Валютный контроль в РФ

Введение

Валютное законодательство в России последнее десятилетие в своем  развитии претерпевало изменения в  сторону либерализации. На момент зарождения системы валютного контроля в  РФ существующий валютный контроль можно  было охарактеризовать принципом "все, что не разрешено, то запрещено". В настоящее время, наоборот, применим принцип "все, что не запрещено, то разрешено".

Столь кардинальные изменения произошли  не единовременно, а постепенно, путем  внесения корректив в правовое регулирование  валютных отношений.

Говоря о либерализации валютного  законодательства, специалисты имеют  в виду прежде всего отмену большинства ограничений на осуществление валютных операций между резидентами России и нерезидентами. В частности, сняты ограничения на проведение операций по внешнеторговым договорам, что, несомненно, должно способствовать развитию внешнеэкономической деятельности в стране. С июля 2006 г. отменено требование о резервировании, т.е. при проведении валютных операций участникам внешнеэкономических отношений не требуется резервировать средства через уполномоченные банки в Банке России. А значит, нет отвлечения денежных средств из оборота. Помимо этого, организации и физические лица - резиденты РФ получили возможность открывать счета в зарубежных банках без разрешения Банка России - отменена предварительная регистрация счетов, открываемых на территориях иностранных государств.

Сохранены лишь нормы валютного  законодательства, предписывающие оформление паспортов сделки. Также в отношении  всех валютных операций остается контроль уполномоченных банков за представлением документов валютного контроля, правильностью  указания в этих документах кодов  валютных операций. Действуют ограничения относительно провоза наличной валюты через границу РФ.

В то же время валютное регулирование  со стороны государства, в том  числе и со стороны Правительства  РФ, призвано воздействовать на участников валютных правоотношений в интересах  граждан, государства и общества в целом с позиций национальной безопасности.

В условиях мирового финансового кризиса  под интересами Российской Федерации  и общества следует понимать в  первую очередь содействие устойчивому  экономическому росту, занятости населения, сдерживанию инфляции, поддержанию  равновесия платежного баланса России.

В настоящее время многие страны, а Россия в особенности, сталкиваются с проблемой приспособления к  сложным экономическим ситуациям  и устанавливают государственный  контроль (в том числе валютный) над внешнеэкономической деятельностью  страны.

Система государственного валютного  контроля является составной частью набора мер, проводимых государством в  рамках валютной политики, которая, в  свою очередь, является подсистемой  структуры более масштабного  уровня государственного контроля.

Из всех видов валютной политики наибольшее распространение  получила практика валютного контроля, применяемая практически во всех странах, но с разным уровнем жесткости.

Государство может предпочесть  систему валютного контроля другим видам валютной политики по нескольким причинам. Такая политика гарантирует  от дальнейшего увеличения затрат из государственного бюджета на поддержание  курса национальной валюты (кроме  затрат на организацию и обеспечение  функционирования служб валютного  контроля). Многие страны выравнивают  платежный баланс путем использования  валютного контроля. В такой ситуации валютный контроль становится гарантом того, что объем импорта, а, следовательно, и отток иностранной валюты из страны будут строго фиксированы.

Использование валютного  контроля оказывается сравнительно предпочтительным и в том плане, что предоставляет правительством большую гибкость и власть при  осуществлении валютной политики, тогда  как использование других видов  поддержки курса национальной валюты регламентируется международными валютными  соглашениями.

Федеральный закон № 173-ФЗ "О валютном регулировании и  валютном контроле¹" (далее — ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле) был принят 10 декабря 2003 г. Закон решил задачу модернизации валютного регулирования в сторону дальнейшей либерализации валютного законодательства. Законодательство более детально регламентирует основные направления валютной деятельности. В целом направление изменения валютного законодательства и практика его применения свидетельствуют о повышении эффективности механизма валютного регулирования и валютного контроля.

Все сказанное предопределило актуальность тематики исследования, поднимаемые в нем проблемы и  выбор путей их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере валютного контроля.

Предметом исследования стали нормы права, регулирующие валютные правоотношения, которые возникают, изменяются и прекращаются между уполномоченными органами государства, агентами валютного контроля и участниками валютной деятельности.

Цель исследования заключается в применении, системного исследования правового обеспечения валютного контроля

Задачи исследования:

сформировать понятие  и определить содержание валютного  контроля;

рассмотреть особенности  валютного контроля;

исследовать систему органов  государства осуществляющих валютный контроль;

определить понятие валютного правонарушения, виды ответственности, особенности привлечения к административной ответственности за отдельные правонарушения в сфере валютного законодательства.

