального, а в необходимых случаях и минимального) вмешательства в правовой статус нарушителя; 4) выражает характер не какой-либо, а именно административной ответственности, что, впрочем, обеспечивается и рядом других присущих административным наказаниям признаков.

Второй  признак показывает связь административного  наказания с административным правонарушением, определяемым административно-деликтным законом  в целях обеспечения правильного и обоснованного применения мер административной ответственности.

В то же время административное наказание - есть выражение юридического (общественно-государственного) отношения, возникающего между государством и правонарушителем, поскольку к  области административно наказуемых деяний могут быть отнесены лишь те деяния, которые изменяют, уничтожают или создают угрозу интересам  государства и общества. Отсюда имманентность  соотношения административного  наказания с административным правонарушением  резюмируется на принципиальном уровне, исключающем неопределенное формулирование в других законах (помимо административно-деликтного законодательства) иных оснований административно-карательного вмешательства - малозначительных преступлений (деяний, содержащие признаки преступления), дисциплинарно-административных проступков.

Третий признак административного  наказания заключается в том, что оно может быть применено  только к лицу, признанному виновным в совершении административного  правонарушения. Помимо указания на то, что в этом признаке получили реализацию такие общеправовые идеи, как принципы законности, равенства перед законом, справедливости и, самое главное, принцип  виновной ответственности (ответственности  за вину), сущность такового прослеживается в том, что административное наказание может быть назначено лишь при наличии вины лица в совершении административного правонарушения.

Четвертый признак административного  наказания проявляется в самой  его сути -каре, которой охватываются обусловленные таким наказанием лишения или ограничения прав и свобод правонарушителя. Я согласен с мнением тех авторов, которые  считают кару сущностью, неотъемлемым свойством  административного наказания, поскольку иное лишает его практически самого главного - содержания, сущности – правоограничивающего  качества. Вместе с тем, кара представляется как объективно негативная составляющая, а не всеобъемлющее  качество административных наказаний, что в определенной мере позволяет провести грань между карательными санкциями в целом и восстановительными мерами ответственности (в частности, гражданско-правовыми санкциями). Я считаю, что всякая мера ответственности содержит и должна содержать в себе объем правоограничений, пропорциональный (но не всегда возмездный) прежде всего объему причиненного противоправным поведением нарушителя вреда (ущерба). Однако такая эквивалентность является предельной для гражданско-правовых санкций, но не карательных, правоограничительная нагрузка которых, во всяком случае, перевешивает баланс лишений в сторону карательных мер, в силу чего последние объективно причиняют нарушителю определенные страдания.

Пятый признак административного  наказания  выражается в том, что оно всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц. Данный признак, как непосредственно не закрепленный в КоАП РФ, но вытекающий из совокупного смысла его ст.ст. 1.5 (ч. 1), 3.1, 4.1 - 4.4, содержательно сводится в работе к трем основным положениям: 1) основанием административной ответственности является поведенческий акт совершенный конкретным человеком; 2) лицо отвечает только за то противоправное деяние, которое было совершено лично им; 3) административное наказание, налагаемое на лицо, совершившее административное правонарушение, должно носить личный характер и не распространяться на других лиц.

Личный характер административного  наказания не утрачивает своего значения и в случаях привлечения к административной ответственности юридических лиц, поскольку «личность» юридического лица проявляется особым образом: через корпоративную обособленность физических лиц, совокупность их экономического потенциала, сосредоточенного на реализации конституционных прав и свобод граждан, являющихся его членами (участниками, учредителями). Нацеленность административного наказания не в направлении отдельного участника юридического лица, а в сторону всей организации, ее экономического потенциала, позволяет законодателю (для предотвращения избегания административной ответственности юридического лица путем осуществления им различных организационно-правовых преобразований) предусматривать в законе особенности ответственности юридического лица с учетом его реорганизационных возможностей.

Шестой признак показателен  тем, что административное наказание  применяется широким кругом уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях органов и должностных  лиц, который в большей мере проявляется  как административно-процессуальный, на суть данного наказания не влияет, но раскрывает качественное отличие  его от других мер государственного принуждения (уголовных наказаний, взысканий, вытекающих из гражданско-правовых деликтов, дисциплинарных взысканий  и т.д.). Отмечается, что существование  такой особенности обусловлено  многообразием и частотой совершения административных правонарушений и  положительный момент внесудебного применения административных наказаний  выражается в том, что такие функции  реализуют должностные лица, обладающие специальными познаниями в тех отраслях законодательства, нарушение которых  и образует составы административных деликтов. Данный признак не умаляется  и усилением роли суда в назначении административных наказаний, поскольку  вовлеченность органов государственной  администрации в деятельность по их применению представляется пока еще  достаточно активной, о чем свидетельствует  превалирующая роль предупреждения и административного штрафа в структуре реального применения административных наказаний.

