Административное наказание: понятие, виды, правила наложения

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Государство, государственные  органы не могут благодушно взирать  на все случаи нарушения установленной ими законности, попытки отдельных лиц подменить общеобязательные нормы права своим «правом» и удовлетворять свои потребности за счет нарушения прав и законных интересов других лиц.

«В этих ситуациях государство вынуждено принимать адекватные меры с тем, чтобы пресечь совершаемые правонарушения, восстановить нарушенные права и заставить правонарушителя действовать в рамках законности»¹.

Законодательство об административных правонарушениях  состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  КоАП РФ) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание  — это мера ответственности, применяемая  в установленном законом порядке  к лицу, совершившему административное правонарушение.

Статьей 3.1  КоАП РФ введён новый термин "административные наказания" взамен ранее существовавшего "административные взыскания". Теперь наименованием "административные наказания" охватываются все установленные Кодексом меры административной ответственности. Смена терминов была обусловлена тем, что любая мера ответственности обязательно содержит в себе какие-то ограничения или лишение прав и свобод субъекта, привлекаемого к ответственности. Эти ограничения прав составляют содержание наказания как адекватной реакции государства на совершенное правонарушение. В данной статье подчеркивается государственный характер принудительных мер, являющихся мерами административной ответственности.

Именно через применение административных наказаний дается публично-правовая отрицательная оценка государством совершенного административного правонарушения.

«Административное наказание всегда выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Являясь принудительной мерой, оно в то же время содержит в себе  воспитательную цель».²

Содержанием целей административных наказаний  является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. С помощью административных наказаний осуществляются цели общего и специального предупреждения правонарушений (общая и частная превенция).

Общее предупреждение заключается  в том, что наказание конкретному  правонарушителю назначается также  и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. Общепредупредительный характер имеет само наличие закона, содержащего меру административной ответственности за возможное нарушение установленных государством правил.

Специальное предупреждение характеризуется тем, что административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать новых правонарушений.

Перечень видов административных наказаний в КоАП РФ претерпел  существенные изменения по сравнению с КоАП РСФСР 1984 г. Во-первых, из перечня наказаний исключены исправительные работы, поскольку они могли применяться исключительно по месту работы и по существу являлись штрафом в рассрочку. Во-вторых, в качестве новых видов административного наказания введены такие меры, как дисквалификация и административное приостановление деятельности.

1. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ

Нормы ст. 3.2 КоАП РФ закрепляют систему видов административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.                                                                                                  

Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности могут устанавливаться и применяться только в качестве основных. Остальные административные наказания, перечень которых дан в ст. 3.2 КоАП РФ, могут применяться и как основные, и как дополнительные наказания.             Необходимость в применении дополнительного наказания должна быть продиктована характером правонарушения, степенью вины нарушителя и другими обстоятельствами  дела.                                                                                                              

    Из части 3 ст. 3.2 КоАП РФ следует, что законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность применения наказаний только в виде предупреждения и административного штрафа.                                                                                                                                                       

1.1 Предупреждение

Предупреждение - один из видов административного наказания, применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных правонарушений.

Оно может налагаться лишь в случаях, когда это предусмотрено в санкции

соответствующей статьи Особенной части Кодекса или  закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно с административным штрафом. Такая конструкция санкций характерна для многих административных правонарушений в области дорожного движения (например, ч. 1 ст. 12.2. ст. 12.3 и др.). Вместе с тем не допускается применение предупреждения вместо других административных наказаний, поскольку Кодекс не предусматривает возможности замены одного административного наказания другим, если это не установлено в санкции соответствующей нормы.

В случае малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, за которое предусмотрено предупреждение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.  Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

Предупреждение как  мера административного наказания  может применяться как к физическим, так и юридическим лицам, выносится в письменной форме.

Административный  штраф — это денежное взыскание. Основной показа-

тель правоограничений наказания – величина административного штрафа.

        В настоящее время санкциями правовых норм предусмотрены несколько вариантов исчисления величины штрафа:                                                                  -  величина, установленная в конкретном рублевом выражении и зафиксированная в КоАП РФ (не менее 100 рублей и не свыше 5 000 рублей для граждан);                                                                                                                          -  величина, кратная стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения правонарушения;                                             - сумма неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумма незаконной валютной операции.

В системе административных наказаний  административный штраф – самая распространенная мера, применяемая почти за все виды административных правонарушений. Например, основной мерой воздействия административного характера на правонарушителей в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения по результатам надзорных мероприятий в образовательных учреждениях можно выделить административный штраф.                                                                                                                                 

                                                                                                                  Таблица 1

Меры административного принуждения                                                                  в связи с административными    нарушениями в учреждениях,                                                                       осуществляющих образовательную деятельность в 2008 г.³

1.3 Возмездное изъятие орудия совершения или предмета                       адмиистративного правонарушения

Возмездное  изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения состоит в его принудительном изъятии и последующей его реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Однако необходимо помнить  о том, что возмездное изъятие  огнестрельного оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Возмездное изъятие  следует отличать от реквизиции. Разница  в том, что возмездное изъятие – это мера административной ответственности за правонарушение, в то время как основанием для реквизиции является не правонарушение, а государственная необходимость.

Принудительное изъятие  предмета, явившегося объектом правонарушения, может быть обращено в пользу собственника, например, изъятие незаконно выловленной рыбы для возвращения собственнику.