 Нормативную базу исследования  составляют Конституция РФ, федеральные  законы и указы Президента  Российской Федерации, постановления  Правительства Российской Федерации,  нормативные правовые акты Министерства  финансов Российской Федерации  и Центрального банка Российской  Федерации. Как источники правового  регулирования валютных правоотношений  в работе используются постановления  Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации.

Глава 1. Теоретические основы правового  регулирования валютного контроля в России

1. Законодательство о регулировании  валютного контроля

Валютное законодательство представляет собой юридический механизм регулирования валютных отношений. В настоящее время это неоднородный нормативный комплекс, включающий акты различной юридической природы. Валютное законодательство состоит из федеральных законов, нормативных правовых актов органов валютного регулирования и органов валютного контроля.

 Указанная отрасль законодательства регулируется нормами финансового, банковского, налогового, гражданского, государственного, административного, международного и другими отраслями законодательства.¹

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ нормы международного права являются составной частью национального законодательства и являются приоритетными. В пример можно привести Международные обязательства России, влияющие  на  ее   валютное  законодательство,  связанны  с  ее  членством   в международном валютном фонде (МВФ). Решение о вступлении в МВФ было закреплено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 мая 1992 г. № 2815-1   «О вступлении  Российской Федерации в Международный валютный фонд,    Международный     банк    реконструкции     и     развития     и Международную ассоциацию развития»². Тем самым Россия приняла на себя обязательства, вытекающие из статей Соглашения Международного Валютного Фонда, принятых на конференции ООН 22 июля 1944 г. в г. Бреттон-Вудс, США. Исходя из положений ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» нормы Соглашения МВФ следует рассматривать как   составную   часть   российской   правовой   системы. Поскольку в России  в период присоединения к Соглашению только совершался режима   валютной   монополии   государства   к   режиму   валютного регулирования, международные обязательства, вытекающие из членства в МВФ, Россия приняла на себя не в полном объеме. Такой порядок допускается условиями Соглашения МВФ (ст. XIV «Переходные меры»). Как следует из п. 6  Постановления ВС МВФ, Россия первоначально не принимала на себя обязательств, установленных разд. 2 (а) ст. VIII Соглашения МВФ, предусматривающего отказ государств-членов от введения ограничений на платежи и переводы по текущим валютным операциям.

Что касается валютного контроля, то Соглашение МВФ прямых предписаний  на данный счет не содержит. Но при создании системы валютного контроля нормы Соглашения должны влиять на внутреннее законодательство страны-участницы.

 Следовательно, международные  договоры Российской Федерации применяются непосредственно. Исключение составляют те случаи, когда из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта валютного законодательства РФ³.

Валютное законодательство представляет собой совокупность правовых норм, определяющих международные расчеты, принципы проведения операций с валютными ценностями, порядок осуществления контроля за соблюдением валютного законодательства. Основным нормативным актом валютного регулирования является Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»  от 10.12.2003 N 173-ФЗ (далее Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле»).

Федеральными законами могут  быть установлены случаи, когда в  изъятие из общего правила допускается  установление требования об идентификации  личности при купле-продаже физическими  лицами наличной иностранной валюты; могут быть установлены основания  и порядок введения запрета на открытие счета в банке за пределами  территории РФ; могут устанавливаться правила валютного контроля. Перечисленными нормами исчерпывается круг вопросов, для решения которых закон допускает принятие федеральных законов в качестве актов валютного законодательства.

Издание нормативных правовых актов тем или иным органом валютного регулирования и контроля зависит от специфики той или иной группы валютных отношений.

В силу специфики той или  иной группы валютных отношений принятие нормативных актов, их регулирующих, входит также в компетенцию Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ. Большую группу актов валютного законодательства составляют нормативные акты, принимаемые органами общей компетенции — Президентом РФ и Правительством РФ — в форме соответственно указов и постановлений.

Принятие нормативных  актов, регулирующих валютные правоотношения, входит также в компетенцию Федеральной таможенной службы, но только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством РФ. Таможенные органы осуществляют валютный контроль применительно к таможенному контролю.

Федеральная налоговая служба как орган валютного контроля обладает нормотворческой функцией, но только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством.

К регулированию валютных отношений применимы нормы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, деятельность институтов, выполняющих функции валютного регулирования и валютного контроля, а также институтов, осуществляющих операции с валютными ценностями. К ним относятся Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»⁴, а также федеральные законы «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «О рынке ценных бумаг», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торговле», Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле».