Седьмой признак находит оправдание в том, что административное наказание  всегда влечет последствие, при котором  нарушитель и после исполнения административного  наказания считается подвергнутым такому наказанию и характеризуемое  так называемым в административно-правовой литературе состоянием административной наказанности. Административная наказанность получает, таким образом, в работе развитие как специфическое состояние лица, которое возникает у него со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания, длится в течение одного года и заключается прежде всего, в психоэмоциональном упреждении лица от совершения новых административных правонарушений.

Само  наименование данных принудительных мер  свидетельствует о том, что для  их применения характерен внесудебный порядок, т.е. их использование, отнесено к компетенции, как правило, органов исполнительной власти (их должностных лиц). Однако отдельные меры административного принуждения применяются судьями (не судами!). В частности, это относится к случаям назначения наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений.

За совершение административных правонарушений могут  устанавливаться и применяться  следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) Возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения (ст. ст. 3.6; 32.4 Кодекса); утратил силу. - Федеральный закон  от 28.12.2010 N 398-ФЗ;

4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

5) лишение специального права,  предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение(депортация)  за пределы Российской Федерации иностранного  гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление  деятельности;

10) обязательные работы.

§2  ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ

 

                   В новом КоАП РФ 2002 года за совершенные административные  правонарушения законодатель предусматривает не административные взыскания, а административные наказания, что по сути соответствует целям и задачам построения демократического, правового и справедливого государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1. КоАП РФ административное наказание – это мера ответственности, применяемая в установленном законом порядке к лицу, совершившему административное правонарушение.

Административное  наказание всегда выражает отрицательную  оценку государством совершенного правонарушения. Оно, являясь принудительной мерой, в то же время содержит в себе воспитательную цель и применяется  в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим  правонарушителем, так и другими  лицами. При этом административное наказание не может иметь своей  целью унижение человеческого достоинства  физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему  физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Административные  наказания являются карательными, «штрафными»  санкциями. Как правило, они состоят  в лишении или ограничении  прав, благ. За совершенное правонарушение лицо либо лишается какого-то субъективного  права (права управления транспортным средством, и т.д.), либо на него возлагаются  специальные «штрафные» обязанности.

Административное  наказание – это разновидность  административного принуждения. От иных мер административного принуждения  они отличаются тем, что как уже  говорилось выше, являются карательными санкциями, преследуют специфические  цели, применяются в строго урегулированном  процессуальном порядке. Административными  наказаниями признаются только те принудительные меры, которые установлены статьями 3.2 – 3.13 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса.

А такие, например, меры административного принуждения, как запрещение органами государственной  санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировку пищевых продуктов  в случаях нарушения санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных  различными актами и применяемых  в административном порядке, не являются административными наказаниями. Порядок  их применения не регулируется нормами  КоАП РФ.

Административные  наказания применяются за нарушение  норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального  и других отраслей права, Их назначение наносит виновному правовой урон, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. К тому же административное наказание всегда отражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения.

Понятие «цели административного наказания» тесно связано с его эффективностью. Связь этих понятий проявляется  через результат: чем выше результат  от применения наказания в соотношении  с целью, для достижения которой  оно применялось, тем выше и его  эффективность. И наоборот. Причем без  уяснения понятия эффективности  исследуемых санкций и определения  показателей, с помощью которых  мы можем судить об их результативности, довольно трудно рассуждать о действенности  административных наказаний.

Как отмечали Л.Л. Попов и А.П. Шергин, «определение эффективности в различных отраслях права по своей сути должно быть одноплановым, однозначным и в то же время учитывать специфику регулируемых отношений, особенности отдельных видов правонарушений и т. д.»⁴.

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ И ПРАВИЛА ИХ НАЗНАЧЕНИЯ

 

§ 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, НАЗНАЧАЕМЫЕ В НЕСУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ

 

 

Административные  наказания налагаются компетентными  органами и должностными лицами путем  издания специальных индивидуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не могут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя правовую сферу лица, они  тем самым побуждают его в  дальнейшем не нарушать закон, стимулируют  его будущее поведение.