1.4 Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

Конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Причем, как подчеркивается в ст. 3.7 КоАП РФ, конфискованы, могут быть лишь предметы, находящиеся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Конфискация допускается  только по судебному решению. Конфисковано

может быть не вообще имущество  нарушителя, а лишь те предметы, которые являются орудиями или объектами административных проступков. Конфискация служит как основной, так и дополнительной, например, к штрафу мерой административного наказания.

Законодатель определяет категории лиц, к которым не применяется конфискация в процессе административного разбирательства. Так, например, конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, иных орудий охоты, не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

1.5 Лишение специального права

Лишение специального права предоставленного данному гражданину, предполагает лишение права управлять транспортными средствами, права охоты, права пользования на эксплуатацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств сроком от одного месяца до двух лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Эта мера применяется только к лицам, имеющим специальный административный статус.

Лишение права управления средствами транспорта относится к  строгим административным наказаниям. Применение этого административного наказания влечет для водителя-профессионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя – в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством (Приложение стр. 23).

Однако установлено исключение для определенной категории лиц, так, в соответствии со ст. 3.8 КоАП РФ, данное наказание не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, кроме случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение ус-

тановленных правил места  дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения.

Лишение права охоты  применяется к тем лицам, которые  грубо нарушают правила охоты, например охота без    надлежащего на то разрешения или в запрещенных местах либо в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами и так далее. Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования (п. 4 ст. 3.8 КоАП РФ).

«Лишение физического  лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Существует мнение, что за данный состав административного правонарушения должно быть наказание в виде лишения специального права плюс административный штраф»⁴ 

1.6 Административный арест

Административный  арест применяется в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. А за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции — до тридцати суток. Административный арест назначается только судьей (ст. 3.9 КоАП РФ).

Порядок отбывания административного  ареста лицами, подвергнутыми административному  аресту в соответствии с частью 4 статьи 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определён «Поло-

жением о порядке  отбывания административного ареста», утверждённым Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726.

Лица, к которым применяется административный арест, лишаются на его срок свободы, «содержатся под стражей в специальных приёмниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке»⁵.

Также законодатель в  ст. 3.9 КоАП РФ определяет, что административный арест не может применяться: к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; к лицам, не достигшим 18-летнего возраста; к инвалидам I и II групп и к сотрудникам правоохранительных органов.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

7. Административное выдворение

Конституция РФ  (ст. 62) установила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.                                                         

Процедура  административного выдворения из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства пограничными органами регламентирована Приказом ФСБ РФ от 23 декабря 2008 г. N 631 "Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства"    Административное выдворение производится путем официальной передачи иностранного гражданина представителю властей сопредельного государст

ва, на территорию которого он выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда иностранного гражданина из пункта пропуска через госграницу РФ в государство, откуда он прибыл или гражданином которого является.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства состоит в принудительном и контролируемом перемещении лиц через государственную границу за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — контролируемом самостоятельном выезде выдворенных из Российской Федерации.

«Это один из видов  административного наказания, которое  применяется только к иностранным  гражданам и лицам без гражданства.  Основная цель применения этой меры состоит  в наказании иностранных граждан  и лиц без гражданства за совершённые ими на территории Российской Федерации административные правонарушения»⁶

1.8 Дисквалификация

Дисквалификация — это новый вид административного наказания, который заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Данный вид административного наказания может быть применен только к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также лицам, осуществляю

щим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административное наказание  в виде дисквалификации назначается  судьей. Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его территориальный орган. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 г. N 483 установлено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц. Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах.

 «Исключение из реестра дисквалифицированных лиц производится: по истечении срока дисквалификации; во исполнение вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации, заверенная копия которого поступила в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц, из суда либо от ранее дисквалифицированного лица в составе приложения к заявлению об исключении из реестра дисквалифицированных лиц."⁷

1.9 Административное приостановление деятельности

Административное приостановление  деятельности — дополнительно включено в КоАП РФ в 2005 г., заключается во временном прекращении деятельности лиц, (до девяноста суток) осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиа

лов, представительств, структурных  подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление  деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка, и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Судья на основании ходатайства  лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

2. ОБЩИЕ ПРАВИЛА  НАЛОЖЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

Наказания за административное правонарушение налагаются в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с законом.

За одно административное правонарушение уполномоченным на то органом или должностным лицом может быть наложено либо только основное наказание, либо основное и дополнительное наказания вместе. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в соответствии с положениями ст. 3.3 КоАП РФ могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных наказаний. Другие административные наказания, перечисленные нами ранее, могут применяться только в качестве основных.

 При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений, административное наказание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом или должностным лицом, наказание налагается в пределах только одной санкции, несмотря на то, что законодатель в новом кодексе не дает разъяснения, какой именно санкции, можно предположить, что по аналогии с ранее действующими правилами это будет санкция, установленная за более серьезное нарушение.

В гл. 4 КоАП РФ определены общие правила наложения административных наказаний, которыми обязаны руководствоваться все органы и должностные лица. Общие правила призваны обеспечить законность и индивидуализацию наложения взысканий.

1. Принцип законности

«Основополагающим правилом назначения наказания является законность его применения, т. е. административное наказание налагается в пределах, установленных законом, предусматривающем ответственность за конкретное административное правонарушение».⁸

Принцип законности проявляется в следующем:

- орган или должностное  лицо, рассматривающее дело об  административном правонарушении, может наложить на виновного только то наказание, которое установлено законодательством, и только в пределах санкции нормативного акта, предусматривающего ответственность за совершенное правонарушение.