Более подробную характеристику законодательства о регулировании валютного контроля следует начать с Конституции РФ, являющейся Основным законом государства.

В сфере валютного регулирования  имеют особое значение ст. 8, 34, 35, 71, 74, 75, 76 Конституции. Так, ст. 8 устанавливает  принцип единства экономического пространства Российской Федерации, гарантирует свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности,  в том числе внешнеэкономической деятельности, которая практически невозможна без права хозяйствующих субъектов на определенную степень свободы при осуществлении валютных операций. Статье 8 корреспондируют ст. 34 и 35, закрепляющие право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и право иметь имущество в частной собственности. Устанавливается невозможность лишения имущества иначе как по решению суда. В области валютного регулирования данные положения имеют огромное значение, так как,  во-первых, значительно расширяют круг субъектов валютных отношений и, во-вторых, определяют право граждан иметь в собственности валютные ценности, владеть, пользоваться и распоряжаться ими.⁵

Принцип единства экономического пространства РФ, гарантирующий свободное  перемещение товаров, услуг и  финансовых средств, конкретизируется в ст. 74; где установлено, что на территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и  иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и  финансовых средств.

Пункт «ж» ст. 71 относит  валютное регулирование к ведению  Российской Федерации, что означает возможность правового регулирования валютных отношений только на федеральном уровне.

Часть 4 ст. 15, признавая международные  договоры составной частью правовой системы РФ, устанавливает приоритет норм таких договоров перед законодательными актами России.

В этой связи в качестве одного из важнейших источников валютного регулирования необходимо отметить Договор о Международном валютном фонде, заключенный на валютно-финансовой конференции ООН 22 июля 1944 г. в г. Бреттои-Вудсе, США (Россия — член МВФ с 1993 г.). Договор содержит основные принципы и правила, которых обязаны придерживаться государства-члены МВФ при осуществлении своей валютной политики, принятии мер валютного регулирования.⁶

Важную роль в применении валютного законодательства играет Гражданский кодекс РФ. Например, такие  понятия, как «акция», «вексель», «облигация», имеющие существенное значение для  определения характера валютных операций; «аккредитив», как наиболее перспективная в международном обороте форма расчетов определены в ГК и иных актах гражданского законодательства.

Так же Гражданский     кодекс     РФ;     содержит     лишь   отсылочные     нормы, пользование    иностранной    валюты    при    осуществлении  правовых   сделок,   равно   как   и   совершение  сделок   с   валютными в    случаях    и    порядке,    предусмотренных    специальным законодательством (п. 2 ст. 140, ч. 1 ст. 141, п. 3 ст. 317);  провозглашает равную защиту права собственности на валютные ценности (ч. 2 ст. 141).

Но главным образом Гражданский кодекс РФ определяет общие условия совершения сделок, распространяющиеся равным образом и на сделки, осложненные валютным элементом.

В Уголовном кодексе РФ установлена уголовная ответственность за незаконный оборот драгоценных металлов и драгоценных камней, а также невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, равно как и за экономические преступления.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами в иностранной валюте в небольших размерах.

В кодекс об административных правонарушениях, валютным правонарушениям посвящена ст.15.25. Об особенностях привлечения к ответственности по данной статье будет более подробно рассказано в главе 2-ой параграфе 2.2 данной работы.

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) валютный контроль осуществляется по внутреннему законодательству стран-участниц Таможенного союза. Однако они выразили желание осуществлять контроль во взаимоторговле. Валютный контроль основан на сведениях, которые содержатся в таможенных декларациях. Так как законодательством предусмотрено статистическое декларирование ведения форм статистической декларации, которая вводится, в том числе и для целей валютного контроля, то данная декларация будет применяться для осуществления валютного контроля и во взаимотогровле.  Единственным документом, который вносит изменения в правила осуществления валютного контроля, является международный договор, одобренный 20 мая Комиссией Таможенного союза и подписание которого  назначено на 5 июля, «порядок перемещения валюты физическими лицами через таможенную границу государств-членов Таможенного союза». Данный договор исключает ограничения на вывоз валюты на территорию Таможенного союза, а также увеличивает барьеры по декларированию наличной валюты, перемещаемой физическими лицами. С 5 июля (с вступления договора в силу) физические лица декларируют валюту в том случае, если она превышает в эквиваленте 10 тыс. долларов США. В эту сумму входит как наличная валюта, так и перемещаемые дорожные чеки. Действует это как при ввозе, так и при вывозе валюты. В результате этого ч.1 ст. 15.25 (незаконные валютные операции) перестаёт работать.

          До вступления в силу этого  договора действует внутреннее  законодательство. Сам же порядок  осуществления валютного контроля  таможенными органами не изменяется. ⁷

Бюджетный  кодекс  РФ:     определяет понятие  внешнего долга       (ст. 6); устанавливает возможность пополнения государственных запасов драгоценных и драгоценных камней исключительно за счет средств федерального бюджета (ст. 84); определяет в качестве внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета кредиты и займы в иностранной валюте (п. 2 ст. 94); регламентирует  порядок   осуществления       государственных       внешних заимствований    (ст.     103,     108,     109),    установления    предельных    объемов государственных    внешнего    долга    и    внешних    заимствований    (ст.     106), государственных валютных гарантий Российской Федерации (ст. 6)   и   государственных   кредитов   (ст.    122—128).

Налоговый кодекс РФ устанавливает возможность исполнения в иностранной валюте обязанности по уплате налога иностранными организациями и физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской также иными субъектами в случаях, предусмотренных федеральными законами (п. 3 ст. 45); регламентирует порядок взыскания (46, п. 4 ст. 47, п. 7 ст. 48); устанавливает нереализованный характер операций, связанных с обращением иностранной валюты (за исключением целей нумизматики) (п. 3 ст. 39); определяет перечень валютных операций, не облагаемых налогом (подп. 11 п. 2, подп. 3 и 9 п. 3 ст. 149, подп. 10 п. 1 ст. 150); устанавливает ставки налогообложении для иных валютных операций (подп. 9 п. 1ст. 164, п. 2 ст. 224); устанавливает порядок подтверждения права на получение налоговых льгот при совершении валютным операций (ч. 3 п. 1, 2, 3, п. 5. 8 ст. 165, подп. 2 п. -. 198); допускает указание в счетах-фактурах по внешнеэкономическим сделкам иностранной валюты в качестве валюты цены (п. 7 ст. 169); определяет значение термина «ювелирные изделия» для целей налогообложения (п. 1 ст. 181); устанавливает методику определения налоговой базы подоходного налога при пользовании заемными средствами в иностранной валюте (подп. 2 п. 2 ст. 212); исключает из налоговой базы подоходного налога некоторые доходы в иностранной валюте, связанные с оплатой труда (п. 12 ст. 217, подп. 6 п. 1 ст. 238) выплатой процентов по валютным вкладам (п. 27 ст. 217).

К основополагающим актам  в области банковской деятельности, непосредственно соприкасающейся с валютным рынком, можно отнести: Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», где установлено, что в функции Банка России, в частности, входят валютное регулирование, включая операции но покупке иностранной валюты, определение порядка расчетов с иностранными государствами, организация и осуществление валютного контроля как непосредственно, так и через уполномоченные банки согласно российскому законодательству;

Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», в котором в числе банковских операций указываются открытие и ведение (в том числе) валютных счетов физических и юридических лиц, купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах, расчеты по поручению клиентов и т.д.;

С 17 июня 2004 года в основной своей части вступил в силу новый Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"¹ (далее — Закон).

Прежний Закон РФ "О  валютном регулировании и валютном контроле", принятый 9 октября 1992 года N 3615-1, по праву мог быть назван одним из долгожителей в российском законодательстве. Несмотря на перемены в валютной политике России в сторону либерализации, происходившие в период действия Закона, в него вносились незначительные по объему изменения. Такая удивительная устойчивость данного Закона объяснялась изобилием в нем отсылочных и бланкетных норм.

Новый Закон в значительной степени утратил характер рамочного  нормативного акта, большинство его  норм наполнены конкретным и весьма либеральным содержанием. Наиболее существенные из ограничений, предусмотренных Законом, носили временный характер и утратили силу с 1 января 2007 года (ст. 26). В основных принципах Закона — приоритете экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования и исключении неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов — находит отражение возросшая экономическая самостоятельность РФ, переход в правовой сфере от не приносящих эффекта предписаний и запретов к регулятивному способу воздействия на отношения, связанные с использованием валютных ценностей в гражданском обороте. Эта тенденция находит отражение также в принципе обеспечения государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Цель Закона включает в  себя: обеспечение реализации единой государственной валютной политики; обеспечение устойчивости валюты РФ; обеспечение стабильности внутреннего валютного рынка РФ. Указание в преамбуле цели принятия Закона имеет важное практическое значение, поскольку толкование его норм должно осуществляться с учетом этой цели.

Статья 1 имеет основополагающее значение для правильного понимания  и применения Закона, поскольку в ней раскрывается содержание используемых в Законе основных понятий. Особого внимания в этом аспекте заслуживает ч. 2 ст. 1, ибо в ней содержится общее правило толкования и применения Закона. Согласно этому правилу используемые, в Законе институты, понятия и термины отдельных отраслей законодательства РФ ((гражданского, административного и др.) должны применяться в том значении, в каком они используются в соответствующих отраслях законодательства, если Закон прямо не устанавливает иного значения таких институтов, понятий и терминов.⁸

Принятие нового Закона было вызвано необходимостью привести национальное валютное законодательство России в соответствие с требованиями современного международного законодательства о свободном перемещении капитала. Кроме того, за эти годы было выпущено достаточно много указаний, разъяснений и писем по вопросам валютного законодательства, устанавливающих ограничения, и разобраться в них было сложно.

В целом Закон представляет собой  шаг на пути дальнейшей либерализации  государственной валютной политики, хотя валютный контроль в стране по-прежнему сохраняется. Изменения направлены на повышение «прозрачности» национального  валютного законодательства, расширение возможностей резидентов по развитию внешнеэкономической деятельности и увеличению экспорта, что будет способствовать укреплению российской экономики. Кроме того, создаются благоприятные условия для иностранных инвестиций в российскую экономику, развитие международных связей и деловой активности иностранных граждан в РФ.

Новый Закон более прогрессивен по сравнению с Законом N 3615-1: отпала необходимость получать специальное  разрешение по капитальным валютным операциям, но бесконтрольными валютные операции не останутся. Разрешения заменены другими способами контроля - резервированием  денежных средств, специальными счетами  и предварительной регистрацией.  Но применяться эти меры могут только в случаях, прямо предусмотренных Законом. ⁹

Закон «О валютном регулировании  и валютном контроле» состоит  из пяти глав, включающих 28 статей. Так, в гл. 1 Закона «Общие положения» содержатся:

1) понятийный аппарат, где раскрываются такие понятия, как валюта Российской Федерации, «иностранная валюта», «внутренние ценные бумаги», «внешние ценные бумаги», «резиденты», «нерезиденты», «уполномоченные банки», «валютные операции», «специальный счет», «валютные биржи»;

2) определение сферы действия Закона;

3) принципы валютного регулирования и валютного контроля;

4) структура валютного законодательства.

В гл. 2 Закона «Валютное регулирование» содержатся нормы, устанавливающие компетенцию органов валютного регулирования, к которым относятся Правительство РФ и Центральный банк РФ; правила осуществления валютных операций резидентами и нерезидентами на территории РФ, а также спектр валютных ограничений (см. § 3 настоящей главы).

Глава 3 «Репатриация резидентами  иностранной валюты и валюты Российской Федерации и обязательная продажа  части валютной выручки» устанавливает такие валютные ограничения, как требование репатриации резидентами валюты, необходимость оформления паспорта-сделки и обязательную продажу части валютной выручки на внутреннем валютном рынке РФ.

В гл. 4 «Валютный контроль»  представлены нормы, устанавливающие:

валютный контроль Правительством РФ;

компетенцию органов и  агентов валютного контроля и  их должностных лиц;

права и обязанности резидентов и нерезидентов.

В гл. 5 Закона содержатся заключительные положения.¹⁰

Акты валютного законодательства применяются к отношениям, возникшим после вступления указанных актов в силу, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. К отношениям, возникшим до вступления в силу соответствующих актов валютного законодательства, указанные акты применяются в части прав и обязанностей, возникших после вступления их в силу.

Акты валютного законодательства устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют. Акты валютного законодательства, отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это. Акты валютного законодательства подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные акты не применяются.¹¹

1.2 Понятие валютного контроля

Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании  и валютном контроле» существенно преобразил всю систему валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации. Одним из существенных недостатков Закона РФ от 9 октября 1992 года № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» были непроработанные основные определения.¹² Результатом несовершенных определений были многочисленные нарушения порядка осуществления валютных операций и значительные потери российских организаций, строго наказываемых органами валютного контроля.

Нередко высказывается позиция, что  понятия имеют больше научное (теоретическое) значение. С таким мнением нельзя согласиться. Понятия составляют основу любого регулирования. Понятия имеют  не только и не столько научное  значение, а самое практическое.

В законе определены правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля, полномочия органов валютного регулирования, права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов и агентов валютного контроля. В законе дается ряд основных понятий валютного регулирования, но отсутствует такое важное понятие, как понятие валютного контроля.